Det nye Synscenter Refsnæs - der i højere grad understøtter kommunernes inklusionsopgaver

Transkript

1 21. februar 2012 Kommissorium for 2-årigt udviklingsprojekt: Det nye Synscenter Refsnæs - der i højere grad understøtter kommunernes inklusionsopgaver 1. Projektets baggrund Synscenter Refsnæs er i alvorlige problemer. Trods antallet af synshandicappede børn og unge er i svag stigning, er efterspørgslen efter synscenterets tilbud, inden for de sidste 2 år, faldet i et omfang, der har gjort det nødvendigt at reducere synscenterets kapacitet med en fjerdedel. Efterspørgslen forventes at falde yderligere i takt med at de nuværende elever bliver færdige med skolen. Ændring i efterspørgsel efter synscenterets ydelser er udtryk for en ændret strategi i kommunernes indsats overfor synshandicappede børn og unge. Kommunerne fravælger så vidt muligt totalinstitutionstilbud omfattende både skole, rådgivning og botilbud. Kommunerne arbejder i stedet for at integrere de synshandicappede børn og unge i lokale undervisnings- og rådgivningstilbud, og lader børnene blive boende hjemme hos deres forældre. Tendensen er, at det er børn og unge, hvis synshandicap er en del af en mere kompleks problemstilling, der fortsat visiteres til totalinstitutionstilbuddet på Synscenter Refsnæs. For de velfungerende synshandicappede børn og unge efterspørger kommunerne tilbud der understøtter de lokale strategier for inklusion. På trods af at fald i efterspørgsel hovedsagligt rammer de takstfinansierede undervisnings- og botilbud er konsekvenserne for den objektivt finansierede kursus- og rådgivningsvirksomhed mærkbare. Det takstfinansierede område bidrager til Synscenter Refsnæs samlede finansiering med ca. 75 % og er dermed en væsentlig del af det faglige miljø, som den objektivt finansierede virksomhed trækker på. Når det takstfinansierede område reduceres udhules grundlaget for, at Refsnæs Synscenter kan bestå og udvikle sig som lands- og landsdelsdækkende ressourcecenter. I 2011 har problemerne på Synscenter Refsnæs været beskrevet og analyseret fra forskellige vinkler: I tre omgange er budget for Synscenter Refsnæs reduceret på grund af vigende belægning. Synscenterets kapacitet og udvikling i efterspørgsel er beskrevet i Kortlægning af Synscenter Refsnæs, oktober 2011, gennemført i samarbejde mellem Undervisningsministerium og Socialministerium (som de hed før valget i september 2011). Omtales i det følgende som Kortlægningen. Side 1

2 I Rapport fra kenderseminar, november 2011, der er udløber af projekt Udvikling og markedsundersøgelse, gennemført i samarbejde mellem Synscenter Refsnæs og Socialafdelingen i Region Sjælland, beskrives de udfordringer, som synscenteret står overfor, formuleret i dialog mellem forskellige af synscenterets interessenter: Unge synshandicappede, forældre, synskonsulenter, skolefolk, sagsbehandlere mv. I Synshandicappede børn og unge et debatoplæg om inklusion og systemer, december 2011 fra Landsforeningen af Forældre til Blinde og Svagsynede. Indsatsen for blinde og stærkt svagsynede, november Afrapportering fra den tværministerielle arbejdsgruppe. Disse forskellige beskrivelser og analyser af situationen på Synscenter Refsnæs er udgangspunktet for i det følgende at fastlægge kommissorium for projektet Det nye Synscenter Refsnæs. Det nye Synscenter Refsnæs beskæftiger sig med forandringer, som ligger inden for Region Sjællands/Synscenter Refsnæs opgaveportefølje. Forandringer i samspillet på synsområdet mellem Synscenter Refsnæs og de øvrige lands- og landsdelsdækkende aktører ligger uden for projektet Det nye Refsnæs, trods anbefalinger desangående også tages op i de beskrivelser og analyser, der henvises til ovenfor. 2. Projektets formål Formålet med projektet er at forandre struktur og indhold af ydelser i overensstemmelse med kommunernes behov på synsområdet, herunder at udvikle Synscenter Refsnæs til i højere grad at understøtte kommunernes opgave med at inkludere synshandicappede børn og unge i lokale undervisnings- og rådgivningstilbud. Projektets formål forfølges i seks delprojekter: 1. Udvikling af nye tilbud, som understøtter lokal inklusion. 2. Modulopbygning af kursus- og undervisningstilbud 3. Beskrivelse af mulighed for efterskole 4. Udvikling af indsats- og resultatdokumentation 5. Udvikling på teknologiområdet 6. Strategi for sikring og udvikling af specialkompetence Det overvejes om der bør tilføjes et 7. delprojekt vedr. prisfastsættelse af ydelser. Det aftaltes på 1. styregruppemøde den 7/2-12, at projektledelsen udarbejder oplæg til et 7. delprojekt til 2. styregruppemøde, hvor det besluttes, om dette 7. delprojekt skal medtages. Se diagram for projektets organisation nedenfor. 3. Projektets organisering Side 2

3 Styregruppe Referencegruppe Projektleder og medprojektleder Udvikling af kurser mv. på området for børn og unge Modulopbygning af kursus- og undervisningstilbud Beskrivelse af mulighed for efterskole Udvikling af indsats- og resultatdokumentation Udvikling på teknologiområdet Strategi for udvikling af kompetence For delprojekter formuleres selvstændige kommissorier, der skal godkendes i styregruppen 3.1 Styregruppe Centerleder for Synscenter Refsnæs (formand) Øvrig ledergruppe på Synscenter Refsnæs Direktør og souschef fra Socialområdet, Region Sjælland 3.2 Referencegruppe Formand for Foreningen af Forældre til Blinde og Svagsynede Formand for Dansk Blindesamfund Klinikchef fra Kennedy Centret Faglig koordinator for synshandicap, Videnscenter for Handicap og Socialpsykiatri Repræsentant for DTHS ved forstander for Synscentralen i Vordingborg Repræsentant fra Socialafdelingen, Region Sjælland, med tilknytning til Synscenter Refsnæs Medlemmer af strategigruppen ved Synscenter Refsnæs: Kenn Steen Andersen (centerleder) Hans Augustesen (vicecenterleder) Søren Schytt (områdeleder) Susanne Johansen (områdeleder) Elsebeth Mortensen (psykolog) Jette Pedersen (synskonsulent) Tine Thorndal Poulsen (pædagog) Vibeke Olympia Jensen (lærer) Referencegruppens opgave er at følge projektet og give kvalificeret input, der kan hjælpe projektet til at nå sit mål. Referencegruppen forventes endvidere at bidrage til kommunikation af projektets resultater. Side 3

4 3.3. Projektleder og medprojektleder (omtales i det følgende som projektledelsen) deltager i såvel styregruppens som referencegruppens møder og assisteres med sekretærbistand fra Synscenter Refsnæs. Det aftaltes på 1. styregruppemøde den 7/2-12, at der er behov for yderligere afklaring og præcisering af roller og opgaver for hhv. - projektledelsen samlet set. - projektleder - medprojektleder - delprojektledere. Derfor udarbejdes til 2. styregruppemøde oplæg til afklaring af roller og opgaver for projektledelsen jf. ovenfor. Efter styregruppens stillingtagen vedlægges dette som bilag til kommissoriet. 4. Projektforløb Projektet igangsættes i to etaper. I første etape formuleres de overordnede mål og rammer for projektet: Projektets organisation og overordnede rammer for projektet beskrives Projektets indsatsområder fastlægges med overordnet beskrivelse af mål og forventet udbytte Rekruttering af ekstern projektleder iværksættes 1 Medprojektleder fra Synscenter Refsnæs udpeges Første etape igangsættes ultimo januar 2012 I anden etape, der markeres af at styregruppen for projektet træder sammen, igangsættes arbejdet med realisering af projektets mål. Udpegning af ansvarlige for de seks delprojekter Fastlæggelse af kommissorier for de seks delprojekter Projektleder tiltræder, forventeligt pr. 1. april 2012 Anden etape igangsættes når styregruppen træder sammen i første møde. Projektet er 2-årigt og løber til udgangen af marts Økonomi I projektperioden tilføres Synscenter Refsnæs de ressourcer der ligger i, at en projektleder ansat i Socialafdelingen i Region Sjælland i hovedparten af sin arbejdstid fungerer som projektleder for projektet. Hertil har projektet til opgave løbende at afklare muligheder for tilvejebringelse af såvel interne som eksterne midler til projektet. 6. Projektafgrænsning 1 Rekruttering af eksterne projektleder sker i ansættelsesudvalg sammensat af Centerleder for Synscenter Refsnæs, medprojektleder fra Synscenter Refsnæs og souschef fra Socialafdelingen Side 4

5 Projektets beskæftiger sig med udvikling af tilbud til børn og unge fra 0 til 21 år inden for Synscenter Refsnæs nuværende opgaveportefølje: Døgnophold og aflastning efter servicelovens 67, stk. 2 eller 107. Undervisning efter folkeskolelovens 20, stk. 3. Lov om specialundervisning for voksne 1, stk. 2. Lov nr. 564 om ungdomsuddannelse for unge med særlige behov (STU). Fritidstilbud efter servicelovens 36. Rådgivning efter Servicelovens 10 og 11 Aftale med VISO om rådgivning og vejledning primært vedr. Spielmeyer Vogt. Udvikling af tilbud til børn og unge sker i videreførelse af den arbejdsdeling Synscenter Refsnæs indgår i med de øvrige institutioner på synsområdet. 7. Overordnet beskrivelse af mål for de seks indsatsområdet I det følgende beskrives overordnede mål for forventet udbytte af projektets seks indsatsområder. Kommissorium for arbejdet med de seks indsatsområder udarbejdes af ansvarlig for delprojekt i samarbejde med projektledelsen. Kommissorier for delprojekterne forelægges styregruppen. Projektledelsen koordinerer arbejdet i de seks delprojekter og refererer til styregruppen. Kommissorier for de seks delprojekter udarbejdes i en skabelon (Projektkommissorier og Business Case for delprojekterne), så det af kommissorierne fremgår, hvad der er delprojekternes formål, hvad der er milepæle undervejs i delprojekterne og hvad der er succeskriterier/resultatkrav for delprojekterne, hvad der er tidsplan for projekterne og hvilken rolle projektledelsen spiller i delprojektets gennemførelse. I kommissorierne for delprojekterne præciseres, hvis der udpeges sponsor (ledelsesmæssig mentor) for delprojektleder og i givet fald hvem der udpeges som sponsor. Udgangspunktet for udarbejdelse af de seks delprojekter er de beskrivelser, analyser og anbefalinger, der er indeholdt i de materialer, som projektet følger op på. Det vil sige Kortlægningen, Rapport fra kenderseminar, debatoplæg fra Landsforeningen af Forældre til Blinde og Svagsynede og tværministeriel rapport. Fokus i de seks delprojekter er forandringer, som ligger inden for Region Sjællands/Synscenter Refsnæs opgaveportefølje. Forandringer i samspillet på synsområdet mellem Synscenter Refsnæs og de øvrige lands- og landsdelsdækkende aktører beskæftiger hverken projekt eller delprojekter sig med, trods der i de ovennævnte publikationer også er anbefalinger desangående. Hvert delprojekt skal etablere en sparrings-/netværksgruppe, som skal forholde sig til projektet. 7.1 Udvikling af nye tilbud, som understøtter lokal inklusion Mål for delprojekt 1 At udvikle kurser til børn og unge, der kan gennemføres på Synscenter Refsnæs eller lokalt, som understøtter at børn og unge med synshandicap kan inkluderes i lokale skoler og børnehaver. Side 5

6 1. Udvikle metode til i løbende dialog med kommuner og kommunikationscentre at afdække behov for kurser mv. herunder såvel indhold i kurser, som spørgsmål om hvor kurser eller elementer af kurser skal afvikles 2. Udvikling af nye tilbud, herunder kompetenceudvikling af undervisere 3. Udbyde kurser der matcher kommunernes/kommunikationscentrenes behov, herunder at opstarte kursusvirksomhed uden for Synscenter Refsnæs 4. Udvikle metode til opsamling af erfaring om deltagernes udbytte af forskellige former for kurser mv. et 1 s milepæle Ad. 1 Ad. 2 Ad. 3 Ad. 4 Analyse af forskellige metoder til afdækning af kommuners og kommunikationscentres behov. En første runde til afdækning af behov gennemføres i foråret 2012, så de første kurser mv. kan tilbydes uden for Synscenter Refsnæs i august Status vedrørende afdækning af behov samt metode til opsamling af deltagernes erfaringer præsenteres styregruppen i juni 2012 Sammensætning af udviklingsgrupper Gennemføre uddannelse af undervisere Gennemføre pilotprojekt Indgå aftaler om uddannelsessteder mv. med kommunikationscentre og andre aktører Udarbejde markedsføringsmateriale og markedsføre nyt tilbud Analysere og beslutte metoder til effektopfølgning mv. af tilbud fra Synscenter Refsnæs Ultimo 2012 gennemgås data om deltagernes udbytte af forskellige former for kurser, så disse erfaringer kan indgå i planlægningen af udbud i kommende skoleår. Status for gennemgang af data om deltagernes udbytte præsenteres for styregruppen i januar Modulopbygning af kursus- og undervisningstilbud Mål for delprojekt 2 At modulopbygge eksisterende kursus- og undervisningstilbud, så det bliver muligt i en mere fleksibel struktur at kombinere tilbud, herunder at sikre at der bliver en rød tråd i tilbuddene for børn og forældre. 1. At gennemgå beskrivelse og tilrettelæggelse af kursus- og undervisningstilbud for at undersøge i hvor stort omfang kursustilbuddene kan opbrydes i moduler, som kan til- og fravælges. 2. Sikre, at der i rapportskrivning mv. er en oplagt rød tråd imellem de forskellige moduler jf. delprojekt 4 (afsnit 7.4). Side 6

7 3. Opbygge en kursus- og undervisningsbase, der giver såvel forældre, synskonsulenter m.fl. overblik over hvilke kursus- og undervisningstilbud, børn og forældre og fagprofessionelle allerede har gennemført. Der skal være et tæt samarbejde med delprojekt 7.1, da der er mange sammenfaldende opgaver i de to projekter. En naturlig skillelinje er, at 7.1 er nye tiltag og 7.2 er tilpasning af nuværende tilbud. et 2. s milepæle Ad. 1 Eksisterende kursustilbud til børn og unge gennemgås med henblik på at lave en modulopbygning. Tidsfrist for arbejdet er 1. juni 2012 Ad. 2 Samarbejdes med delprojekt 4 (afsnit 7.4). Ad. 3 Specificere krav til database Undersøge tilgængelige løsninger Implementere databasen 7.3 Beskrivelse af mulighed for efterskole Mål for delprojekt 3 At beskrive mulighed for at etablere en efterskole på Synscenter Refsnæs, så skoleelever fra klasse, for hvem der ikke er grundlag for anbringelse efter Serviceloven, kan tilbydes døgnophold. 1. Undersøge om der er lovhjemmel for at Region Sjælland/Synscenter Refsnæs kan etablere og drive efterskole 2. - såfremt dette er muligt, beskrive projekt for etablering af en efterskole på Synscenter Refsnæs, udarbejdes evt. i samarbejde med en anden efterskole 3. Belyse anlægs- og driftsøkonomiske konsekvenser af at etablere en efterskole på Synscenter Refsnæs. et 3 s milepæle Ad. 1 Afklaring af lovgrundlag ved udgangen af marts 2012, som baggrund for at give styregruppen oplæg om det videre arbejde Ad. 2 og ad. 3 Milepæle formuleres i forlængelse af styregruppens behandling af oplæg jf. ovenfor. 7.4 Udvikling af indsats- og resultatdokumentation Side 7

8 Mål for delprojekt 4 Udvikling af indsats- og resultatdokumentation fra Synscenter Refsnæs, dvs. udvikling af de dokumenter, der sendes ud fra Refsnæs, som oplæg til beslutning om videre i foranstaltning i børnenes og de unges liv, herunder at 1. Etablere et samarbejde med synskonsulenter/kommunale visitatorer, der klargør modtagernes behov og krav til de rapporter og planer, der som opfølgning på henholdsvis forløb i Rådgivningen, skolen og i botilbuddet sendes ud til kommunerne 2. Opstille standarder for beskrivelse af indsats og resultater i de rapporter og planer, der sendes ud fra Refsnæs 3. Udvikle metode, der løbende sikrer kvaliteten af de rapporter, der sendes ud (auditforløb med ekstern deltagelse e. a) 4. Beskrive de uddannelsesbehov, der knytter sig til at medarbejderne kan arbejde i henhold til de opstillede standarder 5. Beskrive betingelser for at gennemføre opfølgningsmøder ved videokonference et 4 s milepæle Ad. 1 Ad. 2 Ad. 3 Ad. 4 Ad. 5 Samarbejde med synskonsulenter/kommunale visitatorer tilrettelægges, så forslag til standard for rapporter og planer kan behandles i styregruppen i maj 2012 Introduktion til og igangsætning af arbejdet med standarderne gennemføres i august / september 2012, evt. i udvalgte pilotforløb I januar / februar 2013 gennemføres den første aktivitet til kvalitetssikring af arbejdet med rapporter og planer (audit e.a) Erfaring fra det indledende arbejde med standarderne er udgangspunkt for at beskrive de uddannelsesbehov, der er forudsætning for fuld implementering af standarderne videre plan lægges på baggrund heraf. Med baggrund i samarbejde i synskonsulenter, kommunale visitatorer og forældre forelægges beskrivelse af betingelser for gennemførelse af videokonferencer for styregruppen januar / februar Udvikling på teknologiområdet Mål for delprojekt 5 Side 8

9 At udvikle teknologiområdet, så Synscenter Refsnæs dels har rådighed over den teknologi, der er forudsætningen for en tidssvarende rådgivning og undervisning, og dels gør det muligt at producere og distribuere synscenterets materialeproduktion digitalt, herunder at 1. Kortlægge hvilke teknologiske hjælpemidler og kompetencer jf. 7.6, der er en forudsætning for en tidssvarende rådgivning og undervisning, ved beskrivelse i to kategorier need to have og nice to have 2. Undersøge hvad det koster at indkøbe disse hjælpemidler, herunder undersøge finansieringsmuligheder internt og eksternt 3. Kortlægge hvad det forudsætter og koster at producere og distribuere Refsnæs materialeproduktion digitalt et 5 s milepæle Ad. 1 og ad. 2 Ad. 3 Projekt for teknologisk oprustning i forhold til rådgivning og undervisning indeholdende kortlægning, pris og finansiering forelægges styregruppen i juni 2012 Projekt for digital materialeproduktion og distribution indeholdende kortlægning, pris og finansiering forelægges styregruppen i december Strategi for sikring og udvikling af specialkompetence Mål for delprojekt 6 Som oplæg til en kompetenceudviklingsstrategi på Synscenter Refsnæs skal det beskrives hvilke unikke specialkompetencer der er på Synscenter Refsnæs og hvilke, der er behov for at udvikle. 1. Foretage en kortlægning af de eksisterende unikke specialkompetencer 2. Foretage en analyse af det fremtidige kompetencebehov med udgangspunkt i det billede af det nye Refsnæs, som tegnes ved gennemførelse af de øvrige projektelementer. et 6 s milepæle Ad. 1 og ad. 2 Beskrivelse af eksisterende unikke specialkompetencer på Synscenter Refsnæs til fremlæggelse i styregruppen i november 2012 Strategi for kompetenceudvikling til behandling i styregruppen i juni Tværgående fokus på kommunikation Et tværgående fokus i projektet er kommunikation til omverdenen om projektets aktiviteter og resultater. Vedligeholdelse af Synscenter Refsnæs hjemmeside er et element heri, ligesom udsendelse af nyhedsbreve mv. vil være relevant at overveje. Ansvar for projektkommunikation ligger i projektledelsen. Side 9

10 Milepæl for arbejde med kommunikation Status for igangværende revision af hjemmeside forelægges styregruppen i marts 2012 Status for baggrund for udarbejdelse af kommunikationsstrategi for projektet, der forelægges styregruppen i juni 2012 Side 10