Implementering af nye regler i Folkeoplysningsloven

Transkript

1 Notat Implementering af nye regler i Folkeoplysningsloven Problemstilling Dette notat beskriver de ændringer af Folkeoplysningsloven, som trådte i kraft pr. 1 januar Notat beskriver også, hvordan ændringerne vil blive implementeret i Holbæk Kommune. Baggrund Folketinget har vedtaget ændringer af Folkeoplysningsloven, som har til formål at afskærme foreninger, hvis formål eller adfærd underminerer demokrati eller grundlæggende friheds- og menneskerettigheder, fra at modtage kommunal støtte. Beskrivelse Følgende ændringer i Folkeoplysningsloven er trådt i kraft pr. 1. januar 2017: 1. Opstramning af rammer for at kunne få tilskud 2. Lovfæstning af det kommunale tilsyn 3. Offentliggøre liste over foreninger, som låner lokale eller modtager tilskud 4. Offentliggøre foreningsregnskaber 5. Offentliggøre liste over foreninger, som får afslag 6. Pligt til at orientere SKAT om foreninger, som får afslag Nedenfor vil disse 6 lovændringer blive gennemgået. Implementering i Holbæk Kommune vil også blive beskrevet under hver lovændring. KULTUR & FRITID

2 1. Opstramning af rammer for at kunne få tilskud Ny bestemmelse i Folkeoplysningsloven 4a: Foreninger, hvis formål eller adfærd modarbejder eller underminerer demokrati eller grundlæggende friheds- og menneskerettigheder, kan ikke ydes tilskud eller anvises lokaler efter Folkeoplysningsloven. Ny bestemmelse i Folkeoplysningsloven 44a: Foreninger som efter 4a ikke kan få tilskud eller anvises lokaler, kan heller ikke få tilskud/lokaler efter anden lovgivning, fx kommunalfuldmagtsreglerne. Foreninger, som ønsker at blive godkendt som folkeoplysende foreninger, har hidtil skullet leve op til en række krav i Folkeoplysningslovens 4. Disse krav bliver nu udbygget med 4a, som indeholder et forbud mod foreninger, som underminere demokrati eller grundlæggende friheds- og menneskerettigheder enten i foreningens formål ELLER foreningens adfærd. Det nye forbud omfatter alle dele af foreningens virksomhed og er altså ikke begrænset til de aktiviteter, der isoleret set kan betragtes som folkeoplysende. Ifølge lovens forarbejder er det overladt til et konkret skøn i kommunen, at afgøre om en forening er i strid med 4a. Dette konkrete skøn kan bl.a. baseres på lokale forhold. Forarbejderne giver desuden en række anvisninger på, hvordan dele af 4a skal fortolkes. Den lovændring har betydning dels for selve godkendelsen af foreninger (foreningens formål) og dels for tilsynsvirksomheden (foreningens adfærd): Ad formål: I praksis vil det formentlig være forholdsvist få foreninger, hvor 4a kan komme i spil allerede ved vurderingen af vedtægterne. Såfremt Holbæk Kommune modtager en ansøgning fra en forening, hvor sagsbehandleren overvejer 4a, vil sagsbehandleren drøfte ansøgningen i en administrativ task force team med henblik på at træffe en afgørelse. Ad adfærd: Hvis Holbæk Kommune som led i sin tilsynsvirksomhed, jf. nedenfor under punkt 2, finder, at en forenings adfærd kan være i strid med 4a, så vil adfærden blive drøftet i en administrativ taskforce og der vil kunne iværksættes ikke-varslede tilsynsbesøg. Administrationen vil efterfølgende iværksætte en konstruktiv dialog med foreningen for at rette op på forholdene. Hvis dette mod forventning ikke løser udfordringen, så kan konsekvensen være at fjerne tilskud eller lokaler. 2. Lovfæste det kommunale tilsyn Ny bestemmelse i Folkeoplysningsloven 33, stk. 5: Kommunalbestyrelsen fører tilsyn med, at foreninger, der modtager tilskud/lokaler efter folkeoplysningsloven, lever op til lovens bestemmelser 2

3 Ny bestemmelse i Folkeoplysningslovens 44a, stk. 2: Kommunalbestyrelsen fører tilsyn med, at foreninger, der modtager tilskud/lokaler efter andre regler end folkeoplysningsloven, lever op til principperne i folkeoplysningslovens 4a. Det har hidtil været en uskreven forudsætning, at kommunerne fører tilsyn med foreninger som modtager tilskud/låner lokaler. Nu er dette tilsyn udtrykkeligt fastsat i loven. Ifølge forarbejderne er det ikke hensigten, at kommunernes samlede tilsynsvirksomhed skal forøges i væsentligt omfang. Det forudsættes dog, at kommunen tilrettelægger sin samlede tilsynsvirksomhed ud fra en risikobaseret tilgang baseret på stikprøver. Ved tilrettelæggelsen af det risikobaserede tilsyn, vil kommunen kunne prioritere områder, hvor der vurderes at være en høj risiko for overtrædelser af betingelserne i loven, fx foreninger som tidligere har overtrådt lovens betingelser, eller som har tilknytning (deler lokaler, personsammenfald) med sådanne foreninger. Der vil efter omstændighederne også kunne lægges vægt på foreningernes formål, således at tilsyn med foreninger med bl.a. religiøse eller politiske formål kan prioriteres frem for fx idrætsforeninger eller aftenskoler. Nuværende tilsynsvirksomhed Holbæk Kommune fører allerede i dag tilsyn med foreninger, som modtager tilskud/lokaler. Det nuværende tilsyn er tillidsbaseret og bygger på en løbende dialog foreningerne særligt de ca. 200 foreninger, som modtager økonomisk tilskud. Holbæk Kommune foretager i dag ikke systematiske tilsynsbesøg baseret på randomiserede stikprøver, men tilsynsbesøg på baggrund af konkret viden. Loven og dennes forarbejder fastsætter kun, at kommunens tilsynsvirksomhed skal tilrettelægges ud fra en risikobaseret tilgang baseret på stikprøver. Den konkrete udformning af en tilsynsmodel er op til den enkelte kommune. Holbæk Kommune vil med virkning fra 1. april 2017 iværksætte følgende tilsynsmodel: Varslede foreningsbesøg baseret på stikprøver. Der udtages årligt 5 tilfældige foreninger hhv. 2 foreninger, som modtager medlemstilskud og 2 foreninger som modtager lokaletilskud samt 1 aftenskole (total foreningspulje er ca. 200, svarende til en stikprøve procent på 2,5%). Der udtages årligt minimum 2 foreninger baseret på en administrativ vurdering. Ved det varslede foreningsbesøg tales med formand og kasserer. Foreningsbesøget afdækker om foreningsaktiviteterne er i overensstemmelse med foreningens formål og folkeoplysningslovens rammer. Desuden indeholder foreningsbesøget et service-tjek af foreningens samarbejde med kommunen generelt, herunder støtte og tilskud. Mulighed for uanmeldte foreningsbesøg, hvis der er indkommer viden/henvendelser om aktiviteter, som ikke er i overensstemmelse med folkeoplysningsloven. 3

4 3. Offentliggøre liste over foreninger, som låner kommunale lokaler Ny bestemmelse i Folkeoplysningsloven, 35a: Kommunalbestyrelsen offentliggør en fortegnelse over foreninger, der. anvises lokaler efter denne lov eller regler fastsat i medfør heraf. Denne bestemmelse indebærer, at kommunen skal offentliggøre en liste over foreninger, der anvises lokaler efter Folkeoplysningsloven og Folkeoplysningsbekendtgørelse. Det fremgår af lovens forarbejder, at listen skal indeholde navn, adresse og evt. CVR-nr. for den enkelte forening Listen skal som minimum vise et overblik over en løbende 3-årig periode, startende 1. januar Det vil sige alle lokaleudlån til folkeoplysende foreninger startende efter 1. januar Der er ikke pligt til at medtage eksisterende aftaler om lokaleudlån på listen. Foreninger skal med på listen uanset, om det er enkeltstående arrangementer eller faste lån af lokaler. Den offentliggjorte liste skal ifølge forarbejderne opdateres løbende. Forarbejderne definerer ikke løbende. En ordlydsfortolkning af 35a fører til, at det kun er lokaleanvisning efter folkeoplysningsloven, som udløse en pligt til offentliggørelse. Derfor er der ikke pligt til at offentliggøre: - Anvisning af lokaler med hjemmel i kommunalfuldmagtsreglerne - Lokaleudleje på markedsvilkår - Anvisning af udendørsarealer eller anlæg Nuværende arbejdsgang for lokaleudlån I dag offentliggør Holbæk Kommune ikke hvilke foreninger, der låner lokaler. Holbæk Kommune udlåner dels lokaler til enkeltstående arrangementer fx debatarrangementer. Derudover har en række foreninger faste aftaler om brug af lokaler i haller og foreningshuse eller lokaler i andre kommunale bygninger, som bruges til depot eller foreningsrum. Holbæk Kommune udlåner vederlagsfrit kommunale lokaler til godkendte folkeoplysende foreninger, samt andre frivillige foreninger, som lever op til kommunalfuldmagtsreglerne. Administrationen af disse udlån sker på flere forskellige måder: Holbæk Kommune (Kultur og Fritid) fordeler haltid i de kommunale haller i Holbæk by. Holbæk Kommune (Kultur og Fritid og VBAF) indgår aftaler med foreninger om fast brug af kommunale lokaler. Lokale brugerråd/halbestyrelser fordeler haltider uden for Holbæk by (samt foreningshuse i Bjergmarken og på Fælleden) Skoler, biblioteker, kulturhuse, aktivcentre mv. administrer selv udlån af lokaler Booking af haltider sker digitalt via Conventus. Udlån alle øvrige lokaler sker ikke digitalt, men ud fra den arbejdsgang, som er mest hensigtsmæssig for den enkelte lokaleansvarlig. Der sker ikke en samlet registrering af omfanget af lokaleudlån. 4

5 Administrationen arbejder på at skabe én samlet løsning til digitalisering af alle lokaleudlån i kommunen (haller, bibliotekslokaler, klasselokaler, kulturhuse mv.) En fuldstændig digitalisering af lokalebooking vil give et samlet overblik over lokaler samt foreninger, som låner kommunale lokaler. Overblikket kan offentliggøres og opdateres løbende. Arbejdet koordineres med Holbæk Sportsby. En samlet digitalisering af alle lokaleudlån vil give mulighed for en bedre udnyttelse af de kommunale lokaler, hvilket er nødvendigt i lyset af den igangværende arealoptimering. Et samlet overblik over alle kommunale lokaler vil give foreningerne bedre muligheder for at benytte lokaler, som hidtil ikke har været anvendt til foreningsaktiviteter. Brugeroplevelsen for foreningerne på sigt vil være bedre i en digital løsning, idet foreninger får én samlet indgang til udlån af lokaler uanset hvor lokalet er placeret i Holbæk Kommune Denne arbejdsgang kræver indkøb og opstart af et digitalt system. Såfremt man vælger et eksisterende digitalt system, vil arbejdsgangen formentlig kunne være implementeret ultimo Dermed vil det nye lovkrav om offentliggørelse i 2017 være imødekommet. 4. Offentliggøre liste over foreninger, som modtager tilskud Ny bestemmelse i Folkeoplysningsloven, 35a: Kommunalbestyrelsen offentliggør en fortegnelse over foreninger, der modtager tilskud efter denne lov eller regler fastsat i medfør heraf. Denne bestemmelse indebærer, at kommunen skal offentliggøre en liste over foreninger, der modtager tilskud efter Folkeoplysningsloven og Folkeoplysningsbekendtgørelsen. Det vil sige foreninger som modtager mindst ét af følgende: - Medlemstilskud - Lokaletilskud - Tilskud til undervisning (aftenskoler) Ud fra en ordlydsfortolkning er tilskud, som gives med hjemmel i kommunalfuldmagtsreglerne eller andre lovregler, ikke omfattet af pligten til offentliggørelse. Derfor udløser politisk besluttede tilskud, fx et tilskud til en koncert ikke offentliggørelsespligten. Det fremgår af lovens forarbejder, at listen skal indeholde navn, adresse og evt. CVR-nr. for den enkelte forening. Den offentliggjorte liste skal ifølge forarbejderne opdateres løbende. Forarbejderne definerer ikke løbende. Alle tilskud efter Folkeoplysningsloven udbetales efter ansøgningsrunder. Hver tilskudstype har én årlig ansøgningsrunde. En samlet offentliggørelse af foreninger, som har modtaget tilskud vil derfor kunne ske, når alle ansøgningsrunder er afsluttet i juni. 1 Såfremt digitaliseringen mod forventning ikke er klar ultimo 2017, vil der blive offentliggjort en liste over de lokaler, som Kultur og Fritid har fordelt, for derved at leve op til den nye 35a i folkeoplysningsloven. 5

6 Hverken loven eller forarbejder fastsætter krav om, at offentliggørelse skal vise hvor meget eller hvilke type tilskud foreningen modtager. Med baggrund i at sikre gennemsigtighed i forvaltningen, vil det dog være nærliggende, at en offentliggørelse også viser hvor meget foreninger modtager af de enkelte tilskud. Den lovpligtige offentliggørelse skal alene være en angivelse af, at der udbetales tilskud til en given forening. Listen skal som minimum vise et overblik over en løbende 3-årig periode, startende 1. januar Det vil sige alle tilskud efter folkeoplysningsloven startende efter 1. januar Nuværende arbejdsgang for udbetaling af tilskud efter Folkeoplysningsloven Alle tilskud efter folkeoplysningsloven administreres i Kultur- og Fritidssekretariatet. Alle udbetalinger sker på baggrund af indkomne ansøgninger. Overblikket over hvilke foreninger, som modtager hvilke tilskud er i dag delt op efter tilskud. Der findes således ét samlet overblik over de foreninger som modtager medlemstilskud, ét samlet overblik over de foreninger som modtager lokaletilskud, ét samlet overblik over de foreninger som modtager tilskud til undervisning (aftenskoler) Administrationen arbejder på at indføre en fuld digitalisering af tilskudsadministrationen på kultur- og fritidsområdet. En digitalisering vil indebære, at: det digitale system automatisk danner en liste over foreninger, som modtager tilskud efter folkeoplysningsloven. den offentliggjorte liste vil vise: o foreninger som modtager lokaletilskud inkl. beløbets størrelse o foreninger som modtager medlemstilskud inkl. beløbets størrelse o foreninger (aftenskoler) som modtager undervisningstilskud inkl. beløbets størrelse foreninger skal ansøge om alle tilskud og indsende regnskab via ét digitalt system. foreninger skal kun afgive relevante oplysninger én gang i modsætning til de nuværende arbejdsgange, hvor alle relevante oplysninger afgives hver gang der søges et tilskud. (i dag udfyldes blanketter i hånden for hhv. medlemstilskud og lokaletilskud, hvorefter de scannes og indsendes via mail.) relevante bilag er vedhæftet ansøgninger, således at der ikke skal bruges administrative ressourcer på at rykke for manglende oplysninger. Denne arbejdsgang kræver indkøb og opstart af et digitalt system. Såfremt man vælger et eksisterende digitalt system, vil arbejdsgangen formentlig kunne være implementeret ultimo Dermed vil det nye lovkrav om offentliggørelse i 2017 være imødekommet. 5. Offentliggøre foreningsregnskaber Ny bestemmelse i Folkeoplysningsloven 29, stk. 3: Kommunalbestyrelsen offentliggør de regnskaber, som foreningen aflægger efter stk Såfremt digitaliseringen mod forventning ikke er klar ultimo 2017, vil der blive offentliggjort en manuelt udarbejdet liste, for derved at leve op til den nye 35a i folkeoplysningsloven. 6

7 Ifølge forarbejderne skal offentliggørelsen ske mindst én gang årligt på kommunens hjemmeside. Regnskaberne skal være offentligt tilgængelige i en passende periode, dvs. som udgangspunkt i mindst én regnskabsperiode. Loven stiller ikke krav til, hvordan offentliggørelsen skal ske én fil eller særskilte filer for gennemsigtighedens skyld vil Holbæk Kommune offentliggøre regnskaberne som adskilte filer. Nuværende arbejdsgang Alle foreninger som modtager medlemstilskud, lokaletilskud eller tilskud til undervisning (aftenskoler) skal årligt aflevere et regnskab for det modtagne tilskud. Ca. 200 foreninger indsender årligt regnskaber til Holbæk Kommune Regnskaberne kommer ind i forskellige format (PDF, Excel, mail med flere vedhæftede filer, fysisk kopi). I dag journaliseres regnskaberne på den enkelte forenings acadresag. Der sker ikke en samling af regnskaberne i dag. Som nævnt i punkt 4, så arbejder administrationen på at indføre en digitalisering af tilskudsadministrationen. Dette vil også gøre det muligt, at offentliggørelse af foreningers regnskaber kan ske uden væsentligt forbrug af administrative ressourcer. i forbindelse med digital tilskudsansøgning, skal foreninger vedhæfte regnskaber. regnskaberne skal automatisk kunne udtrækkes, renses for evt. personoplysninger og offentliggøres. Pligten til at offentliggøre regnskaber gælder for de regnskaber, som foreningerne indsender for regnskabsåret Det vil sige de regnskaber som foreningerne indsender primo Offentliggørelsen vil derfor ske for de indkomne regnskaber i 2018 og dermed opfylde de nye krav i folkeoplysningsloven. 6. Offentliggøre liste over foreninger, som får afslag Ny bestemmelse i Folkeoplysningsloven 35a, stk. 2: Kommunalbestyrelsen offentliggør endvidere en fortegnelse over foreninger, der er meddelt afslag på tilskud eller anvisning af lokaler jf. 5, stk. 8, og 32, stk pkt. gælder tilsvarende foreninger, hvor kommunalbestyrelsen har truffet foranstaltninger som nævnt i 33, stk. 5, 2.pkt. Bestemmelsen betyder, at Holbæk Kommune skal offentliggøre en liste over foreninger, der har fået afslag på tilskud eller lokaler, HVIS afslaget er begrundet i: - 5, stk. 3: En folkeoplysende forening må ikke oprettes eller drives i kommercielt øjemed - 32, stk. 1: Overholder foreninger ikke loven eller regler fastsat i medfør heraf, kan kommunen undlade at yde tilskud og anvise lokaler for en given periode. - 33, stk. 5, 2. pkt.: kommunalbestyrelsen kan standse udbetalinger eller tilbageholder disse, hvis en forening ikke overholder denne lovs tilskudsbetingelser 7

8 Det følger af lovens forarbejder, at fortegnelsen skal indeholde foreningernes navn, adresse og evt. CVR nr. Derudover skal fortegnelsen angive hvilken bestemmelse i folkeoplysningsloven, der ligger til grund for afslaget, men de konkrete omstændigheder bag afgørelsen skal ikke medtages. Afslag som skyldes manglende ledige lokaler, skal ikke medtages på listen. Listen skal offentliggøres på kommunens hjemmeside i mindst 3 år, startede med afgørelser om afslag, som er truffet efter 1. januar Nuværende arbejdsgang Afslag på tilskud eller lokalelån, som er begrundet i de nævnte sker forholdsvist sjældent, fordi administrationen og foreningerne i langt de fleste tilfælde - gennem fælles konstruktiv dialog - finder en løsning inden for lovens rammer. Der føres ikke statistik over disse afslag i dag. Der oprettes en særskilt liste, som viser et samlet overblik over afslag. Indtil der bliver truffet en afgørelse, som sætter en forening på denne afslagsliste vil der på hjemmesiden blot være markeret, at der p.t. ikke er truffet en sådan afgørelse siden 1. januar Orientere SKAT om foreninger, som får afslag efter 4a og 44a Ny bestemmelse i Folkeoplysningsloven 35a stk. 3: Har kommunalbestyrelsen truffet afgørelse under henvisning til 4a eller 44a, stk. 1, underretter kommunalbestyrelsen snarest mulig SKAT herom. Hvis Holbæk Kommune træffer beslutning om afslag efter 4a eller 44a, så skal SKAT orienteres herom jf. ovenfor under punkt 1. Nuværende arbejdsgang Der sker i dag ingen orientering til SKAT om foreninger, som får afslag, da der hidtil ikke har været hjemmel til at videregive sådanne oplysninger, medmindre SKAT konkret har bedt om oplysningerne Når der træffes beslutning om afslag efter 4a eller 44a, stk. 1 vil SKAT fremadrettet blive orienteret herom. 8