Bilag 1 Høringssvar vedrørende forslag til ny fritidshjemsstruktur

Transkript

1 Bilag 1 Høringssvar vedrørende forslag til ny fritidshjemsstruktur Afsender af høringssvar Fritidshjem og klub 1 Fritidshjemmet Engstrand 2 Fritidscentret Enghøj Indhold i høringssvar anbefaler scenarie 1. fordi: Tiden til fritidshjemmet beskæres kraftigt i scenarie 2 Der udtrykkes bekymring for, om børnene vil benytte fritidshjemmet er bekymret for muligheden for at fastholde og tiltrække kvalificeret arbejdskraft Der er usikkerhed om, hvorvidt der skabes større helhed ved scenarie 2 er usikker på, hvordan der skabes et ledelsesrum for fritidsdelen ind i skolen To ansættelsesforhold er en mindre gene end kun at kunne tilbyde deltidsstillinger Det er uklart, hvem skal passe børnene, der starter 1. maj, når pædagogerne er i skolen for Fritidscentret Enghøj påpeger, at det er vigtigt at sikre, at børnene har lyst til at benytte sig af fritidstilbuddene. Dette gøres ved at skabe de rette rammer for børnene: Klubberne skal have mulighed for at tilbyde eleverne på mellemtrinnet noget, så de ikke vælger det fra Der skal være sammenhæng mellem pris og den tid, børnene tilbringer i fritidstilbuddet Lektiecaféen placeres fysisk på fritidstilbuddets matrikel, så eleverne mærker et skift efter skole Morgenåbent for alle elever på ét sted, så man sikrer en god start på skoledagen Forvaltningens svar Tiden til fritidsdelen beskæres ens i alle tre scenarier, da denne er en konsekvens af skolereformen. Der vil derfor være det samme antal fuldtids- og deltidsstillinger uanset model. Det er en fremherskende opfattelse, at det i scenarie 2 vil være lettere at skabe sammenhæng for såvel børn som personale, når der er en entydig ledelse, og alle er ansat i samme organisation. Der skabes hverken flere eller færre fuldtidsstillinger uanset valg af scenarie. Det vil dog være lettere at tænke flere pædagoger ind i forskellige funktioner på skolen, hvis deres ansættelse ligger i skolen. SFO-lederen indgår i den samlede skoleledelse. Problematikken omkring 1. maj ændres ikke af, at skoledagen bliver længere. Ansvaret for rammen for fritidsaktiviteten, uanset om det er klub, fritidshjem eller SFO, ligger hos lederen og de medarbejdere, der er i institutionen. Dette ændres ikke, uanset hvilket scenarie der gennemføres. For klubdelen er der en lovbestemt max. pris svarende til 20 % af bruttodriftsudgiften. Når åbningstiden nedsættes, falder taksten derfor automatisk. For SFO er det op til kommunen at fastsætte prisen, men det er rigtigt, at hvis der ikke er en rimelig sammenhæng mellem pris og tilbud, vil de forældre, der har muligheden, fravælge dette. Der er intet til hinder for, at lektiecafé og understøttende undervisning kan placeres uden for skolens matrikel 1

2 3 Fritidshjemmet Lejerbo Bestyrelsen 4 Fritidscentret Præstemosen 5 Rosenhøj Fritidshjem Derudover har Fritidscentret Enghøj et ønske om, at forvaltningen sikrer en fastholdelse af dygtige pædagoger og lærere. Fritidscentret Enghøj gør opmærksom på, at 25 timers stillinger ikke er lige så attraktive som fuldtidsstillinger, og at sådanne stillinger kan medføre stor udskiftning af personale og dermed skabe utryghed for børnene. Bestyrelsen på Fritidshjemmet Lejerbo har følgende kommentarer: Fællesledelse = Mere ledelse af flere ledere Forældrebestyrelser Ønsker mindst 2 timer, hvor lærere og pædagoger er sammen hver dag SFO-lederen som en del af skolens ledelse. på FC Præstemosen skriver følgende: Mere tid til lærer-/pædagogsamarbejde Lederrollen i SFO Bevarer tilknytningen af klubdelen som en del af den samlede institution. Bestyrelsen skriver, at de ønsker at: Sikre fælles ledelsesmæssige retningslinjer Sikre et vedkommende og givende samarbejde Se alternative ledelsesmuligheder, fx SFOlederen som leder af indskolingen Samle de tre fritidshjem, fx på Sønderkærskolen. Det giver større fleksibilitet og bedre lokaleudnyttelse. Morgenåbningen på fritidshjem er allerede i dag samlet på de skolebeliggende institutioner Der er med budgetvedtagelsen forsøgt at skabe en økonomisk ramme, der kan fastholde et antal fuldtidsstillinger på niveau med det, der er i dag. Der er ikke forslag om at indføre fællesledelse. Forslaget går på indførelse af SFO. Ledelsesopbygningen, der er foreslået, er den samme som i de fællesledede fritidshjem, dog med skolelederen som øverste leder: Fællesledelse/SFO-ledelse skaber ikke flere ledere Fællesledelse eller SFO-ledelse i Gungehusskolens distrikt vil minimere ledelsen af fritidsdelen fra de nuværende syv ledere (tre ledere, tre souschefer og en afdelingsleder) til fire ledere (en SFO-leder og tre daglig- /afdelingsledere) SFO-lederen indgår i skoleledelse på linje med de øvrige afdelingsledere. Det er folkeskolereformen, der sætter normen for lærer- /pædagogsamarbejdet. Folkeskolereformen er behandlet i forbindelse med budgettet Der er i scenarie 2 lagt op til, at SFO-lederen bliver en ligeværdig del af skolens ledelse Der skal i forbindelse med sagen tages politisk stilling til klubafsnittenes tilhørsforhold, enten som SFO eller som en del af en eksisterende klub. Der skal udarbejdes et fælles ledelsesgrundlag, der sikrer samarbejdet SFO-lederen kan være leder af den samlede indskoling Forslaget om samling af de tre enheder på Sønderkærskolen vil samtidig betyde, at kommunen kan opsige to lejemål med en årlig husleje på ca. 1. mio. kr. 2

3 6 Fritidshjemmet Immerkær Bestyrelsen 7 Tusindfryd Fritidshjem og Klub 8 Fritidsordningen Holmegaarden 9 Fritidscentret Atlantic Bestyrelsen forholder sig kun i mindre omfang til det udsendte høringsmateriale og mere til børns læring og fritid generelt, herunder: Indførelse af SFO/fællesledelse som et demokratisk problem, da det giver ringere forældreindflydelse går som udgangspunkt ind for scenarie 2, men ikke som SFO. De vil: Sikre en fordeling på 60/40 (pæd/medhj.), som vi kender i dag Holde klubprisen lav De er positive over for, at klubdelen bliver en selvstændig enhed, hvis den ikke flyttes Ønsker at fastholde tilsynskonceptet. på Holmegaarden vil gerne kunne fastholde de kvaliteter, der ligger i den nuværende ledelsesform med et tæt samspil mellem forældre og ledelse. Herudover ønsker forældrebestyrelsen at: Der fokuseres på børnenes frie leg Der arbejdes med udfordringer i inklusion Den lave pris på fritidsdelen fastholdes af hensyn til søgningen. Personalet på Atlantic forholder sig til en række generelle betragtninger omkring lærere og pædagogers kompetencer. Herudover har de en række betragtninger omkring scenarie 2: Fritidshjemmets styrke og pædagogernes faglighed hænger sammen med, at fritidshjemmet er uafhængigt af skolen ledelse Det vil blive lettere for skoleledelsen og forvaltningen at få forhold igennem, som fritidshjemmet ikke oplever som rimelige Ved SFO flyttes forældreindflydelsen til skolebestyrelsen. Der kan dog indføres forældreråd i SFO-delen. Der er ikke med forslaget eller med skolereformen lagt op til, at der ændres på, at min. 60 % af de ansatte skal være uddannede pædagoger. Der er ikke lagt op til at flytte klubdelen fysisk, men alene at den organisatorisk kan ændre tilhørsforhold Ved overgang til SFO ligger tilsynet formelt i forbindelse med skolernes kvalitetsrapport. Forvaltningen er dog indstillet på, at der udarbejdes et særligt tilsyn med fritidsdelen i stil med det, der finder anvendelse i dag. Det vil fortsat være vigtigt at fastholde fritidsdelen som fritid, med mulighed for børnenes frie leg Overgang til SFO vil næppe svække inklusionen, da skoleledelsen får det samlede ansvar for både undervisnings- og fritidsdelen og derfor har mulighed for at tænke i helheder Der kan være en reel frygt for, at mange familier vil fravælge SFO, hvis der ikke er rimeligt forhold mellem tilbuddet og prisen. Beskrivelsen af fagligheder vedrører skolereformen og vil derfor ikke blive kommenteret her. At pædagogens faglighed hænger sammen med fritidshjemmets uafhængighed, tager ikke i betragtning, at mange pædagoger arbejder i fritidstilbud i dag. At tænke, at man kun har en faglighed i kraft af selvstændig ledelse, tager ikke højde for de pædagoger, der til daglig laver et stort og engageret pædagogisk arbejde i alle landets SFO er Udsagnet om, at det bliver lettere for forvaltning og 3

4 10 Bredalsparkens Fritidscenter 11 Bredalsparkens Fritidscenter Der vil ikke være ligeværdig ledelse med fire skoleledere og en fritidsdelsleder Der er allerede etableret en klar sammenhæng mellem fritidshjem og skole Fritidshjemslederen degraderes til afdelingsleder og fratages kompetence Fritidslederen kommer til kort over for skoleledelsen med sine kompetencer og behov for ledelsesudfoldelse Der er frygt for, at skolelederen vil udnytte sin ledelsesret til at gennemføre skolens dagsorden i forhold til fritidsdelen Hvis der skal være en fælles fritidsdelsleder, skal der laves et klart defineret ledelsesrum. Bredalsparkens bestyrelse fremhæver vigtigheden af bæredygtige klubber og klubafsnit. Her fremhæver bestyrelsen, at små enheder sammenlægges med større for at sikre bedst mulig udnyttelse af ressourcerne. Derudover er de kede af besparelsen på 7 %. Bestyrelsen bakker dog op om scenarie 2. En kommentar til kommunalbestyrelsesmødet den 24. september er overrasket over besparelsen er bekymret for den fremtidige kvalitet i klubberne. skole at få forhold igennem, som fritidshjemmet ikke oplever som rimelige, bygger på en tænkning om et modsætningsforhold mellem dem og os. Ved overgang til SFO er der ikke tale om skole og fritidshjem, men om en samlet skole med en undervisnings- og en fritidsdel. Der er i dag ikke en klar sammenhæng mellem skolen og fritidshjemmene. I Gungehusskolens distrikt er der tre fritidshjem, der ofte har forskellige holdninger til samarbejdet med skolen. Der er en fælles strukturel ramme, men det er ikke det samme som sammenhæng Det er korrekt, at fritidshjemslederen ændrer position i en SFO-organisation og får en nærmeste leder, der ikke er chefen på forvaltningen, men skolelederen. Omvendt indtræder SFO-lederen som leder i en væsentlig større organisation, dels for den samlede SFO, dels som en del af den samlede skole Det er naturligvis altid muligt for den øverste leder at bruge sin ledelsesret til at bestemme. Men dette forekommer erfaringsmæssigt meget sjældent, og kun når det er påkrævet Hvis der blev indført fællesledelse, ville situationen være præcis den samme for lederne som ved SFO. Forvaltningen er opmærksom på problemstillingen med de meget små klubber. Det er korrekt, at der er stor forskel på omkostningen til et medlem i en klub med medlemmer og en klub med 200 medlemmer Besparelsen er en følge af den kortere åbningstid. 4

5 12 Byggelegepladsen Regnbuen Bestyrelse og ansatte 13 Fritidshjemmet Toftemosen Byggelegepladsen Regnbuen ønsker at beholde sit selveje for at kunne bibeholde og videreudvikle den unikke kultur, som de har. Fordele ved scenarie 2: Selvstændige klubber sikrer børnenes frie valg Der er større fokus på trivsel uden for undervisningstiden Reformen er en mulighed for et tættere samarbejde med skolen Udfordringer ved scenarie 2: Den længere skoledag At bevare fokus på fritidslivet i den nye struktur At bevare de unikke faciliteter på regnbuen At få skabt nye måder at samarbejde direkte med skolen. tilslutter sig scenarie 2 og accepterer samtidig de ledelsesmæssige og organisatoriske konsekvenser heraf. anmoder dog Skoleudvalget om at adressere nedenstående i forhold til den videre implementering af folkeskolereformen: Modellen bør have en fælles personalesammensætning, da det ikke entydigt fremgår, hvordan lærere og pædagoger fordeles i undervisningen Der udtrykkes bekymring for, at den faglige undervisning forringes, hvis pædagogerne skal undervise, mens den pædagogiske indsats på fritidshjemmet udvandes, da timetallet bliver lavere Der kan opstå udfordringer i overgangen fra skole/fritidshjem til fritid, der kan føre til udmeldinger af hensyn til barnets øvrige hverdag Det fremgår ikke, hvordan den tværpædagogiske understøttende læring på Der er med scenarie 2 lagt op til, at der fortsat er selvejende klubber. Der er dog intet, der taler for, at det ikke er muligt at fastholde kvalitet og kultur selv i en kommunal organisation. tilslutter sig scenarie 2, med de afledte ledelsesmæssige og organisatoriske konsekvenser. Det er korrekt, at der ikke præcis er beskrevet, hvordan samarbejdet mellem lærere og pædagoger er organiseret. Som udgangspunkt deltager der pædagoger fra fritidsdelen i hele den understøttende undervisning, og i den del af den understøttende undervisning, der er lektiehjælp, foregår dette sammen med en lærer. I de øvrige timer er det som udgangspunkt tænkt, at pædagogen står alene. Den understøttende undervisning skal ikke ses som fagopdelt undervisning, men har en anden karakter. Pædagogerne skal ikke overtage lærerens rolle i den fagopdelte undervisning, her er det fortsat læreren, der står for undervisningen. Der er med forslaget lagt op til en tydeligere integration mellem undervisnings- og fritidsdelen, hvis disse bliver placeret i den samme organisation. Bekymringen for, om en længere skoledag betyder 5

6 tværs af alders- og klassetrin sikres fremover. udmeldelser fra fritidsdelen, er ikke en konsekvens af strukturen, men alene af skolereformen og de længere skoledage. 14 Ærtebjerg Fritidshjem og Klub Bestyrelsen Skole 15 Avedøre Skole Skolebestyrelsen 16 Engstrandskolen Skolebestyrelsen Institutionen har en generel kommentar om, at det ikke er befordrende for arbejdsmiljøet, at de gentagne gange nu er blevet præsenteret for en kommunalisering, og denne gang er der tale om overgang til SFO. Herudover har de nogle bekymringer om, hvorvidt det menneskesyn og kompetenceniveau, der er i organisationen, kan bevares: Hvordan vil Hvidovre Kommune sikre det fremtidige kvalitative arbejde for fagpersonalet? Ledelsen skal køres i et spor uden mulighed for en høj og differentiering kvalitet i det enkelte fritidshjem Hvad skal der ske med souschefer og dagligledere? Tilslutter sig scenarie 2. Tilslutter sig scenarie 2. På plussiden tæller: Skolen er med til at bestemme, hvem der arbejder i skolen Der er mulighed for større sammenhæng mellem skole og fritid Fælles ledelse giver fælles forståelse for udfordringer i såvel skole som fritidsdelen Der er mulighed for at bruge ressourcerne dér, hvor det giver mest mening Modellen kan give mulighed for lærere i Der ændres som udgangspunkt ikke på den måde, hvorpå fritidsdelen arbejder ved indførelse af scenarie 2. Der har de seneste fire år har været fremsat forslag i forbindelse med budgettet om kommunalisering af de selvejende fritidshjem. Dette skyldes, at kommunalisering ikke giver en kvalitetsforringelse, men alene en besparelse på administrationsudgifter til en moderorganisation. Der er intet belæg for, at menneskesyn og kompetenceniveau vil ændre sig, fordi institutionen overgår til SFO. Der er intet omkring overgang til SFO, der taler for kvalitative forringelser - hverken for personale eller pædagogik. Der er ikke taget stilling til souschefernes fremtidige rolle, men det mest sandsynlige vil være, at de overgår som pædagoger i lighed med overgangen til fællesledelse. Skolereformen betyder, at samarbejdet mellem den enkelte skole og klubberne bliver tættere, da medarbejdere fra de enkelte klubber skal varetage opgaver i forbindelse med den understøttende undervisning. Det bliver ikke muligt at bruge midler, der er afsat til fritidsdelen, i skolen. Disse to aktiviteter bliver administrativt to konti. Der er en bekymring for, at fritidsdelen bliver en 6

7 fritidsdelen, hvis der er behov for det På minussiden: Der er en meget løs tilknytning mellem skole og klub Der er risiko for, at de fleste midler bliver brugt i skolen Der er risiko for, at fritidsdelen bliver en parkeringsplads med få aktiviteter pga. tiden. parkeringsplads. Forvaltningen tager initiativ til at tilpasse de politisk vedtagne sigtepunkter, der beskriver fritidshjemmets opgaver, så de svarer til de nye rammer. Der arbejdes på at skabe så mange fuldtidsstillinger, som det er muligt, inden for den økonomiske ramme, der er afsat. 17 Holmegårdsskolen Skolebestyrelsen 18 Præstemoseskolen Skolebestyrelsen Andet: Der skal sikres flest mulige fuldtidsstillinger i fritidsdelen Skolebestyrelsen på Holmegårdsskolen bakker op om scenarie 2, da det er nødvendigt, at der skabes en ny struktur, der tilgodeser samarbejdet mellem pædagoger og lærere. Derudover fremhæver skolebestyrelsen, at inddragelsen af de forskellige faglige kompetencer bedst styres af én samlet ledelse. Det fremgår dog af høringssvaret, at der skal fokuseres på at fastholde kompetente pædagoger ved hjælp af attraktive ansættelsesvilkår, så unødig afgang undgås. Skolebestyrelsen på Præstemoseskolen anbefaler scenarie 2, da det er mindst indgribende i forhold til strukturelle og fysiske forandringer. Samtidig bevares det frie klubvalg og klubbernes mulighed for at have specielle profiler. Samtidig bemærker skolebestyrelsen, at betingelserne for samarbejdet mellem skole og fritidshjem/klub forbedres, når fritidshjemslederen bliver en del af den samlede skoleledelse. Det er bestemt planen at fastholde kompetente pædagoger i forbindelse med implementeringen af skolereformen og dermed fortsat skabe fuldtidsstillinger. 7

8 19 Frydenhøjskolen Skolebestyrelsen Skolebestyrelsen på Frydenhøjskolen er som udgangspunkt positiv over for scenarie 2, da det vil skabe et tættere samarbejde mellem pædagoger og lærere. Den nye struktur fjerner udfordringerne med at have pædagoger ansat på fritidshjem, men med udøvende arbejde på skolen. Skolebestyrelsen er dog ærgerlig over, at dette problem nu vil finde sted i personalesammensætningen på klubområdet. 20 Risbjergskolen Skolebestyrelsen Det fremgår ligeledes af høringssvaret, at der ikke kan arbejdes inden for de nuværende fysiske rammer på Frydenhøjskolen. Det vil være en mulighed at benytte klubafsnittets lokaler, men det vil være mere hensigtsmæssigt at udvide fritidshjemmet på den nuværende adresse, frem for at sprede elever og personale på to adresser. Skolebestyrelsen foreslår et scenarie 2½, således at de fem skoler, der har klubafsnit tilknyttet fritidshjemmet, får lov til at bevare klubafsnittet. Skolebestyrelsen bemærker, at konsekvensen heraf er, at der på nogle skoler vil være tilknyttet fritidstilbud frem til og med 3. klasse, mens det på andre skoler bliver til og med 5. klasse. Samtidig vil samarbejdet mellem pædagoger og lærere i Leg og Læring i indskolingen brede sig til 4. og 5. klasse, hvilket vil være fordelagtigt i inklusionssammenhæng. Skolebestyrelsen på Risbjergskolen har følgende kommentarer til den foreslåede strukturændring: Det er vigtigt, at der sker en afklaring af pædagogers og læreres tilstedeværelsespligt Det er et tilbageskridt, at det i forslaget skitserede samarbejde mellem pædagoger og lærere skal foregå mellem kl. 8 og 14/15, når lærerne typisk har undervisning og derfor ikke kan deltage i samarbejdet I forhold til inklusionsopgaven ønsker Der er som udgangspunkt ikke lagt op til en ændring af den fysiske placering af institutionerne omkring Frydenhøjskolen. Det vil næppe fysisk være muligt at samle hele fritidsdelen omkring skolen, lige som det også kan være ønskeligt at bevare dele af denne i Avedøre Stationsby. Det vil derfor være tale om en politisk beslutning, hvis der skal ske en samling omkring skolen. Det er ikke muligt at udarbejde en samlet løsning for alle klubafsnit i kommunen. De enkelte klubafsnit har meget forskellige rammer inde og ude. Derfor er der behov for at arbejde med lokale løsninger af hensyn til børn og personale. Arbejdstidsreglerne for lærerne betyder, at det er skoleledelsens opgave at aftale timerammer for den enkelte opgave inden for de økonomiske rammer, som skolen har. Som udgangspunkt har pædagogerne en aftale, så de kan være til stede i den samlede tjenestetid, og det kun er en stærkt begrænset del af denne, der bruges på planlægning, møder mv. Det forventes dog, at pædagogerne senere får en tjenestetidsaftale, der svarer til reglerne for lærere. En sådan aftale er pt. til afstemning og er endnu ikke vedtaget. 8

9 21 Dansborgskolen Skolebestyrelsen skolebestyrelsen mulighed for fleksible timerammer, der kan tilpasses efter lokale behov og ikke som i forslaget, i faste skemalagte rammer Skolebestyrelsen er enig i, at skole og fritidshjem må samles én organisation under en og samme ledelse. Der er dog bekymring for, om der tilføres tilstrækkelige økonomiske ressourcer til den udvidede ledelse Slutteligt påpeger skolebestyrelsen, at ledelsen skal kunne yde fag-faglig sparring til de ansatte, og at det skal tænkes ind, når lederposterne besættes. Skolebestyrelsen på Dansborgskolen finder det hensigtsmæssigt, at der udformes en struktur, hvor fritidshjem og skoler er samlet i én organisatorisk enhed. Skolebestyrelsen har dog følgende kommentarer: Skolebestyrelsen understreger sin tilfredshed med, at strukturændringen i scenarie 2 bevarer det frie klubvalg Skolebestyrelsen frygter, at en uhensigtsmæssig takstfastsættelse på fritidshjemspladserne kan fungere som incitament til at fravælge fritidstilbuddet Det fremgår ikke, hvorvidt det vil være muligt at beholde de to daglige ledere af Festningen. Vil der fremover kun være én afdelingsleder på fritidshjemmet, vil det betyde en væsentlig forringelse for løsningen af de samlede ledelsesopgaver Skolebestyrelsen ser positivt på de midler, der afsættes til gennemførelse af HR-processen. Skolebestyrelsen anser det dog for hensigtsmæssigt at sikre yderligere midler til gennemførelse af HR-processer i personalegrupperne. Skolebestyrelsen foreslår, at skolebestyrelserne Der er afsat midler til HR-processen i forbindelse med ny ledelsesstruktur. Forvaltningen er opmærksom på denne problematik og vil arbejde på at skabe en god ramme for udviklingen af samarbejde i de nye ledelser. Udvidelse af ledelse forventes ikke at påføre skolen ekstraudgifter. Der er lagt op til, at udvidelsen sker med de eksisterende fællesledere. Forvaltningen er enig i, at den enkelte leders kvalifikationer skal matche opgaven. Forvaltningen er meget opmærksom på problematikken omkring takstfastsættelsen og de konsekvenser, dette kan have. Der er ikke planer om ændringer i den ledelse, der er i fritidsdelen. Dog vil lederen af fritidshjemmet indgå som afdelingsleder i den samlede skoleledelse. Forvaltningen vil arbejde for at sikre, at de nye bestyrelser bliver klædt på til de opgaver, de skal bestride. 9

10 22 Gungehusskolen Skolebestyrelsen 23 Langhøjskolen Skolebestyrelsen får et kompetenceløft, da fritidshjemmene nu kommer under skolebestyrelsernes beføjelser. Gungehusskolens skolebestyrelse er enige i at samle skole og fritidshjem i en organisation med én samlet, entydig ledelse. Skolebestyrelsen ser det som positivt, at pædagogernes kompetencer inddrages som supplement til lærernes kompetencer. De anser det dog for bekymrende, at den nuværende mulighed for samvær i flere lektioner fjernes, da pædagogerne skal varetage den understøttende undervisning. Skolebestyrelsen henstiller derfor til, at dette forhold revurderes og ændres. I forhold til inklusionsopgaven ønsker skolebestyrelsen derudover mulighed for at tilpasse timerammerne for pædagogernes medvirken efter lokale behov og ikke som de foreslåede faste, skemalagte rammer. Skolebestyrelsen har en forventning om, at den nye, samlede ledelse har retten til at fordele ledelsesopgaverne imellem sig. Samtidig skal der tilføres økonomiske ressourcer til en udvidet ledelse. Skolebestyrelsen på Langhøjskolen anser det for fornuftigt at samle skole og fritidshjem i én organisation. Skolebestyrelsen anser det også for fornuftigt, at skoleledelsen udvides med en skoleledelsesperson og en fritidshjemsleder. Dog foreslår de, at ledelserne selv kan vurdere, hvordan fordeling af områder og afdelinger prioriteres. Skolebestyrelsen har desuden en forhåbning om, at der bliver fundet midler til at videreføre Leg og Skolebestyrelsen anbefaler scenarie 2, hvor skolen og fritiden bliver én organisation. Der er med budgetvedtagelse afsat flere midler, så der bliver mulighed for, at pædagoger og lærere arbejder sammen i timer i indskolingen. Timerammerne for opgaveløsningerne lægges af skoleledelsen i samarbejde med de lærere og pædagoger, der løser opgaverne i skolen. Der er ikke afsat særlige midler i forbindelse med den udvidede ledelse, men der er afsat midler til HR-processen, som også bliver vigtig for de nye ledelser. Der er ikke i scenarie 2 lagt op til en bestemt ledelsesmodel på skolerne. Der er alene beskrevet, at SFO-lederen indgår som en del af skolens samlede ledelse. Der er afsat midler til HR processen, og forvaltningen er opmærksom på de problemstillinger, der kan rejse sig, når der ændres i ledelserne. 10

11 Læring på et niveau, der svarer til det nuværende niveau. Skolebestyrelsen understreger, at pædagoguddannede kun må undervise ud fra kompetencer og kvalifikationer, der kan sikre fagligheden i fagene. Slutteligt udtrykker skolebestyrelsen en bekymring for, om der er afsat tilstrækkelige ressourcer til den samlede implementering af skolereformen. Faglige organisationer 24 BUPL Storkøbenhavn Af BUPL Storkøbenhavns høringssvar fremgår det, at ledelsen er en vigtig faktor. BUPL påpeger, at lederen af fritidsdelen bør blive fuldgyldigt medlem af skolens ledelse, så den pædagogiske tilgang bliver en del af ledelsen. I forhold til ledelsesstrukturen for fritidshjemmene, der i dag ikke har fællesledelse, vil BUPL gerne vide, om ledelsen bliver tredelt, så alle har selvstændig ledelseskompetence, eller om det kun er fælleslederen, der bevares. BUPL ser en fordel i en samlet organisation for fritidshjem og skole, da det er mere naturligt for lærere og pædagoger at afsætte tid til at samarbejde i en samlet organisation. BUPL fremhæver dog, at det ikke kun er fritidsdelen, der skal lægge tid til dette samarbejde. Derudover lægger BUPL vægt på betydningen af samarbejdsaftaler mellem klub og skole. BUPL savner dog i oplægget en stillingtagen til klubafsnittenes tilknytning; skal de være selvstændige enheder eller tilknyttes de andre klubber? Der er med modellen lagt op til, at SFO-lederen bliver en ligeværdig del af skolens ledelsesteam på linje med de øvrige afdelingsledere, og at SFO-lederen får personaleansvar og budgetansvar for SFO-delen. Der skal forhandles med BUPL om den samlede ledelsesstruktur på en SFO, herunder de overenskomstmæssige indplaceringer (Lederoverenskomsten/Pædagogoverenskomsten). Der skal på den enkelte skole findes modeller for samarbejdet mellem lærere og pædagoger, der ikke belaster den ene af parterne alene. Denne opgave vil være lettere at løse i en samlet organisation. Der er i oplægget ikke taget stilling til klubafsnittenes endelige tilhørsforhold. Dette er en politisk beslutning. Forvaltningen er indstillet på at gå i dialog omkring den fremtidige klubstruktur, når skolereformen er faldet på plads. Forvaltningen anerkender, at der kan være behov for at drøfte pædagogernes arbejdsvilkår. 11

12 25 Hvidovre Lærerforening 26 FOA/PMF København Syd BUPL foreslår, at der udarbejdes en tidssvarende klubstruktur, når skolereformen er faldet på plads. Derudover ser BUPL gerne, at der nedsættes en arbejdsgruppe til at drøfte pædagogernes arbejdsvilkår, på samme måde som en arbejdsgruppe er blevet nedsat til at drøfte lærernes vilkår. Hvidovre Lærerforening anbefaler, at scenarie 2 vedtages af Kommunalbestyrelsen. Hvidovre Lærerforening mener dertil, at klubberne på sigt også med fordel bør samles i skoleregi. Derudover lægger Hvidovre Lærerforening vægt på følgende: Det er afgørende, at undervisningen varetages af læreruddannet personale Fritidshjemsdelen skal have en pædagoguddannet afdelingsleder I indskolingen skal afdelingslederen være læreruddannet, så der er mulighed for faglig sparring Ændring af fritidshjemsstrukturen må ikke betyde besparelse på det samlede skole-/ fritidshjemsområde Der skal udarbejdes en plan for, hvordan pædagogernes opgave i skolen varetages, når 1. maj-børnene indsluses Skolen og fritidshjemmene bør fortsat have separate lokaler, så der fortsat er fysisk plads til både skoleaktiviteter og fritidshjemsaktiviteter FOA/PMF bemærker i deres høringssvar, at de er ærgerlige over, at strukturen skal ændres. De spørger ind til, om der vil være plads til det enkelte barn, og om den nye struktur kan rumme alle slags børn, hvis strukturændringerne fører til større SFOer. Folkeskolereformen beskriver tydeligt pædagogens ansvar og rolle i folkeskolen. Dette ændres ikke ved overgang til SFO. Der er lagt op til, at der ansættes pædagogiske ledere af SFO-delen. Men omvendt åbner overgangen til SFO op for, at en bredere fagkreds er formelt kvalificeret. Det samme gør sig gældende for besættelse af afdelingslederstillinger i skolen. Der er i mødesagen lagt op til, at besparelsen ved den ændrede struktur indgår i finansieringen af den samlede folkeskolereform. Det vil være en ledelsesmæssig beslutning at tilrettelægge pædagogernes arbejdstid, herunder også problematikken med 1. maj-børnene. Der er ikke med forslaget lagt op til anden anvendelse af lokaler end i dag. Herunder ikke øget lokalesambrug. Der er med forslaget ikke lagt op til ændringer i den fysiske struktur og dermed større fysiske enheder. Personalet inddrages i hele processen gennem en lang række grupper og møder, lige som der i den enkelte institution skal foregå en proces, hvor personalet inddrages 12

13 Derudover håber FOA/PMF, at personalet vil blive lyttet til, når der skal træffes beslutninger, der vedrører deres arbejdsplads. FOA/PMF mener, at alle har et ansvar for at hjælpe opsagte medarbejdere. FOA/PMF har derfor et ønske om, at der i en periode vil være mulighed for omplacering af medarbejdere til andre institutioner i kommunen. Derudover kunne det være en mulighed at sende medarbejdere på uddannelse og søge VEUgodtgørelse til institutionerne. Dermed spares der lønninger i en periode, og samtidig kan det tænkes, at der vil være plads til medarbejderne, når uddannelsen er fuldført. omkring den lokale løsning. Eventuelle overtallige medarbejdere vil blive behandlet efter gældende regler og kommunens personalepolitik. Herunder omplaceringer. Forvaltningen er åben over for at se på muligheden for uddannelsestiltag mv. Øvrige kommentarer 27 Fritidshjemmet Toftemosen Personalegruppen 28 Fritidscentret Enghøj Pædagoger Fritidshjemmet har en række bemærkninger og bekymringer i forhold til selve folkeskolereformen og dens konsekvenser, herunder: Antallet af fuldtidsstillinger, Muligheden for at gennemføre pædagogiske aktiviteter med en længere skoledag At pædagogerne skal stå alene i skoledelen Der er tvivl om, hvorvidt der er tænkt medhjælpere ind i skolen Hvad angår scenarie 2, udtrykkes der bekymring for ledelsesretten i fritidsdelen. Fritidshjemmet er i tvivl om, hvem der har ansvaret for personaleledelsen og den pædagogiske ledelse. Pædagogerne på Fritidscentret Enghøj har indsendt et høringssvar, der indeholder mange spørgsmål og kommentarer til selve folkeskolereformen. Spørgsmålene ligger bl.a. inden for temaer som Antallet af fuldtidsstillinger i den nye struktur kendes endnu ikke. Det er dog ikke forvaltningens forventning, at der vil forekomme væsentlig nedgang i stillinger Den længere skoledag vil være med til at begrænse fritidsdelens muligheder for længerevarende aktiviteter, fx besøg i andre institutioner, fodboldturnering mv. Det er ikke afklaret, hvilke kompetencer der kan arbejde i skolen. Der skal udarbejdes et ledelsesgrundlag, der definerer kompetencer og ansvar i de nye ledelser. Spørgsmål omkring selve reformen behandles ikke i dette afsnit. Ved overgang til SFO vil det altid være skolelederen, der 13

14 29 Fritidscentret Præstemosen Ledelse og medarbejdere 30 Tusindfryd Fritidshjem og Klub Personalet 31 Fritidshjemmet 3høje LokalMED-udvalget uddannelse, åbningstider og lokalebrug. Det fremgår af høringssvaret, at selve folkeskolereformen vækker mange bekymringer hos medarbejderne på Fritidscentret Enghøj. Hvad angår kommentarer til scenarie 2, forholder forvaltningen sig til følgende: Ledelse i SFO Åbningstiden på fritidshjem og klub Flytning af institutionen til Frydenhøj. Personalet på FC Præstemosen skriver bl.a.: De ønsker flere penge til pædagoger i skolen De ønsker bevarelse af klubdelen som en del af den samlede institution De ønsker, at den pædagogiske leder indgår i skoleledelse med reel ledelsesret. Pædagogerne på Fritidshjemmet Tusindfryd har indsendt et høringssvar, der indeholder mange spørgsmål og kommentarer til selve folkeskolereformen. Det fremgår af høringssvaret, at selve folkeskolereformen vækker mange bekymringer hos medarbejderne. Hvad angår kommentarer til scenarie 2, kan forvaltningen kun forholde sig til følgende: Ledelse i SFO Sammenlægning med FC Enghøj udskydes til der er økonomi til at udvide lokaler på Tusindfryd Lukning af klubafsnittet Fritidshjemmet 3høje ønsker en indholdsbeskrivelse på en kommende SFO, der tager udgangspunkt i dagtilbudslovens formålsbeskrivelse for fritidshjem. Formålet hermed er at sikre kvaliteten i en kommende SFO. er øverste leder. Der er dog i skolens ledelsesteam forudsat en leder af fritidsdelen. Der ændres ikke på åbningstiden ud over det, som skolereformen medfører Der er ikke i forslaget lagt op til en flytning af FC Enghøj. En flytning af hele eller dele af FC Enghøj vil kræve en særskilt politisk beslutning. Der er i budgettet afsat yderligere 2,65 mio. kr. til dette. Men dette har ikke sammenhæng med forslag til struktur Der skal i forbindelse med sagen tages stilling til klubafsnittenes tilhørsforhold, enten som SFO eller som en del af en eksisterende klub Der er lagt op til, at SFO-lederen indgår som et ligeværdigt medlem af skoleledelsen. Der skal aftales et ledelsesgrundlag for SFO. Spørgsmålene om selve skolereformen behandles ikke i dette afsnit, men i et særligt punkt til sidst, da de er generelle og ikke berører strukturen. Der er med forslaget til SFO lagt op til, at der skal være en SFO-leder på hver skole, der indplaceres på niveau med skolens øvrige afdelingsledere Det vil ikke være muligt at udskyde en sammenlægning og overgang til SFO specifikt i Frydenhøjskolens distrikt. Der er ikke med sammenlægningen lagt op til en fysisk flytning, men alene en organisatorisk sammenlægning. Der er ingen planer om at lukke klubafsnittet. Der har i budgetfasen været et forslag om at sammenflytte de to klubber FC Enghøj og Tusindfryd på FC Enghøj. Dette blev ikke vedtaget, og dette er ikke en del af scenarie 2. I bekendtgørelse fra Undervisningsministeriet er det bestemt, at Kommunalbestyrelsen er ansvarlig for, at der udarbejdes en mål- og indholdsbeskrivelse for SFO. Det vil være oplagt, at denne lægger sig tæt op ad det, som i dag kendes fra Dagtilbudslovens bestemmelser 14

15 32 Fritidshjemmet Risbjerg MED-udvalget 33 Fritidscentret Atlantic Personalegruppen Andre punkter: Der skal sikres en god ledelse af SFO Der skal udarbejdes et nyt ledelses- og administrationsgrundlag Der er bekymring for forældreindflydelsen. MED-udvalget på Risbjerg Fritidshjem kan ikke tilslutte sig scenarie 2. Det skyldes, at der allerede i dag er en klar sammenhæng mellem skole og fritidshjem. Samarbejdsaftalen i den nuværende model fungerer fint, da den kan rettes og tilpasses løbende. Dette giver et konstruktivt og forpligtende samarbejde. MED-udvalget fremhæver, at det at skabe sammenhæng ikke er noget problem; det gør vi allerede i dag. Herudover har de en række punkter omkring selve reformen og dens konsekvenser: Antallet af timer for pædagoger i skolen placeringen af pædagogernes tid i skolen At disse kun kan placeres sidst på dagen Endvidere ønsker de at fastholde deres klubafsnit. De mener, at de børn, der søger dette, ikke vil kunne inkluderes i de store klubber, da de ikke er modne nok. bakker op om svaret fra personalet. Herudover har de bl.a. følgende bemærkninger: De ser ikke, at scenarie 2 vil styrke samarbejdet mellem lærere og pædagoger De er bekymrede for inklusionsindsatsen, hvis ledelsen samles et sted med nedprioritering af fritidsdelen til følge Der vil være nedprioritering af forældresamarbejdet Der vil være en interessekonflikt i forhold til Der skal ligeledes udarbejdes et ledelsesgrundlag og administrationsgrundlag, der beskriver regler og rammer Med indførelse af SFO, flytter forældreindflydelsen over til skolebestyrelsen. Det vil dog fortsat være muligt at oprette forældreråd i fritidsdelen. Sammenhængen i dag er alene skabt af en politisk bestemt ramme. Såvel organisatorisk som strukturelt. Den pædagogiske sammenhæng skal skabes ved frivillige aftaler. Problematikken omkring antallet af skoletimer, placeringen af den og pædagogernes funktion i skolen er ikke afklaret, da en række forhold omkring pædagogernes arbejde i skolen endnu ikke er beskrevet. De meget små klubafsnit har en væsentlig højere omkostning pr. medlem end de store klubber. Der er intet belæg for, at store klubber ikke kan inkludere børn, der pt. søger mindre klubber. Overgang til SFO vil næppe svække inklusionen, da skoleledelsen får det samlede ansvar for både undervisningsdelen og fritidsdelen og derfor har mulighed for at tænke i helheder Med indførelse af SFO, flytter forældreindflydelsen over til skolebestyrelsen. Det vil dog fortsat være muligt at oprette forældreråd i fritidsdelen Der vil være særskilt økonomi tildelt fritidsdelen. Denne kan ikke anvendes i undervisningsdelen. 15

16 34 Fritidshjemmet Festningen Personalegruppen 35 Fritidscentret Enghøj Ledelsen fordeling af budgetmidler tilslutter sig scenarie 2. De ser dog en række udfordringer i forbindelse med pædagogernes arbejde i skolen: Der mangler klarhed over pædagogernes rolle i undervisningen Der er fare for en forringelse af undervisningen, når pædagogerne står alene Der er usikkerhed om, hvorvidt der er sammenhæng med børnenes øvrige fritidsliv Fritidshjemmet udtrykker følgende bekymringer i forbindelse med scenarie 2: Hvem bliver ansvarlig for tilrettelæggelsen af pædagogernes arbejdstid? Skal pædagogerne være vikarer i skolen på bekostning af fritiden? Skal fritidshjemmets økonomi dække skolens huller? Hvilke lønrammer skal der arbejdes inden for, og hvem forhandler løn? Personalegruppen ønsker: En ledelse med fokus på det pædagogiske arbejde, herunder vigtigheden af børns meningsfulde fritid. Pædagogisk ledelse med fokus på børns fritid En ledelse, der i samarbejde med personalet tilrettelægger arbejdsopgaver og arbejdstid. Ledelsen på Fritidscentret Enghøj forholder sig overvejende til den organisatoriske placering af klubdelen på Fritidscentret Enghøj, der nævnes i forbindelse med scenarie 2. I den forbindelse gøres der opmærksom på, at der fortsat bør være et fritidstilbud i Avedøre Stationsby. Derudover ønskes der en hurtig afklaring på ledelsesstrukturen. Endeligt er ledelsen på Fritidscentret Enghøj Pædagogernes rolle i forbindelse med skolereformen er ikke er afklaret. Der er nedsat en række arbejdsgrupper med deltagelse fra såvel skoler som institutioner, der arbejder med de mange forskellige dele af reformen, herunder også pædagogens rolle. Pædagogen bliver ikke sat til faglig undervisning. Pædagogens rolle bliver i forhold til de kvalifikationer og kompetencer, den enkelte pædagog har, og i forhold til reformens hensigt. Det er SFO-lederen, der er ansvarlig for tilrettelæggelse af pædagogernes arbejdstid i fritidsdelen og (sammen med skolelederen) for arbejdstiden i undervisningsdelen. Dette adskiller sig ikke væsentligt fra i dag Pædagogerne skal ikke være vikarer i skolen på bekostning af fritidsdelen. Hvis der er pædagoger, der ønsker at være vikarer i skolen, sker det frivilligt og som et supplement til deres øvrige ansættelse Der er adskilt økonomi mellem undervisning og fritidsdelen Der sker ingen ændring i pædagogernes lønindplacering, og det vil fortsat være SFO-lederen, der forhandler løn med pædagogerne inden for den ramme, som er givet til SFO Det er SFO-lederens opgave at have fokus på den pædagogiske linje, der er i SFO en Arbejdets tilrettelæggelse vil ikke ændre sig fra det, der kendes i dag. Der er i ingen af scenarierne lagt op til lukning af FC Enghøj. Der er alene skrevet, at der skal tages stilling til strukturen omkring Frydenhøjskolen. Der skal - så snart strukturen er på plads - træffes beslutning om den fremtidige ledelsesstruktur i de enkelte distrikter, og herefter igangsættes procedure for etablering 16

17 36 Tusindfryd Fritidshjem og Klub Fælleslederen 37 Den samlede ledergruppe på fritidshjems- og klubområdet bekymret for, om skolelederen kan overkomme opgaven med implementering af både folkeskolereform og ændret fritidsstruktur på samme tid. Fælleslederen anbefaler scenarie 2. Tilsynskonceptet for fritidshjem og klubber ønskes fastholdt. Den samlede ledergruppe på fritidshjem og klubber har valgt at skrive til alle medlemmerne af Kommunalbestyrelsen. Brevet anses ikke for et egentligt høringssvar, da de som ansatte i kommunen er omfattet aftalerne i MED-systemet. Lederne var forud blevet opfordret til at sende kommentarer til Skole-, Klub- og Fritidshjemschefen. Brevet udtrykker bl.a. en stor mistillid til processen omkring tilblivelsen af model 2. Ledergruppen mener, at forvaltningen tager lederne til indtægt for at ville en strukturændring på fritidshjemmene, og at lederne skulle være fortalere for scenarie 2. Ledergruppen udtrykker ifølge brevet også, at de konklusioner, som udtrykkes i scenarie 2, ikke er retvisende, og at de ulemper, der beskrives for dem, opfattes som fordele. Brevet udtrykker tillige, at lederne i scenarie 2 degraderes og fratages ledelsesrum og kompetence, lige som de giver udtryk for skoleledernes manglende pædagogiske lederevner. Generelt udtrykker brevet stor mistro til skolelederne og muligheden for, at de kan varetage af de nye ledelser. Omkring Frydenhøjskolen skal der ansættes en samlet SFO-leder, og der skal igangsættes en proces og kriterier for dette. Forvaltningen vil senere fremkomme med forslag til tilsyn på SFO erne. Brevets udtryk for ledergruppens mistillid til processen og forvaltningens rolle er meget overraskende for forvaltningen. Direktøren indbød i foråret 2013 ledergruppen til at deltage i et arbejde med at beskrive mulige scenarier for institutioner ind i folkeskolereformen. I den forbindelse blev der afholdt fire temaledermøder, hvor forskellige temaer blev drøftet. Efterfølgende blev disse sammenskrevet, og på den baggrund blev de tre scenarier skrevet af en skrivegruppe bestående af to lederrepræsentanter samt to konsulenter fra forvaltningen. Scenarierne er præsenteret på et ledermøde og udsendt før sommerferien med mulighed for at kommentere. Der har på de afholdte møder eller i forbindelse med udsendelsen ikke været rejst kritik af hverken indhold eller proces. Der har på intet tidspunkt i processen eller i den fremlagte mødesag været lagt op til, at ledergruppen anbefalede et af scenarierne frem for andre. Vedrørende lederrollen: Det er korrekt, at fritidshjemslederen ændrer position i en SFOorganisation, og at den nærmeste leder ikke længere er afdelingschefen i forvaltningen, men skolelederen. Omvendt indtræder SFO-lederen som leder i en 17

18 den overordnede ledelse af såvel undervisningssom fritidsdelen af en skole. Ligeledes fremføres det, at det vil blive lettere for forvaltningen at gennemtvinge tiltag mod fritidshjemmenes ønske. Brevet udtrykker også, at klubafsnittene forsat skal ligge under fritidshjemmet/sfo af hensyn til helhedstanken. Det anføres at scenarie 2 ikke forholder sig til forældrearbejdet og de ændringer, der forekommer ved overgang til SFO. Samtidig ønsker de at styrke den pædagogiske ledelse i folkeskolen, og her ønsker ledergruppen at byde ind med deres kompetencer. væsentlig større organisation, dels for den samlede SFO, dels som en del af den samlede skole Det er naturligvis altid muligt for den øverste leder at bruge sin ledelsesret til at bestemme. Men dette forekommer forhåbentligt meget sjældent, og kun når det er påkrævet Hvis der blev indført fællesledelse, ville situationen være præcis den samme for lederne som ved SFO, nemlig at de blev indplaceret på et lavere trin i ledelseshierarkiet. Udsagnet om at det bliver lettere for forvaltning og skole at få forhold igennem, som fritidshjemmet ikke oplever som rimelige, bygger på en tænkning om et modsætningsforhold mellem dem og os. Ved overgang til SFO er der ikke tale om skole og fritidshjem, men alene om én samlet skole med en undervisnings- og en fritidsdel. Herudover indeholder brevet en lang række forbehold - i højere grad til folkeskolereformen end til strukturen. Sammenfatning: Høringssvarene, specielt fra fritidshjem og fritidsklubber, viser, at folkeskolereformen og de ændringer, der er direkte og indirekte konsekvenser heraf, optager såvel personale som forældre meget. Usikkerheden om den endelige udformning, om pædagogernes placering og fremtidige arbejdsforhold overskygger i mange af høringssvarene spørgsmålet om overgang fra nuværende struktur til forslag om SFO. På trods af dette er der ikke mange, der afviser scenarie 2 som en mulighed. De fleste har dog nogle bekymringer og forhold, som de ønsker, der tages stilling til. Væsentligst af dem er forholdet omkring ledelseskompetencen for SFO-lederen. Skolernes høringssvar anbefaler alle scenarie 2. 18