EUROPA-KOMMISSIONEN. Bruxelles, den 24/09/2010 K(2010)6741. SG-Greffe (2010) D/ It- og Telestyrelsen. Holsteingade 63 DK-2100 København Danmark

Transkript

1 EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den 24/09/2010 K(2010)6741 SG-Greffe (2010) D/14503 It- og Telestyrelsen Holsteingade 63 DK-2100 København Danmark Att.: Jørgen Abild Andersen It- og teledirektør Fax: Kære Jørgen Abild Andersen Vedr.: Kommissionens afgørelse i sag DK/2010/1124: Terminering af taleopkald på individuelle mobiltelefonnet Nærmere oplysninger om priskontrolforanstaltningen Bemærkninger i henhold til artikel 7, stk. 3, i direktiv 2002/21/EF 1 I. FORLØB Den 26. august 2010 registrerede Kommissionen en anmeldelse fra It- og Telestyrelsen i Danmark om en ajourføring af priskontrolforanstaltningen på markedet for terminering af taleopkald på individuelle mobiltelefonnet 2. Den danske høring 3 gennemføres sideløbende med EU-høringen efter rammedirektivets artikel 7. Begge høringer har frist den 27. september Den 3. september 2010 sendte Kommissionen en anmodning om oplysninger til It- og Telestyrelsen, som den fik svar på den 8. september Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF af 7. marts 2002 om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (herefter "rammedirektivet"), EFT L 108 af , s. 33. Svarende til marked nr. 7 i Kommissionens henstilling 2007/879/EC af 17. december 2007 om relevante produkt- og tjenestemarkeder inden for den elektroniske kommunikationssektor, som er underlagt forhåndsregulering i overensstemmelse med rammedirektivet (henstillingen), EFT L 344 af , s. 65. I overensstemmelse med rammedirektivets artikel 6. Europa-Kommissionen, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIEN - Tlf

2 I henhold til artikel 7, stk. 3, i rammedirektivet kan de nationale tilsynsmyndigheder og Kommissionen fremsætte bemærkninger om anmeldte foranstaltningsudkast til den pågældende nationale tilsynsmyndighed. II. GENNEMGANG AF FORANSTALTNINGSUDKASTET II.1. Baggrund It- og Telestyrelsens forrige prisafgørelse 4 fastsætter maksimumtaksterne for mobilterminering for TDC, Telenor, TeliaSonera og Hi3G for perioden 1. januar 2010 til 31. december De resulterende prislofter (som først finder anvendelse fra 1. maj 2010) blev fastsat til 0,43 DKK/min. ( 0,05 EUR/min.) for TDC, Telenor og TeliaSonera og til 0,51 DKK/min. ( 0,06 EUR/min) for Hi3G. I brevet med bemærkninger hertil opfordrede Kommissionen It- og Telestyrelsen til at påpege eventuelle objektive omkostningsforskelle, der kunne berettige den assymmetri, der tillades for Hi3G, eller at fremlægge en tidslinje for etablering af symmetrisk regulering i den endelige foranstaltning. Desuden blev It- og Telestyrelsen opfordret til ved fremtidige fastsættelser af mobiltermineringstakster at genoverveje medtagelsen af frekvensomkostninger i overensstemmelse med LRIC-modellen, som fastsat i henstillingen om termineringstakster 5. Endelig opfordrede Kommissionen It- og Telestyrelsen til at iværksætte den anden markedsundersøgelse 6, og den blev gennemført samme år (2009). I anmeldelserne fra udpegede It- og Telestyrelsen de fire mobilnetoperatører TDC, Telenor, TeliaSonera og Hi3G og operatøren af et virtuelt mobilnet Barablu 8 som operatører med en stærk markedsposition. It- og Telestyrelsen fastlagde bl.a. priskontrolpligt for alle fem operatører med stærk markedsposition. Kommissionen opfordrede It- og Telestyrelsen til at påvise objektive omkostningsforskelle, der kan berettige den asymmetriske behandling af Barablu, eller sikre at den asymmetriske regulering udfases hurtigst muligt. Kommissionen kommenterede også den LRAICmodel, der er benyttet til fastsættelse af mobiltermineringstakster, og opfordrede It- og Telestyrelsen til at tage hensyn til Kommissionen henstilling om termineringstakster i forbindelse med fremtidige prisafgørelser. II.2. De anmeldte foranstaltningsudkast Anmeldelsen vedrører to udkast til afgørelser om priskontrolforanstaltninger for 2011 over for TDC, Telenor, TeliaSonera og Hi3G Sag DK/2009/0945, SG-Greffe (2009) D/5118. Kommissionens henstilling 2009/396/EF af 7. maj 2009 om regulering af fastnet- og mobiltermineringstakster i EU (EUT L 124 af ). Den første markedsundersøgelse blev meddelt til og vurderet af Kommissionen under sagsnummer DK/2005/0204, SG-Greffe (2005) D/ Sidstnævnte er blevet suppleret med følgende anmeldelser: sag DK/2008/0752, SG-Greffe (2008) D/201017; sag DK/2008/0765, SG-Greffe (2008) D/201962; sag DK/2009/0945, SG-Greffe (2009) D/5118. Sag DK/2009/ , SG-Greffe (2009) D/ It- og Telestyrelsen nedsatte prisloftet for Barablu pr. 1. maj 2010 til 0,51 DKK/min. (~0.06 EUR/min). It- og Telestyrelsen forklarer, at operatøren af et virtuelt mobilnet, Barablu, er trådt ud af mobiltermineringsmarkedet. 2

3 Ifølge de foreliggende udkast til afgørelse vil prislofterne blive nedsat fra de nuværende niveauer (0,44 DKK/min. for TDC, Telenor og TeliaSonera og 0,51 DKK/min. for Hi3G) til et ensartet niveau på 0,33 DKK/min. Der vil blive opnået symmetri i termineringstaksterne pr. 1. maj Prislofter for 2011 DKK/min EUR/min 10 Mobilnetoperatører 01/01/ /04/ /05/ /12/2011 TDC, Telenor, TeliaSonera 0,44 DKK/min (~EUR 0,06) 0,33 DKK/min (~EUR 0,04) Hi3G 0,51 DKK/min (~EUR 0,07) 0,33 DKK/min (~EUR 0,04) Den symmetriske mobiltermineringstakst på 0,33 DKK/min. er resultatet af den årlige opdatering af LRAIC-modellen 11. Omkostningsmodellen følger to hovedprincipper: 1) medtagelse af fællesomkostninger og 2) fastsættelse af maksimale mobiltermineringstakster på omkostningsniveauet hos den operatør, der har den største LRAIC-værdi 12. It- og Telestyrelsen bekræfter også i sit svar på anmodning om oplysninger, at frekvensafgifterne fortsat skal være indeholdt i LRAIC-modellen og derfor delvis vil være dækket ind af mobiltermineringstaksterne. Om de højere prislofter for Hi3G 13 i perioden mellem 1. januar 2011 og 1. maj Danske kroner er omregnet til euro efter ECB's referencekurser mellem euro og fremmed valuta pr. 10. september 2010 (1 EUR = 7,4461 DKK). En række modelinput som befolkning, mobilpenetration, markedsandele, inflation, datamængder og kapitalafkast er blevet ajourført for at tage hensyn til både fortidens (2009) data og projektioner for perioden fra 2010 og frem. For at muliggøre overgang til modelberegning af mindstestørrelsen på et effektivt net som anbefalet i Kommissionens henstilling om termineringstakster, forudsætter It- og Telestyrelsens prognoser for markedsandele, at alle mobilnetoperatørerne vil ende med at opnå lige store markedsandele. Den nye LRAIC-bekendtgørelse tillader It- og Telestyrelsen at afvige fra disse principper. It- og Telestyrelsen forklarer, at det f.eks. ville være muligt at fastsætte maksimale mobiltermineringstakster på gennemsnittet af de fire mobiloperatørers LRAIC-omkostninger. It- og Telestyrelsen foretrækker dog at fastholde prislofterne for 2011 på den højeste LRAIC for at sikre markedsdeltagerne regulatorisk forudsigelighed. It- og Telestyrelsen forklarer videre, at med henblik på overgang til LRIC-modellen, som Kommissionen anbefaler fra januar 2013, vil den overveje at benytte gennemsnitlige LRAIC-omkostninger til fastsættelse af de maksimale mobiltermineringstakster for I sit svar på anmodning om yderligere oplysninger anfører It- og Telestyrelsen dog, at den ikke ville foretage ændringer i den nuværende model, før gennemførelsen af henstillingen om termineringstakster (forventet 1. januar 2013), medmindre det er uundgåeligt for en gradvis reduktion af mobiltermineringstaksterne frem mod LRIC-niveauet for en effektiv operatør. It- og Telestyrelsen forklarer, at priskontrollen for alle mobiloperatører oprindelig var baseret på en referenceværdi (bedste praksis). Derefter indførte It- og Telestyrelsen en treårig gradvis overgang til omkostningsorienterede prisniveauer, som for TDC, Telenor og TeliaSonera startede den 1. maj 2006 og for Hi3G den 1. maj Med indførelsen af LRAIC-modellen i 2009 besluttede It- og Telestyrelsen at nedsætte Hi3G's termineringstakster yderligere, så de kunne modsvare de andre mobilnetoperatørers lavere termineringstakster over for Hi3G. 3

4 forklarer It- og Telestyrelsen, at asymmetrien for Hi3G først skulle udfases fra 1. maj 2011 ifølge de foregående reguleringsafgørelser, og at markedsdeltagerne derfor ikke forventer, at Hi3G's termineringstakster bringes på linje med de andre tidligere. It- og Telestyrelsen mener, at det ville ødelægge forudsigeligheden i reguleringen at nedsætte Hi3G's mobiltermineringstakster allerede fra den 1. januar 2011, og at det ville påvirke Hi3G's økonomiske resultater i væsentlig grad. Det følger af ovenstående tabel, at de maksimale mobiltermineringstakster vil forblive på det nuværende 2010-niveau i perioden 1. januar 2011 til 30. april It- og Telestyrelsen anfører, at dette skyldes, at tidligere prisafgørelser ( ) trådte i kraft den 1. maj hvert år. Men da de omkostningsorienterede priser bygger på LRAIC for et givet kalenderår, bekræfter It- og Telestyrelsen, at den har til hensigt (som allerede anført i sag nr. DK/2009/095) at ændre datoen for gennemførelse af prisafgørelser fra 1. maj til 1. januar 14. It- og Telestyrelsen bekræfter, at den har til hensigt snart at påbegynde udviklingen af en ny omkostningsmodel, således, at mobiltermineringstakterne i Danmark pr. 1. januar 2013 fastsættes i overensstemmelse med Kommissionens henstilling om termineringstakster. III. BEMÆRKNINGER Denne anmeldelse og de supplerende oplysninger fra It- og Telestyrelsen giver Kommissionen anledning til at fremsætte følgende bemærkninger 15 : Behov for en passende priskontrol og pligt til at føre omkostningsregnskab Kommissionen anerkender, at It- og Telestyrelsen forpligter sig til gradvis at nedbringe termineringstaksterne til et niveau, der svarer til omkostningerne for en effektiv operatør, og til at gennemføre LRIC-modellen pr. 1. januar 2013 i overensstemmelse med henstillingen om termineringstakster, men noterer sig, at mobiltermineringstaksterne i Danmark i øjeblikket sættes efter omkostningsniveauet hos den mindst effektive operatør. Desuden omfatter den LRAIC-model, der er grundlaget for de maksimale termineringstakster i øjeblikket, visse omkostningskategorier (f.eks. frekvensafgifter og generalomkostninger), der ikke er direkte forbundet med opkaldstermineringsydelsen. Kommissionen har altid haft den opfattelse 16, at mobiltermineringstakster, der er højere end et effektivt omkostningsniveau, forvrider konkurrencen og fører videre til højere priser i detailleddet. Derfor opfordrer Kommissionen It- og Telestyrelsen til at anvende de principper for omkostningsberegning, der er anført i henstillingen om termineringstakster, herunder den relevante omkostningsfordeling. Kommissionen vil navnlig gentage sine bemærkninger til It- og Telestyrelsens tidligere prisafgørelser og endnu engang understrege følgende: 1) Da termineringsydelser i engrosleddet er trafikrelaterede, er de relevante omkostninger ved terminering i engrosleddet typisk dem, der varierer med omfanget af termineringstrafikken og tillader effektiv omkostningsdækning, dvs For at sikre en gradvis overgang til den nye gennemførelsesdato vil prisafgørelserne for 2012 og 2013 træde i kraft henholdsvis den 1. marts 2012 og den 1. januar I overensstemmelse med rammedirektivets artikel 7, stk. 3. Se f.eks. sag nr. SE(2009)

5 de additionelle (inkrementelle) omkostninger ved at levere den pågældende ydelse. 2) Frekvensomkostninger bør ikke medregnes som en del af tillægsomkostningen ved opkaldsterminering i engrosleddet, medmindre de er omkostninger ved at anskaffe flere frekvensressourcer for at øge kapaciteten (udover det minimum, der er nødvendigt for at levere ydelser til abonnenter i detailleddet) til at formidle termineringstrafik for tredjeparter. Kun sådanne additionelle frekvensomkostninger kan medtages i form af fremtidsorienterede offeromkostninger. I henhold til rammedirektivets artikel 7, stk. 5, skal It- og Telestyrelsen i videst mulig udstrækning tage hensyn til bemærkningerne fra andre nationale tilsynsmyndigheder og Kommissionen og kan derpå vedtage det således ændrede udkast til foranstaltninger, som så skal fremsendes til Kommissionen. Kommissionens holdning til denne anmeldelse berører ikke dens holdning til andre udkast til foranstaltninger, der anmeldes. I henhold til punkt 15 i henstilling 2008/850/EF 17 vil Kommissionen offentliggøre dette dokument på sit websted. Kommissionen anser ikke oplysningerne i det for fortrolige. Hvis De på baggrund af EU's og de nationale regler om forretningshemmeligheder mener, at dette dokument indeholder fortrolige oplysninger, som De ønsker slettet inden offentliggørelsen, bedes De meddele 18 det til Kommissionen senest tre hverdage efter at have modtaget dokumentet 19. En sådan anmodning bør begrundes. Med venlig hilsen På Kommissionens vegne Robert Madelin Generaldirektør Kommissionens henstilling af 15. oktober 2008 om anmeldelser, tidsfrister og høringer i henhold til artikel 7 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester, EUT L 301 af , s. 23. Anmodningen bedes sendt enten pr. mail: INFSO-COMP-ARTICLE7@ec.europa.eu eller pr. fax: Kommissionen vil muligvis offentliggøre resultatet af sin vurdering inden udløbet af tredagesperioden. 5