EUROPA-KOMMISSIONEN. Kære Betina Hagerup

Transkript

1 EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den C(2013)8718 final Erhvervsstyrelsen Dahlerups Pakhus Langelinie Allé København Ø Danmark Att.: Betina Hagerup Direktør Fax Kære Betina Hagerup Vedr.: Kommissionens afgørelse i sag DK/2013/1525: Opkaldsterminering i individuelle offentlige telefonnet på et fast sted i Danmark Bemærkninger i henhold til artikel 7, stk. 3, i direktiv 2002/21/EF I. SAGSFORLØB Den 31. oktober 2013 registrerede Kommissionen en anmeldelse 1 fra Erhversstyrelsen vedrørende markederne for opkaldsterminering i individuelle offentlige telefonnet på et fast sted 2 i Danmark. Den nationale høring fandt sted i perioden 31. maj-28. juni 2013 (om markedsafgrænsningen og analysen af stærk markedsposition) og i perioden 10. september-8. oktober 2013 (om udkastene til foranstaltninger og forpligtelserne). Der blev sendt anmodninger om oplysninger til Erhvervsstyrelsen den 15. og den 21. november 2013, og svarene blev modtaget henholdsvis den 20. og den 21. november Der blev afholdt et telefonmøde med Erhvervsstyrelsen den 21. november 2013, og der indløb yderligere oplysninger den 22. november I henhold til artikel 7, stk. 3, i rammedirektivet kan de nationale tilsynsmyndigheder, Sammenslutningen af Europæiske Tilsynsmyndigheder inden for Elektronisk Kommunikation (BEREC) og Kommissionen fremsætte bemærkninger om det anmeldte udkast til foranstaltninger til den pågældende nationale tilsynsmyndighed. 1 2 I henhold til artikel 7 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF af 7. marts 2002 om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester ("rammedirektivet") (EFT L 108 af , s. 33, ændret ved direktiv 2009/140/EF (EUT L 337 af , s. 37)) og forordning (EF) nr. 544/2009/EF (EUT L 167 af , s. 12). Svarende til marked 3 i Kommissionens henstilling 2007/879/EF af 17. december 2007 om relevante produkt- og tjenestemarkeder inden for den elektroniske kommunikationssektor, som er underlagt forhåndsregulering i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (EUT L 344 af , s. 65). Europa-Kommissionen, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIEN - Tlf

2 II. INDHOLDET AF UDKASTET TIL FORANSTALTNINGER Den foreliggende anmeldelse vedrører den tredje runde af undersøgelsen af de relevante markeder for fastnetterminering. II.1. Sagsforløb Kommissionen har tidligere fået anmeldelse om og vurderet den anden undersøgelse af markederne for opkaldsterminering i individuelle offentlige telefonnet på et fast sted i Danmark under sagsnummer DK/2010/1150. IT- og Telestyrelsen afgrænsede 20 særskilte relevante markeder, svarende til de net, der blev drevet af henholdsvis TDC, Telia, Telenor, Colt og 16 mindre alternative operatører, herunder Intelecom. IT- og Telestyrelsen fastslog, at alle 20 netoperatører havde en stærk markedsposition på hver sit marked. Styrelsen inddelte operatørerne i tre grupper og pålagde hver gruppe et særskilt sæt forpligtelser. Ajourføringen af de langsigtede gennemsnitlige differensomkostninger (LRAIC), overgangen til en ren bottom-up model for de langsigtede differensomkostninger (BU- LRIC) og de deraf følgende fastnettermineringstakster, der skal anvendes fra 1. januar 2013, er vurderet under sagsnummer DK/2012/1385. I sag DK/2013/1400 gennemførte Erhvervsstyrelsen fuldstændige markedsanalyser af markederne for fastnetterminering for Hi3G, Telia, Telenor og Colt og foreslog at pålægge TDC og Intelecom, som tidligere var blevet udpeget som operatører med stærk markedsposition, yderligere forpligtelser. For så vidt angår den udvidelse af adgangsforpligtelsen, der blev pålagt TDC, til også at tilbyde terminering i de regionale samtrafikpunkter, anmodede Kommissionen Erhvervsstyrelsen om i den endelige foranstaltning at begrunde, hvorfor den foreslåede adgangsforpligtelse ikke påvirker markedsafgrænsningen, og opfordrede Erhvervsstyrelsen til at færdiggøre undersøgelsen af de relevante termineringsmarkeder i Danmark så hurtigt som muligt i 2013 for at sikre en konsekvent afgrænsning af dem. II.2. Markedsafgrænsning Erhvervsstyrelsen afgrænser 37 markeder for engrossalg af taleopkaldsterminering på et fast sted i Danmark svarende til den nationale dækning af hvert af de 37 net. Afgrænsningen af produktmarkedet omfatter terminering af opkald, der er fremført via PSTN-, ISDN- og (managed og unmanaged) VoIP-teknologi samt terminering til krydsporterede numre ("home zone"-produkter). Erhvervsstyrelsen præciserer i sit svar på anmodningen om oplysninger, at udvidelsen af markedsafgrænsningen til at omfatte terminering af unmanaged VoIP er begrænset til at omfatte terminering af VoIP-opkald af tjenesteudbydere, der tildeler slutbrugerne et 8- cifret nummer i den danske nummerplan, hvorfor terminering af andre typer opkald via unmanaged VoIP er holdt ude af dette marked 3. Erhvervsstyrelsen konkluderer, at opkald via managed og unmanaged VoIP, i forbindelse med hvilken slutbrugeren udstyres med et 8-cifret nummer, er af samme (eller næsten samme) kvalitet og stabilitet og er lige så tilgængelige som PSTN-baserede telefonitjenester. Erhvervsstyrelsen finder, at den teknologiske udvikling og telefonselskabernes udvidelse af nettene har gjort det muligt at tilbyde større båndbredder, hvilket forøger muligheden for at udbyde dataintensive tjenesteydelser. Da VoIP-telefoni imidlertid ikke stiller 3 Erhvervsstyrelsen holder også de tjenester vedrørende unmanaged VoIP, som har andre brugsegenskaber end PSTN, ude fra markedet, idet både den kaldende og den kaldte part er nødt til at installere et program for at modtage opkald via internettet fra andre brugere, der anvender det samme program. Erhvervsstyrelsen anfører tjenesteydelser mellem to Skype-brugere som eksempel herpå. 2

3 særlige krav til båndbredden, finder Erhvervsstyrelsen forskellen mellem managed og unmanaged VoIP ubetydelig og konkluderer, at begge typer IP-baserede telefonitjenester bør behandles som et og samme VoIP-produkt. Det er ifølge Erhvervsstyrelsen en forudsætning for, at en teleoperatør udbyder en termineringstjeneste, at operatøren har teknologisk kontrol over særligt netudstyr (som f.eks. omskiftere), og at operatøren er blevet tildelt numre i den danske nummerplan, hvilket indebærer, at denne kontrollerer adgangen til slutbrugeren. Ifølge Erhvervsstyrelsens yderligere forklaringer findes der sådanne aktive udbydere af tjenester inden for unmanaged VoIP på engrosmarkedet for taleopkaldsterminering, og de er i stand til at kræve betaling for termineringstjenester. I drøftelserne med Kommissionens tjenestegrene har Erhvervsstyrelsen desuden forklaret, at selv om opkald fra PC til PC (f.eks. fra Skype til Skype) er holdt ude af markedsafgrænsningen, er terminering af opkald i faste og/eller mobile net ved en operatør af unmanaged VoIP, der har kontrol over et 8-chifret nummer, inkluderet i markedet. II.3. Vurdering af stærk markedsposition Erhvervsstyrelsen foreslår at udpege 37 operatører 4 med en stærk markedsposition på deres respektive markeder for opkaldsterminering på et fast sted. Erhvervsstyrelsen har medtaget følgende kriterier i sin vurdering af operatører med stærk markedsposition: markedsandele, adgangsbarrierer, manglende modstående købermagt. II.4 Forpligtelser I modsætning til de foregående afgørelser om regulering af markedet for terminering af taleopkald i faste net skelnes der i det foreliggende udkast til afgørelse ikke længere mellem forskellige grupper af operatører. Erhvervsstyrelsen foreslår at pålægge alle operatører med stærk markedsposition forpligtelser vedrørende adgang, gennemsigtighed, ikke-diskrimination og priskontrol. TDC vil blive pålagt en yderligere forpligtelse til at opsplitte regnskaber. Desuden foreslår Erhvervsstyrelsen som en del af foranstaltningen til at opnå gennemsigtighed at pålægge TDC yderligere forpligtelser til at udarbejde serviceleveranceaftaler og nøgleresultatindikatorer og til at offentliggøre et standardtilbud. Med hensyn til priskontrol anfører Erhvervsstyrelsen i sit svar på anmodningen om oplysninger, at priserne i det foreliggende udkast til afgørelse (der svarer til de takster, som for indeværende praktiseres på markedet) vil blive ændret i den endelige afgørelse, så de er i overensstemmelser med de prisniveauer, der fastsættes i en ny afgørelse om priser 5, der vil finde anvendelse fra og med den 1. januar Altibox Danmark A/S, Bolignet A/S, Bolignet-Aarhus F.M.B.A., Colt Technology Services A/S, Comflex Networks ApS, ComX Networks A/S, Dansk Net A/S, Evercall ApS, Firstcom A/S, Fonet ApS, GlobalConnect A/S, Hi3G, Denmark ApS, IP Group A/S, ICOM Tele, Intelecom Danmark A/S, ipinion ApS, Ipnordic A/S, IPVision A/S, IT-Lauget Parknet, Jay.net A/S, NAL MedieNet, NetTel ApS, Perspektiv Bredband AB, Phone-it A/S, Plus Tel ApS, Polperro A/S, Redspot ApS, Sagitta ApS, Syd Energi Bredbånd A/S, Sydfyns Intranet A/S, TDC A/S, Telenor A/S, Telia Danmark, Tellio ApS, Uni-tel A/S, Viptel ApS, Waoo A/S. Som svar på anmodningen om oplysninger har Erhvervsstyrelsen præciseret, at endnu en operatør, nemlig Cirque, er blevet identificeret og analyseret efter anmeldelsen af udkastene til markedsafgørelser. Erhvervsstyrelsen har endvidere præciseret, at Kommissionen vil blive underrettet om udkastet til afgørelse om Cirque i den nærmeste fremtid. Sag DK/2013/1519, der er under behandling. 3

4 Fastnettermineringsta kster (terminering på lokalt niveau) Fastnettermineringstakster (der i øjeblikket anvendes, og i den foreliggende sag) Fastnettermineringstakster (sag DK/2013/1519) I spidsbelastningsperi oder Pris pr. minut (øre/min) Uden for spidsbelastningsperi oder Opkaldsafg ift (øre) 0,45 0,25 0,45 0,49 0,27 0,50 Taksterne for terminering af unmanaged VoIP-opkald vil blive fastsat på samme LRICniveau som andre typer terminering. III. BEMÆRKNINGER Kommissionen har gennemgået anmeldelsen og de yderligere oplysninger, som Erhvervsstyrelsen har fremsendt, og har følgende bemærkninger 6 : Der er behov for en klar afgrænsning af markedet Kommissionen bemærker, at det ifølge Erhvervsstyrelsens yderligere forklaringer er en forudsætning for, at et teleselskab kan udbyde en termineringstjeneste, at dette har kontrol over særligt netudstyr (f.eks. en omskifter) og har mulighed for at tildele 8-cifrede numre i den danske nummerplan. Erhvervsstyrelsen præciserer endvidere, at sådanne udbydere af tjenester via unmanaged VoIP udøver kontrol over terminering af opkald til slutbrugerne og kan forlange betaling for termineringstjenester. Kommissionen bemærker dog, at formuleringen af det foreliggende anmeldte udkast til foranstaltning giver mulighed for fortolkning af, præcist hvilke karakteristika ved de teleoperatører, der udbyder unmanaged VoIP, som betyder, at deres termineringstjenester kan være omfattet af det relevante marked og gøres til genstand for forhåndsregulering. Kommissionen anmoder derfor Erhvervsstyrelsen om, at det af de endeligt vedtagne foranstaltninger med større tydelighed fremgår, og at det forklares bedre, om og i hvilket omfang det er kontrollen over tildelingen af numre og/eller kontrollen over specifikt netudstyr (som f.eks. omskiftere) eller andre faktorer, der giver udbydere af unmanaged VoIP mulighed for at udøve kontrol over opkaldstermineringen til deres abonnenter og for at opkræve betaling for termineringstjenester. I henhold til artikel 7, stk. 7, i rammedirektivet skal Erhvervsstyrelsen i videst mulig udstrækning tage hensyn til bemærkningerne fra andre nationale tilsynsmyndigheder, BEREC og Kommissionen. Styrelsen kan derefter vedtage det resulterende udkast til foranstaltning og skal i så fald fremsende det til Kommissionen. Kommissionens holdning til denne anmeldelse berører ikke dens holdning til andre udkast til foranstaltninger, der anmeldes. I henhold til punkt 15 i henstilling 2008/850/EF 7 vil Kommissionen offentliggøre dette 6 7 I henhold til rammedirektivets artikel 7, stk. 3. Kommissionens henstilling 2008/850/EF af 15. oktober 2008 om anmeldelser, tidsfrister og høringer i henhold til artikel 7 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF om fælles 4

5 dokument på sit websted. Kommissionen anser ikke oplysningerne i det for fortrolige. Hvis De på baggrund af EU's og de nationale regler om forretningshemmeligheder mener, at dette dokument indeholder fortrolige oplysninger, som De ønsker slettet inden offentliggørelsen 8, bedes De meddele det til Kommissionen 9 senest tre hverdage efter at have modtaget dokumentet. En sådan anmodning skal begrundes. Med venlig hilsen På Kommissionens vegne Robert Madelin Generaldirektør 8 9 rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (EUT L 301 af , s. 23). Selve resultatet af Kommissionens vurdering vil muligvis blive offentliggjort inden udløbet af denne tredagesfrist. Anmodningen bedes sendt enten pr. til CNECT-ARTICLE7@ec.europa.eu eller pr. fax til