Byrådet har på sit møde den 10. januar 2012 behandlet din klage over transport til ( ) Skole og har besluttet at afvise klagen.

Transkript

1 Statsforvaltningens skrivelse af 26. september 2012 til en borger: Du har ved af 1. februar 2012 klaget til Statsfo r- valtningen Syddanmark, det kommunale tilsyn, over Vejen Kommunes afgørelse om, at du selv skal sørge for tran s- port af din søn til opsamlingsstedet for skolebussen. Statsforvaltningen har nu afsluttet sagens behandling. Det er statsforvaltningens opfattelse, at Vejen Kommunens fortolkning af befordrings bekendtgørelsens 1, stk. 1, nr. 1, ikke er i strid med lovgivningen. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og derefter en nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfatte l- se. Sagens baggrund: Du oplyser, at din søn er startet i førskole i ( ) Skole, der ligger ca. 10 km fra jeres bopæl på ( ). Du har ikke mulighed for at køre ham til skole, idet din arbejdsplads ligger i modsat retning af ( ). Du henviser endvidere til, at jeres hus er beliggende 700 m fra ( ), der er en trafikfarlig vej, og som jeres søn derfor ikke må færdes på. T I L S Y N E T M E D K O M M U N E R N E I R E G I O N S Y D D A N M A R K S T A T S F O R V A L T N I N G E N S Y D D A N M A R K S T O R E T O R V A A B E N R A A J O U R N A L N R. : / S A G S B E H A N D L E R : I M S O E D I R E K T E T E L E F O N : T E L E F O N : T E L E F A X : E A N - N R SE-NR t i l s y n s y s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G : T O R S D A G : F R E D A G : Vejen Kommune har den 11. januar 2012 skrevet således til dig: Afgørelse v edr. klage over transport til ( ) Skole: T E L E F O N T I D : M A N D A G - O N S D A G : T O R S D A G : F R E D A G : Byrådet har på sit møde den 10. januar 2012 behandlet din klage over transport til ( ) Skole og har besluttet at afvise klagen. Afgørelsen er t ruffet på baggrund af følgende regler: Byrådet godkendte den 11. okt ober 2011 Rapporten med baggrund i analyse af t ransport behovet i Vejen Kommune, del 1. Der er det vedtaget, at afstandskrit e-

2 riet for børn i klasse er 2½ km. Tidligere var det alene en administ rativ praksis. Det er forældrenes ansvar at sikre transporten til opsa m- lingsstedet på den gældende strækning, da strækningen ikke er trafikfarlig. I dit tilfælde har dit barn 2 muligh eder til busopsamlingssteder på ( ) og ( ). Efter en besigtigelse kan der yderligere henvises til en såkaldt Vinkestrækning for enden af ( ). Hertil er der en afstand på 1,2 km, der er et godt udsyn og plads i rabatten til at vente på bussen. Busrute ( ) kører forbi kl. ca. 7:24. Der vedlægges kort og opmåling fra besigtigelsen. Det skal bem ærkes, at det, at skolest rukturen er æ n- dret, og at ( ) Skole er lukket pr. 1. august 2011, ikke har ændret dit barns opsamlingssted til bus. Køreplanen for busrute ( ) er ikke ændret på st rækningen ( ) og ( ).( ) Vejens Kommunes bud på opsamlingssteder medfører, at dit 5 årige barn skal gå ca. 2 km til og fra opsamling s- stedet, og det mener du ikke er ansvarligt. Du oplyser, at du tidligere har fået oplyst, at Vejen Kommunes praksis for tilladt gå -afstand fra hjem til opsamlingsstedet for skolebussen er halvdelen af 2,5 km. Du har senere i oktober 2011 fået oplyst af Vejen Kommune, at den nye praksis for tilladt gå -afstand fra hjem til opsa m- lingsstedet for skolebus nu er 2,5 km. Du er af den opfattelse, at Vejen Kommunes praksis er i strid med folkeskoleloven og at kommunen har ændret reglerne på en meget mystisk måde, idet politikerne i b y- rådet dig bekendt ikke selv er bekendte med, at de har været med til at vedtage ændringerne. Og samtidig me d- fører den nye regel også uholdbare forhold for mange f a- milier i Vejen Kommune, der står i samme situat ion som jer. Vejen Kommune har den 2. marts 2012 indsendt sine b e- mærkninger til statsforvaltningen. Kommunen oplyser, at: Vejen Komm unes regler for befordring af børn fra hjemmet til skolen er pr. 11. oktober 2011 følgende: For at opfylde kravene i folkeskoleloven gennemgår V e- jen Kommune bl.a. afstandskriterierne, forholdene o m- kring trafikfarlige skoleveje samt en v urdering af den enkelte sag ofte ved besigtigelse. I praksis betyder b e- slutningen, at hvor der tidligere blev bevilget buskort ved halvdelen af afst andskriterier sammenholdt med en S I D E 2

3 konkret vurdering, foretages der i dag en vurdering af hele afstand skriteriet for det enkelte barn, sammenholdt med de øvrige konkrete omst ændigheder i sagen. Kommunen har vedlagt sin udtalelse et notat af 5. dec om befordring af elever i folkeskolen. Af notatet fremgår blandt andet følgende: ( ) Generelt om reglerne o m befordring af elever i folkeskolen Kommunalbestyrelsen skal sørge for befordring mellem dist rikt sskolen og hjemmet eller dettes nærhed af el e- ver, der har længere skolevej end 2½ km i klasse, 6 km på klassetrin, 7 km på klassetrin og 9 km i 10. klasse. Reglerne om befordring af elever i fo l- keskolen findes i folkeskoleloven ( 26) og bekendtg ø- relse om befordring af elever i folkeskolen. Når administ rationen efter delegat ion fra kommunalb e- styrelsen vurderer en sag efter ovennævnte regelsæt, skal der altid anlægges en konkret vurdering af den e n- keltes sit uation. Den konkrete vurdering deles op i led: 1. Det konst ateres, om transporten det konkrete sted f o- regår med skolebus eller offentlig bus. 2. Herefter vurderes det, om barnet i den konk rete sag skal transporteres via trafikfarlig skolevej eller ej. Spørgsm ålet om trafikfarlig skolevej afgøres af komm u- nalbestyrelsen efter indhentet udtalelse fra politiet og vejmyn dighederne, jf. færdselslovens 3. 2a. Er der tale om t rafikfarlig skolevej, gælder ovennævnte afst andskriterier ikke. Det bet yder således, at komm unalbest yrelsen skal sørge for befordring mellem dist rikt sskolen og hjemmet eller dettes nærhed for børn der har kortere skolevej end ovennævnte 2½/6/7/9 km. 2b. Er der ikke tale om tr afikfarlig skolevej, gælder ovennævnte afst andskriterier derimod. Det følger af b e- mærkningerne til loven, at kommunalbestyrelsen ikke kan nøjes med at befordre eleverne den del af skolev e- jen, hvormed denne overstiger de angivne km -afstande, men eleverne m å evt. selv begive sig til et fælles opsa m- lingssted i nærheden af h jemmet. Der er således taget højde for, at en komm une ikke spekulerer i at lade sk o- lebørn gå de første 2,4 km, for derefter at lade børnene stige på en bus for at forhindre omgåelse af reg lerne. Der er imidlertid ligeledes taget højde for, at der kan være sit uationer, hvor bussen ikke kører lige forbi et skolebarns hjem, og barnet (eller dets forældre) derfor selv må t ransportere sig hen til et fælles opsamling s- sted i nærheden af hjemmet. D et er ikke defineret, hvo r- dan begrebet i nærheden af hjemmet skal forstås, S I D E 3

4 hvorfor der også i denne vurdering må anlægges en ko n- kret vurdering af den enkelte sag. ( ) ( ) klagede den 7. november 2011 over administrativ a f- gørelse vedrørende sit barns t ra nsport vej til ( )Skole. Klager mener, at Vejen Kommune har t ruffet en afgøre l- se, der er i direkte modst rid med gældende regler på området. Hver sag vurderes konkret, jf. afsnittet ovenfor. Det b e- tyder, at det først skal konstateres, hvorvidt befordri n- gen af klagers barn skal foregå med skolebus eller o f- fentlig bus. I Vejen Kommune foregår befordringen af elever i folkeskolen m ed offentlig bus. Byrådet har dog givet dispensation til en såkaldt landsbypedelordning, der klarer transporten til ( )skolen. I klagers del af komm unen foregår befordringen med offentlig bus. Herpå skal det vurderes, hvorvidt der er tale om trafi k- farlig skolevej eller ej. Fra klagers bopæl er der 2,0 km til ( ) og ( ) opsamlingssteder. For at kom me til disse to opsamlingssteder skal klagers barn ikke ud på ( )vejen, som er erklæret trafikfarlig. Eftersom der ikke er tale om trafikfarlig skolevej, skal betingelserne i a f- snit 2b ovenfor skal være opfyldt : Klagers barn sk al gå i 0. klasse til sommer. Den samlede skolevej er oplyst at være 9,6 km, hvilket overstiger minim umskravet på 2½ km for børn i 0. klasse. Der er således ikke tvivl om, at Vejen Kommune har pligt til at sørge for befordring af klagers barn fra hjem met e ller dettes nærhed og til d i- strikt sskolen, som er ( ) Skole. Som nævnt ovenfor, fø l- ger det imidlertid af lovens bem ærkninger, at barnet selv m å begive sig hen til et fælles opsamlingssted i nærheden af hjemmet. Juridisk vurdering af klagen Vejen Kommune anerkender sin pligt til at befordre kl a- gers barn til distrikt sskolen. Eftersom komm unen beny t- ter offentlige busser, kan kommunen henvise et barn til at begive sig til at fælles opsamlingssted i nærheden af hjemmet. Vejen Kommune har anvist to opsamlingsst e- der for klagers barn. Begge opsamlingssteder ligger 2,0 km fra klagers hjem. Der er ikke hjemmel til at sørge for opsamling af klagers barn ved hjemmet, eftersom der ikke er tale om trafikfarlig skolevej. Der kan være øvrige faktiske omst ændigheder der gø r, at der vil være hje m- mel for at opsamle et barn ved hjemmet. Klager har bedt en pædagog i barnets børnehave afgive udt alelse om, hvorvidt et 5 -årigt barn kan færdes alene i trafikken. Pædagogen,( ), konkluderer, at børn på 5 år ikke er modne til sådan e n opgave. Pædagogens vurdering S I D E 4

5 gælder 5 -årige børn generelt. Der ses således ikke ud fra en konkret vurdering - at være øvrige faktiske forhold der kan begrunde opsamling ved hjemmet. Skulle Vejen Kommune ønske at hente klagers barn ved hjemmet, vil de r være mange andre borgere, der også vil have krav på dette. Det er en forældrebeslut ning, om et barn i for eksempel 0. klasse er modent nok til selv at fragte sig til skole, hvis barnet bor m fra distrikt sskolen, uanset om familien bor i eller uden for en by. På samme måde er det en forældrebeslut ning, om et barn er modent nok til selv at fragte sig til det fælles opsamlingssted, der måtte være i nærheden af barnets hjem, hvis man som i den kon krete sag bor 9,6 km fra dist rikt sskolen. Det vurderes derfor at være en juridisk korrekt beslu t- ning der er truffet i sagen. Udtalelse: Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne ove r- holder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 48, stk. 1, i lov om kommunernes st y- relse (styrelsesloven lovbekendtgørelse nr. 885 af 29. august 2012). Det tilsyn, som de kommunale tilsynsmyndigheder udøver, er et retligt tilsyn. Det falder uden for statsforvaltningens kompetence at t a- ge stilling til kommunernes skønsudøvelse i det omfang, skønnet er udøvet inden for de rammer, lovgivningen sæ t- ter. Kommunalbestyrelsens forpligtelse til at sørge for befo r- dring af elever mellem skolen og hjemmet fremgår dels af 26 i lov om folkeskolen (folkeskoleloven - lovbekendtgørelse nr. 998 af 16. august 2010) dels af bekendtgørelse om befordring af elever i folkeskolen ( befordringsbekendtgørelsen - bekendtgørelse nr. 25 af 10. januar 1995). Følgende fremgår af folkeskolelovens 26: 26. Kommunalbestyrelsen skal sørge for befordring mellem skolen eller brobygningsinstitut ionen, jf. kapitel 2 a og kapitel 2 a i lov om vejledning om uddannelse og erhverv, og hjemmet eller dettes nærhed af S I D E 5

6 1) børn, der har længere skolevej end 2 1/2 km i børn e- haveklasse og på klasset rin, 6 km på klassetrin, 7 km på klassetrin og 9 km i 10. klasse, og 2) børn, der har kortere skolevej, hvis hensynet til bø r- nenes sikkerhed i t rafikken gør det s ærlig påkrævet. Stk. 2. Komm unalbestyrelsen skal endvidere sørge for b e- fordring til og fra skole af syge og invaliderede elever. Stk. 3. Under de i st k. 1 angivne betingelser skal ko m- munalbest yrelsen sørge for befordring af elever til og fra de af regionsrådet drevne lands - og landsdelsdækkende undervisningstilbud m.v., jf. 20, st k. 3 og 4. Det sa m- me gælder for de af Borgerrepræsentationen drevne landsdelsdækkende undervisningst ilbud i Københavns Kommune, jf. 48 a. Stk. 4. Bestemmelserne i stk. 1-3 finder tilsvarende anvendelse på befordring mellem skole og dagtilbud i he n- hold til lov om social service af elever, der uden for sk o- letiden er anbragt i daginstit ution m.v. Stk. 5. Forpligtelsen til at sørge for befordring efter stk. 1 kan opfyldes ved at hen vise eleverne til offentlige trafikmidler eller ved at godtgøre deres udgift er til egen befordring. Stk. 6. Bestemmelserne i st k. 1 om fatter ikke elever, som undervises i en anden skole end distrikt sskolen, bortset fra elever, der er hen vist til undervisni ng i henhold til 5, stk. 7 og 8, og 22. Bestemmelserne i stk. 1 om fatter også elever, der fortsætter skolegangen i en skole, hvo rtil eleven har været henvist i henhold til 5, stk. 8. Elever, der ved optagelsen i en skole i en anden komm une end bopæls kommunen, jf. 36, st k. 3, er he n- vist til undervisning i henhold til 5, st k. 8, er ikke o m- fattet af stk. 1. Stk. 7. Undervisningsm inisteren kan fastsætt e nærmere regler om befordring. Følgende fremgår af 1-6, i befordringsbekendtgørelsen: 1. Kommunalbestyrelsen skal sørge for befordring me l- lem dist riktsskolen og hjemmet eller dettes nærhed af 1) elever, der har længere skolevej end 21/2 km i bø r- nehaveklasser og på klassetrin, 6 km på klassetrin, 7 km på klassetrin og 9 km i 10. klasse og 2) elever, der har kort ere skolevej, hvis hensynet til el e- vernes sikkerhed i t rafikken gør det særligt påkrævet. St k. 2. Kommunalbest yrelsen er endvidere forpligtet til at sørge for befordring af elever, der er henvist til u n- dervisning på andre skoler, bortset fra elever, der u n- dervises i henhold til folkeskolelovens 20, stk. 2. St k. 3. Komm unalbest yrelsen er kun forpligt et til befo r- dring inden for kommunens grænser, jf. dog st k. 2, til en enkelt bopæl og kun på skoledage. S I D E 6

7 St k. 4. Bestemmelserne i stk. 1-3 finder tilsvarende anvendelse på befordring mellem skole og daginstitution og formidlet dagpleje i henhold til lov om social bistand af elever, der uden for skoletiden er anbragt i institution. St k. 5. Komm unalbestyrelsen s forpligtelse t il at sørge for befordring om fatter ikke 1) befordring af elever, der er optaget eller forblevet i en anden skole end distrikt sskolen, jf. folkeskolelovens 36, stk. 2, 2. og 3. pkt., og st k. 3, 3. pkt., 2) befordring af elever, der er optaget eller forbl evet i en skole i en anden kommune end bopælskommunen, jf. bekendtgørelse om skolegang i en anden kommune end bopælskommunen, 3) befordring af elever mellem privat dagpleje og hjem, 4) befordring af elever mellem undervisning mv. i he n- hold til folkeskolelovens 3, st k. 3, 5 og 6, og hjem, 5) befordring af børn mellem skolefrit idsordning i he n- hold til folkeskolelovens 3, st k. 4, og hjem, med mi n- dre det kan ske uden etablering af særskilt befordring og dermed uden merudgifter for komm unen. 2. Skolevejen i 1, stk. 1, er den nærmeste vej eller sti, som eleverne kan færdes på til fods eller på cykel eller knallert hele året. St k. 2. Ved opmåling af skolevejen medregnes normalt kun afstanden ad offentligt t ilgængelig vej mellem hjemmets grund (udkørsel) og den nærmeste indgang til skolegården. 3. Kommunalbestyrelsen afgør, om der skal ydes b e- fordring efter 1, st k. 1, nr. 2, på grundlag af et skøn over de t rafikale forhold på skolevejen, elevens alder og udviklingstrin og evt. a ndre konkrete om st ændigheder. Kommunalbestyrelsen afgør spørgsmålet på grundlag af udt alelser om vejens farlighed fra politiet og vejmyndi g- hederne. Der henvises til Justit sministeriets cirkulær e- skrivelse om sikring af skoleveje. St k. 2. Såfremt det skønne s, at vejens farlighed gør b e- fordring påkrævet hele skolevejen, påhviler det komm u- nalbestyrelsen at sørge for dette. 4. Kommunalbest yrelsen kan opfylde sin befordring s- forpligtelse efter 1 ved at etablere befordring med sk o- lebus eller lignende. St k. 2. Kommunalbest yrelsen kan endvidere opfylde sin befordringsforpligtelse ved at henvise til lokale offentl i- ge t ransportmidler og betale udgifterne hert il. St k. 3. Før kommunalbestyrelsen træffer beslutning om, hvorledes den vil opfylde sin befordringsforp ligtelse i henhold t il st k. 1 og 2, skal kommunalbest yrelsen in d- hente udtalelse om ordningens nærmere tilrettelægge l- S I D E 7

8 se, herunder om ruter og opsamlingssteder, afgangstider og ventetider, fra de berørte skolebestyrelser. 5. Ventetiden på skolen i forbin delse med en af ko m- munalbest yrelsen etableret befordringsordning må no r- malt ikke overstige 60 minutter før og 60 m inutter efter skoletid. St k. 2. I det om fang befordringsordningen medfører ve n- tetid på skolen, har skolen pligt til at føre fornødent ti l- syn med eleverne i ventetiden, jf. Undervisningsminist e- riets bekendtgørelse om skolernes tilsyn med eleverne i skoletiden. 6. Kommunalbestyrelsen kan endvidere opfylde sin b e- fordringsforpligtelse efter 1 ved en aft ale med foræ l- drene om egen befordring, s åledes at eleven eller forældrene selv sørger for befordring mod, at kommunalb e- styrelsen bidrager hertil med en med forældrene aft alt godtgørelse. St k. 2. Ved befordring i bil vil en godtgørelse svarende til laveste sats pr. kilometer for statens tjeneste mænd ved befordring i eget befordringsmiddel normalt udgøre en passende godtgørelse. Det følger af befordringsbekendtgørelsens 1, stk. 1, nr. 1, at kommunalbestyrelsen skal sørge for befordring me l- lem distriktsskolen og hjemmet eller dettes nærhed af elever, der har længere skolevej end 2,5 km i børnehaveklasser og på klassetrin, 6 km på klassetrin, 7 km på klassetrin og 9 km i 10. klasse og ifølge nr. 2, af elever, der har kortere skolevej, hvis hensynet til elevernes sikkerhed i trafikken gør det særligt påkrævet. Definitionen på en skolevej er den nærmeste vej eller sti, som eleverne kan færdes på til fods eller på anden måde. For at fastlægge skolevejens længde, regnes afstandens normal fra hjemmets udkørsel, ad offentlige vej og hen til skolens indgang. Der henvises til bekendtgørelsens 2. Befordringsforpligtelsen gælder mellem distriktsskolen e l- ler en anden skole, hvortil eleven er henvist af kommuna l- bestyrelsen, og hjemmet eller dettes nærhed. Der findes ingen nærmere definition af begrebet hjemmets nærhed. Undervisningsministeriet har i andre sager udtalt, at a f- standen skal være kortest mulig, og det vil ikke være ti l- strækkeligt kun at transportere børnene den del af skol e- vejen, som overstiger de angivne kilometer grænser. Der kan omvendt ikke stilles krav om, at børnene skal tran s- porteres helt til hjemmet. S I D E 8

9 Det beror herefter på kommunalbestyrelsens konkrete vu r- dering i hvert enkelt tilfælde af de faktiske forhold, hvor tæt på hjemmet barnet har krav på at blive transporteret. I denne vurdering kan bl.a. indgå hensynet til barnets a l- der og modenhed, vejforholdene, om t ransporten foregår med skolebus eller offentlig bus, hvor det generelt medf ø- rer større ulempe at omlægge en rute, jf. bekendtgøre l- sens 3, stk. 1. Statsforvaltningen har no teret sig, at distriktsskolen ligger ca. 10 km fra jeres hjem, og at Vejen Kommune ane r- kender befordringsforpligtelsen af jeres barn i henhold til bekendtgørelsens 1, stk. 1, nr. 1, idet skolevejen er længere end 2,5 km. Vejen Kommune har anvist to opsa mlingssteder for jeres barn. Begge opsamlingssteder ligger ca. 2,0 km fra jeres hjem. Statsforvaltningen har noteret sig Vejen Kommunes oply s- ning om, at strækningen til de to busopsamlingssteder, som din søn vil kunne benytte sig af, ikke er trafikfarlig. Vejen Kommune er således ikke i medfør af lovgivningen forpligtet til at sørge for opsamling af dit barn ved hje m- met, jf. bekendtgørelsens 1, stk. 1, nr. 2 modsætning s- vist. Statsforvaltningen finder ikke grundlag for at anfægte V e- jen Kommunes vurdering af, at der ikke foreligger såda n- ne øvrige faktiske omstændigheder, der gør, at kommunen har pligt til at opsamle jeres barn ved hjemmet. Det er statsforvaltningens opfattelse, at n år loven så detaljeret fastlægger nogle afstandsgræn ser, må disse antages at være udtryk for, hvad der gennemsnitligt kan fo r- langes af børn på et givent alderstrin. Det er derfor også statsforvaltningens opfattelse, at når der i lovgivningen er fastlagt en afstandsgrænse på 2,5 km for børn i klasse, må det antages, at d et kan forlanges, at børn i denne aldersgruppe kan færdes i trafi k- ken over denne afstand. Det er endvidere statsforvaltningens opfattelse, at dette gælder uanset om strækningen måles mellem hjemmet og skolen eller hjemmet og opsamlingsstedet. Vejen Kommunes afstandsgrænser for transport af skoleelever er identiske med de i befordringsbekendtgørelsens 1, stk. 1, nr. 1, opstillede afstandsgrænser. S I D E 9

10 Da Vejen Kommune har opfyldt sin befordringsforpligtelse ved at henvise til offentlig transport og da opsaml ingsstedet for den offentlige transport ligger under 2,5 km fra hjemmet, er det statsforvaltningens opfattelse, at Vejen Kommunens fortolkning af befordringsbekendtgør elsens 1, stk. 1, nr. 1, ik ke er i strid med regler, hvis overholdelse påses af det kom munale tilsyn. Statsforvaltningen foretager derfor ikke videre i anledning af din klage. I øvrigt Statsforvaltningen har sendt en kopi af denne skrivelse til Vejen Kommune. Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforval t- ningens hjemmeside på internettet: ( Med venlig hilsen Stella Bøttger specialkonsulent / Ingeborg Mamsen Nissen fuldmægtig S I D E 10