Vedrørende forældrebestyrelser på daginstitutionsomr å- det

Transkript

1 T I L S Y N E T Vedrørende forældrebestyrelser på daginstitutionsomr å- det Du har den 3. januar 2011 rettet henvendelse til Statsfo r- valtningen Midtjylland, som i medfør af styrelseslovens 1 47 fører tilsynet med kommunerne i Region Midtjylland. Du har anført, at det er i strid med dagtilbudslovens re g- ler om forældreindflydelse og forældrebestyrelser, a t Viborg Kommune har ændret strukturen på daginstitution s- området og i den forbindelse reduceret antallet af foræ l- drebestyrelser. Statsforvaltningen har nu afsluttet behandlingen af sagen. Det er statsforvaltningens opfattelse, at den struktur Viborg Kommune har valgt på dagtilbudsområdet, er i ove r- ensstemmelse med lovgivningen, herunder med reglerne i dagtilbudslovens 14 om forældres ret til at få valgt en forældrebestyrelse. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund: S T A T S F O R V A L T N I N G E N M I D T J Y L L A N D S T. B L I C H E R S V E J 6 P O S T B O X : R I N G K Ø B I N G J O U R N A L N R. : / S A G S B E H A N D L E R : S T R A A R D I R E K T E T E L E F O N : T E L E F O N : T E L E F A X : G I R O : E A N - N R m i d t j y l l a n s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k T E L E F O N T I D : M A N D A G - O N S D A G : T O R S D A G : F R E D A G : E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G T O R S D A G F R E D A G Viborg Kommunalbestyrelse vedtog med virkning fra den 1. januar 2009 en ny struktur og organisering på dagti l- budsområdet. Strukturændringen betød, at kommunen på dagtilbudso m- rådet blev inddelt i 9 geografiske områder. Hvert område består af 4-7 institutioner for børn i alderen 0 år til sk o- 1 Lovbekendtgørelse nr af 1. november 2010 om kommunernes styrelse med senere ændringer.

2 lealderen, herunder dagplejen i området. Der er tre ledelsesniveauer i områderne: områdeledere, institutionsledere og afdelingsledere. Derudover er der i meget små afdelinger teamkoordinatorer uden ledelsesbeføjelser frem for afdelingsledere. Der er nedsat en forældrebestyrelse for hvert område. Der er således ikke en forældrebestyrelse for hver enkel inst i- tution, som det var tilfældet før strukturændringen. Forældrebestyrelsen sammensættes af 7 forældrevalgte, dog mindst en forælder fra hver af områdets enheder - valgt af og blandt forældre til børn i området. Kommunen har oplyst, at hvert af de 9 områder får tildelt en samlet sum penge på budgettet ud fra det an tal pladser, der samlet set er i det pågældende område. Områd e- lederen fordeler i samarbejde med forældrebestyrelsen disse penge mellem institutionerne i området. Dog er budget og regnskab i overensstemmelse med I n- denrigsministeriets konteringsvejledning delt op mellem børnehaveområdet og dagplejeområdet inden for hvert af de 9 områder. Du har i din klage anført, at det er i strid med dagtilbud s- loven, at kommunen opretter en forældrebestyrelse for hvert område i stedet for en forældrebestyrelse i hver e n- kelt institution. Retsgrundlag mv.: Uddrag af lovbekendtgørelse nr. 668 af 17. juni 2011 om dag -, fritids- og klubtilbud m.v. til børn og ung (da g- tilbudsloven): 14 Forældre med børn i en komm unal eller selvejende daginstit ution eller i komm unal dagplej e skal have adgang til at få oprettet en forældrebestyrelse i den ko m- munale dagpleje eller i den enkelte daginstitution med et flertal af valgte forældre, jf. dog 24 a i lov om fo l- keskolen. Medarbejderne i dagtilbuddet skal være r e- præsenteret i forældreb estyrelsen. Kommunalbestyre l- sen kan beslutte, at medarbejderrepræsentanter i foræ l- drebest yrelser i kommunale daginstit utioner og komm u- nal dagpleje skal have stemmeret. 15 Forældrebestyrelsen i en daginstitution skal fas t- sætte principper for daginstit u tionens arbejde og for a n- vendelsen af en budget ramme for daginstit utionen inden for de mål og rammer, som komm unalbest yrelsen har fastsat. S I D E 2

3 St k.3. Forældrebest yrelsen varetager sine opgaver inden for de mål og rammer, som komm unalbest yrelsen har fastsat St k.4. Forældrebestyrelsen har indst illingsret og ret til at deltage ved ansættelsen af lederen i kommunale, sel v- ejende og udliciterede dagin stitut ioner og i den komm u- nale dagpleje. Vejledning nr. 31 af 6. maj 2009 om dagtilbud, fritid s- hjem og klubtilbud ( dagtilbudsvejledningen) Fra indledningen i vejledningen: Dagtilbudslovens instit ution sbegreb Dagtilbudslovens institution sbegreb er karakteriseret ved, at der i en institution - daginstitut ion og fritid s- hjem - er ret skrav på at etablere en forældrebes tyrelse med dagtilbudslovens minimumskompetencer og en l e- delse for tilbuddet. Instit utionsbegrebet, der følger af dagtilbudsloven, er et dynamisk begreb, der defineres og afgrænses ud fra, hvordan opgaveløsningen organiseres og dermed ikke ud fra en på forhånd fastlagt strukt ur eller fysisk placering. Det er ikke m uligt at t række en st atisk grænse for, hvad der afgrænser en instit ution, da grænsen er afhængig af den lokale kontekst og de konkrete opgaver, der udføres. Det, der afgrænser og definerer en inst itution, er de n a- turlige fællesskaber, der kan etableres omkring driften af opgaver på om rådet. Det er således afgørende, at o p- gaveløsningen, ledelsesniveauet og forældreindflydelsen i instit utionen matcher hinan den, og at det er opgav e- løsningen, der e r st yrende for st rukturen. Dagtilbudsloven fast sætter ikke faste grænser for stø r- relsen af de instit utioner, der kan om fattes af institut i- onsbegrebet. Det er dog udgangspunktet, at der skal kunne etableres naturlige fællesskaber om kring den da g- lige drift og opgaveløsning, for at det kan betegnes en instit ution. 5.4 Tilrettelæggelse af ledelsesstrukt uren Kommunalbestyrelsen fastsætter som led i det overor d- nede ansvar for dag -, frit ids- og klubt ilbud m.v. lede l- sesstrukt uren for disse og hermed, hvorvidt der er tale om en ledelsesopgave, der varet ages af flere personer, eller om alle dagtilbuddets ledelsesopgaver er placeret i én funktion hos én ledelsesperson. Der er ikke i dagtilbudsloven fastsat regler for, hvordan ledelses- og instit utionsst rukt uren i kommunen skal ti l- rettelægges. Fastsætt else af ledelses - og institution s- strukt uren i komm unen skal derfor ske under hensynt a- gen til dagtilbudslovens regler, herunder f.eks. reglerne S I D E 3

4 om forældrebestyrelser og reglerne om forældrebetaling i dag-, fritids- og klubtilbud. Ledelsesstrukt uren skal afspejle lovens formål, herunder om at opretholde og udvide mangfoldighed og variat ion i pædagogiske tilgange, driftsformer med videre samt at skabe sammenhæng mellem tilbuddene. Det er derfor vigtigt at overveje, hvordan en ny ledelsesstrukt ur kan rumme og påvirke denne variation - herunder tage he n- syn til særlige lokale vilkår. Ledelsesstrukt uren skal fast sættes under hensyn til sammensætningen af t ilbud, herunder f.eks. daginstit u- tioner, dagpleje, fritidshjem og klubtilbud m.v. i ko m- munen. Ledelsesstrukt uren skal således sam mensættes, så der inden for de enkelte tilbud og på t værs af tilbud kan etableres en hensigt sm æssig opgaveløsning i fo r- hold til driften af de eksisterende opgaver Forældreindflydelse i kommunale daginstitutioner Som led i de st rukturforan dringer, der sker på dagti l- budsområdet, etableres der nye dagtilbudss t rukt urer og nye ledelsesst rukturer. De forskellige dagtilbudsstrukt urer og ledelsesst rukturer i kommunerne bevirker, at forældreindflydelsen kan tage mange former og tilret telægges på forskellig vis, alt e f- ter hvilken strukt urmodel der anvendes i den enke lte komm une på dagt ilbudsområdet. Fokus for dette afsnit om forældreindflydelse i komm u- nale dagt ilbud er forældrein dflydelse i den form, som dagtilbudsloven giver forældrene retskrav på, og som er tillagt en række lovfæstede mi nim umsrettigheder Retskrav på forældrebestyrelse i en komm unal daginstit ution Efter dagtilbudsloven skal forældre med børn i en ko m- munal daginstit ution have adgang til at oprette en fo r- ældrebestyrelse. Forældre til børn i en daginstit ution har således et retskrav på, at der i instit utionen opre t- tes en forældrebest yrelse. I hver komm une må det således afgøres, i hvilke tilf ælde, der foreligger en daginstitution, med det heraf følgende retskrav for forældrene til børn i daginst i- tutionen på at få etableret en forældrebestyrelse. Begrebet institution er defineret i vejledningens indledning. Det bærende princip for forældreindflydelse i daginstit u- tioner er, at den harm onerer med ledelsesst rukt uren og opgaveløsningen. Det er afgørende, at opgaveløsni ngen, ledelsesniveauet og forældreindflydelsen i institutionen S I D E 4

5 matcher hinanden, og at det er opgaveløsningen, der er styrende for strukt uren. Det skal således sikres, at hvor der er ledelse, er der også forældreindflydelse. Er der ledelse i forhold til da ginstit utionen både lokalt i inst itutionen og centralt i forvaltningen, skal forældreindfl ydelsen også afspejle denne strukt ur. Dette indebærer dog ikke, at der er krav på mere end én forældrebest yrelse tilknyttet en daginstit ution. Skal der som led i den kommunale dagtilbudsstrukt ur ske en sammenlægning af flere forældrebest yrelser i fl e- re dagtilbud, kræver dette et udtrykkeligt forældreønske gennem forældrebest yrelsen, idet der er tale om en fr a- vigelse af forældrenes lovsikrede krav på en forældreb e- styrelse for hvert dagt ilbud. Den enkelte forældrebest y- relse har således vetoret i forhold til fratagelse af dens lovm æssige ret til en forældrebestyrelse i den enkelte daginstit ution. Statsforvaltningens udtalelse: Statsforvaltningen fører tilsyn med, at ko mmunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. styrelseslovens 48, stk. 1. Hertil hører lovgivningen om organisering af forældreindflydelse på dagtilbudsområdet. Det fremgår af dagtilbudslovens 2 14 at forældre m ed børn i en kommunal daginstitution har ret til at få opre t- tet en forældrebestyrelse i den enkelte daginstitution. L o- ven definerer ikke nærmere, hvad der skal forstås ved en daginstitution, men det fremgår af forarbejderne til 14, at en forældrebestyrelse som udgangspunkt er knyttet til en daginstitution eller den samlede kommunale dagpleje i en kommune. Ét dagtilbud kan have flere enh e- der/afdelinger, der ikke nødvendigvis har den samme f y- siske placering. Såfremt der er tale om ét dagtilbud, der dog fysisk består af flere enheder/afdelinger, skal der o p- rettes én forældr ebestyrelse. Af dagtilbudsvejledningen fremgår endvidere, at institutionsbegrebet, der følger af dagtilbudsloven, er et dynamisk begreb, der defineres og afgrænses ud fra, hvordan opgaveløs ningen organiseres og dermed ikke ud fra en på forhånd fastlagt struktur e l- ler fysisk placering. Statsforvaltningen finder i overensstemmelse hermed ikke, at lovens udtryk (til evig tid) er bundet til den stru k- tur, der var den typiske på tidspunktet for lovens affattelse. I mangel af klar lovhjemmel til andet må det antages, 2 Lo vbe kendtgø r el se nr. 668 a f 17. juni 2011 o m d ag-, fritids- o g klubt ilbud m.v. til bø rn og ung (d ag t ilbudslov en ). S I D E 5

6 at kommunalbestyrelsens organisationsmagt efter styre l- seslovens 2, stk. 1, slår igennem. Det vil sige, at ko m- munalbestyrelsen til enhver tid kan og bør sørge for, at kommunens midler bruges så effektivt som muligt til løsning af kommunens opgaver, herunder ved at organis e- re opgaveløsningen så ressourcebesparende som muligt under overholdelse af de regler, loven indeholder. Og der må være klar hjemmel for at sætte grænser for komm u- nalbestyrelsens frihed i så henseende. Det er således op til kommunalbestyrelsen, i overen s- stemmelse med f.eks. reglerne om forældreindflydelse, at beslutte, hvorledes ledelsesstrukturen og dermed organiseringen af forældreindflydelsen på dagtilbudsomr ådet i kommunen skal være. Det er i den forbindelse afgørende, at opgaveløsningen, ledelsesniveauet og forældreindfl y- delsen inden for det enkelte dagtilbud matcher hinanden, og at det er opgaveløsningen, der er styrende for strukt u- ren. Det skal således sikres, at hvor der er ledelse, er der også forældreindflydelse. I Viborg Kommune er det forældrebestyrelsen og områd e- lederen i det enkelte område, der i fællesskab beslutter, hvorledes budgetrammen for det samlede område skal a n- vendes. Forældrebestyrelsen h ar endvidere gennem fastsættelse af principper, indflydelse på driften af området, herunder også mulighed for indflydelse på de enkelte a f- delingers drift. Institutions- og afdelingsledere er underlagt de beslutninger der træffes af områdelederen og fo r- ældrebestyrelsen. Det er derfor statsforvaltningens opfattelse, at den stru k- tur, Viborg Kommune har valgt på dagtilbudsområdet, er i overensstemmelse med lovgivningen, herunder med re g- lerne i dagtilbudslovens 14 om forældres ret til at få valgt en forældrebestyrelse. Statsforvaltningen har sendt en kopi af denne skrivelse til Viborg Kommune. Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforval t- ningens Med venlig hilsen Stine Rask S I D E 6