Til Aarhus Byråd via Magistraten Fra Magistratsafdelingen Kultur og Borgerservice Dato 10. juni 2014

Transkript

1 Til Aarhus Byråd via Magistraten Fra Magistratsafdelingen Kultur og Borgerservice Dato 10. juni 2014 Børnerettede initiativer på kultur- og fritidsområdet MKB ønsker med tre bredt favnende, men stadig relaterede initiativer, at sikre især børn fra økonomisk trængte familier adgang til kultur og fritidstilbud. 1. Resume Indstillingen omfatter forslag til permanentgørelse af hhv. Fritidspasordningen og MusikUnik El Sistema på Tovshøjskolen. Desuden foreslås det, at den fælles skoleog læringstjeneste ULF i Aarhus, undervisnings- og læringsforløb opgraderes med henblik på at understøtte kulturinstitutioner, samt kultur- og foreningslivets forudsætninger for at skabe formidlingstilbud, der kan nå ud til alle børn. 2. Beslutningspunkter At 1) Byrådet vedtager en permanent ordning med Fritidspas i Aarhus Kommune At 2) Der vedtages følgende kriterier for ordningen: - At retten til fritidspas fastsættes i forhold til reglerne for ret til % friplads i kommunale pasningstilbud - At det gælder for aldersgruppen 3-17 år - At Fritidspasset kan benyttes til kontingentbetaling og deltagerbetaling i folkeoplysende foreninger og kommunale eller kommunalt støttede børnekulturtilbud, for eksempel musikskolen, billed- og medieskolen, Filuren mm. - At Fritidspasset som udgangspunkt fastsættes til maksimalt kr. Børnerettede initiativer på kultur- og fritidsområdet side 1 af 11

2 At 3) At Rådmanden for MKB bemyndiges til at regulere beløbet for fritidspasset i forhold til det konkrete forbrug og det afsatte budget, samt til at benytte eventuelt uforbrugte midler til supplerende støtte eller aktiviteter i forhold til økonomisk udsatte børns deltagelse i foreningslivet At 4) Byrådet vedtager en permanent ordning med MusikUnik på Tovshøjskolen At 5) Byrådet vedtager en opnormering med 1 årsværk af at den fælles skole- og læringstjeneste Undervisnings- og læringsforløb i Aarhus (ULF) At 6) Finansieringen af udgifterne til de tre initiativer, som i alt udgør 2,925 mio. kr. i 2015 og 3,150 mio. kr. i 2016 og fremefter, henvises til budgetforhandlingerne for Baggrund Byrådet besluttede 5. marts 2014, at Magistratsafdelingen for Kultur og Borgerservice skal fremsende en indstilling omhandlende en permanentgørelse af fritidspasordningen fra I tråd med Fritidspasset ønsker MKB at sikre at børn, og særligt udsatte børn, i Aarhus har adgang til kultur og fritidsaktiviteter. Derfor foreslår MKB, at MusikUnik (El Sistema) initiativet på Tovshøjskolen fortsættes, og at ULF i Aarhus opnormeres. Fritidspas Aarhus Kommune har siden 1. august 2007 haft en forsøgsordning med Fritidspas, hvor der tilbydes økonomisk støtte til betaling af kontingent for børn og unge i økonomiske trængte familier. Forsøgsordningen er finansieret af satspuljemidler fra Socialministeriet, og udløb 30. juni Vedtages der ikke en lokal model og finansiering vil Fritidspasset ikke kunne videreføres efter forsøgsperioden. I forsøgsperioden kunne kommunen betale kontingent på op til kr. per år for børn og unge, hvis forældre har en husstandsindtægt på maksimalt kr per år Børnerettede initiativer på kultur- og fritidsområdet side 2 af 11

3 (2013-niveau). Reglerne for beregningsgrundlaget følger regler og niveauet, der svarer til at have ret til minimum 90% friplads i kommunale pasningstilbud. Målgruppen i forsøgsperioden var børn og unge i alderen 6-17 år. Benyttelsen af ordningen De seneste år har over børn benyttet Fritidspasset. Der har i alle årene været en stigning i benyttelsen af ordningen både i antal personer og i forbruget pr. person. Dette skyldes, at kendskabet til ordningen er stigende år for år hos både målgruppen for ordningen, foreningerne og andre kommunale formidlere af hjælp til udsatte familier. Tabel: Brug af fritidspasordningen Periode Periode længde 1 år 1 år ½ år 1 år 1 år 1 år 1 år Pr. 30. Juni 2014 ½ år Antal udstedte Fritidspas Antal børn der har benyttet passet Udnyttelsesgrad 22% 24% 22% 34% 35% 34% 35% 22% Udgifter til kontingentbetaling til Fritidspas i alt Udg. til administration mv Gns. forbrug pr. person Antal pers. med kr i forbrug på Fritidspas Model for permanentgørelse af fritidspasordningen Folketingen vedtog 3. juni 2014 et nyt lovforslag, som muliggør en permanentgørelse af fritidspasordningen. Af lovforslaget er det anført, at kommunen som led i det forebyggende arbejde kan beslutte, at tilbyde økonomisk støtte til bl.a. fritidsaktiviteter til børn og unge, der har behov for særlig støtte, og at kommunen selv kan fastsætte kriterierne for tildeling af støtte under forudsætning af, at almindelige forvaltningsretlige principper overholdes. MusikUnik MusikUnik på Tovshøjskolen har konceptet El Sistema som forbillede. El Sistema kan bedst betegnes som en undervisningsfilosofi, der ser musik som en vej til menneskelig og social udvikling. Idéen stammer fra Venezuela (midten af 70 erne). Projektet startede med 1 I 2010 er beregningsreglerne ændret i lov om social service, fra er der derfor sket en stor stigning i antallet af berettigede til Fritidspas. Børnerettede initiativer på kultur- og fritidsområdet side 3 af 11

4 afsæt i et ønske om at give børn og unge fra gaden og slumkvarterene et andet livsindhold, bl.a. som modtræk til bandekriminalitet. Musikken fungerer som redskab til understøttelse af konceptets intentioner, i form af gratis undervisning i klassisk symfonisk musik, med en anerkendende og støttende tilgang og med inddragelse af familie og lokalsamfund. MusikUnik tager afsæt i et tæt samarbejde mellem folkeskole og musikskole. Børnene undervises gratis og lærer at spille et orkesterinstrument. Undervisningen er rettet mod udsatte børn/boligområder. ULF i Aarhus, undervisnings- og læringsforløb I august 2014 træder den nye folkeskolereform i kraft. Folkeskolereformen lægger bl.a. op til, at det omgivende samfund, herunder kultur-, natur, fritids-, forenings- og erhvervslivet, i højere grad end i dag inddrages i aktiviteter i løbet af skoledagen. I Aarhus formidles tilbud fra disse aktører til børn og unge i dagtilbud, grundskole og ungdomsuddannelse gennem ULF i Aarhus. ULF i Aarhus er skabt i et samarbejde mellem Børnekulturhuset i MKB og Afdelingen for Pædagogik og Integration i MBU. Siden 2013 har ULF i Aarhus udgjort en selvstændig del af Børnekulturhusets arbejde og er dermed organiseret under og finansieret af MKB. Udover formidling af tilbud varetager ULF i Aarhus forskellige udviklingsprojekter, kompetenceudvikling af aktører og brugere, netværksdannelse mhp. et samspil mellem aktører og brugere samt drift og vedligehold af hjemmeside, nyhedsbreve, afholdelse af temadage, udvikling af nyt formidlingsmateriale i samarbejde med aktørerne, rådgivning m.m. Formålet er at styrke aktørernes forudsætninger for at give alle børn og unge kvalitetsoplevelser med kunst, kultur, natur og idræt mv. Der forventes et fortsat stigende pres på ULF i Aarhus. Dette skyldes dels, at antallet af aktører øges, dels at man ønsker at imødekomme behovene i den store målgruppe (0 18 år) mere ligeligt, end tilfældet er i dag og dels Børnerettede initiativer på kultur- og fritidsområdet side 4 af 11

5 folkeskolereformen, som øger aktørernes behov og interesse for at være bedre klædt på til at formidle deres fagspecifikke viden til børn og unge. Sidstnævnte gjorde MKB opmærksom på i deres høringssvar til byrådsindstilling om Folkeskolereformen (Byrådet d. 26. marts 2014). MKB har også gjort opmærksom på behovet i deres følgeskrivelse til budgetforslag Det foreslås på baggrund af ovenstående, at ULF i Aarhus opnormeres med 1 årsværk. 4. Effekt Fritidspas Formålet med fritidspasordningen er at give børn fra økonomiske trængte familier mulighed for at deltage i idræts- og foreningsaktiviteter på lige fod med andre børn. Sport & Fritid vurderer, at der er et stort uudnyttet potentiale i Fritidspasordningen, da kun 35% af den kendte målgruppe på nuværende tidspunkt anvender Fritidspasset. Brugerne af fritidspasordningen er primært børn af enlige forsørgere, og hovedparten har anden etnisk baggrund end dansk. Ved at give børn i disse familier mulighed for at deltage i foreningslivet styrkes deres sociale netværk og kompetencer, og de opnår en større forståelse for den danske foreningstradition. Fritidspasset er ligeledes en del af Sport & Fritids samlede indsats for at flere børn og unge i udsatte positioner tager aktiv del i idræts- og foreningslivet. Indsatserne ForeningsGuiderne, ForeningsMentorer og Idræt+ (træneruddannelse) udgør tilsammen en bred indsatsramme i forhold til at give udsatte børn og unge gode muligheder for at blive tilknyttet foreningslivet. For både ForeningsGuiderne og ForeningsMentorer er fritidspasset et vigtigt element i at mindske de økonomiske barrierer, der kan være for at starte i foreningslivet. MusikUnik Musikalsk udøvelse, som det er tilfældet med MusikUnik, kan tilføre både elever og lokalsamfund en række værdifulde effekter og oplevelser. Børnerettede initiativer på kultur- og fritidsområdet side 5 af 11

6 På elev-niveau er der mange positive effekter. Bl.a. øges deres motivation og engagement i forhold til skolen generelt, ligesom deres selvtillid forbedres. Dermed styrkes deres faglighed, hvilket yderligere understøttes af en forbedret koncentrationsevne og en styrket hukommelse. De får dertil oplevelsen af at være en del af et unikt og nyt fællesskab, idet musikalsk udøvelse nedtoner kulturelle skel og normer. I forhold til lokalsamfundet bidrager initiativet til et højere inklusionsniveau og fremmer derigennem en social udvikling. Dertil engagerer MusikUnik de tilknyttede familier og skaber ejerskab i lokalsamfundet. ULF i Aarhus Formålet er at imødekomme det stigende behov for ressourcer til formidlingsaktiviteter og kompetenceudvikling for at understøtte kultur- og fritidslivets formidling til alle børn og unge. Herunder aktiviteter og formidling med henblik på, at understøtte intentionerne i folkeskolereformen. Samtidig er det formålet at opsamle erfaringer fra samarbejder mellem skoler og eksterne læringsmiljøer, samt erfaring med skolernes brug af tilbud fra de eksterne læringsmiljøer med henblik at føre best practise videre. Opsamlingen af disse erfaringer skal sikre, at ULF i Aarhus har de fornødne ressourcer til at klæde kultur- og fritidslivet på til at imødekomme efterspørgslen fra lærere og pædagoger, der skal tilrettelægge undervisning uden for folkeskolens traditionelle rammer, og at sikre kræfter til at gennemføre den fornødne dialog med kultur- og fritidslivet omkring konsekvenserne af folkeskolereformen i forhold til ressourcer og fordelingen mellem skole- og dagtilbudsrettede tilbud og fritidstilbud. Endelig er det nødvendigt at Børnekulturhuset atter kan prioritere de nødvendige ressourcer til at varetage de børnekulturelle opgaver. 5. Ydelse Fritidspas Kriterier for Fritidspasordningen MKB anbefaler, at permanentgøre Fritidspasset med følgende kriterier: Børnerettede initiativer på kultur- og fritidsområdet side 6 af 11

7 At retten til fritidspas fastsættes i forhold til reglerne for ret til % friplads i kommunale pasningstilbud At Fritidpasset gælder for aldersgruppen 3-17 år At Fritidspasset kan benyttes til kontingentbetaling og deltagerbetaling i folkeoplysende foreninger og kommunale eller kommunalt støttede børnekulturtilbud, ex. musikskolen, billed- og medieskolen, Filuren mm. At Fritidspasset som udgagnspunkt fastsættes til maksimalt kr. De enkelte kriterier uddybes nedenfor. Økonomiske kriterier for berettigelse til Fritidspas MKB anbefaler, at man fortsætter de nuværende kriterier og beregningsgrundlag for at være berettiget til Fritidspas. Dette svarer til at have ret til minimum 90% friplads i kommunale pasningstilbud. Udvidelse af aldersgrænserne MKB foreslår, at man udvider aldersgrænsen og tilbyder Fritidspas til børn fra 3-års alderen. Formålet med at tilbyde børn ned til børnehavealderen et Fritidspas er for tidligere at give børn og deres forældre gode erfaringer med foreningslivet. Det er erfaringen, at jo tidligere børn og unge kommer i gang med en fritidsaktivitet, jo lettere er det at fastholde dem i foreningslivet. Brugen af Fritidspasset I forlængelsen af hidtidig praksis foreslås, at Fritidspasset kan benyttes til kontingentbetaling og deltagerbetaling i folkeoplysende foreninger og kommunale eller kommunalt støttede børnekulturtilbud, ex. musikskolen, billed- og medieskolen, Filuren mm. Foreningerne afregner kontingentet direkte med Sport & Fritid, og får kontingentbeløbet overført direkte til foreningens nemkonto. Forhøjelse af fritidspasset til kr Fritidspasset har siden forsøgsperiodens start i 2007 været på kr. uden mulighed for at hæve beløbet. Med den nye lovændring kan kommunen nu selv fastsætte beløbsgrænsen. Børnerettede initiativer på kultur- og fritidsområdet side 7 af 11

8 Enhedslisten, De Rød-Grønne foreslog i 2011 en hævelse af Fritidspasset fra kr til kr Byrådet behandlede 8. juni 2011 forslaget. På baggrund af behandlingen i Byrådet kom Sport & Fritid med en anbefaling om at hæve beløbet til kr Dette blev vedtaget på Byrådsmødet 23. nov. 2011, men ikke godkendt af Socialministeriet. Argumenterne for at fastsætte beløbet til kr er stadig aktuelle og går på en vurdering om at foreningernes kontingentsatser følger den øvrige prisudvikling, at mange aktiviteter koster mere end kr. i kontingent og derfor ofte fravælges pga. at familien har en egenbetaling, samt for at øge muligheden for at børnene kan deltage i to aktiviteter (både sommer og vinter). Regulering af tilskud MKB indstiller til at Byrådet afsætter et rammebeløb til fritidspasordningen, og at Rådmanden for MKB bemyndiges til at kunne regulere fritidspasbeløbet enten op eller ned i forhold til det konkrete forbrug og bevilgede budget. Ligeledes indstiller Magistratsafdelingen, at eventuelle ubrugte midler kan anvendes indenfor området for eksempel til en pulje til udstyr, tilskud til deltagelse i stævner, øget markedsføring eller opsøgende indsatser eller andre initiativer, som har til formål at fremme børn og unges deltagelse i foreningslivet. Øget informationniveau Sport&Fritid planlægger at øge informationsaktiviteterne og den opfølgende indsats i forbindelse med en permanentgørelse af ordningen. Baggrunden er dels at målgruppen øges, og at der stadig er et stort uudnyttet potentiale for brug af Fritidspasset. MusikUnik MusikUnik tilbyder af gratis undervisning i klassisk symfonisk musik til børn på Tovshøjskolen. I det første år af projektet, er der blevet arbejdet med de små elever frem mod en påbegyndelse af instrumentundervisning. Instrumentundervisningen påbegyndte i september I projektets andet år Børnerettede initiativer på kultur- og fritidsområdet side 8 af 11

9 påbegyndtes en udvikling af gruppebaserede undervisningsformer i instrument-undervisning. Den gruppebaserede instrumentundervisning fortsætter i det kommende skoleår og udvider hermed elevgruppen til og med 3. årgang. Desuden tænkes violinen som instrument inddraget fra 0. klasse. ULF i Aarhus ULF i Aarhus står bl.a. for formidling af tilbud til brugerne, udarbejdelse af årligt katalog, dialog mellem brugere og aktører, udviklingsprojekter med henblik på samskabelse af nye forløb, kompetenceudvikling af og netværksdannelse mellem aktører og brugere, udvikling af undervisningsmateriale i dialog med de faglige miljøer, netværk med andre skoletjenester samt den daglige drift og vedligehold af hjemmeside, nyhedsbreve, rådgivning mv. 6. Organisering Fritidspas Sport & Fritid vil stå for administrationen af Fritidspasset, herunder udstedelse af Fritidspassene, behandling af ansøgning om Fritidspas, samt afregning med foreningerne. Ligeledes vil det være Sport & Fritids opgave at varetage markedsføring af Fritidspasset, i samarbejde med skoler, fritidsklubber, foreningslivet og den boligsociale indsats, samt at administrere et eventuelt overskydende beløb indenfor området. MusikUnik I skoleåret indgår Pædagogik og Integration i MBU et samarbejde mellem Tovshøjskolen og Aarhus Musikskole, om videreførelse af MusikUnik på Tovshøjskolen. ULF Ulf i Aarhus vil fortsat udgøre en selvstændig del af Børnekulturhusets arbejde, og udviklingen vil også fremover foregå i samarbejde med MBU og i dialog med undervisere, pædagoger og aktørerne i de kultur-, naturog idrætsfaglige eksterne læringsmiljøer. Børnerettede initiativer på kultur- og fritidsområdet side 9 af 11

10 7. Ressourcer Omkostningerne til de tre initiativer beløber sig til i alt kr. i 2015 og kr. i 2016 og frem. Tabel1:Børnerettede initiativer på kultur- og fritidsområdet Initiativ 2015 (1.000 kr.) 2016 og frem (1.000 kr.) Fritidspas MusikUnik ULF I alt Tabel2: Udgifter til ny fritidspasordning Udgifter til kontingent kr. Årlig stigning 7% Udvidelse af målgruppen med 25% Udvidelse af tilskuds max. 40% Øvrige 200 I alt Tabel 2 illustrerer beregningen af udgifterne til en ny fritidspasordning, hvor aldersgrænsen sænkes og fritidspasbeløbet hæves. Øvrige omkostninger dækker udgifter til porto, udarbejdelse af informationsmateriale, koordinering af oplysningsindsats, tværgående samarbejder, løn til sagsbehandling mv. MusikUnik er finansieret til udgangen af skoleåret 2014/2015, hvorfor der i 2015 kun ansøges om det halve beløb. De kr./årligt til ULF skal finansiere et ekstra årsværk i sekretariatet. Rabih Azad-Ahmad 2 Udgifterne til kontingentbetaling er baseret på udgiften i 2013 på ca. kr , og fremskrevet til 2015 med 7% pr. år. Den estimerede stigning på 7% er baseret på stigningen i det samlede forbrug per år i perioden Gruppen af 3 5 årige forøger målgruppen med 25% 4 Sport&Fritid vurderer at en forhøjelse af Fritidspasset fra kr. til kr. giver en procentmæssig forøgelse af det samlede forbrug på ca. 40%. Eksempelvis ved at flere går til to aktiviteter eller til dyrere aktiviteter. Børnerettede initiativer på kultur- og fritidsområdet side 10 af 11

11 / Kirsten Jørgensen Tidligere beslutninger 5. marts 2014: Forslag fra S om fortsættelse af fritidspasset 23. nov. 2011: Forslag fra Enhedslisten, De Rød-Grønnes byrådsgruppe til byrådsbeslutning om høring af Fritidspasset Sagsnummer: 13/ Sport & Fritid Tlf.: E-post: sport-fritid@aarhus.dk Lix: 40 Sagsbehandler: HLO/KHJ/ALS Tlf.: E-post: hlo@aarhus.dk Børnerettede initiativer på kultur- og fritidsområdet side 11 af 11