Indstilling. Til Byrådet via Magistraten. Den 12. oktober 2012

Transkript

1 Indstilling Til Byrådet via Magistraten Den 12. oktober 2012 Udmøntning af den statslige medfinansiering til lederuddannelse og ledelsesudvikling 1. Resume Med henblik på at styrke ledernes kompetenceudvikling bliver Den fælles Lederuddannelse DOL fra 2013 nemmere, tydeligere og med en række muligheder for målrettede uddannelsesforløb i de enkelte magistratsafdelinger. Aarhus Kommune Borgmesterens Afdeling Som noget nyt lægges, der op til, at alle ledere i Aarhus Kommune, der ønsker at tage hele eller dele - af uddannelsen får samme vilkår for deltagelse i uddannelsen i form af fuld finansiering fra en fælles Aarhus Kommune pulje. Magistratsafdelingernes mulighed for selv at sammensætte uddannelsesforløb i en form, som er målrettet udvalgte ledergrupper, prioriterede dagsordner og aktuelle udfordringer styrkes. M0/2011/ Sagsnummer M0/2011/01904 Sagsbehandler Inge Lisbeth Nygaard Telefon Direkte telefon Den statslige medfinansiering på 34,0 mio. kr. til lederuddannelse og ledelsesudvikling de såkaldte trepartsmidler, hvor der ikke er indeholdt lønkroner - fordeles med 30,0 mio. kr. til DOL og 4,0 mio. kr. til initiativer målrettet ledere for ledere og talentudvikling. E-post post@ba.aarhus.dk E-post direkte iln@aarhus.dk Den tværmagistratslige Personalestyregruppe sikrer gennem vidensog erfaringsudveksling om indsatser på hele HR- og Personaleområdet og indblik i kommunens strategiske indsatser en hensigtsmæssig opgaveløsning og anvendelse af midlerne i den fælles pulje. Udmøntning af midlerne for perioden har resulteret i, at 298 ledere fra august 2010 og frem til og med 31. december 2012 er i gang med Den fælles Lederuddannelse DOL. Det samlede forbrug på uddannelsen er ved udgangen af i år 8,9 mio. kr. De resterende midler for den første periode er anvendt på øvrig lederuddannelse mv. i magistratsafdelingerne. Således oplyser Børn og Unge, at det først var fra sommeren 2009, DOL blev et tilbud til de aarhusianske ledere, hvorfor midlerne i 2008 og halvdelen af 2009 ikke blev disponeret til DOL. Sociale Forhold og Beskæftigelse oplyser, at man her i efteråret forbruger midler på et større kompetenceprojekt for egne ledere i regi af DOL- uddannelsen.

2 2. Beslutningspunkter At 1) den statslige medfinansiering på i alt 34,0 mio. kr. udmøntes fra en fælles pulje. Midlerne fordeles med 30,0 mio. kr. til Den fælles Lederuddannelse DOL og 4,0 mio. kr. til initiativer, der understøtter ledernes deltagelse i uddannelsen, herunder opfølgning i egen organisation. Midler, der ikke anvendes til DOL går til lederudvikling. At 2) den enkelte magistratsafdeling finansierer leder- og ledelsesudvikling inden for eksisterende budgetter i det omfang indsatserne rækker ud over den statslige medfinansiering. 3. Baggrund Den overordnede ramme for arbejdet med fælles lederuddannelse og ledelsesudvikling er indstillingen vedr. En styrket lederuddannelse i Aarhus Kommune, vedtaget af byrådet, maj Politisk prioritering af Den offentlige Lederuddannelse Indstillingen igangsatte arbejdet med Den ny fælles lederuddannelse DOL i Aarhus Kommune. Byrådet besluttede, at Den ny fælles lederuddannelse DOL i Aarhus Kommune skulle gennemføres som et fælles kommunalt projekt og at den, efter ledernes eget ønske, skulle afvikles på tværs af magistratsafdelingerne. DOL var på daværende tidspunkt en ny fleksibel lederuddannelse på diplomniveau målrettet ledere i den offentlige sektor. Den blev udformet af en styregruppe bestående af Personalestyrelsen, Finansministeriet, KL og Danske Regioner i samarbejdet med Undervisningsministeriet. Uddannelsen var et led i realiseringen af regeringens Kvalitetsreform Bedre velfærd og større arbejdsglæde fra 2007 og Trepartsaftalen samme år. Med Trepartsaftalen fik institutionsledere og visse administrative ledere med budget- og personaleansvar og med direkte borgerkontakt ret til at gennemføre en lederuddannelse på diplomniveau inden Nyansatte ledere fik ret til at påbegynde uddannelsen senest 3 år efter tiltræden. Det var således et klart politisk ønske på landsplan og i Aarhus Kommune at øge prioriteringen af ledernes kompetenceudvikling. Især målgruppen af ledere med ansvar for kommunens kerneopgaver tæt på borgerne var i fokus. Gennem retten til uddannelse suppleret med en statslig medfinansiering skulle denne målgruppe sikres en reel mulighed for lederuddannelse på diplomniveau. Side 2 af 8

3 1. runde: Udmøntning af de statslige midler Byrådet besluttede på mødet den 13. maj 2009 at afsætte 22,0 mio. kr. til finansiering af DOL i Aarhus Kommune. Der var tale om statslige midler, der som led trepartsaftalen blev tilført kommunen for perioden og var tænkt anvendt på finansiering af kommunernes brugerbetaling af lederuddannelsesmoduler, som udbydes inden for den nye lederuddannelsesramme 1. Det er vigtigt, at bemærke at midlerne, således ikke var trepartsmidler eller overenskomstmidler, hentet fra medarbejdernes lønandel og hvor der traditionelt nedsættes lokale beslutningsfora, som varetager udmøntning af midlerne til kompetenceudvikling i den enkelte kommune. Beløbet blev fordelt mellem magistratsafdelingerne i forhold til afdelingernes normering i de borgerrettede dele af organisationen. Fordelingen af midlerne mellem magistratsafdelingerne fremgår af tabel 1. Tabel 1: Fordeling af den statslige medfinansiering til lederuddannelse I alt Sociale Forhold og Beskæftigelse Teknik og Miljø Sundhed og Omsorg Kultur og Borgerservice Børn og Unge Borgmesterens Afdeling I alt Resultat af udmøntningen i 1. runde Den fælles Lederuddannelse DOL i Aarhus Kommune har siden efteråret 2010 været et tilbud til alle kommunens ledere det vil sige både til ledere med retten til lederuddannelse på diplomniveau og øvrige ledere. Gruppen af ledere i Aarhus Kommune med ret til lederuddannelse på diplomniveau blev i 2010 afgrænset til 532 ledere ud af i alt godt 2000 ledere. Fordeling af ledere med retten til lederuddannelse i Aarhus Kommune fremgår af tabel 2. Tabel 2: Fordeling af ledere med retten til lederuddannelse i Aarhus Kommune Sociale Forhold og Beskæftigelse 62 Teknik og Miljø 9 Sundhed og Omsorg 195 Kultur og Borgerservice 28 Børn og Unge 238 Borgmesterens Afdeling 0 I alt Citat fra Kommuneinformations NIS, 3-6/2009, 2 Side 3 af 8

4 Udmøntning af de 22,0 mio. kr. har indtil nu resulteret i, at 298 ledere fra august 2010 og frem til og med 31. december 2012 er i gang med Den fælles Lederuddannelse DOL. Det samlede forbrug på DOL er ved udgangen af i år 8,9 mio. kr. De resterende midler er anvendt på øvrig lederuddannelse mv. i magistratsafdelingerne. De resterende midler for den første periode er anvendt på øvrig lederuddannelse mv. i magistratsafdelingerne. Således oplyser Børn og Unge, at det først var fra sommeren 2009, DOL blev et tilbud til de aarhusianske ledere, hvorfor midlerne i 2008 og halvdelen af 2009 ikke blev disponeret til DOL. Sociale Forhold og Beskæftigelse oplyser, at man her i efteråret forbruger midler på et større kompetenceprojekt for egne ledere i regi af DOL- uddannelsen, som omfatter ca. 100 ledere. Denne indsats er ikke medregnet i tabellen nedenfor 2. Udmøntning af midlerne fra uddannelsens start august 2010 og frem til 31. december 2012 fordelt på antal ledere, antal pladser, forbrugte midler på hhv. DOL og øvrig lederuddannelse mv. i afdelingerne fremgår af tabel 3. Tabel 3: Resultat af udmøntning af midler 1.august december 2012 Antal ledere *) Antal pladser Midler forbrugt på DOL Midler forbrugt på øvrig lederuddannelse mv. i afdelingerne. Sociale forhold og Beskæftigelse Teknik og Miljø Sundhed og Omsorg Kultur og Borgerservice Børn og Unge Borgmesterens Afdeling I alt *) Da magistratsafdelingerne har haft forskellige principper for anvendelse af de statslige midler i egne afdelinger herunder afgrænsning af målgruppen, skelnes der ikke i ovenstående opgørelse mellem ledere med retten til DOL og øvrige ledere. 2. runde: Udmøntning af de statslige midler Byrådet besluttede i februar 2012 at afsætte yderligere 34,0 mio. kr. til indsatser vedr. lederuddannelse og ledelsesudvikling. Midlerne er en videreførelse af den statslige medfinansiering til kommunerne for perioden Udmøntning af disse midler afventer denne magistratsindstilling. 2 MSB oplyser, at kompetenceprojektet i egen afdeling indebærer, at der frem til 31. december 2012 samlet set vil være forbrugt kr. på DOL omfattende i alt 140 ledere på 190 pladser Side 4 af 8

5 Med henblik på styrke ledernes kompetenceudvikling og deres deltagelse i Den fælles Lederuddannelse DOL lægges der, som noget nyt op til udmøntning af midlerne via en fælles pulje. Midlerne fordeles med 30,0 mio. kr. til Den fælles Lederuddannelse DOL og 4,0 mio. kr. til initiativer, der understøtter ledernes deltagelse i uddannelsen, herunder opfølgning i egen organisation. Midler, der ikke anvendes til DOL går til lederudvikling. 4. Den forventede effekt En udmøntning af 30,0 mio. kr. til DOL giver mulighed for fuld finansiering af over 2000 pladser på DOL. For at realisere en stigning i antallet af ledere på uddannelsen gøres tilbuddet om lederuddannelse i Aarhus Kommune fra 2013 nemmere, tydeligere og med flere muligheder for tilpassede forløb i magistratsafdelingerne. Nemmere at komme på DOL Udmøntningen via den fælles pulje betyder, at alle ledere i Aarhus Kommune, der ønsker at tage hele eller dele af Den fælles Lederuddannelse DOL fra foråret 2013 får samme vilkår for deltagelse i DOL. Alle ledere kan, efter aftale med den nærmeste ledelse, vælge at tage en hel lederuddannelse på diplomniveau (DOL) bestående af 6 standardmoduler, 3 valgmoduler og 1 specialemodul. Deltagelse i uddannelsen er fuldt finansieret. Tydeligere tilbud om DOL Med samme vilkår for ledere i Aarhus Kommune kan den fælles kommunikation styrkes. Det er vigtigt, at alle ledere bliver opmærksomme på uddannelsen og kender uddannelsens indhold, opbygning, andre lederes erfaringer. Her tænkes især på de mange nye ledere, der forventes ansat i de kommende år. Alle ledere skal kende og forstå Aarhus Kommunes prioritering af lederuddannelsen. Kommunikationen omkring DOL har hidtil skulle tage højde for de forskellige vilkår og magistratsafdelingernes forskellige valg af kernemålgruppe. Resultatet har været en begrænset fælles kommunikation. Flere muligheder for magistratsafdelingerne i brugen af DOL Som noget nyt udvælges tre DOL moduler, der udgør en sammenhængende kerne, målrettet og anbefalet til alle ledere i Aarhus Kommune. Modulerne afspejler, hvad Aarhus Kommune opfatter som vigtigt, når vores ledere skal fungere i en innovativ, fleksibel og tilpasningsdygtig organisation, som kan reagere hurtigt og smidigt på ændringer og give sammenhængende tilbud til borgerne på tværs af sektorer og opgaveområder. Blandt de øvrige moduler kan magistratsafdelingerne selv sammensætte og målrette uddannelsesforløb, der er tilpasset udvalgte leder- Side 5 af 8

6 grupper, prioriterede dagsordner og aktuelle udfordringer. Et område, en magistratsafdeling alene eller i samarbejde med en anden afdeling kan udvælge DOL moduler og oprette hold tilpasset og målrettet særlige ønsker og behov. Dette giver den enkelte leder, dennes afdeling og hele magistratsafdelingen mulighed for at sammensætte en lederuddannelse, som tilgodeser både individuelle - og organisatoriske behov. Organisatorisk opbakning til uddannelse Der afsættes i første omgang 4,0 mio. kr. de to første år på indsatserne, som understøtter ledernes deltagelse på DOL. Leder af ledere skal medvirke til at bringe den viden, der opnås på lederuddannelsen i spil i egen afdeling. Det er vigtigt, at leder af ledere påtager sig ansvaret og forstår deres rolle med at sikre, at DOL gennem en fleksibel anvendelse bliver et middel til at løfte de store prioriterede dagsordner i Aarhus Kommune til gavn for såvel dele som hele organisationen. 5. De planlagte ydelser Den nuværende anvendelse af DOL videreføres frem til juli 2013 jf. indeværende rammeaftaler med leverandører. Herefter tages, der afsæt i en ny anvendelse af Aarhus Kommunes model med flere muligheder for tilpassede forløb i magistratsafdelingerne. Videreførelse af praksis fra 1. runde Med den nye anvendelse er der ikke ændret på målgruppen. Alle ledere i Aarhus Kommune har fortsat mulighed for DOL og institutionsledere i borgerrettede funktioner med budget- og personaleansvar har ret til at få tilbudt en hel DOL. Den fælles administration af ledernes deltagelse på DOL blev frem til efteråret 2011 varetaget af ekstern leverandør. Herefter overtog BA opgaven. BA viderefører den fælles administration uden af dette giver anledning til øgede administrative omkostninger. I efteråret 2012 gennemfører Aarhus Kommune igen udbud af undervisningen på DOL med henblik på fornyelse af de fælles rammeaftaler for kommunens indkøb af undervisningen på DOL moduler svarende til en hel diplomuddannelse i offentlig ledelse. Nye tiltag fra 2013 Udmøntningen af 30,0 mio. kr. til DOL fra en fælles pulje understøttes af, at alle ledere i Aarhus Kommune, der ønsker at tage hele eller dele af DOL, får fuld finansiering fra den fælles pulje styrket kommunikation med afsæt i de samme vilkår for alle ledere i Aarhus Kommune Side 6 af 8

7 ny fleksibel anvendelse af DOL, som giver magistratsafdelingerne mulighed for selv at sammensætte et DOL forløb tilpasset udvalgte ledergrupper, prioriterede dagsordner og aktuelle udfordringer. Uddannelsen bliver dermed mere attraktiv for både lederne og deres afdelinger uddannelsen bliver åben for deltagere fra andre kommuner og kendt i en bredere kreds også udenfor Aarhus Kommune. Ledere i Aarhus Kommune får mulighed for at etablere netværk på tværs af kommunegrænser og sektorer. De vil på uddannelsen møde ledere fra andre kommuner og fagområder og hermed få mulighed for at inspirere og inspireres af ledere fra andre arbejdspladser. uddannelsen understøttes af indsatser, hvor leder af ledere inddrages og får kendskab til den viden, som lederne opnår på DOL og de individuelle og organisatoriske muligheder, der ligger i uddannelsen evaluering af den fælles lederuddannelse, herunder sammenholdes det forventede antal ledere på DOL med det faktiske antal ledere på DOL i forbindelse med gennemførelse af lederevaluering 6. Organisering af indsatsen Den tværmagistratslige Personalestyregruppe vil gennem videns- og erfaringsudveksling om indsatser på hele HR- og Personaleområdet og indblik i kommunens strategiske indsatser sikre en hensigtsmæssig opgaveløsning og anvendelse af midlerne i den fælles pulje. Aarhus Kommune har gode erfaringer med samarbejde med leverandørerne af undervisning. Blandt andet afholdes der 2 gange årligt partnerskabsmøder, hvor alle leverandører bidrager til en løbende justering af undervisningen. Justeringen tager afsæt i ønsker og behov formuleret af Aarhus Kommunes ledelse og af Personalestyregruppen. Målgruppens ønsker, som kommer til udtryk i de afsluttende deltagerevalueringer på alle DOL moduler, bidrager til at fastsætte, hvad der skal gælde fremadrettet. 7. Konsekvenser for ressourcer Der afsættes over en 4-årig periode fra ,0 mio. kr. til Den fælles Lederuddannelse DOL og 4,0 mio. kr. til initiativer, der understøtter ledernes deltagelse i uddannelsen 3. Midler, der ikke anvendes til DOL går til lederudvikling. Der anvendes ikke flere midler til administration pr. gennemførte modul. Alle midler målrettes som i 1. runde lederuddannelse og lederudvikling. Midlerne vil ikke som i 1. runde blive fordelt mellem magistratsafdelingerne. Finansiering af DOL og øvrige indsatser vil i stedet ske via en 3 Med fremskrivning af det samlede beløb svarer det til kr pr. år i 4 år, i alt Side 7 af 8

8 fælles Aarhus Kommune pulje. Puljen vil dække den fulde finansiering af enkelte - eller grupper af lederes deltagelse på Den Fælles Lederuddannelse DOL. I 2014 foretages en vurderingen af effekten og der tages stilling til, hvordan eventuelt overskydende midler kan anvendes til øget finansiering af lederudvikling. Uforbrugte midler fra er overførbare til 2016 og videre ind i Aarhus Kommunes budgetperiode for og anvendes fortsat til lederudvikling. Den enkelte magistratsafdeling finansierer leder- og ledelsesudvikling inden for eksisterende budgetter i det omfang indsatserne rækker ud over den statslige medfinansiering. Jacob Bundsgaard / Niels Højberg Bilag Høringssvar fra magistratsafdelingerne vedr. udkast til byrådsindstilling om udmøntning af den statslige medfinansiering til lederuddannelse og ledelsesudvikling: Bilag 1: MSB s høringssvar Bilag 2: MTM s høringssvar Bilag 3: MSO s høringssvar Bilag 4: MBU s høringssvar Bilag 5: MKB s høringssvar Bilag 6: Bemærkninger fra Borgmesterens Afdeling til magistratsafdelingernes høringssvar Tidligere beslutninger Byrådsindstilling vedr. styrket lederuddannelse i Aarhus Kommune, vedtaget maj 2009 Byrådsindstilling vedr. fordeling af trepartsmidler til uddannelse, ledelse og personalemæssige initiativer i Aarhus Kommune, vedtaget maj 2009 Byrådsindstilling vedr. fordeling af trepartsmidler på to hovedområder og udmøntning af midlerne til SOSU- og PAområdet, vedtaget februar 2012 Side 8 af 8