EJENDOMSFONDEN HAMMERGÅRDEN

Transkript

1 Horten Advokat Rikke Søgaard Berth Philip Heymans Allé Hellerup Tlf Fax J.nr EJENDOMSFONDEN HAMMERGÅRDEN FREMTIDIG ORGANISERING AF HAMMERGÅRDEN 1. INDLEDNING OG BAGGRUND Frederikssund Kommune har bedt Horten vurdere de retlige rammer for en mere hensigtsmæssig organisering af aktiviteterne på Hammergården. Hammergården ejes af Ejendomsfonden Hammergården (Fonden), mens driften varetages af Friluftsforeningen Hammergården (Friluftsforeningen). I afsnit 3 beskrives den nuværende organisering af aktiviteterne på Hammergården, baseret på de oplysninger vi har modtaget fra kommunen. Afsnit 4 beskriver de retlige rammer for organisering af aktiviteterne, og afsnit 5 indeholder vores vurdering af den nuværende organisering af Hammergården, en kort beskrivelse af tre modeller for den fremtidige organisering af Hammergården, samt en redegørelse for rammerne for at opløse Fonden, og hvem Hammergården i så fald kan udloddes til. Vi har i notatet ikke taget stilling til eventuelle skattemæssige konsekvenser, som en ændret organisering af Hammergården vil kunne medføre. Der er ud over afsnit 2 nedenfor udarbejdet en særskilt sammenfatning, der vedlægges som bilag SAMMENFATNING OG ANBEFALING Organisering Den nuværende organisering af Hammergården fremstår uhensigtsmæssig, da Fonden reelt er et organisatorisk mellemled uden særskilte opgaver. af 5. juni 2016 om Hammergårdens organisering.docx Horten Advokatpartnerselskab CVR

2 Det er vores anbefaling, at kommunen tager stilling til, hvilken rolle kommunen ønsker, at Fonden skal have i forbindelse med den fremtidige organisering af Hammergården, og at kommunen afventer med at tage stilling til Friluftsforeningens ansøgning om kr. til en ny pavillon, indtil der er klarhed over Hammergårdens fremtidige organisering. Side 2 Opløsning Den fremtidige organisering vil kunne være, at Hammergården forankres i kommunen (model 1), at Hammergården udloddes til en anden aktør (model 2), eller at Fonden sælger Hammergården (model 3). Hvis model 1 eller 2 skal gennemføres, skal der ske en opløsning af Fonden. Dette kræver Civilstyrelsens godkendelse. I denne sag har Fonden rimelige midler til at varetage sine opgaver. Det gør det vanskeligere at opnå tilladelse til en opløsning, og det vil derfor formentlig alene være muligt, hvis det påvises, at organiseringen er klart uhensigtsmæssig. Hvis model 3 skal gennemføres, kræver også dette Civilstyrelsens godkendelse. Da Fondens formål er at eje, drive og udvikle Hammergården, vil muligheden for at opnå samtykke til et salg skulle vurderes som muligheden for at opnå godkendelse til en opløsning. Vi anbefaler, at der hvis kommunen ønsker, at Fondens bestyrelse skal gå videre med en ny organisering tages kontakt til Civilstyrelsen for at drøfte udsigterne til at opnå tilladelse til at opløse Fonden (evt. sælge Hammergården) henset til ovenstående. Udlodning ved opløsning En fonds midler er uigenkaldeligt adskilt fra stiftere og gavegivere. Bestyrelsen må ved en ansøgning til Civilstyrelsen fremkomme med et begrundet forslag om fordeling af formuen (Hammergården/salgsprovenu, samt øvrige midler) i overensstemmelse med formålet. Skibby Kommune var medstifter af Fonden og indgik ved kommunalreformen i ny Frederikssund Kommune. Det giver derfor anledning til tvivl, om Civilstyrelsen vil godkende en udlodning til Frederikssund Kommune. Endvidere var Friluftsforeningen medstifter af Fonden, og Hammergården kan derfor ikke udloddes hertil. Vi anbefaler, at der hvis kommunen ønsker, at Fondens bestyrelse skal gå videre med en ny organisering tages kontakt til Civilstyrelsen for at drøfte muligheden for henset til ovenstående at udlodde ejendommen/midlerne til Frederikssund Kommune eller en anden aktør. Driftsaftalen Ændring af driftsaftalen kræver enighed mellem Fonden og Friluftsforeningen. Samlet set finder vi, at Fonden næppe har mulighed for at opsige aftalen med Friluftsforeningen, men vi kan dog ikke helt afvise, at aftalen evt. kan opsiges med et relativt langt - varsel.

3 Vi anbefaler, at driftsaftalen drøftes med Friluftsforeningen, hvis drøftelserne med Civilstyrelsen leder til, at Fonden vil kunne opløses, og at der vil kunne ske udlodning til en aktør, som Fondens bestyrelse finder egnet. Side 3 3. SAGENS FAKTUELLE OMSTÆNDIGHEDER 3.1 Beskrivelse af Hammergården Hammergården, matr. nr. 12 a, Vejleby by, Ferslev, er et grønt friluftsareal nær Skibby i Frederikssund Kommune. Selve Hammergården var oprindeligt en firelænget gård, som dels er nedbrændt dels nedrevet. Den sidste længe nedbrændte i I dag er Hammergården således et grønt areal med shelters til overnatning, toiletbygning med brusebad samt to kajak/bådehuse, der benyttes af Københavns Roklub. Der er offentlig adgang til arealet omkring Hammergården. Hammergården er fredet ved Overfredningsnævnets kendelse af 15. juli 1969, dog således at arealet kan benyttes til rekreative formål. Nye foranstaltningers art, udseende og beliggenhed skal godkendes af Naturfredningsnævnet. 1 Hammergården er omfattet af lokalplan nr. 79 af 18. august Lokalplanens formål er at sikre, at Hammergården fastholdes som et grønt/blåt støttepunkt for den regionale turisme. Lokalplanen indeholder også detaljerede bestemmelser om placering og udformning af velkomstcenter, driftsbygninger, hytteområde m.fl., på Hammergårdens arealer. Hammergården blev i 2000 solgt af Skov- og Naturstyrelsen til Fonden. Ifølge tingbogen udgør den offentlige ejendomsværdi kr , og grundværdien udgør kr Ejendomsfonden Hammergården Hammergården ejes af Ejendomsfonden Hammergården, (cvr.nr ). Fonden er stiftet 2. april 1998 af bl.a. den tidligere Skibby Kommune og Friluftsforeningen Hammergården. Fondens formål er at eje og drive Hammergården således, at der sikres adgang til frilufts-, sports-, jordbrugs- og kulturaktiviteter i et bæredygtigt omfang, jf. fundatsen 1. Fondens bestyrelse består på nuværende tidspunkt af tre medlemmer fra Frederikssunds Kommunalbestyrelse, to medlemmer fra Friluftsrådet og to medlemmer fra Friluftsforeningen Hammergården. Fondens bestyrelse afholder møde hvert kvartal. Samtlige Hammergårdens driftsaktiviteter varetages af Friluftsforeningen Hammergården, jf. afsnit 3.4 nedenfor. 1 Jf. Overfredningsnævnets kendelse af 15. juli 1969, sag nr. 1926/67.

4 Køb, salg og pantsætning af ejendommen (arealerne) kræver enstemmighed blandt bestyrelsesmedlemmerne og forudgående indhentet tilladelse fra Civilstyrelsen, jf. fundatsens 7. Side 4 Indgåelse og ophævelse af lejekontrakter samt andre væsentlige aftaler kræver 2/3 flertal. Ifølge Fondens fundats 17 kan fonden opløses, hvis 4/5 af bestyrelsens medlemmer stemmer for forslaget, opløsningen godkendes af fondsmyndigheden, og såfremt en eventuel nettoformue i forbindelse med fondens opløsning tilfalder beslægtede formål. Frederikssund Kommune skal forinden godkende, hvilke formål formuen kan tilfalde. Fondens årsrapport fra regnskabsåret 2014/15 viser årets resultat et mindre underskud på kr Fondens indtægter består af den forpagtningsafgift, som betales af Friluftsforeningen Hammergården. For regnskabsåret 2014/15 udgjorde forpagtningsafgiften kr Fonden har i regnskabsåret 2014/15 efter ansøgning betalt et tilskud til Friluftsforeningen. Derudover har Fonden udgifter til drift af ejendommen i form af renovationsomkostninger, ejendomsskatter, administrationsomkostninger og mødeudgifter. Fondens grundkapital udgør kr Grundkapitalen er indbetalt af 5 stiftere og fordeler sig således: Skibby Kommune (nu Frederikssund Kommune) Frederiksborg Amtskommune Lokale- og Anlægsfonden Friluftsforeningen Friluftsrådet kr kr kr kr kr. 3.3 Friluftsforeningen Hammergården Aktiviteterne på Hammergården varetages af Friluftsforeningen efter en overenskomst med Fonden ("driftsaftalen" se hertil nedenfor i afsnit 3.4) Friluftsforeningen er stiftet gennem kapitalindskud fra en række medlemmer, herunder Københavns Roklub, Hammerkrogens kajakklub m.fl. Bestyrelsen består af 5 medlemmer. Der er repræsentanter i bestyrelsen fra Københavns Roklub, Hammergårdens Hest, Hammergårdens Afgræsningslaug samt Hammerkrogens Kajakklub. Formålet med Friluftsforeningen er at drive og udvikle et blå-grønt center for friluftsliv på Hammergården, jf. 2 i foreningens vedtægter. Foreningen skal i denne forbindelse indsamle og formidle erfaringer med bæredygtige friluftsaktiviteter.

5 Ifølge Friluftsforeningens årsregnskab fra 2014 kommer størstedelen af Friluftsforeningens indtægter fra pladsudlejning. Indtægter fra pladsudlejning kommer fra teltliggere, Københavns Roklub, kvæglaug, kajak- og kajakhotel, pilelaug og hestefold. Derudover har Friluftsforeningen indtægter fra kontingenter samt tilskud fra Fonden og landbrugsstøtte. Side 5 Kommunen har oplyst, at Friluftsforeningen har ansøgt Fritidsudvalgets Støttepulje om kr. til en møde- og undervisningspavillon til Hammergårdens brugere. Eventuelle overskud fra Friluftsforeningen er bundet, således at disse som udgangspunkt kun kan anvendes til at indfri foreningens formål. Dog kan eventuelle overskud også anvendes til helt eller delvist at indfri de enkelte indskudshaveres kapital, jf. 3. Friluftsforeningen kan opløses på et repræsentantskabsmøde, hvis der er tilslutning til forslaget fra 2/3 af de tilstedeværende indskydere, jf. 15. Eventuel formue, ud over indskudskapitalen, overdrages i det tilfælde til Fonden eller til en anden fond/forening med et formål svarende til Friluftsforeningens formål. Friluftsforeningens vedtægter er tiltrådt af Fonden, og ifølge driftsaftalens 4 kan vedtægterne ikke ændres uden forudgående tilladelse fra Fonden. Det bemærkes, at denne begrænsning dog ikke fremgår af Friluftsforeningens vedtægter. 3.4 Driftsaftalen om Hammergården Generelt Driftsaftalen er indgået mellem Fonden og Friluftsforeningen. Aftalen trådte i kraft den 1. januar 2003 og udløber den 31. december 2028, jf. driftsaftalens 2. Hver part kan den 1. oktober hvert 4. år (2006, 2010 etc.) begære genforhandling af aftalen, næste gang senest 1. oktober Driftsaftalen er tinglyst på Hammergårdens matr. nr. 12 a i tingbogen. Aftalen kan opsiges fra Friluftsforeningens side med 1 års varsel til den 1. oktober. Driftsaftalen indeholder ingen bestemmelser om opsigelse fra Fondens side. Det følger af driftsaftalen bl.a., at: Formålet med Hammergården er at skabe et center for bæredygtigt friluftsliv ( 1), Friluftsforeningen betaler en årlig afgift til Fonden for brug af arealet. Afgiften omfatter alle faste og forbrugsafhængige afgifter samt Fondens indirekte udgifter ved revision, administration mv. Afgiftens størrelse skal sikre, at besiddelse af ejendommen er udgiftsneutral for Fonden ( 3),

6 Der er offentlig adgang til arealet, og drift af arealet skal foregå i overensstemmelse med lokalplan nr. 79 ( 4), Friluftsforeningen har overtaget arealet som beset. Eventuelle overskud ved driften skal anvendes i overensstemmelse med Friluftsforeningens formål ( 4), Side 6 Friluftsforeningen og Fonden afholder et årligt fælles syn ( 5), Forbedringer udført af Friluftsforeningen kan efter aftale faktureres til Fonden. De påtagne omkostninger betragtes som afdragsfrie lån, der som udgangspunkt forfalder til betaling ved aftalens ophør ( 6), og Friluftsforeningen har retableringspligt ( 9) Salg og pantsætning Friluftsforeningen er ifølge driftsaftalens 11 berettiget til at pantsætte de bygninger og faste anlæg, der opføres på ejendommen, samt det til Friluftsforeningen tilhørende løsøre. Eventuelle pantebreve skal tinglyses både på Hammergården og på de pågældende bygninger. Fonden kan tillade tinglysning af pantebreve i de Friluftsforeningen tilhørende bygninger, jf. 11, nr. 6. En gennemgang af tingbogen vedrørende Hammergården, matr. nr. 12 a, Vejleby by, Ferslev, viser, at der på nuværende tidspunkt ikke er tinglyst sådanne pantebreve på ejendommen. Salg og pantsætning af ejendommen (arealerne) kræver dels enstemmighed blandt bestyrelsesmedlemmerne, dels forudgående indhentet tilladelse fra Civilstyrelsen, jf. fundatsens 7. Det bemærkes, at for så vidt angår pantsætning af selve Hammergården, er følgende deklaration af 27. november 2002 tinglyst på matr. nr. 12 a, Vejleby by, Ferslev: "Undertegnede Ejendomsfonden Hammergården Som ejer ejendommen matr. nr. 12 a, Vejleby by, Ferslev erklærer herved, at der ikke kan rådes over ejendommen ved salg eller pantsætning eller på anden måde uden tilladelse fra Civilretsdirektoratet, Æbeløgade 1, 2100 København Ø." Påtaleret i henhold til deklarationen har den til enhver tid værende ejer af ejendommen samt (nu) Civilstyrelsen Forsikringer Friluftsforeningen har pligt til at holde alle bygninger, investeringer og interesser behørigt forsikret, jf. driftsaftalens 12. Det fremgår endvidere, at forpligtelsen udstrækker sig som følger:

7 "Forsikringspligten omfatter tillige ansvaret overfor trediemand, idet Friluftsforeningen samtidig er forpligtet til som medforsikrede at meddække Ejendomsfondens eventuelle selvstændige ansvar som ejer af arealet." Side 7 Derudover indeholder driftsaftalen bestemmelser om, at en eventuel forsikringssum fra ødelagte bygninger skal anvendes til genopførelse efter aftale med Fonden. 4. DE RETLIGE RAMMER FOR FONDEN 4.1 Lovlige aktiviteter i Fonden En kommune skal have et juridisk grundlag for at udføre aktiviteter. Et sådant hjemmelsgrundlag kan findes i den skrevne lovgivning eller i de uskrevne kommunalfuldmagtsregler. De uskrevne kommunalfuldmagtsregler er som udgangspunkt subsidiære og viger for den skrevne lovgivning. Det bemærkes, at kravet om hjemmel også gælder, hvis en kommune ønsker at varetage opgaver gennem en anden juridisk enhed, f.eks. en fond eller et aktieselskab. En kommune kan således ikke udvide kredsen af lovlige kommunale opgaver ved at indskyde et led mellem kommunen og udførelsen af opgaven, jf. mellemledsteorien. Hvis en kommune som Skibby Kommune har her har ydet indskud til grundkapital, kan indskuddet ikke øremærkes. Det indebærer, at Fonden i al fremtid alene må udføre lovlige kommunale opgaver. 4.2 De fondsretlige rammer Fondes karakteristika En fond er en selvstændig juridisk person. En fond er i juridisk henseende altid en selvejende institution. Selvejet medfører, at fondens formue er uigenkaldeligt adskilt fra stifteren og stifterens formue. En fond er enten erhvervsdrivende eller ikke-erhvervsdrivende. Vi lægger henset til aktiviteternes karakter og forudsætningerne i de eksisterende dokumenter til grund, at Fonden er en ikke-erhvervsdrivende fond. Fonde er underlagt en statslig fondsmyndighed, der skal godkende oprettelse, ændringer af formålet samt opløsning. For ikke-erhvervsdrivende fonde er denne myndighed Civilstyrelsen. Undtaget fra fondsloven som følge af offentligt tilsyn? En række fonde er undtaget fra fondsloven, jf. fondslovens 1, stk. 4. Det gælder bl.a. fonde, der må anses for at være omfattet af passende regulering andetsteds i lovgivningen. Fondsloven omfatter i henhold til 1, stk. 4, nr. 7, således ikke:

8 "selvejende institutioner, hvis drift overvejende dækkes af statslige eller kommunale midler, og som er undergivet tilsyn af det offentlige, hvis det i institutionens vedtægt er fastsat, at det offentlige træffer bestemmelse om anvendelse af institutionens midler i tilfælde af dennes opløsning." Side 8 Det fremgår af Fondens fundats 17, at en eventuel nettoformue efter godkendelse af Frederikssund Kommune skal tilfalde beslægtede formål. Efter Civildirektoratets praksis 2 er det imidlertid ikke tilstrækkeligt til at undtage en enhed efter 1, stk. 2, nr. 7, at en offentlig myndighed efterfølgende skal godkende midlernes anvendelse. Der stilles tillige krav om, at enheden er undergivet tilsyn af det offentlige. Fonden er ikke underlagt et særligt tilsyn fra Frederikssund Kommune. Det er på denne baggrund vores vurdering, at Fonden ikke er undtaget fra fondsloven efter lovens 1, stk. 4, nr. 7. Delvist undtaget fra fondsloven på grund af få aktiver? Derudover er fonde med aktiver på under 1 mio. kr. undtaget fra en række bestemmelser i fondsloven, herunder undtaget fra Civilstyrelsens tilsyn, hvorimod f.eks. reglerne om, at vedtægtsændringer skal godkendes af Civilstyrelsen, fortsat gælder. Fondens aktiver udgjorde i regnskabsåret 2014/15 kr Fonden er således i det hele omfattet af fondsloven. Bestyrelsens rolle i en fond Fondens bestyrelsen har det overordnede ansvar for fondens drift, økonomi og organisation. Bestyrelsen er underlagt Civilstyrelsens tilsyn. Bestyrelsen i en fond har en forpligtelse til at varetage fondes interesser, som disse er formuleret i fondens vedtægt (fundatsen). Fondsbestyrelsen skal være opmærksom på, at fondens interesser ikke nødvendigvis er sammenfaldende med myndighedernes herunder evt. den myndighed som udpeger fondsbestyrelsesmedlemmerne. Når bestyrelsen således står i en overvejelse om fundamentale ændringer i fondens organisation, eller ligefrem opløsning, er det bestyrelsens opgave at sikre, at disse ændringer er i overensstemmelse med fondens formål. Dette vil indgå i Civilstyrelsens vurdering ved behandlingen af en ansøgning om formålsændring eller opløsning. 5. VURDERING 5.1 Den nuværende organisering Den nuværende organisering indebærer, at Fonden ejer Hammergården, men som følge af driftsaftalen ikke har rådighed over eller opgaver i forbindelse med arealet. 2 Se hertil Civildirektoratets skrivelse af 7. december 2000, sag nr

9 Bestyrelsen i Fonden har således alene rolle som mellemled, og det er vanskeligt at se, hvori Fondens selvstændige rolle består og hvordan Fonden kan bidrage til værdiskabelse. Fonden fremstår derved som et administrativt mellemled, hvor bestyrelsesmedlemmernes indflydelse herunder de politisk udpegede fra kommunen er vanskeligt identificérbar, men hvor de dog er underlagt ansvar i forbindelse med deres udøvelse af hvervet. Herunder skal bestyrelsen sikre, at Fondens aktiviteter er i overensstemmelse med de regler, der gælder for kommuner, jf. afsnit 4.1 ovenfor. Side 9 Henset til ovenstående bemærkninger om organiseringen af Hammergården, er det vores anbefaling, at kommunen tager stilling til, hvilken rolle kommunen ønsker, at Fonden skal have i forbindelse med den fremtidige organisering af Hammergården, og at kommunen venter med at tage stilling til Friluftsforeningens ansøgning om kr. til pavillonen, til der er klarhed over Hammergårdens fremtidige organisering. Horten har ikke ved nærværende notat taget stilling til, om kommunen lovligt vil kunne yde den af Friluftsforeningen ansøgte støtte på kr. til en møde- og undervisningspavillon. 5.2 Modeller for fremtidig organisering af Hammergården Model 1: Hjemtagning Organiseres Hammergården efter model 1, opløses Fonden, og de opgaver, som Fonden varetager, udloddes til kommunen (kommunalisering). Fondens aktiviteter videreføres således i kommunalt regi, og kommunen indtræder i Fondens rettigheder og forpligtelser. Driften af Hammergården vil som udgangspunkt fortsat ske gennem en driftsaftale mellem Friluftsforeningen og (nu) kommunen. Det må vurderes, om der i den forbindelse bør ske ændringer i driftsaftalen Model 2: Udlodning til Friluftsforeningen eller en anden aktør I model 2 opløses Fonden også, men Hammergården udloddes her til Friluftsforeningen eller evt. en anden aktør, der kan opfylde de formål, der er angivet i Fondens udlodningsbestemmelse. Hvis Hammergården udloddes til Friluftsforeningen, er der ikke længere en driftsaftale, da ejer og driftsoperatør vil være den samme juridiske person. Skal udlodning ske til andre end Friluftsforeningen, må der tages stilling til, hvad der skal ske med driftsaftalen.

10 5.2.3 Model 3: Fonden sælger Hammergården Side 10 I denne model sælger Fonden Hammergården, og midlerne tilgår Fonden. Herefter vil det være naturligt, at Fonden opløses, da dens formål om at eje, drive og udvikle Hammergården ikke længere kan opfyldes. 5.3 Fælles spørgsmål Spørgsmål, der må afklares i forhold til modellerne For det første må det vedrørende alle tre modeller afklares, om Civilstyrelsen vil acceptere opløsning/salg (afsnit 5.3.2), og om der i så fald kan ske udlodning af Hammergården til hhv. kommunen (model 1), Friluftsforeningen (model 2), eller om der alternativt må ske udlodning til en anden aktør (model 2) (afsnit 5.3.3). Derudover må der tages stilling til betydningen for driftsaftalen med Friluftsforeningen, hvis organiseringen ændres (afsnit 5.3.4) Opløsning af fonden/salg af Hammergården Det er i princippet enhver fondsbestyrelses opgave at sikre fondens fremtidige overlevelse med henblik på bedst muligt at understøtte fondens vedtægtsbestemte formål. Bestyrelsen kan imidlertid under visse forudsætninger indstille til Civilstyrelsen, at fonden opløses. Fondsloven indeholder bestemmelser om fondes opløsning og vedtægtsændringer. Det fremgår således af lovens 32, stk. 1, at: "Fondsmyndigheden kan efter indstilling fra bestyrelsen tillade, at en bestemmelse i en vedtægt ændres. Det kan herunder tillades, at fonden sammenlægges med andre fonde, eller at en fond, hvis midler ikke står i rimeligt forhold til formålet, opløses ved uddeling af kapitalen." Civilstyrelsen har gennem årene taget stilling en række sager, hvor fondsbestyrelser har anmodet om (væsentlige) vedtægtsændringer, sammenlægning eller opløsning. Vurderingen af, om der gives tilladelse, er konkret og restriktiv. Som udgangspunkt kan opløsning af en fond tillades, hvis det er blevet umuligt eller klart uhensigtsmæssigt for fonden at efterleve formålet. I denne sag har Fonden rimelige midler til at varetage sine opgaver, og drift af Hammergården gennem tredjemand er en udtrykkelig mulighed i formålsbestemmelsen. Det gør det vanskeligere at opnå tilladelse til en opløsning, og det vil derfor formentlig alene være muligt, hvis det påvises, at organiseringen er klart uhensigtsmæssig. Driften af Hammergården varetages i dag af Friluftsforeningen. Der er ingen selvstændige aktiviteter eller uddelinger i Fonden, og der er ingen medarbejdere tilknyttet Fonden.

11 Fonden yder til tider tilskud til Friluftsforeningen, og det fremgår bl.a. af Fondens hjemmeside, at overskud anvendes til udvikling af aktiviteter på Hammergården. Da Fondens eneste indtægtskilde er forpagtningsafgiften, som betales af Friluftsforeningen, er uddeling af Fondens eventuelle overskud til Friluftsforeningen blot en administrativt bureaukratisk omfordeling af Friluftsforeningens midler. Der er således ikke tale om en uddeling, der kan sammenlignes med fonde, som består af "pengekasser". Side 11 Fonden har således ikke et selvstændigt liv ud over at eje, men ikke drive, ejendommen Hammergården. Vi anbefaler, at der hvis kommunen ønsker, at Fondens bestyrelse skal gå videre med en ny organisering tages kontakt til Civilstyrelsen for at drøfte udsigterne til at opnå tilladelse til at opløse Fonden henset til ovenstående. Et salg af Hammergården kræver enstemmighed blandt bestyrelsesmedlemmerne, samt at der skal indhentes forudgående tilladelse fra Civilstyrelsen. Da det er Fondens formål at eje, drive og udvikle Hammergården, vil et salg reelt svare til en opløsning, og der går sig derfor det samme som ovenfor anført gældende Uddeling af Fondens formue ved opløsning En tilladelse fra Civilstyrelsen, jf. ovenfor, vil forudsætte, at Fondens formue uddeles i overensstemmelse med formålet. Af 17 i Fondens fundats fremgår, at: "En eventuel nettoformue i forbindelse med fondens opløsning skal efter godkendelse af Frederikssund kommune tilfalde beslægtede formål." Formålet er at eje, drive og udvikle Hammergården, herunder at sikre offentligheden adgang til arealet, og i det hele taget fremme rekreative interesser i området. Bestyrelsen må ved en ansøgning til Civilstyrelsen fremkomme med et begrundet forslag om fordeling af formuen i overensstemmelse med formålet. Uddeling til andet end formålet tillades efter Civilstyrelsens praksis kun, hvis formålet ikke længere kan efterleves eller er blevet åbenbart uhensigtsmæssigt. I forhold til uddeling bemærkes endvidere, at en fonds midler er uigenkaldeligt adskilt fra stiftere og gavegivere. Betydningen heraf behandles nedenfor: Model 1 Skibby Kommune var medstifter. Det må drøftes med Civilstyrelsen, om Frederikssunds Kommune er indtrådt i denne retsstilling ved kommunesammenlægningen, eller om det vil være muligt at lade ejendommen blive udloddet til Frederikssund Kommune henset til sagens omstændigheder.

12 Model 2 Side 12 Friluftsforeningen var medstifter af Fonden. Det vil derfor ikke være muligt at udlodde ejendommen til Friluftsforeningen. Det må overvejes, om det vil være relevant at udlodde ejendommen til en anden aktør, hvis aktiviteter kan rumme Fondens formål. Også dette må drøftes med Civilstyrelsen. Samlet Vi anbefaler, at der hvis kommunen ønsker, at Fondens bestyrelse skal gå videre med en ny organisering tages kontakt til Civilstyrelsen for at drøfte muligheden for henset til ovenstående at udlodde ejendommen til Frederikssund Kommune eller en anden aktør Driftsaftalen med Friluftsforeningen Hvis Fonden vil ændre den driftsaftale, der er indgået med Friluftsforeningen, vil det som udgangspunkt kræve enighed med Friluftsforeningen. Kan der ikke opnås enighed, vil Fonden den 1. oktober 2018 kunne kræve aftalen genforhandlet. Driftsaftalen kan opsiges fra Friluftsforeningens side med 1 års varsel til den 1. oktober, hvorimod der ikke er bestemmelser om Fondens opsigelse. Det taler imod, at Fonden kan opsige aftalen, at den har en fast løbetid, at der er fastsat en udtrykkelig bestemmelse om Friluftsforeningens opsigelse, samt at Fonden gennem aftalen får dækket sine omkostninger til Hammergården, og aftalen derfor ikke er urimelig. Samlet set finder vi, at Fonden næppe har mulighed for at opsige aftalen. Det kan dog ikke helt afvises, at aftalen evt. kan opsiges med et relativt langt varsel. Vi anbefaler, at driftsaftalen drøftes med Friluftsforeningen, hvis drøftelserne med Civilstyrelsen leder til, at Fonden vil kunne opløses, og at der vil kunne ske udlodning til en aktør, som Fondens bestyrelse finder egnet. Hellerup, den 5. juni 2016 Horten *** Rikke Søgaard Berth