Ungeuniverser i Haderslev Kommune

Transkript

1 Notat Haderslev Kommune Børne- og Familieservice (BF) Gåskærgade Haderslev Tlf Fax maj 2011 Sagsident: 11/7604 Sagsbehandler: Kim Christophersen Dir. tlf Ungeuniverser i Haderslev Kommune I starten af marts 2011 blev projektet med beskrivelsen af Ungeuniverser igangsat. Projektets formål har været at få udarbejdet et beslutningsgrundlag til politisk behandling omkring Ungeuniverser. Konkret blev projektgruppen bedt om at arbejde ud fra: - Hvad er Ungeuniverser Den indholdsmæssige ramme for Ungeuniverser - Hvor skal der være Ungeuniverser den geografiske ramme, herunder hvor mange Ungeuniverser og mere konkret, hvor Ungeuniverserne kan ligge. - Hvornår skal der oprettes Ungeuniverser den tidsmæssige ramme, herunder hvornår Ungeuniverserne skal træde i kraft, og om det skal være med samling af alle årgange på én gang eller om det skal være med rullende ikrafttræden. I arbejdet er der taget udgangspunkt i den indholdsmæssige ramme, som styrende for de to andre parametre. For at få uddybet den indholdsmæssige ramme er der afholdt en idéudviklingsaften med et udviklingsforum bestående af forskellige interessenter i forhold til skoleområdet. Retningspile fra Udviklingsforum Udviklingsforum har taget udgangspunktet i Haderslev Reformen, som den er vedtaget af byrådet i efteråret Derudover er der lagt ekstra lag på den indholdsmæssige ramme. Mangfoldighed Den første retningspil fra Udviklingsforum er, at der med Ungeuniverserne skabes mulighed for en mangfoldighed på mange forskellige parametre. Særligt har der været fokus på, at Ungeuniverserne skal skabe muligheder for en fag bredde herunder en udbygning af valgfagstilbuddet og etablering af andre tilbud med udgangspunkt i det faglige. Det vil give mulighed for, at den enkelte elev har flere muligheder for at vælge interessante fag ud fra et bredt udsnit. Dette skal ske med udgangspunkt i, at folkeskoleloven overholdes således, at fag bredden bliver et supplement til minimumstilbuddet. Mangfoldigheden skal også være gældende, når der er tale om undervisningsmetoder. Det er ønsket, at der skal være mulighed for, at den enkelte skolelærer og det enkelte Ungeunivers får mulighed for at tilrette undervisningsmetoder til det faglige stof, og gerne også få det faglige stof blandet ind i andre sammenhænge. Ikke kun i forhold til det læringsmæssige er der mulighed for mangfoldighed. Der er også fokus på, at der kan skabes flere muligheder i forhold til den sociale side af skolegangen. Ungeuniverserne skulle gerne kunne rumme alle fra de aktive unge til de helt stille og mere indadvendte unge. Derfor er det vigtigt, at der skabes fleksible rammer, som kan rumme mange forskellige typer elever. 1/8

2 Den sociale dimension er også en af årsagerne til, at Udviklingsforum har lagt vægt på, at der skal være mulighed for, at der ses på den tidsmæssige ramme. Det vil være hensigtsmæssigt, at der, i forbindelse med Ungeuniverserne, bliver skabt fritidstilbud, som kan lægges i forlængelse af den normale skoledag. Dermed udbredes den tidsmæssige ramme for, hvad Ungeuniverset kan rumme. Inden for Ungeuniverset bør der også være mulighed for, at der kan skabes undervisningstilbud der går på tværs af den aldersmæssige spredning. Inddragelse For at skabe det ønskede liv i Ungeuniverserne på tværs af den tidsmæssige ramme har der været meget fokus på, hvordan andre tilbud kan inddrages i Ungeuniverserne. For at skabe livet i Ungeuniverserne efter den normale skoledag er særligt de ungerettede kommunale tilbud tænkt som muligheder for at skabe dynamik i Ungeuniverserne. Det kunne eksempelvis være Ungdomsskoletilbud. Ud over de kommunale tilbud er der også tanker om, at foreningslivet kan få en tættere tilknytning til Ungeuniverserne. Det kan enten være igennem skoledagen, hvor foreningslivet kan blive inddraget, når det giver faglig mening, eller en inddragelse gennem tilbud efter den normale skoledag. For at kunne leve op til målsætningen om, at 95% af alle unge skal gennemføre en ungdomsuddannelse, lægges der op til, at der i Ungeuniverserne arbejdes intensivt med begrebet uddannelsesparathed. Derfor skal der ses på samarbejdet med ungdomsuddannelserne, og hvordan Ungeuniverserne kan studieforberede de unge, så de gennemfører Ungdomsuddannelsen. Netop fokus på at vælge rigtige ungdomsuddannelse er også en af årsagerne til, at der er fokus på, at det lokale erhvervsliv kan inddrages i Ungeuniverserne Hele mennesker Inddragelse og mangfoldighed skal ses i en optik af, at det skal komme skoleeleverne til gode. Derfor havde Udviklingsforum fokus på, at skoleeleverne gennem folkeskolen skal gøres til hele mennesker. Et væsentligt element i, at gøre eleverne til hele mennesker skal særligt ske gennem den faglige udvikling. Den faglige udvikling skal gerne tage udgangspunkt i den enkeltes elevs kompetencer og fremtidige ønsker, jævnfør folkeskoleloven om elevernes inddragelse i undervisningens indhold og tilrettelæggelse. For at skabe hele mennesker kan der ikke alene tages udgangspunkt i det faglige fokus. Der er også behov for, at eleverne trives og fungerer i sociale sammenhænge med de øvrige elever, lærere og andre omkring Ungeuniverserne. Organisering Samspillet omkring de unge er en vigtig forudsætning for, at intentionerne kan omsættes til virkelighed. Derfor er der også behov for, at der fokuseres på, at der kan skabes lokale organisatoriske rammer på Ungeuniverserne, som fremmer de øvrige retningspile. I organiseringen kan der være elementer fra mentorordninger, selvstyrende teams mm. Det skal være op til det enkelte Ungeunivers, som kommer frem til de konkrete organiseringer. Ulemper I forbindelse med den indholdsmæssige udvikling af rammen omkring Ungeuniverser, kom der også nogle bekymringer frem. Særligt har der været en bekymring, der går på størrelsen af Ungeuniverserne. Hvis der laves store Ungeuniverser, er bekymringen, at det enkelte Ungeunivers bliver så stort, at det kan blive uoverskueligt for nogle unge. Derfor vil der i forbindelse med 2/8

3 eventuelle store universer skulle være ekstra fokus på, at organiseringen lokalt kan være med til at løse udfordringerne med størrelse. En anden bekymring går på, at hvis der oprettes Ungeuniverser med hver deres faglige profiler, kan skabes et koncept, hvor de unge i overgangen til Ungeuniverserne skal vælge en faglig retning. Det kan være meget tidligt for de unge at skulle vælge en indholdsmæssig retning. Der er også en bekymring for, at Gram Ungeunivers bliver for lille i forhold til de øvrige Ungeuniverser. Særligt er det i forhold til de udfoldelsesmuligheder, som Ungeuniverset i Gram vil få i forhold til de øvrige Ungeuniverser. Med et lille Ungeunivers bliver det ikke muligt at skabe den samme mangfoldighed, som der er mulighed for i de øvrige Ungeuniverser. I den forbindelse skal det understreges, at der i forløbet har været fokus på, at det er vigtigt, at Gram har et Ungeunivers. Derfor har der også været en række kreative forslag til, hvordan Gram Ungeunivers kan styrkes, så de får de samme muligheder som de øvrige universer. Endelig er der en bekymring der gå på, at de områder, som ikke får et Ungeunivers bliver affolket for unge. Der kan være en tendens til, at de unge søger mod de områder, hvor der vil være Ungeuniverser i byområderne, og dermed vil der ikke være unge, som kan tage del i foreningslivet og andre fritidsaktiviteter i lokalsamfundet. Modeller for Ungeuniverser Det har været projektets fokus, at det skulle være de indholdsmæssige forhold, der blev målestokken, som antallet og starttidspunktet af Ungeuniverserne blev holdt op imod. Derfor vil der i de kommende modeller også være en indholdsmæssig afvejning inden for de enkelte modeller. Samtidigt vil der i de enkelte modeller også være en skitsering af de økonomiske konsekvenser af den enkelte model. Ud fra tilkendegivelserne fra Udviklingsforum, samt projektgruppens vurdering af mulige modeller er der skitseret tre modeller: - 4 Ungeuniverser med opstart til skoleåret 2012/ Ungeuniverser med opstart til skoleåret 2012/ Ungeuniverser med opstart til skoleåret 2012/2013 Økonomi Provenuet på klassedannelse og transport beregnet med baggrund i det faktiske elevtal pr kan opgøres til omtrent at udgøre nedenstående. De faktiske elevtal i de kommende år vil være af betydning for det provenu, der reelt opnås. Tabel 1: Provenu på klassedannelse og transport I tusind kr Fællesskoler og 4 ungeuniverser ca Fællesskoler og 6 ungeuniverser ca Fællesskoler og 9 ungeuniverser ca Ungeuniverser Denne model tager udgangspunkt i den model, der er skitseret i Haderslev Reformen. Det betyder, at de fire Ungeuniverser vil blive placeret på: - Fællesskolen Bregnbjerg - Povlsbjerg - Fællesskolen Hertug Hans Hjortebro - Fællesskolen Fjelstrup Favrdal - Gram skole 3/8

4 Muligheder Det er vurderingen, at der med 4 Ungeuniverser vil åbne sig følgende muligheder. - Stor bredde af fag Med få Ungeuniverser vil det være muligt at skabe flere fag, som giver de unge flere fag at vælge mellem, når de skal vælge valgfag. - Undervisningsmetoder Når der kan samles flere lærere på et Ungeunivers, vil det være muligt at arbejde med flere forskellige undervisningsmetoder. - Ungerettede kommunale tilbud Ved en samling af få Ungeuniverser, vil det være muligt også at indrette andre kommunale tilbud til de unge. - Studieforberedelse Ungeuniversernes størrelse alene vil vise lidt om, hvordan det ser ud på Ungdomsuddannelserne. Det vil også være muligt at skabe mere målrettede tilbud til de unge, som kan være med til at studieforberede de unge, så de er klædt på til at gennemføre en ungdomsuddannelse. - Inddragelse af omgivende samfund Ungeuniverserne kan være med til at skabe et anderledes samarbejde med det omgivende samfund. Særligt i forhold til unge, som er søgende efter, hvad deres fremtid skal bruges med kan det være interessant med et fokuseret samarbejde med det lokale erhvervsliv. - Faglig udvikling for den enkelte Med bredden i fag og undervisningsmetoder skabes der rum for, at den enkelte unge får flere holddannelsestilbud. - Organisering Der skal være stor opmærksomhed på, hvordan arbejdet med de unge skal foregå. Derfor er der behov for at holde et fokus på at skabe de nødvendige organisatoriske rammer. Elevudvikling I forbindelse med de indledende analyser af Ungeuniverser er der givet en prognose på, udviklingen af elever i de 4 Ungeuniverser. Tabel 2: Elevtal for det nuværende skoleår og prognose for 2014/ / / Fællesskolen Fjelstrup - Favrdal Gram Skole Fællesskolen Hertug Hans - Hjortebro Fællesskolen Bregnbjerg - Povlsbjerg I alt Økonomi Denne model giver mulighed for optimering af klassedannelserne, som vil give den store besparelse. Tabel 3: Økonomisk udvikling - 4 Universer 1 Tallene er dannet ud fra på baggrund af skoleelever pr 1/ Det er forudsat, at eleverne fra Fællesskolen Nustrup Sommersted og Fællesskolen Over Jerstal Bevtoft flyttes til Bregnbjerg Povlsbjerg, og at eleverne fra Fællesskolen Hoptrup Marstrup Vilstrup og Fællesskolen Starup - Øsby flyttes til Hertug Hans Hjortebro. Endelig er det forudsætningen at eleverne fra Fællesskolen Sct. Severin Hammelev deles ligeligt og flyttes til hhv. Hertug Hans Hjortebro og Fjelstrup Favrdal. 2 Tallene er dannet ud fra skoleelever på 3 5 klassetrin pr. 1/ Der er ikke taget højde for evt. fraflytning til eks. efterskoler. 4/8

5 I tusind kr Provenue klassedannelsen ved oprettelse af fællesskoler og 4 ungeuniverser ca. Merudgift befordring ved oprettelse af fællesskoler og 4 ungeuniverser ca. Provenu klassedannelse og befordring ved fællesskoler og 4 ungeuniverser ca Capacent analysen viste, at der i forbindelse med 4 Ungeuniverser ville være behov for etablering af et faglokale på Bregnbjergskolen samt, at der skulle etableres et ekstra faglokale og tilpasning af et andet på Hjortebroskolen. Dette er stadigt gældende. Det svarer til en anlægsudgift på 3,75 mio. kr. I beregningerne er der ikke taget højde for behovet for øvrige ændringer og særlige ændringer omkring sikre skoleveje. 6 Ungeuniver Modellen med 6 universer dannes ud fra en betragtning om nivellering af størrelserne af Ungeuniverserne. De seks Ungeuniverser foreslås placeret på: - Fællesskolen Bregnbjerg - Povlsbjerg - Fællesskolen Hertug Hans Hjortebro - Fællesskolen Fjelstrup Favrdal - Gram skole - Fællesskolen Hammelev Sct. Severin - Fællesskolen Øsby Starup Muligheder I forhold til de retningspile, så er det vurderingen, at disse muligheder åbner sig med 6 Ungeuniverser: - God bredde af fag Det vil det være muligt at skabe flere fag, som giver de unge flere fag at vælge mellem, når de skal vælge valgfag. - Undervisningsmetoder Når der kan samles flere lærere på et Ungeunivers vil det være muligt at arbejde med flere forskellige undervisningsmetoder, da det er formodningen, at flere lærerkompetencer kan komme i spil. - Studieforberedelse Det vil også være muligt at skabe mere målrettede tilbud til de unge, som kan være med til at studieforberede de unge, så de er klædt på til at gennemføre en ungdomsuddannelse. Enkelte af Ungeuniverserne vil også størrelsesmæssigt give et indblik i, hvad det vil sige at være mange studerende sammen. - Inddragelse af omgivende samfund Ungeuniverserne kan være med til at skabe et anderledes samarbejde med det omgivende samfund. Særligt i forhold til unge, som er søgende efter, hvad deres fremtid skal bruges med kan det være interessant med et fokuseret samarbejde med det lokale erhvervsliv. - Faglig udvikling for den enkelte Med bredden i fag og undervisningsmetoder skabes der rum for, at den enkelte unge får flere faglige valgmuligheder. Elevantal Med udgangspunkt i de kendte elever, samt en prognose, der er udarbejdet i forbindelse med befolkningsprognosen, ser elevudviklingen således ud: 5/8

6 Tabel 4: Størrelsen af Ungeuniverserne i skoleåret 2010/2011 ved fællesskolerne 2010/ / Fællesskolen Bregnbjerg Povlsbjerg Gram Skole Fællesskolen Hertug Hans Hjortebro Fællesskolen Hammelev Sct. Severin Fællesskolen Favrdal Fjelstrup Fællesskolen Starup Øsby I alt Med denne model får Ungeuniverserne stor spredning i antallet af elever. Det kan gøre, at de store Ungeuniverser kan opnå nogen af de samme fordele, som beskrevet i modellen med 4 Ungeuniverser. Økonomi Tabel 5: Økonomisk udvikling 6 Universer I tusind kr Provenue klassedannelse og befordring ved fællesskoler og 4 ungeuniverser jfr.tabel 3 ca. Merudgift klassedannelse ved 6 ungeuniverser ca. Mindreudgift på transport ved 6 ungeuniverser Provenue ved oprettelse af fælleskoler og 6 ungeuniverser ca Mindre provenu ift. model med 4 ungeuniverser ca Ungeuniverser Her er der fokus på, at alle de oprettede fællesskoler også indeholder Ungeuniverser. Derfor vil der i dette forslag være Ungeuniverser på: - Fællesskolen Bregnbjerg - Povlsbjerg - Fællesskolen Hertug Hans Hjortebro - Fællesskolen Fjelstrup Favrdal - Gram skole - Fællesskolen Hammelev Sct. Severin - Fællesskolen Øsby Starup - Fællesskolen Nustrup Sommersted - Fællesskolen Over Jerstal Bevtoft - Fællesskolen Hoptrup Marstrup Vilstrup Fordele og Ulemper 3 Tallene er dannet ud fra på baggrund af skoleelever pr 1/ Det er forudsat, at eleverne fra Fællesskolen Nustrup Sommersted og Fællesskolen Over Jerstal Bevtoft flyttes til Bregnbjerg Povlsbjerg, og at eleverne fra Fællesskolen Hoptrup Marstrup Vilstrup flyttes til Hertug Hans Hjortebro. 4 Tallene er dannet ud fra skoleelever på 3 5 klassetrin pr. 1/ Der er ikke taget højde for evt. fraflytning til eks. efterskoler. 6/8

7 I forhold til de retningspile, så er det vurderingen, at disse muligheder vil åbne sig med 9 Ungeuniverser: - Rimelig bredde af fag Med denne model indskrænkes mulighederne for at vælge mellem flere fag. - Studieforberedelse Det vil også være muligt at skabe mere målrettede tilbud til de unge, som kan være med til at studieforberede de unge, så de er klædt på til at gennemføre en ungdomsuddannelse. - Inddragelse af erhvervsliv Ungeuniverserne kan være med til at skabe et anderledes samarbejde med det lokale erhversliv. Særligt i forhold til unge, som er søgende efter, hvad deres fremtid skal bruges til kan det være interessant med et fokuseret samarbejde med det lokale erhvervsliv. - Lokal forankring Med Ungeuniverser på alle Fællesskolerne vil der skabes grobund for en stærkere lokal forankring i forhold til Ungeuniverserne. Elevantal Med udgangspunkt i de kendte elever, samt en prognose, der er udarbejdet i forbindelse med befolkningsprognosen, ser elevudviklingen således ud: Tabel 6: Størrelsen af Ungeuniverserne i skoleåret 2010/2011 ved fællesskolerne 2010/ / Fællesskolen Nustrup - Sommersted Fællesskolen Bregnbjerg Povlsbjerg Fællesskolen Bevtoft Over Jerstal Gram Skole Fællesskolen Hoptrup Marstrup Vilstrup Fællesskolen Hertug Hans Hjortebro Fællesskolen Hammelev Sct. Severin Fællesskolen Favrdal Fjelstrup Fællesskolen Starup Øsby I alt Økonomi Den økonomiske beregning på de 9 Ungeuniverser tager udgangspunkt i beregning på 4 Ungeuniverser. Ved oprettelse af de 9 Ungeuniverser vil der være flere udgifter i forhold til klassedannelser, mens der til gengæld vil være en besparelse i forhold til transporten af eleverne. Tabel 7: Økonomisk udvikling - 9 Universer 5 Tallene er dannet ud fra skoleelever pr. 1/ Tallene er dannet ud fra skoleelever på 3 5 klassetrin pr. 1/ Der er ikke taget højde for evt. fraflytning til eks. efterskoler. 7/8

8 I tusind kr Provenue klassedannelsen og befordring ved oprettelse af fællesskoler og 4 ungeuniverser jfr. tabel 3 ca. Merudgift klassedannelse ved 9 ungeuniverser ca. Mindreudgift på transport ved 9 ungeuniverser ca. Provenue ved oprettelse af fælleskoler og 9 ungeuniverser ca Mindre provenu ift. model med 4 ungeuniverser ca Afrunding Det er vurderingen, at alle de tre modeller kan implementeres fra skoleåret 2012/2013. Implementeringsarbejdet vil dog være større jo færre Ungeuniverser der vælges. Særligt i forbindelse med implementeringsarbejdet skal der være fokus på, at Ungeuniverserne bliver forankret bredt blandt elever, lærere og forældre i de kommende Ungeuniverser. Hele vejen igennem projektforløbet har det været vigtigt at holde fokus på, hvilke indholdsmæssige elementer, der skal være med til at løfte Ungeuniverserne. Derfor vil det også være vigtigt, i den videre færd for Ungeuniverserne at holde fast i de indholdsmæssige elementer, således at de gives dybere mening i den videre proces. Uanset udfaldet af antallet af Ungeuniverser og hvilke indholdsmæssige elementer, der lægges vægt på, så vil det være anbefalelsesværdigt, hvis der allerede nu tages stilling til, at Ungeuniverserne bliver evalueret om ca. 5 år. 8/8