Uanmeldt tilsyn Nyborgskolen

Transkript

1 12. oktober 2009 J.nr. 09/3524 Uanmeldt tilsyn Nyborgskolen Landsdækkende Kompetencecenter for unge med høretab Adresse: Vestergade 7, 5800 Nyborg. Uanmeldt tilsyn er foretaget den i tidsrummet på Nyborgskolens kollegium. Tilsynsførende: Socialfaglig konsulent Christine Dalsgaard, socialpædagogisk konsulent Anne- Grethe Westh samt faglig konsulent Mette Strunge Dubert, ansat i afdelingen for Handicap- og Socialpsykiatri, Det sociale område, Region Syddanmark. 1. Målgruppe Nyborgskolen er en samlet betegnelse for et undervisnings- og botilbud, der tilbydes til unge med hørehandicap i alderen år. Nyborgskolen drives under Social- og specialafdelingen, Det Sociale område i Region Syddanmark. Undervisningstilbuddet henføres til Lov om specialundervisning for Voksne. Bodelen på Nyborgskolen består af kollegiet på Grejsdalen, opført i begyndelsen af 1960 erne med 75 værelser og centralkøkken, en tidligere forstanderbolig med 6 enkeltværelser, samt 5 kollegielejligheder på Carlsminde i Nyborg centrum. Kollegiet er nylig renoveret og ombygget. Der er plads til 88 unge i alderen år på Nyborgskolen. Aktuelt er der indskrevet 57 unge, hvoraf 3 elever ikke er bosat i kollegiet. 2. Tilsynsbesøgets forløb. Overordnet er tilsynets udførelse og konklusioner primært baseret på iagttagelse og observationer. Fokuspunkter for tilsynet: Sidste anmeldte tilsynsrapports anbefalinger fra marts Hvorledes er de fulgt op? Tilbuddets aktuelle situation i forhold til elevgruppen og medarbejdergruppen. Rundvisning på kollegiet. Magtanvendelser. Medicinske forhold.

2 3. Tilsynets generelle indtryk af tilbuddet. Tilsynet oplever overordnet Nyborgskolen som et sted, der udtrykker ønske om og forsøg på udvikling. Se punkt. 8. Tilsynet vurderer dog, at udviklingen kan være i fare for at gå i stå, da Nyborgskolen pt. er i ledelsesmæssigt undertal. Tilsynet talte med en medarbejder, der var meget imødekommende og meget beredvillig til at svare på de spørgsmål/fokuspunkter, som tilsynet på forhånd havde udvalgt. Hun kunne fortælle, at på mange planer havde Nyborgskolen fået igangsat tiltag på baggrund af sidste tilsyns anbefalinger. Medarbejderen oplyste, at hvor der manglede iværksættelse af tiltag, oplevede hun, at det var en konsekvens af manglende ledelse. Ved en efterfølgende udtagelse til rapporten har den konstituerede forstander oplyst følgende: Ledelsen består normalt af forstander, viceforstander (daglig leder af skoletilbuddet) og kollegieleder (daglig leder af botilbuddet). Forstanderen er sygemeldt, derfor er viceforstanderen konstitueret som forstander, men varetager stadig daglig ledelse af skoledelen. Til hjælp til varetagelse af administrative og økonomiske opgaver er en lærer tillagt tid til denne funktion, men uden ledelsesansvar. Kollegielederen er fratrådt. I stillingen er en afdelingsleder fra skoletilbuddet konstitueret. Afdelingslederstillingen er pt. vakant pga. elevnedgang. Som det fremgår mangler der en stedfortræder både for forstander og kollegieleder. Dette er regionen meget opmærksom på, og der er aftalt et møde mellem afdelingen og Nyborgskolen. Denne slankning af ledelsen indebærer selvfølgelig også, at der er områder, der ikke får samme prioritet. Tilsynet havde en god dialog med eleverne under rundvisningen. På det overordnede plan fortalte eleverne, med hjælp fra døvetolken, at de var tilfredse med opholdet på kollegiet, og at der i dag er en bedre dialog mellem ansatte og elever end i forrige skoleår. Specielt var de unge glade for, at der var lavet flere samlende arrangementer. Ligeledes, at der var blevet mere ro i elevgruppen. Under rundvisningen gjorde eleverne også opmærksom på de ting, som de var mindre tilfredse med, heriblandt fugt i et kælderrum og en ødelagt lås på et af toiletterne. Mødet med eleverne bar samtidig også præg af, at de stod uforstående overfor nogle beslutninger, der relaterede sig til mere pædagogiske spørgsmål. Se punkt 6. De medicinske rutiner bar præg af at trænge til et gennemsyn. Bl.a. manglede der en procedure for kvittering for udleveret, ordineret medicin i kollegiedelen. Dette gjaldt dog ikke for P.N. medicin. Ligesom registrering af fejlmedicinering/utilsigtede hændelser ikke var systematiseret. To medarbejdere har tidligere været medicinansvarlige, heraf en fra ledelsen på kollegiet. På grund af leders opsigelse var der nu kun en medicinansvarlig tilbage. Tilsynet anerkender, at medicinudlevering er sparsom på kollegiedelen, men finder, at det er en vigtig opgave at få på plads i overensstemmelse med Region Syddanmarks retningslinjer for medicinhåndtering. I dette år har der været en markant forbedring i indhentning og modtagelse af handleplaner fra kommunerne. Tilsynet anbefaler følgende til kvalitetssikring og udvikling på baggrund af tilsynsbesøget.

3 1. At der hurtigst muligt etableres en fuld konstitueret ledelse for at følge op på den iværksatte handleplan, der er udarbejdet i et samarbejde med socialstaben, som omtalt under pkt At der herefter ledelsesmæssigt og pædagogisk tages stilling til den ansvarsplacering, der skal være med til at sikre den fortsatte udvikling af dialogen mellem medarbejdere og elever. 3. At skolen overvejer, om det er hensigtsmæssigt at bruge konfronterende pædagogik i stedet for en mere dialogbaseret løsningsmodel, hvor de unge inddrages - se punkt 6 med eksemplet omkring de låste døre til fællesrummet på gang C. 4. At elevernes fællesrum udelukkende anvendes til elevaktiviteter, således at disse rum til enhver tid er tilgængelige for afdelingens/gangens elever. 5. At bygningsmæssige mangler udbedres, f.eks. den ødelagte lås på fællestoilet på gang A og det fugtige kælderrum. Samt at der etableres tidssvarende toilet og badeforhold. 6. At kollegiets medicininstruks følger Region Syddanmarks retningslinjer for medicinhåndtering, og at der sker den fornødne instruktion af medarbejderne, evt. ved hjælp af regionens medicinteam. 4. Evt. bemærkninger til rapporten fra forstander og driftschef, som ikke er indarbejdet. Fra forstander: Ingen. Fra driftschef: Ingen 5. Fremsendelsesbemærkning til driftschefen. Rapporten fremsendes under henvisning til ovenstående anbefalinger. I bedes træffe aftale med tilbuddets leder om anbefalingerne. Den 5. november 2009, JFB 6. Hvorledes foregik tilsynsbesøget Tilsynet ankom til Nyborgskolens administrationsbygning kl Tilsynet blev mødt meget gæstfrit af en medarbejder. Den konstituerede forstander havde aktuelt 14 dages ferie. Tilsynet gennemgik kort de udvalgte fokuspunkter inden rundvisning i kollegiedelen af tre 2. års elever og en døvetolk. Introduktionen fra medarbejderen til eleverne om tilsynet, og hvad vi ønskede at få vist frem, foregik på en rigtig god måde. Eleverne fik at vide, at de måtte fortælle og vise de ting frem på kollegiet, som de mente var vigtige. Tilsynet havde ønsket at få elever til at vise rundt, så vi også kunne høre deres tanker og ønsker for stedet. Rundvisningen startede i kælderen. Her så tilsynet et rum, som blev brugt til opbevaring af brugte fodboldting støvler, tøj m.m. Rummet bar præg af, at der var en del fugtskader, som elever fortalte, de havde gjort ledelsen opmærksom på. Idet rummet ikke blev brugt til andet, kan tilsynet anbefale, at rummet bliver renoveret, når de andre renoveringsopgaver er færdige. Tilsynet fik ikke spurgt medarbejderen om renoveringstankerne for kælderen. Dernæst så tilsynet de unges opholdsrum i kælderen, som eleverne udtrykte stor glæde ved at have, fordi stedet var deres eget, og derfor kunne de frit bestemme over det. Rummet bar præg af graffiti, som tidligere elever havde lavet. Der var en bod, som var periodisk åben, og her kunne købes selvvalgte ting - slik, sodavand m.m.

4 Dernæst fik tilsynet fremvist opholdsstuen i stueplan, og her fortalte eleverne, at det var pædagogerne, der bestemte. Eleverne gav udtryk for, at de var meget glade for, at der var kommet et stor fladskærms tv. Engang imellem opholdt der sig mange elever i rummet ad gangen, eks. til fodboldlandskampe, og andre gange bare et par stykker. Da tilsynet så rummet, sad der 3 elever, og så et afsnit af en populær ungdomsserie. Eleverne viste samtidig tilsynet deres pool bord, og at de manglede køer til at spille med. På spørgsmålet om manglerne var svaret, at andre elever havde ødelagt disse i flere omgange. På forespørgsel om, hvad de synes om dette, svarede eleverne, at det kunne være et dilemma både at være venner med folk, der ødelagde ting, og samtidig om de skulle sige, hvem der havde gjort det. Eleverne sagde dog også, at det primært var sidste år, at disse ting skete, og at det i dag gik bedre, idet der ikke blev ødelagt så meget i dag. Ved rundvisningen på gang C på 1. sal omtalte eleverne en lignende problematik. De havde haft computerparty i deres fællesrum. Det havde været rigtig hyggeligt og sjovt, fortalte de, men bagefter var der ikke blevet ryddet ordentlig op. Tilsynet så rummet, og kan bekræfte, at der på gulvet lå slikpapir, i tekøkkenet var der efterladt nogle brugte kopper og sodavandsflasker, endvidere var der nogle sammensatte borde, der ikke var sat på plads, samt enkelte gardiner, der ikke var trukket fra. Tilsynet så ikke noget, der var gået i stykker. Problematikken var, ifølge eleverne, at fællesrummet var blevet aflåst af kontaktpædagogen, indtil de skyldige havde meldt sig. Det fratog andre elever muligheden for at benytte fællesrummet, hvilket der var generel utilfredshed med. Men, ifølge eleverne, fastholdt pædagogerne, at de ikke skulle dække over de skyldige. Efter rundvisningen, i forbindelse med gennemgang af de medicinske forhold, bemærkede tilsynet, at der lå en masse spil i medarbejdernes omklædningsrum. På forespørgsel om, hvorfor de ikke lå i opholdsstuen til fri afbenyttelse, var forklaringen, at så blev spillene ødelagt. De tre elever gav på den anden side udtryk for, at dialogen var blevet mærkbart bedre i kollegiedelen i forhold til medarbejderne. Derudover bemærkede eleverne også, at flere af de ansatte havde lært mere tegnsprog, hvilket de satte stor pris på. I modsætning til det indtryk, tilsynet fik på tilsynsdagen, har eleverne i en efterfølgende kommentar oplyst, at de stadig ikke har så meget indflydelse på hvilken mad, der serveres i kantinen. De føler sig ikke hørt i madudvalget. Tilsynet fik ligeledes forevist gang A på 1. sal. Gang A er en elevgang, hvor der bor 9 elever, som har 2 toiletter og 2 brusere til fælles brug. Tilsynet så, at en af låsene til et af toiletterne var gået i stykker, hvilket tilsynet vil anbefale, bliver lavet hurtigst muligt. Ligeledes påpegede eleverne, at de var nød til at låse døren til badeværelset, når de skulle i bad, hvilket betød, at der ingen adgang var til toiletterne imens. Det beroede på, at der oprindeligt havde været 2 rum med et toilet og et brus. De to rum var blevet lagt sammen, og derfor var der i dag kun 1 dør, hvilket eleverne var stærkt utilfredse med. Ligeledes så tilsynet kort gang A s fællesrum, som ligger ved siden af afdelingen. Fællesrummene er aflåste, og det er kun gangens elever, der kan låse op herind til. Der blev holdt et møde med 2 pædagoger og en elev, og tilsynet kunne derfor kun få et kort glimt af fællesrummet. Tilsynet kan undre sig over, at elevernes fællesrum benyttes til møder, som forhindrer fri adgang, selvom pågældende elev, der låste tilsynet ind, fortalte, at det ikke skete ofte. Rundvisningen sluttede med, at de tilsynsførende spurgte, hvordan eleverne samlet set synes om at være en del af Nyborgsskolen. Alle tre svarede, at de var rigtig glade for at bo og være på skolen, og udtrykte positive forbedringer siden sidste skoleår, både hvad angik selv- og medbestemmelsen og dialogen med de ansatte.

5 På tilsynsrunden på kollegiet, mødte tilsynet også 2 medarbejdere, der uafhængigt af hinanden kom med spontane spørgsmål og kommentar. Den ene medarbejder spurgte tilsynet om procedurer for voldsregistrering, hvor og hvordan man kunne gribe dette an. Den anden medarbejder fortalte en af de tilsynsførende, at grunden til, at der var så pænt i det føromtalte fællesrum på gang A., var pga. de aflåste døre. 7. Opfølgning på sidste anmeldte tilsyns anbefalinger Under dette punkt talte tilsynet med medarbejderen, som gav udtryk for, at Nyborgskolen har fået igangsat arbejdet på mange af punkterne. Samtidig understregede hun dog, at ting tager tid, og at hun på nogle af områderne ikke kendte svaret, da hun til daglig ikke var en del af ledelsen. Ligeledes blev det fortalt tilsynet, at ledelsen i samarbejde med regionens konsulent havde iværksat en handleplan, som bl.a. indeholder sidste tilsyns anbefalinger. Nedenstående anbefalinger blev gennemgået punkt for punkt, og hovedessensen er kort ridset op under hvert punkt. 1. At det lovgivningsmæssige grundlag for driften af Nyborgskolens bodel samt for anvendelse af magt overfor eleverne udredes snarest. Lovgrundlaget er ikke afklaret endnu. Nyborgskolen afventer besked fra Velfærdsministeriet. Pga. den fortsatte uklarhed kan det give problemer med handleplanerne, da det kan være umuligt for de henvisende kommuner at henvise entydigt til serviceloven. 2. At eleverne i de tre elevgrupper beskrives nøjere med hensyn til problemstillinger og behov, og at der på baggrund heraf opstilles konkrete visitationskriterier for optagelse i hver af de tre elevgrupper. Nyborgskolen har lavet en beskrivelse af eleverne i bo- og skoledel. Her bliver der givet udtryk for, at det var overraskende, hvor få oplysninger, der var om eleverne. Ligesom det kunne diskuteres, hvad det primære indsatsområde for den enkelte elev var hørelsen eller andet (ADHD, sociale forhold m.m.). På denne baggrund er der igangsat en beskrivelse af hele visitationsproceduren i forhold til de 3 elevgrupper, der ønskes igangsat. Med udgangspunkt i de behov, den enkelte elev har, for pædagogisk og anden støtte, 3. At der sker en systematisk styrkelse af den socialpædagogiske indsats på Nyborgskolen. I første omgang ved etablering af flere aktiviteter på kollegiet med deltagelse af medarbejder, dernæst ved genoptagelse af uddannelsespolitikken, med særlig vægt på uddannelse i døveog ungdomskultur. På baggrund af ønsket om at placere eleverne i de 3 elevgrupper, foretages der i dag en mere systematisk gennemgang af eleverne. Hertil var der igangsat onsdagsmøder mellem skole- og bodel, hvilket blev oplevet som en styrkelse. Samtidig var der sat fokus på dokumentation med henblik på ønsket om at lave kvalitetsøgning. D. 1/8 er der blevet ansat 2 aktivitetsmedarbejdere, som har styrket fællesaktiviteterne, bl.a. rundbold, tivoli tur m.m. MED udvalget skal drøfte uddannelsespolitikken - første gang i ugen efter tilsynsdagen. Herudover er der igangsat en foredragsrække, der omhandler døve- og ungdomskultur.

6 4. At den faglige indsats nedfælles i et fælles koncept for Nyborgskolen, der beskriver metoden generelt og overfor den enkelte elev individuelt. Der er ikke udarbejdet et fælles koncept endnu. Det bliver begrundet med, at arbejdet er præget af mangel på forstander og en fuld etableret ledelse. Medarbejderen refererede til eget team, hvor man bl.a. har udviklet henvisningsskemaer, dokumentation af behov for evt. hjælpemidler og psykologiske udredninger. Som et led i et ønske om at arbejde proaktivt indkaldes og medinddrages forældrene tidligere, og forud for statusmødet holder kontaktlærer og fagteam møde. 5. At der stilles krav om handleplaner fra kommunen ved indskrivning/visitation. Der bliver i dag stillet flere krav om handleplaner. Nyborgskolen har i dag opnået at få handleplaner og 50 undersøgelser på 50 % flere af eleverne, end ved sidste anmeldte tilsyn marts Det begrundes med sammenhængen med det differentierede tilbud og nuværende tydeliggjorte behov til kommunerne. 6. At der tages konkrete skridt til styrkelse af pårørende samarbejdet, med særlig fokus på, hvordan forældre kan inddrages aktivt i samarbejdet med skolen. Der er opmærksomhed på at inddrage forældrene mere end tidligere. Ligeledes, at forældrene ved indskrivning bliver gjort opmærksom på, at forældrene kan blive indkaldt ad hoc f.eks. ved bekymringer. Der laves nu gensidige forventningsafklaringer, indkaldelse til statusmøder, og generelt er der øget bevidsthed om dialog. En episode har nylig vist eks. på, hvordan man inddrager forældrene tidligere. På Nyborgskolens grund var blevet fundet bombelignende genstande. I håndteringen af denne episode har forældrene udtrykt stor tilfredshed med at blive involveret hurtigt. Samtidig var politiet blevet kontaktet, og de kunne orientere om, at sådanne genstande er udbredt blandt unge, og derfor kunne være anbragt af andre udefrakommende. Der er derfor blevet taget initiativ til, at politiet holder et foredrag om dette emne i forebyggelsesøjemed på Nyborgskolen. Medarbejderen oplever, at der er i dag er en markant forbedret dialog med forældrene og bl.a. indeholder forældreintranet i dag meget information. 7. At det overvejes at udvikle den kommende værdidebat på skolen til et egentligt visions/missionsforløb med forældre, kommuner og andre relevante interessenter for blandt andet at understøtte en fælles forståelse af mål og metoder hos skolen og dens interessenter. Dette punkt har Nyborgskolen arbejdet meget på, og her omtales den iværksatte handleplan, som er udarbejdet i samarbejde med regionens konsulent. Handleplanen tager afsæt i værdigrundlaget, som er en igangværende proces. Her fremføres det, at Nyborgskolen først skal have afklaret værdidebatten internt, førend de er klar til at inddrage eksterne parter. Tilsynet så ikke, og fik ikke spurgt efter denne handleplan. 8. AT det overvejes om de pædagogiske mål kan styrkes ved øget tværfagligt samarbejde. Se ovenfor under Tilbuddets aktuelle situation

7 Nyborgskolen er præget af, at der er mangel på ledelse se pkt. 3. Det fortælles fra medarbejderen, som tilsynet talte med, at personalet derfor ser frem til en snarlig afklaring af ledelsessituationen. Medarbejderen fortalte endvidere, at den daglige drift kører, og udviklingsopgaver kan pt. være svære at prioritere netop på grund af ledelsessituationen. Elevtallet er på 57 elever, hvilket er 31 elever under den kapacitet, som Nyborgskolen har. Medarbejderens vurdering er, at det faldende elevtal bl.a. skyldes det øgede antal af CI operationer - cochlear Implant, som er en operation, der helt eller delvis, kan genskabe hørelsen. Tilsynet har ikke undersøgt konsekvenserne af det faldende elevtal for Nyborgskolens drift på sigt 9. De medicinske forhold på Nyborgskolens kollegium Medarbejderen, som tilsynet talte med, kendte og anvendte retningslinjerne for medicinhåndtering på Nyborgskolen. De medicinske rutiner bar dog præg af at trænge til et gennemsyn. Bl.a. manglede der at blive kvitteret for udlevering af ordineret medicin, men ikke af P.N. medicin, i kollegiedelen. Ligesom registrering af fejlmedicinering/utilsigtede hændelser ikke er systematiseret, således at det kan være en hensigtsmæssig platform for refleksion over arbejdsgange. Tidligere har to medarbejdere været medicinansvarlige, heraf en fra ledelsen på kollegiet. I dag var det kun den ene medarbejder, da lederen havde valgt at sige sit job op. Tilsynet anerkender dog, at medicinudlevering er sparsom på kollegiedelen, men finder, at det er en vigtig opgave at få på plads i overensstemmelse med Region Syddanmarks retningslinjer for medicinhåndtering. Regionens medicinteam er af den tidligere kollegieledelse blevet bedt om sparring på området for at opnå en bedre systematik. Denne information videregav tilsynet til pågældende medarbejder med medicinansvar, således at samarbejdet evt. kan genoptages. 10. Magtanvendelser Medarbejderen, som tilsynet talte med, oplyste, at man på Nyborgskolen har haft en hændelse d. 1. marts 2009, som man registrerede som magtanvendelse og indsendte til Det sociale område til vurdering. Den tilbagemelding, som Nyborgskolen efterfølgende modtog fra Det sociale område, var, at man ikke vurderede hændelsen som magtanvendelse. Vurderingen blev sammenholdt med den kendsgerning, at eleven, der havde været involveret i hændelsen, ikke oplevede at have været udsat for et overgreb, som vedkommende betragtede som magtanvendelse. Adspurgt af tilsynet om medarbejderens kendskab til procedurebeskrivelser for magtanvendelse kunne medarbejderen ikke besvare dette spørgsmål.