Nedenfor gennemgås høringssvarene og Erhvervsstyrelsens bemærkninger

Transkript

1 30. november 2016 Høringsnotat for LRAIC-fastnet prisafgørelse for 2017 Erhvervsstyrelsen sendte den 5. september 2016 udkast til LRAICafgørelse for 2017 med tilhørende LRAIC-model i høring. Høringsfristen var den 26. september Erhvervsstyrelsen har modtaget høringssvar fra Hiper, TDC og Telenor. Nedenfor gennemgås høringssvarene og Erhvervsstyrelsens bemærkninger hertil. 1 Indledende bemærkninger TDC har konstateret fejl i deres opgørelse for IPTV og sendt en opdateret dataindberetning. Engrospriserne i prisafgørelse for 2017 er baseret på den nye dataindberetning. Opdateringen har medført minimale prisfald, primært på engrosprodukter leveret over coax ift. udkast til afgørelse. ERHVERVSSTYRELSEN Dahlerups Pakhus Langelinie Allé København Ø Tlf Fax CVR-nr erst@erst.dk Erhvervsstyrelsen har tilføjet nye hastigheder til prisudmøntningen af fiber BSA, jf. tabel 15 i udkast til prisafgørelse. Erhvervsstyrelsen har konstateret, at antallet af linjer fra dataindberetning fra 2016-prisafgørelsen var anvendt ved prisudmøntning af BSA i udkast til prisafgørelse. Antallet af linjer er opdateret svarende til TDC s nyeste indberetning. Dette har medført minimale prisændringer på BSA produkter, hvilket skyldes forskelle i kundefordelingen på hastigheder. 2 Europa-Kommissionens bemærkninger Europa-Kommissionen har ingen bemærkninger til prisafgørelsen. 3 Opdatering af LRAIC-modellen Opdatering af LRAIC ved ikrafttrædelsen af nye markedsafgørelser Telenor finder det uhensigtsmæssigt, at Erhvervsstyrelsen lægger op til at foretage en ny LRAIC-prisafgørelse for 2017 ved ikrafttrædelsen af de nye markedsafgørelser for engrosmarkederne 3a og 3b. Telenor mener, at prismæssig forudsigelighed og kontinuitet bør veje tungest i forhold til at træffe ny prisafgørelse midt i den årlige cyklus på baggrund af potentielle ændringer til forpligtelser.

2 2/5 Erhvervsstyrelsen er enig med Telenor i, at det som udgangspunkt er uhensigtsmæssigt med to prisafgørelser på ét år. I nærværende tilfælde ændres prisreguleringen dog i forbindelse med en revideret markedsafgørelse, og efter Erhvervsstyrelsens vurdering vejer hensynet til at implementere markedsafgørelsen tungest. Derfor træffes ny prisafgørelse på fastnet i forlængelse af de kommende markedsafgørelser. Efter Erhvervsstyrelsens vurdering kan situationen sidestilles med 2011, hvor der også blev truffet ny prisafgørelse i løbet af året. TDC blev med delafgørelsen af 3. november 2010 pålagt at give adgang til fiber på engrosmarkedet for bredbåndstilslutninger (marked 5). Af delafgørelsen fremgik blandt andet, at: TDC pålægges en priskontrol i form af historiske omkostningers metode (HO) indtil LRAIC-priskontrolafgørelsen for bredbåndstilslutninger via fiber er trådt i kraft. LRAIC-priskontrolafgørelsen trådte i kraft den 14. april 2011, hvor engrospriserne således blev ændret for at implementere en markedsafgørelse. Transparens ved opdatering af LRAIC-modellen Telenor finder ikke, at der er tilstrækkelig kontrol og transparens i forbindelse med TDC s dataindberetninger til opdatering af LRAICmodellen. Erhvervsstyrelsen bør kræve, at TDC for hvert input eksplicit beskriver datagrundlaget, herunder hvorvidt der indgår skønsmæssige vurderinger. Telenor mener desuden, at det tidligere notat Yearly updates of the LRAIC model for fixed networks fra december 2014 vedrørende opdateringen af LRAIC-modellen ikke er tilstrækkelig beskrivende. Telenor opfordrer derfor Erhvervsstyrelsen til at finde og implementere en plan for at sikre tiltrækkelig transparens og kontrol med de datainput, der indgår i LRAIC-prisfastsættelsen. Erhvervsstyrelsen er enig med Telenor i, at den nævnte dokumentation bør opdateres. Erhvervsstyrelsen har i forlængelse af dataanmodningen til brug for prisafgørelsen for 2017 været i dialog med TDC om grundlaget hvert input. På baggrund af kontakten med TDC er det Erhvervsstyrelsen forståelse, at det er få tilfælde, hvor der anvendes antagelser. I disse tilfælde skyldes det manglende mulighed for at måle den enkelte parameterværdi og TDC har endvidere uddybet begrundelserne for antagelserne. Derudover har de omfattede input begrænset betydning for modellens resultater.

3 3/5 Dokumentationen bliver opdateret inden den kommende dataanmodning til prisafgørelsen for Heri vil begrundelsen for antagelserne ligeledes blive angivet. Det opdaterede materiale vil blive lagt på Erhvervsstyrelsens hjemmeside. 4 Kabel-tv-nettet Beregning af peak-trafik i kabel-tv-nettet Hiper finder det stærkt utilfredsstillende, at grundlaget for den årlige opdatering af peak-trafik for kabel-tv BSA er så dårligt beskrevet. Ligeledes finder Hiper det utilfredsstillende og bekymrende, at Erhvervsstyrelsen ikke erkender det åbenlyse problem, at modellen anvender historisk data mens afregningen sker efter faktiske forbrug. Denne asymmetri mellem data og afregning medfører ifølge Hiper pct. højere engrospriser end hvad de faktuelle forhold tilsiger. Hiper undrer sig også over, hvorfor Erhvervsstyrelsen ikke følger anvisningen i Yearly update of the LRAIC model for fixed networks in Denmark af 10. december 2014, hvor peak-trafikken måles som højest af fire målinger foretaget i februar, maj, august og november. Endvidere mener Hiper, at Erhvervsstyrelsen bør tillægge peak-trafikken et fornuftig overhead, således målingerne af peak tilsvarer prisudmøntningen. Det vil sige, at prisudmøntningen bør tage højde for, at alternative selskaber er nødt til at købe mere kapacitet end faktisk anvendt for at sikre kunderne garanterede hastigheder. Erhvervsstyrelsen følger de principper for opdatering af LRAICmodellen, som blev fastsat efter en branchehøring i november De fire måneder, Hiper refererer til, er for et år forud for dataindsamlingen i august. Det vil sige august og november for det foregående år og februar og maj for det indeværende år. Erhvervsstyrelsen anvender i stedet gennemsnittet for januar til og med juni i det indeværende år for at få en mere nutidig opgørelse for trafikken. Trafikmålingerne er foretaget for hver af TDC s CMTS er i første uge af den pågældende måned. Trafikken aflæses for den individuelle CMTS ved peak-tidspunktet for hele nettet. Udmøntningen af de LRAIC-beregnede omkostninger er en del af den kommercielle aftale og derfor et spørgsmål, som skal håndteres mellem TDC og de alternative selskaber. Det gælder også korrektion for overhead. Som bekendt har TDC planlagt at opgradere selskabets kabel-tv-net til DOCSIS 3.1. Erhvervsstyrelsen vil i den forbindelse vurdere betydningen heraf i forhold til den nuværende LRAIC-model og dertilhørende opdatering og prisberegningen fremadrettet. Branchen vil som altid blive involveret i disse overvejelser.

4 4/5 Allokering af frekvenser Hiper stiller sig undrende over for, at der i LRAIC-modellen anvendes et frekvensspektrum på 742 MHz mod 755 MHz ved sidste prisafgørelse til kabel-tv-nettet, når TDC i for nyligt har annonceret, at de anvender 862 MHz. Samtidig mener Hiper, at modellen ansporer til, at TDC allokerer flere frekvenser til bredbånd frem for at udbygge deres net med flere øer i overensstemmelse med principperne i LRAIC-modellen. Som anført i høringsnotat ved prisafgørelsen for er frekvensallokering baseret på TDC s faktiske anvendelse af frekvenser: 2 The costs will therefore be allocated based on the following rules: - From the edge of the private property up to the MPEG station (Aggregation + SDP + PDP parts), the allocation will be based on TDC frequency plan that will be part of the yearly update. Erhvervsstyrelsen har været i kontakt med TDC, som har forklaret, at der sker en del omlægninger i nettet, hvorfor den anvendte kapacitet fluktuerer. Eksempelvis færre frekvenser til TV som følge af lukning af analoge TV-kanaler og forøgede (men ikke helt tilsvarende) mængde frekvenser til download trafik. Samtidig udnytter TDC ikke alle frekvenser i frekvensbåndet MHz for DOCSIS 3.0. Eksempelvis begynder upload trafikken først ved 5 MHz. Tilsvarende huller findes op igennem frekvensbåndet. Der er samlet set ca. 70 MHz, der ikke er til rådighed i TDC s netkonfiguration. Af de frekvenser, der er til rådighed (795 MHz), udnytter TDC pt. 742 MHz. TDC har indberettet i overensstemmelse med principperne for opdatering af LRAIC-modellen. Erhvervsstyrelsen mener ikke, at principperne bør ændres ved den årlige opdatering af data. 5 Data Mark-up på gensolgte abonnementer TDC kan ikke genkende størrelsen på den beregnede markup for gensolgte fastnetabonnementer og opfordrer Erhvervsstyrelsen til at genbesøge beregningen, herunder data i cellerne G689 og G690 i arket Results. 1 side side

5 Ved gennemgang af beregningen kan Erhvervsstyrelsen konstatere, at Dansk Kabel TV s VoIP abonnementer ikke er blevet medregnet. Fejlen er rettet og tillægget genberegnet til 22,8 DKK/år. 5/5