INSPIRATIONSKATALOG. > viden der virker. Inspirationskatalog til kommunalt arbejde med udsatte familier med anden etnisk baggrund end dansk

Transkript

1 INSPIRATIONSKATALOG > viden der virker Inspirationskatalog til kommunalt arbejde med udsatte familier med anden etnisk baggrund end dansk

2 INDHOLD FORORD... 3 INDLEDNING... 4 ANBEFALINGER TIL ORGANISERING OG KOORDINERING AF INDSATSEN I KOMMUNERNE... 5 SÅDAN KAN DU BEGYNDE gode råd til sikring af ledelsesmæssig opbakning... 6 Sådan kan du etablere et tværfagligt integrationsteam... 6 ANBEFALINGER TIL MODTAGELSEN AF OG SAMARBEJDET MED UDSATTE FAMILIER... 7 SÅDAN KAN DU BEGYNDE... 8 Den gode modtagelse... 8 Procesbeskrivelse for modtagelse af uledsagede mindreårige... 8 Særlige tilbud mv. til børnene under 18 år... 8 ANBEFALINGER TIL NØDVENDIG VIDEN OG UDDANNELSE AF KOMMUNALE MEDARBEJDERE... 9 SÅDAN KAN DU BEGYNDE trin til tværgående vidensdeling Arrangement om lovgivning og tolkebistand Etabler og brug tværgående netværk Brug vidensportalen

3 FORORD Faren i familien er politisk flygtning fra Somalia. Han ankom alene til Danmark i Hustru og ni børn ankom som familiesammenførte i Familien blev boligplaceret i en treværelses lejlighed i almennyttigt boligbyggeri. Hustruen har haft flere afbrudte graviditeter siden ankomsten og er nu gravid. Der er ofte husspektakler i familien, hvorfor hustruen p.t. befinder sig på krisecenter. Børneflokken består af et børnehavebarn, seks børn, der har almindelige skoletilbud, samt to børn i specialskoletilbud. Familien lever af starthjælp. Far har på trods af mange aktiveringsforsøg ikke kunnet finde passende arbejde. Mor er på barsel, men går ellers på sprogskole. Begge forældre er analfabeter og har haft et husmandssted i Somalia. Den aktuelle familie har op til 40 forskellige kommunale samarbejdspartnere lige fra jobkonsulenter og sagsbehandlere over sprogcenterlærere, jordemoder, klasselærere og tolke til psykolog og fodboldtræner, uden at der er en overordnet koordinering. Udfordringen for alle involverede er her, at tilrettelægge en effektiv og koordineret indsats, der sætter familien i centrum. Viden der virker er en indsats, sat i værk som en del af satspuljeaftalen for 2008, hvor der er afsat midler til en opsøgende indsamling og formidling af viden om integration. Baggrunden for initiativet var en undersøgelse foretaget af konsulentfirmaet Rambøll Management i 2006, der viste, at der produceres meget viden om integration, men at der er behov for en øget koordination mellem vidensproducenter og modtagere, samt en lettere tilgængelig og mere situationsbestemt formidlingsform for at styrke praksisanvendelsen af den eksisterende viden indenfor integrationsområdet. Viden der virker etablerede i efteråret 2009, på baggrund af en bestemmelse fra projektets styregruppe, et netværksprogram med særligt fokus på udsatte familier med anden etnisk baggrund end dansk. Ved udsatte familier forstås; familier med behov for ekstra støtte. Programmet fik til formål at opsamle, dele og udbrede viden om, hvordan kommunerne kan tilrettelægge en mere effektiv og koordineret indsats i deres arbejde med udsatte familier. Foto: Deltagerne i netværksprogrammet om udsatte familier. 3

4 INDLEDNING Dette inspirationskatalog til tværfaglige og kommunale indsatser i arbejdet med udsatte familier er udarbejdet som resultat af netværksprogrammet om udsatte familier igangsat som en del af initiativet Viden der virker. Netværksprogrammet tog udgangspunkt i etableringen af et ressourcenetværk bestående af videnspersoner med særlige fagkundskaber i arbejdet med udsatte familier i kommunerne. Ressourcenetværket fik til opgave at formulere nogle af de umiddelbare udfordringer, de ser i den nuværende integrationsindsats i forhold til udsatte familier. Derefter blev der nedsat tre fokusnetværk bestående af praktikere på området. Her deltog bl.a. politifolk, sundhedsplejersker, integrationskoordinatorer, sagsbehandlere i ydelsesafdelinger og på jobcentre, forskere samt medarbejdere på krisecentre og indenfor det frivillige område. Praktikernes arbejde i de tre netværk var at anvende deres viden og erfaringer fra det daglige arbejde med udsatte familier, til at formulere en række anbefalinger til arbejdet med de af ressourcenetværket formulerede udfordringer. På et stort seminar d. 30. september 2010, der markerede afslutningen af netværksprogrammet om de udsatte familier, dannede anbefalingerne udgangspunkt for fælles drøftelser mellem videnscenterer og praktikere omkring iværksættelse af anbefalingerne i den kommunale hverdag. Dette inspirationskatalog indeholder de involverede videnscentre og praktikeres bud på, hvad der er vigtigt i en tværfaglig og koordineret kommunal indsats for udsatte familier. Inspirationskataloget indeholder en række anbefalinger indenfor hvert af følgende tre hovedtemaer, der var omdrejningspunktet i netværksarbejdet: - Organiseringen og koordineringen af indsatsen i kommunerne - Samarbejdet med de udsatte familier - Den nødvendige viden og uddannelse af de kommunale medarbejdere. Indenfor hvert af de tre hovedtemaer har videnscentre og kommunale praktikerne givet nogle forslag til, hvordan man helt konkret kan begynde, hvis man ønsker at arbejde med de anbefalingerne, der er umiddelbart implementerbare. Inspirationskataloget henvender sig hovedsageligt til kommunale praktikere, der arbejder med indsatser omkring udsatte familier, men ledelses- og beslutningstagere kan også lade sig inspirere af kataloget. Anbefalingerne er baseret på arbejdet i det konkrete netværksprogram og er derfor i sagens natur ikke udtømmende, ligesom de heller ikke nødvendigvis er udtryk for holdninger i Integrationsministeriet, der har faciliteret netværksprogrammet. God læselyst! 4

5 ANBEFALINGER TIL ORGANISERING OG KOORDINERING AF INDSATSEN I KOMMUNERNE Her er fem gode anbefalinger, baseret på videnscentre og kommunale praktikeres erfaringer og kompetencer med den tværgående organisering og koordinering af indsatsen omkring udsatte familier. Integrations-, medborger- og/eller mangfoldighedspolitik med politisk ejerskab og økonomisk bæredygtighed. Sikr en koordineret og helhedsorienteret indsats ved at bruge den kommunale integrationspolitik som et vigtigt styringsredskab. Inddrag alle forvaltninger og afdelinger som medejere af den tværgående proces, både overordnet og på de enkelte indsatsområder. Sørg for klare ansvarsfordelinger og mål for forankringen. Sæt fokus på ledelsesstruktur Overvej behovet for nye samarbejdsformer og tværsnit i ledelsesstrukturen for at forbedre den tværgående og helhedsorienterede indsats. Etabler et tværfagligt integrationsteam Etabler et integrationsteam med medarbejdere med forskellige faglige kompetencer og arbejde i forskellige enheder/forvaltninger. Integrationsteamet skal være klar med procedurer og et tværfagligt beredskab til at håndtere særligt udsatte familier. En kontaktperson koordinerer kontakten til familien. Etabler en super-koordinator-funktion", som kan gå på tværs af de kommunale forvaltninger/ enheder og koordinere de faglige kompetencer. Knyt en tværgående koordineringsperson til det tværfaglige integrationsteam, der kender til de enkelte faglige områder og enheder og har kompetencer til at tage nødvendige beslutninger, således at den reelle tværfaglige koordinering sikres og den integrationsfaglige indsats forbedres. Løbende evaluering af arbejdsgangsprocesser og klare manualer for indsatsen Formuler tydelige administrative retningsliner og let tilgængelige manualer over sagsgange og sørg for at arbejdsgange og processer til stadighed forbedres gennem løbende evalueringer. Foto: Seminardeltagerne arbejder med anbefalinger til organisering og koordinering af indsatsen i kommunerne. 5

6 SÅDAN KAN DU BEGYNDE Her er de to anbefalinger, som er lette at implementere, hvis du gerne vil arbejde med tværfaglig organisering og koordinering af indsatsen omkring den udsatte familie. Sæt fokus på ledelsesstruktur 3 gode råd til sikring af ledelsesmæssig opbakning 1. Sikr ledelsesmæssig forankring af indsatsen i den samlede organisation. 2. Etabler et tværfagligt lederforum på chef- og direktørniveau. 3. Fokuser på egentlig ledelse frem for ledelsesstruktur og skab et ledelsesrum og ledelsesgrundlag. HUSK Sæt også fokus på og tag de vellykkede indsatser med. Etabler et tværfagligt integrationsteam Sådan kan du etablere et tværfagligt integrationsteam Overvej om formulering/justering af politikker på integration, mangfoldighed, personale ikke er en forudsætning for at etablere et tværfagligt integrationsteam. Hent inspiration hos andre kommuner og aktører, f.eks. Assens Kommune, LG-Insight m.fl. Indkald til fællesmøde med personer fra alle relevante afdelinger, områder, forvaltninger inden etablering af det tværfaglige team og inddrag det lokale integrationsråd. Definer et klart formål! Sikr ledelsesopbakning (på alle ledelsesniveauer). Udarbejd sagsfremstilling til politiske udvalg og forvaltninger om etablering af teamet, herunder mål og eventuel tidshorisont, organiseringen og snitflader forvaltninger/de politiske områder imellem. Tag stilling til omfanget og arten af opgaver, samt behovet for kompetencer og ressourcer. Sæt en karismatisk, erfaren og synlig leder i spidsen for teamet til fremme af accept blandt medarbejdere og som forandringsagent i forhold til krævede kultur- og praksisændringer. Definer snitflader i forhold til, hvornår en familie kan betegnes som udsat/ikke udsat, hvad der kan gå ind under normalindsats og hvad der kræver særlig indsats? Vær opmærksom på snitflader imellem indsats for udsatte familier med dansk baggrund og udsatte familier med anden etnisk baggrund end dansk! Afhold tværfaglige teamdage for alle medarbejdere. Overvej og diskuter placeringen af teamet, f.eks. vil det i nogle tilfælde vil være naturligt at placere teamet i Jobcentret, i andre tilfælde i familieafdelingen eller et helt tredje sted. Find inspiration hos Integrationsservices til arbejde med tværgående integrationsindsatser: IndsatspåTværs.pdf 6

7 ANBEFALINGER TIL MODTAGELSEN AF OG SAMARBEJDET MED UDSATTE FAMILIER Her er fire gode anbefalinger, baseret på viden og erfaringer fra videnscentres og kommunale praktikeres arbejde med modtagelse af og samarbejdet med udsatte familier. Planlæg den gode modtagelse af borgere og familier med anden etnisk baggrund Det er vigtigt, at kommunen har en klar og målrettet modtageplan, således at alle involverede ved, hvad der forventes af dem, hvorfor og hvornår. En effektiv modtageindsats har en afgørende betydning for at de nye borgere hurtigt er aktive og deltager i det danske samfund. Tildel f.eks. familien én kontaktperson og formuler gennemskuelige guides til de nye borgere om det offentlige system. En faglig og løsningsorienteret tilgang til den udsatte familie er baseret på anerkendelse, ressourcesyn og motivation Frem for at fokusere på problemer og begrænsninger, skal der i stedet i sagsbehandlingen fokuseres på familiens og det enkelte familiemedlems ressourcer og muligheder. Brug ressourcestærke personer og skab positive miljøer omkring borgerne Tilknyt den udsatte familie en eller flere ressourcestærke personer såsom bydelsmødre- og fædre, sundhedsformidlere, venskabsfamilier og frivillige mentorer. Definer klare aftaler, forventninger og rollefordelinger mellem de professionelle og de frivillige. Lav særlige tilbud mv. til børn under 18 år Fokuser særligt på børnene og de unge ved tidligt at iværksætte integrationsfremmende initiativer, sats f.eks. på sports- og fritidsaktiviteter og fritidsjob. Foto: Seminardeltagerne arbejder med anbefalingerne til modtagelsen af og samarbejdet med udsatte familier. 7

8 SÅDAN KAN DU BEGYNDE Her er de anbefalinger, som er lette at implementere, hvis du gerne vil arbejde med modtagelsen af og samarbejdet med udsatte familier. Planlæg den gode modtagelse af flygtninge i kommunerne Den gode modtagelse En god modtagelsesindsats har afgørende betydning for, at de nye borgere hurtigt kan blive aktive og deltagende medborgere i det danske samfund. Der er udarbejdet en håndbog af Integrationsservice om den gode modtagelse af flygtninge i kommunerne. Læs den her. Der arbejdes i øjeblikket på at udvikle en revideret udgave af håndbogen, som primo 2011 vil forefindes elektronisk på Procesbeskrivelse for modtagelse af uledsagede mindreårige TRIN 1. Fællesmøde med deltagelse af relevante medarbejdere i kommunen (Evt. med deltagelse fra Integrationsservice). TRIN 2. Referat af møde og beskrivelse af arbejdsgange m. bilag vedrørende modtagelse af uledsagede mindreårige. (Ansvarlig: kommunen). TRIN 3. Opfølgningsmøde med godkendelse af beskrivelse i kommunen. (Ansvarlig: kommunen). TRIN 4. Informationsmøde med relevante interessenter. (Ansvarlig: kommunen, evt. med deltagelse fra Integrationsservice). Skønnet tidsforbrug for kommunen - 2 timer til indledende arbejdsmøde pr. deltager. - Ca. 2 timer til renskrivning/driftsbeskrivelse. - 1 time til opsamlingsmøde med godkendelse af beskrivelse pr. deltager. - Ca. 4 timer til planlægning af infomøde med interessenter. - Ca. 3 timer (pr. deltager) til informationsmøde med interessenter. For yderligere eksempler på procesbeskrivelser og lignende kan Integrationsservice kontaktes. Lav særlige tilbud mv. til børn under 18 år Særlige tilbud mv. til børnene under 18 år Igangsættelse af særlige tilbud til børn under 18 år, kan umiddelbart iværksættes indenfor de allerede eksisterende systemer og den eksisterende lovgivning. Fritidsklubber, ungdomsklubber, idrætsforeninger, samt partnerskaber mellem foreninger og kommuner er alle eksempler på organisationer, der kan anvendes aktivt i iværksættelsen af integrationsfremmende initiativer for børn under 18 år. Via ordningen Idræt for alle er det i øjeblikket muligt at søge om tilskud til deltagelse i idræts- og foreningslivet for børn med svære vilkår. Henvendelse via DUF, DGI eller DIF. Læs mere om ordningen her. Læs mere om den frivillige integrationsindsats her. 8

9 ANBEFALINGER TIL NØDVENDIG VIDEN OG UDDANNELSE AF KOMMUNALE MEDARBEJDERE De kommunale medarbejdere står overfor en række udfordringer, når de skal vejlede og støtte familier med etnisk minoritetsbaggrund og der er særlige udfordringer, hvis familien er sårbar og udsat. Her følger nogle anbefalinger, som kan imødekomme disse udfordringer. Generel viden om flygtninge og indvandrere Uddan alle medarbejdere, som møder borgere med anden etnisk baggrund end dansk i deres arbejde, til at have relationskompetencer og basisviden om kulturforståelse og interkulturel kommunikation. Især er det vigtigt at opsøgende medarbejdere får særlig uddannelse i at kunne skabe tillidsfuld kontakt til borgere med flerkulturel baggrund. De familier, som har mest brug for støtte, opsøger den oftest ikke selv. Kendskab til forebyggende konflikthåndtering har vist sig at være en fordel for kommunale medarbejdere, der arbejder med udsatte familier. Specifik viden i forhold til arbejdet med flygtninge og indvandrere Lovgivning: Det er vigtigt at kommunale medarbejdere har overblik over specifik lovgivning samt over, hvordan de forskellige lovgivningsområder hænger sammen. Tolkebistand: Kommunale medarbejdere skal uddannes i brug af tolkning: herunder lovgivning, etik og teknik. Sundhed og traumebehandling Kommunale medarbejdere bør uddannes i, hvorledes traumesymptomer og andre sundhedsproblemer spottes, samt til at kunne vejlede angående muligheder, procedurer og videre behandling. Samarbejde med frivilligsektoren Tilbyd de frivillige i foreningslivet, på kommunalt initiativ, kurser i kultur og interkulturel kommunikation, for at gøre en ekstraordinær indsats for at inddrage nydanskere i det frivillige klub- og foreningsliv. De kommunale medarbejdere såvel som de frivillige bør være helt klare over rollefordelingen mellem de frivillige og de professionelle. Vidensdeling mellem forvaltninger og enheder samt faggrupper på tværs i landet Skab flere rammer for erfaringsudveksling og vidensdeling mellem faggrupper også på tværs af kommuner og regioner, således at den tavse viden hos mange medarbejdere høres og de gode eksempler kan overføres og genbruges. Foto: Seminardeltagerne arbejder med anbefalingerne til viden og uddannelse af kommunale medarbejdere. 9

10 SÅDAN KAN DU BEGYNDE Her finder du videnscentres og kommunale praktikeres anbefalinger til, hvordan man kan uddanne medarbejdere i kommunen til at have den nødvendige viden om arbejdet med udsatte familier. Anbefalingerne hælder til den opfattelse, at kommunerne generelt bør basere uddannelsen af medarbejderen, på en individuel screening af den enkelte medarbejderes behov for efteruddannelse, kompetenceudvikling m.v. Specifik viden i forhold til arbejdet med flygtninge og indvandrere 3 trin til tværgående vidensdeling 1. Afdæk relevante nøglepersoner. 2. Uddrag relevant lovgivning i forhold til udsatte familier. 3. Etabler et udgående team af nøglepersoner, der kan rekvireres og bære viden om lovgivning på tværs af afdelinger og forvaltning. Arrangement om lovgivning og tolkebistand Det foreslås, at der afholdes et arrangement i kommunen, hvor forskellige repræsentanter fra de forskellige lovgivningsområder holder oplæg for hinanden. Det er her vigtigt med den ledelsesmæssige opbakning, hvori der også ligger en stor signalværdi. Andre temaer er også muligt, f.eks. kunne medarbejdere med andre kulturelle baggrunde, f.eks. Tolke, dele ud af deres viden. Dermed ville medarbejdernes forskellige kulturelle baggrunde kunne anvendes som en ressource, og der ville således ligge en anerkendelse i dette. Vidensdeling mellem forvaltninger og enheder samt faggrupper på tværs i landet Etabler og brug tværgående netværk 1. Sæt ledelsesmæssigt fokus på formelle såvel som uformelle netværk. 2. Afhold ERFA-møder på tværs af kommunerne. 3. Sørg for PU-stillinger; Personalepolitisk redskab, Jobrotation og praktikudveksling mellem afdelinger og andre organisationer (policy-team, Integrationsteam, sprogcenter, politi, bolig-social m.v.) 4. Brug sprogskoler som tovholder på formelle netværk mellem virksomheden, erhverv og andre. Integrationsservice faciliteter en række kommunale temanetværk. For yderligere informationer og kontakt til ITS se: Brug vidensportalen Brug den nyetablerede vidensportal: Integrationsviden > Viden der virker og hent inspiration til eller tilmeld allerede eksisterende netværk. Kontakt Integrationsviden: Tlf.: seg@inm.dk Vidensportalen er en del af Viden der virker indsatsen. 10