Beredskabsarbejdet i el- og naturgassektoren. Dato: 22. marts Dokument nr

Transkript

1 Beredskabsarbejdet i el- og naturgassektoren 2006 Udarbejdet af Beredskab el og gas/rie Gath Dato: 22. marts 2007 Dokument nr

2 Indhold 1 Indledning Energinet.dk Organisering af beredskabet Bevillingshavende selskaber Beredskabsudvalg Rådgivning og vejledning Spørgeskemaundersøgelse Regionale møder Web Best practise folder Godkendelse af sammenfattende beredskabsplaner Sektorplaner Klassificering Beredskabshændelser Gassektoren Særlige hændelser i gassektoren Elsektoren Særlige hændelser i elsektoren Øvelser Tilsyn Andre fora...11 Dokument nr /11

3 1 Indledning I februar 2005 trådte Bekendtgørelse nr. 57 af 17. januar 2005 om beredskab for naturgassektoren og Bekendtgørelse nr. 58 af 17. januar 2005 om beredskab for elsektoren i kraft. Bekendtgørelserne er en formalisering af el- og gasforsyningslovenes bestemmelser om, at alle bevillingshavende selskaber (herefter kaldt Selskaberne ) skal foretage nødvendig planlægning og træffe nødvendige foranstaltninger for at sikre el og gasforsyningen i beredskabssituationer og andre ekstraordinære situationer. Bekendtgørelserne stiller nogle konkrete krav til indholdet i de enkelte selskabers beredskabsplanlægning. Med bekendtgørelserne fik Energinet.dk som systemansvarlig virksomhed en række opgaver i forbindelse med koordineringen af og tilsynet med beredskabet i sektorerne, herunder udarbejdelsen af denne årlige redegørelse Beredskabsarbejdet i el- og naturgassektoren I årets redegørelse vil der blive lagt særlig vægt på godkendelsesproceduren for selskabernes sammenfattende beredskabsplaner, samt den løbende rådgivning og vejledningsarbejde, der bliver udført internt såvel som eksternt i sektorerne. Nedenstående tidslinje giver et overblik over beredskabsaktiviteterne i Dokument nr /11

4 Dokument nr /11

5 2 Energinet.dk I Energinet.dk ligger varetagelsen af de koordinerende beredskabsopgaver internt såvel som i hele el- og naturgassektoren i Beredskabssektionen, der organisatorisk er placeret under Transmission Gas. Sektionen bestod i 2006 af en sektionschef og tre medarbejdere. Som nævnt i årsrapporten for 2005 viste risiko og sårbarhedsanalyserne for Energinet.dk, at der var et behov for opdatering af krisestyringsorganisationen. Dette arbejde er blevet påbegyndt i forbindelse med udarbejdelsen af Energinet.dk s sammenfattende beredskabsplan i sommeren Endvidere er der påbegyndt en uddannelse af Energinet.dk s krisestab, og denne vil blive intensiveret i Energinet.dk s sammenfattende beredskabsplan er blevet indsendt til Energistyrelsen til godkendelse jævnfør 4 stk Organisering af beredskabet Energinet.dk har, ifølge bekendtgørelserne, ansvaret for det overordnede koordinerende arbejde - både hvad angår det planlægningsmæssige og det operative i beredskabssituationerne. I praksis betyder det, at Energinet.dk skal vejlede sektorens selskaber i beredskabsarbejdet og føre tilsyn med dette. Samtidig har Energinet.dk ansvaret for, at der bliver koordineret mellem selskaberne, før og efter beredskabshændelsen indtræder og i beredskabssituationen. Energinet.dk skal desuden udpege repræsentanter til politiregionens koordinerende stabe. 3.1 Bevillingshavende selskaber Selskaberne har i 2006 lavet Risiko og sårbarhedsvurderinger. Til dette formål har alle selskaber anvendt Beredskabsstyrelsens ROS-model, som Energinet.dk og Energistyrelsen har tilpasset til henholdsvis el- og gassektoren. Selskaberne har som påkrævet i Bekendtgørelsens 3 og 4, udarbejdet og indsendt til Energinet.dk, sammenfattende beredskabsplaner til godkendelse pr. 1. maj Mere om dette arbejde i kapitel 5. Bekendtgørelsens 23 stk. 2, giver mulighed for at selskaberne kan organisere beredskabsarbejdet under ét. Samlet set betyder det, at der ved udgangen af 2006 er indmeldt 65 beredskabskoordinatorer i alt, fra både el- og naturgassektoren (inkl. Energinet.dk). Det forventes, at antallet af beredskabskoordinatorer fortsat bliver mindre i 2007, da flere kommunale selskaber angiveligt skal fusionere. 3.2 Beredskabsudvalg I sektorerne samarbejdes der fortsat i de to beredskabsudvalg, Danske Elselskabers Beredskabsudvalg (DEB) og Danske Naturgasselskabers Beredskabsudvalg (DNB). Formandskabet i de to beredskabsudvalg varetages af Energinet.dk. Dokument nr /11

6 Udvalgene fungerer som forum for koordinering af beredskabsopgaverne og er desuden sparringspartnere for Energinet.dk i forbindelse med de forskellige opgaver med fx information og videndeling. I udvalgene har selskaberne, Energinet.dk og Energistyrelsen, mulighed for at diskutere beredskabsopgaverne. Der er i 2006 afholdt to møder i hvert af de to beredskabsudvalg. De to udvalg kører en parallel dagsorden i det omfang sektorernes forskellighed tillader dette. De væsentligste emner i beredskabsudvalgene har været: - Udarbejdelse og godkendelse af nyt kommissorium (kun DEB) - Status for implementering af beredskabsbekendtgørelserne, herunder godkendelse af beredskabsplaner, sårbarhedsanalyser, Energinet.dk s tilsyn og indberetning af beredskabshændelser - Andre emner på nationalt niveau med betydning for beredskabsarbejdet, f.eks. kommende beredskabsradio, samarbejde med Virksomhedshjemmeværnet m.m. - Orientering om det internationale arbejde på beredskabsområdet både på nordisk- og EUplan. 4 Rådgivning og vejledning Energinet.dk har forsat lagt stor vægt på informationsarbejde og videndeling i Der er derfor blevet lavet en spørgeskemaundersøgelse i samarbejde med Beredskabsstyrelsen og Energistyrelsen, bl.a. med henblik på at forbedre denne rådgivning. Der er blevet gennemført to sæt regionale møder og en ny runde møder planlægges i efteråret Endvidere er der blevet etableret et nyhedsbrev. 4.1 Spørgeskemaundersøgelse I samarbejde med Beredskabsstyrelsen og Energistyrelsen blev der udarbejdet en spørgeskemaundersøgelse i juni og juli måned. Denne omhandlede brugen af Energinet.dk s vejledningsmateriale Organisering af beredskabet i el- og gassektoren og Sådan kan du strukturere konklusionen på ROS-analysen samt Beredskabsstyrelsens ROS-model. På trods af tidspunktet for udsendelsen af spørgeskemaet (sommerferien 2006), svarede 41 beredskabskoordinatorer, svarende til 60 pct. af sektorens selskaber. Denne svarprocent er vurderet tilfredsstillende. Tilbagemeldingerne har været særdeles positive og opsummeres her kort: På baggrund af de afgivne svar kan Energinet.dk konkludere, at der generelt har været tilfredshed med det udsendte vejledningsmateriale. Dette gælder især det generelle materiale og ROS-modellen, mens tilfredsheden med vejledningsmaterialet til de forskellige typer af sikringsplaner var mere varierende. Også de regionale møder har der været udbredt tilfredshed med. Samarbejdet mellem selskaberne blev omtalt rosende således var der et enkelt selskab, som i en kommentar skrev, at uden samarbejdet ville det slet ikke kunne have ladet sig gøre. I forbindelse med overvejelser omkring, hvordan Energinet.dk skal fremme samarbejdet i og med sektoren fremover, vil besvarelserne og kommentarerne blive anvendt. Energinet.dk vil således fortsat arbejde på at afholde regionale møder med relevante emner. I forbindelse Dokument nr /11

7 med udarbejdelse af kommende vejledningsmateriale, vil der blive lagt vægt på at gøre det meget konkret, hvordan opgaverne kan løses. En grundigere gennemgang af spørgeskemaundersøgelsen kan ses i Resultatet af det elektroniske spørgeskema omkring beredskabsarbejdet i 1. halvdel af (Dette notat er sendt til Energistyrelsen). 4.2 Regionale møder I marts 2006 afholdt Energinet.dk fire regionale møder for beredskabskoordinatorerne i elsektoren. Hensigten var at afdække status for selskabernes arbejde med beredskabsplanlægningen. Samtidig ville Energinet.dk sikre sig, at selskaberne fik mulighed for at afklare eventuelle spørgsmål og usikkerheder. Der var en god tilslutning til møderne og mange positive tilbagemeldinger. I november 2006 var Energinet.dk endnu engang vært ved tre regionale møder. Det formindskede antal møder fra 4 til 3, er blevet vurderet til at være mere passende til det reducerede antal beredskabskoordinatorer. Temaet for møderne var til dels at informere om, at Energinet.dk kommer på tilsyn, hvordan sådan et foregår, og hvorledes de allerede afviklede tilsyn har foregået. Sektor sårbarhedsanalyserne, sektorplanen, spørgeskemaundersøgelsen, en Best practise for kommunikation og hændelsesregistrering, var også emner der blev gennemgået. Endvidere blev bekendtgørelsens krav til øvelser samt Energinet.dk s anbefalinger gennemgået. 4.3 Web Energinet.dk gik i luften med en ny hjemmeside sommeren Der har dog endnu ikke som tænkt, været mulighed for at kunne lave en åben og en lukket del, hvorfor der på siden kun ligger oplysninger der ikke er fortrolige. Under menuen Beredskab og sikkerhed, ligger der skemaer til hændelsesregistrering og vejledning til indberetning af øvelser. Endvidere ligger der de årlige redegørelser for beredskabsarbejdet i el- og gassektoren. Den tidligere hjemmeside Elberedskab.dk er under nedlukning og der er indlagt et link til Energinet.dk/Beredskab og sikkerhed. 4.4 Best practise folder Energinet.dk har i samarbejde med Dansk Energi lavet en folder om Best practise for kommunikation ved strømafbrydelser. Folderen giver en række gode råd om kommunikation før, under og efter en afbrydelse, med det formål at undgå dobbeltkriser, dvs. først selve afbrydelsen og dernæst håndteringen af afbrydelsen i forhold til offentligheden Folderen er blevet uddelt på de regionale møder i november. Dokument nr /11

8 5 Godkendelse af sammenfattende beredskabsplaner Bekendtgørelsens 4 stiller krav til at el- og naturgasselskabernes sammenfattende beredskabsplan skal godkendes af den systemansvarlige virksomhed, Energinet.dk. Planerne skulle indsendes til Energinet.dk første gang 1. maj Godkendelsesprocessen startede i juni og foregik primært henover sommeren. Til dette formål udarbejdede Energinet.dk en intern procedure indeholdende et skema med spørgsmål/krav, som hver enkelt plan blev vurderet ud fra. Størsteparten af selskaberne blev godkendt med det samme. Alle selskabers planer er blevet modtaget og godkendt i Ca. 2/3-dele af selskaberne har modtaget en ubetinget godkendelse i første omgang, mens ca. 1/3-del af selskaberne har modtaget en godkendelse betinget af, at der forelå en informationsplan, og/eller at foranstaltningerne i den nationale beredskabsplan er implementeret i det underliggende planmateriale. I enkelte tilfælde kunne beredskabsplanen ikke godkendes eller blev ikke fremsendt. I disse tilfælde har Energinet.dk været i dialog med de pågældende selskaber og fået aftaler om færdiggørelsen af beredskabsplanerne. Selskaberne har i udstrakt grad samarbejdet om at lave fælles skabeloner for beredskabsplanerne. Energinet.dk s godkendelse af beredskabsplanerne vurderes på den baggrund til at være blevet gjort væsentligt lettere. 5.1 Sektorplaner Med udgangspunkt i virksomhedernes sammenfattende beredskabsplaner samt konklusionerne på deres risiko og sårbarhedsanalyse, udarbejdede Energinet.dk i august 2006 en Risiko og sårbarhedsanalyse for henholdsvis el- og gassektoren. Sårbarhedsanalyserne er blevet præsenteret på de respektive beredskabsudvalgsmøder i de to sektorer og fremsendt til Energistyrelsen. Energinet.dk har udarbejdet sektorberedskabsplaner for henholdsvis el- og gassektoren i henhold til bekendtgørelsernes 7 stk. 2. Sektorberedskabsplaner har været til høring hos samtlige selskaber i begge sektorer og har været diskuteret med Energistyrelsen. Sektorplanerne blev udsendt til samtlige selskaber i oktober 2006 med ikrafttræden 1. november Klassificering Klassificeringen blev revideret af Energinet.dk i februar 2006 med det resultat, at nogle mindre elproduktionsanlæg blev nedklassificeret. Forud for reklassificeringen har selskaberne haft mulighed for at komme med input. Dokument nr /11

9 Selskaberne blev i februar 2006 orienteret om klassificeringen af selskabets egne anlæg pr. brev. 7 Beredskabshændelser Ifølge bekendtgørelsernes 19 skal selskaberne indberette beredskabshændelser til Energinet.dk. I de respektive sektorberedskabsplaner findes definitioner på de situationer der skal indberettes. Til indberetningen af hændelser har selskaberne brugt skemaet, der lægger på Energinet.dks hjemmeside under emnet beredskab og sikkerhed. 7.1 Gassektoren I gassektoren har der i 2006 været følgende hændelser: Kategori i alt Transmission 0 Lager 0 Fordeling - overgravninger 0 Fordeling - beskadigelser 0 Distribution - overgravninger 86 Distribution - beskadigelser 36 Stik - overgravninger 393 Stik - beskadigelser 115 I alt 630 Ingen af ovennævnte beredskabshændelser er ikke beredskabshændelser i henhold til beredskabsbekendtgørelserne, men da hændelserne ofte medfører gasudslip i mindre omfang, personrisiko m.m. er det i andre sammenhænge at betragte som en beredskabshændelse. Energinet.dk vil søge denne registrering overdraget til et af de regionale gasselskaber og dermed også tættere på den forebyggende indsats der sker i alle selskaberne. Antallet af hændelser for 2006 i gassektoren ligger nogenlunde på samme niveau som Særlige hændelser i gassektoren Der har i 2006 været 4 udfald af forsyningerne fra Nordsøen (Tyra E). Disse er alle blevet håndteret af det almindelige driftsberedskab og uden forsyningsmæssige konsekvenser. Den 9. maj 2006 var Transmissionsledningen ved Sorø tæt på at blive beskadiget ved en jordbundsundersøgelse. Røret blev fritlagt og undersøgt. HNG og NGMN havde 21 brande i eller nær ved gasinstallationer. Ingen af dem gav anledning til særlige bemærkninger. Dokument nr /11

10 7.2 Elsektoren I 2006 har der i selskaberne været syv tilfælde af hærværk/tyveri, fem fejl og én nærved hændelse. Antallet af hændelser i 2006 er på niveau med Energinet.dk har i 2006 desuden registreret følgende: 23. januar 2006 var der havari på transformeren i Kristiansand. Situationen blev normaliseret den 30. november Der skete havari på Kontek-kablet den 31. december 2006 grundet ankring. Kablet blev idriftsat igen den 13 marts Nærved hændelser: Avedøreværket blok 2 og Asnæsværket blok 5 havde samtidig udfald den 3. november fra kl. 12:09 18:09. Dette kunne have forårsaget effektbrist på sjælland. Der har været ankring i Øresundskabelfeltet den 22. januar kl. 22:14. Situationen var normaliseret den 23. januar kl. 00:51 samt den 13. april kl. 5:24, her normaliseret den 14. april kl. 8:38. Ved begge hændelser var der ingen materielle skader Særlige hændelser i elsektoren Den 22. december 2005 blev elkablet mellem Sverige og Bornholm revet over. Dette medførte at Bornholm, indtil kablet var repareret igen den 9. februar, kørt med mindre sikkerhed for opretholdelse af forsyningen. Dette førte også til nogle få kortvarige afbrydelser af strømmen til forbrugerne på Bornholm. En særskilt rapport om denne hændelse er udarbejdet. Den januar 2006 blev hele landet ramt af et kraftigt isslag, som gav anledning til piskninger i elnettet og til udfald af enkelte ledningstrækstrækninger. I alt var der afbrydelser af forbrugere i forbindelse med isslaget. Langt de fleste af disse varede under 1 time. Den 1. november var der stormflod i Danmark. Energistyrelsen anmodede her Energinet.dk om en særskilt indsamling af informationer. Der var 9195 afbrydelser af forbrugere under hændelsen. Den 4. november skete der fejl på transmissionsledninger i Tyskland, hvilket medførte blackouts i store dele af Europa, Danmark dog undtaget. Fejlen medførte i Danmark effektoverskud. En særskilt rapport om forløbet er udarbejdet. 8 Øvelser I 2006 havde Energinet.dk via de regionale møder fokus på bekendtgørelsernes 18 vedr. afholdelse og rapportering af øvelser. Der blev som tidligere skrevet, udarbejdet en vejledning, til udarbejdelsen af en øvelsesindrapportering. Der er blevet rapporteret tre øvelser fra el- og naturgassektoren i 2006 til Energinet.dk. I Energinet.dk har Transmission Gas kontrolleret kontrolrum, nødstrømsanlæg og UPS hver måned. Desuden er der i december 2006 afholdt en øvelse i brug af reparationsudstyr, med Dokument nr /11

11 fokus på rørskæring og svejsning. Derudover er beredskabet blevet øvet ved tre store anlægsarbejder som er blevet brugt til at afstemme manualer og aftalegrundlag med lagersystemerne og de tilstødende systemer. Kontrolrum El øst har med jævne mellemrum afprøvet nødkontrolrummet. Derudover er der jævnligt blevet afholdt incitamentsprøver af reserveanlæggene på Kyndby-, Masnedø- og Rønneværkerne. I kontrolrum El vest er nødkontrolrummet blevet inspiceret flere gange, og der har været afholdt en skrivebordsøvelse i deres beredskabsinstruks. 9 Tilsyn Bekendtgørelsernes 21 pålægger Energinet.dk inden februar 2008 at have gennemført et tilsyn med alle virksomhederne i el- og naturgassektoren. Hvorledes opgaven er løst, og status for tilsyn foretaget i 2006, vil blive gennemgået i en særskilt årsberetning. 10 Andre fora Beredskab el og gas har den 27. november afholdt en første krisestabsøvelse for Krisestaben i Energinet.dk. En særskilt rapport om denne, er udarbejdet og rapporteret til Energistyrelsen. På beredskabsområdet deltager Energinet.dk fortsat i følgende nationale fora: Navn Forkortelse Hvor tit? Formål Fagligt koordinationsforum for Energi, It og Tele Ca. fire gange årligt Koordinering mellem sektorerne Danske Elberedskabers Beredskabsudvalg Danske Naturgasselskabers Beredskabsudvalg DEB Ca. to gange årligt At koordinere beredskabsopgaverne DNB Ca. to gange årligt At koordinere beredskabsopgaverne Regionale stabe Ved kriser Koordinering med myndigheder og øvrige sektorer Nationale Operative Stab NOST Ved kriser Koordinering med myndigheder og øvrige sektorer På beredskabsområdet deltager Energinet.dk i følgende internationale fora: Navn Forkortelse Hvor tit? Formål NordBER 2 gange årligt Videndeling og samarbejde mellem de nordiske myndigheder, industri og TSO er European SCADA and Control Systems Information Exchange Euro- SCSIE To gange årligt Erfaringsudveksling om SCADAsystemer Gas Infrastructure Europe, GIE Fire gange årligt - Europæisk samarbejde mellem Security, Safety, Environment SG Pt. ingen aktiv mødedeltagelse gasselskaber på beredskabsområdet. Dokument nr /11