Per Byrge Sørensen og Signe Holm-Larsen. Om tilsyn især i skolen

Transkript

1 Per Byrge Sørensen og Signe Holm-Larsen Om tilsyn især i skolen

2 Per Byrge Sørensen og Signe Holm-Larsen Om tilsyn især i skolen 1. udgave, 1. oplag, Dafolo Forlag og forfatterne Omslag: Lars Clement Kristensen Forlagsredaktør: Anne Marie Mencke Grafisk produktion: Dafolo A/S, Frederikshavn Dafolos trykkeri er svanemærket, kvalitetscertificeret efter ISO 9001 og miljøcertificeret efter ISO Dafolo har i sin miljømålsætning forpligtet sig til en stadig reduktion af ressourceforbruget samt en reduktion af miljøpåvirkningerne i øvrigt. Der er derfor i forbindelse med denne udgivelse foretaget en vurdering af materialevalg og produktionsproces, så miljøpåvirkningerne er mindst mulige. Svanemærket trykkeri Kopiering fra denne bog kan kun finde sted på de institutioner, der har indgået aftale med COPY-DAN, og kun inden for de i aftalen nævnte rammer. Forlagsekspedition: Dafolo A/S Suderbovej Frederikshavn Tlf Fax forlag@dafolo.dk Varenr ISBN

3 Indhold Forord del Tilsynstemaer Undervisningsministeriets opgaver, især med henblik på folkeskolen Opbygning af et moderne ministerium Undervisningsministeriets opgaver på folkeskoleområdet Undervisningsministeriets rolle i henhold til folkeskoleloven Undervisningsministeriets tilsyn og kontrol Kommunalbestyrelsens opgaver Kommunen er en selvstændig myndighed Kommunens organisering Kommunalbestyrelsens opgaver efter folkeskoleloven Er kommunalbestyrelsens opgave en drifts- eller en tilsynsopgave? I hvilken udstrækning kan kommunalbestyrelsen fortolke folkeskoleloven? Hvordan kommunalbestyrelsen forbereder sig, når der skal tages stilling til principielle sager Sammenfattende bemærkninger Skolebestyrelsen ved den enkelte skole Skolebestyrelsens sammensætning og formål Skolebestyrelsen fungerer i møder Skolebestyrelsen tjener to herrer Skolebestyrelsens rådgivende funktioner Skolebestyrelsen som besluttende myndighed Skolebestyrelsen fører tilsyn med skolen Skolebestyrelsesmedlemmernes ansvar Afsluttende bemærkninger Skolelederens opgaver Skolelederens placering Skolelederen har ansvaret for den enkelte skole

4 At lede sammen med andre Beføjelser i relation til økonomi og administration Beføjelser i relation til personaleadministrative dispositioner Administrativ og pædagogisk ledelse Hvornår bliver en beslutning om iværksættelse af foranstaltninger til fremme af god orden til en afgørelse? Skolelederens tilsyn og kontrol Beføjelserne under ét: ledelse Sammenfattende bemærkninger Skolens tilsyn med eleverne Undervisningsministeriets regler om tilsyn med folkeskolens elever i skoletiden Retspraksis Konsekvenser af et manglende eller mangelfuldt tilsyn Tilsynsansvar ved specialundervisning Ansvaret for specialundervisning før og nu Tilsynets fordeling Skolestyrelsesvedtægtens rammer for specialundervisningen Specialundervisningens aktører PPR s virksomhed er rådgivende Det er skolelederen, der beslutter Elevers og forældres rettigheder Tilsyn i dagbehandlingstilbud og anbringelsessteder Tilsynet med specialundervisning i de frie skoler Klagenævnets opgaver og ansvar Specialundervisningens vokseværk Skoletilsynets historie Fra gejstligt til ministerielt tilsyn i Skoletilsynsloven fra 1933 baggrund og videreførelse Fra skoletilsynslov til skolestyrelseslov i Øget indflydelse til elever og forældre Styrelsesbestemmelserne ind i folkeskoleloven i Opstramning, evaluering og test Undervisningsministeriets fagkonsulenter Amternes tilsynsopgaver Tilsynet med de frie skoler Milepæle i skoletilsynet Det offentlige landskab Det offentlige landskab hovedfunktioner og arbejdsdeling

5 Borgerens retslige kontrol Sammenfatning Tilsyn og kontrol i et bredere perspektiv Det traditionelle over-/underordnelsesforhold myndigheder imellem og 70 ernes kommunalreform Ministerens ansvar for sit embedsområde Det almindelige tilsyn med kommunerne Ekstraordinære beføjelser i særlige situationer Konklusion for tilsynet myndigheder imellem Ombudsmandens indseende med den offentlige forvaltning Nye tider, nye skikke Myndigheden internt, ledelsens ret til at lede og fordele arbejdet Myndighedens tilsyn med andre De sociale myndigheders kontrol i enkeltsager om økonomiske ydelser Kommunens kontrol i lokalplansager og i byggesager Kommunalbestyrelsens tilsyn med de sociale servicetilbud mv Gennemførelse af udadrettet kontrolbesøg Sammenfattende bemærkninger del Opslagsord Adfærd, uønsket Adfærdsvanskeligheder Afgørelse Afstraffelse, legemlig Alkohol Amtsskolekonsulent Anbragte børn Anbringelsessted Aflyste timer Afsluttende prøver Anke Ansvar Arbejdsmiljø Badning Bortvisning Budget- og regnskabsforhold Censur Certificering Centrale kundskabs- og færdighedsområder, CKF Culpa Delegation

6 6 Dispensation Eftersidning Ekskursioner, lejrskoler og skolerejser Elever med adfærdsproblemer Elevfravær Elevplaner Erstatningsansvar Evaluering Fagkonsulent Fagudvalg Fester Foranstaltninger til fremme af god orden Formål Forsømmelser Forældremyndighed Forældrepålæg Forældres rettigheder og ansvar Fravær fra undervisningen Frie grundskoler Frikvarter Frit skolevalg Fælles Mål Gennemsigtighed og åbenhed Handlingsplan Hjemmeundervisning Indskrivning i skole Inhabilitet Karaktergivning Klage Klagenævnet for vidtgående specialundervisning Klasselærerens ansvar Kommunalbestyrelsens ansvar Kvalifikationskrav og ansvar for lærere og pædagoger Kvalitets- og Tilsynsstyrelsens tilsyn Kvalitetsrapporten Logbog Lokal afgørelse Lukket møde Magtanvendelseover for anbragte børn og unge Metodefrihed Mobiltelefon Mobning Mødepligt

7 Nærhedsprincippet Offentliggørelse af test- og prøveresultater Ombudsmanden Opgavekommission Ordensregler Overflytning Pauser Personaleansvar Personsager Personsager, ansatte Personsager, elever Praktikophold, tilsyn ved Privatist Privatskole Profilområde Prøver Pædagogisk psykologisk rådgivning, PPR Pædagogisk råd Pædagogisk udviklingsarbejde Regionens undervisningstilbud, styrelse og ansvar Rengøring Risikolokaler Sanktioner Sikkerhedsforhold Skolebestyrelsens ansvar og tilsyn Skolebestyrelsens principper Skolefritidsordning, SFO Skole-hjem-samarbejde Skolekommission Skolelederens ansvar Skolens hjemmeside Skolepatruljer Skolestyrelsens tilsyn Skolestyrelsesvedtægt, den kommunale Skolevej Skærpet tilsyn Skærpet tilsyn i fysik/kemi og sløjd Skærpet tilsyn i svømmeundervisning Slutmål SSD-samarbejde SSP-samarbejde Straffeattest Supplerende undervisning

8 Svømmeundervisning Sygefravær Sygehusundervisning Sygeundervisning Tavshedspligt Test, de nationale Tilsyn Tilsyn med anbragte børn Tilsyn i frikvarterer Tilsyn med eleverne i skoletiden Tilsyn med eleverne på skolevejen Tilsyn med eleverne uden for skoletiden Tilsyn med hjemmeundervisning Tilsyn med private skoler Tilsyn med regionens undervisningstilbud Tilsyn ved folkeskolens afsluttende prøver Tilsynsmanualen Tilsynsråd og statsforvaltninger Tjenstlig vej Trafiksikkerhed, skolebørns Trinmål Uddannelsesplan Udelukkelse fra undervisningen Udskrivning Underretningspligt Undervisningens form og indhold Undervisningsmidler Undervisningsmiljø Undervisningspligt Ungepålæg Videregivelse af oplysninger Vold Værdiregelsæt Åbenhed og gennemsigtighed Årsplan Litteratur Webadresser Om forfatterne Stikord

9 Forord Denne bog handler om tilsyn og kontrol med folkeskolen. Begreber, som har udviklet sig over tid. Begreber, hvis indhold det kan være vanskeligt at fastlægge. Men også begreber, som har afgørende indflydelse på skolens hverdag, i og med at de afstikker rammerne for skolens virksomhed og kvalitet. Og selv om skolens professionelle har et indgående kendskab til folkeskoleloven og anden central lovgivning, kan man alligevel som både leder og lærer komme i tvivl om, hvorvidt ens kompetencer nu også rækker til, at man kan agere, som man har til hensigt. Et par eksempler på spørgsmål kan belyse tilsynsbegrebets betydning og rækkevidde: Hvor meget kan en undervisningsminister, en borgmester eller en kommunalbestyrelse blande sig i en bestemt folkeskoles dagligdag? Kan en kommunalbestyrelse i besparelsesøjemed beslutte, hvilke bøger der skal anvendes i danskundervisningen på 3. klassetrin? Bogens 1. del indeholder en række kapitler om, hvilke tilsyns- og kontrolfunktionerne der efter lovgivningen tilkommer henholdsvis undervisningsministeren, kommunalbestyrelsen, skolebestyrelsen samt skolens leder. I tilslutning hertil belyses også skolens forpligtelse til at føre tilsyn med de børn, som den har fået i sin varetægt. Da opgaven at føre tilsyn ikke har en fast og entydig kerne, indsættes afslutningsvis skolens tilsyns- og kontrolbegreber i et generelt tilsynsperspektiv. Bogens 2. afdeling består i en alfabetisk ordnet stikordsdel, som har til formål i kort form at give en kort, præcis og dækkende fremstilling af en række centrale emner i relation til tilsynsbegrebet. Hvor begreberne er belyst uddybende i kapitlerne i bogens 1. del, refereres hertil. Endelig omfatter bogen oversigter over bl.a. litteratur og relevante links mv. Forfatterne vil samtidig gerne sige tak for støtte og inspirerende kommentering til uddannelseschef Flemming Tholstorf, Brøndby Kommune, og til konsulent Steen Dam, Danmarks Lærerforening. Redaktionen er afsluttet den 15. marts Per Byrge Sørensen og Signe Holm-Larsen 9