Partneringmodeller i moderne vejforvaltning indlæg på Vejforum, december 2004

Transkript

1 20. oktober 2004 Partneringmodeller i moderne vejforvaltning indlæg på Vejforum, december 2004 Forfatter Manchet Driftschef Niels Christian Skov Nielsen, mail: nsn@vd.dk I artiklen omtales generelt partnering i VD DRI. De partnering modeller, som er anvendt i VD DRI gennemgås og belyses ved 2 konkrete eksempler. Hvad er partnering i VD? Partnering er en ny samarbejdsform, hvor bygherre, rådgiver og entreprenør indgår en samarbejdskontrakt med den intention, at alle kræfter koncentreres om at løse opgaven optimalt, frem for at hver især optimerer egne interesser. Partnering kan anvendes både ved nyanlæg og ved drift og vedligehold. Partnering baseres på fælles målsætninger, aftalte systemer til problemløsning og på aktiv søgning efter forbedringer. Partnering kan tage flere forskellige former alt efter projektets karakter. Partnering i VD DRI VD Driftsområdet har udarbejdet en strategi (Partnering strategi i driftsområdet). Denne strategi skal medvirke til opfyldelse af målsætningerne på driftsområdet. De væsentligste af disse er (uprioriteret): øget fremkommelighed øget trafikantsikkerhed indhentning af efterslæb og bevarelse af vejkapital øget trafikanttilfredshed øget arbejdssikkerhed en effektivisering på 2 % pa. De partnering samarbejder, som er i gang, har medvirket til opfyldelse af målene, jf. senere i artiklen. I Driftsområdet anvendes betegnelsen partnering om en samarbejdsform, når der indgår følgende: en partneringaftale, som indeholder fælles målsætninger og en omsætning af disse til målbare indikatorer incitamenter for produkt - og procesoptimering, hvor gevinsten deles mellem entreprenører og VD en samarbejdsproces med brug af team og samarbejdsfremmende fælles aktiviteter såsom workshops, fælles seminarer, mv. organisering med en aktiv styregruppe løbende evaluering af resultater, herunder samarbejdet løsning af uenigheder i dialog 1

2 Nogle af disse elementer kan sagtens indgå i et samarbejde med en entreprenør, men hvis ikke alle indgår, kalder vi det ikke partnering. Partnering modeller Partnering er en samarbejdsform, som kan anvendes ved alle entrepriseformer. En oversigt over anvendte eller planlagte modeller er: Partnering med procesoptimering Partnering med produkt - og procesoptimering Model Partnering med én entreprenør og en entreprise Partnering med én entreprenør og flere entrepriser Partnering med flere entreprenører Partnering med én entreprenør, rådgiver og en entreprise Partnering med flere entreprenører, hvoraf nogle kan have en eller flere betydende underentreprenører Eksempel Beplantningspleje i distrikt syd og øst Vejdrift i distrikt øst Vejdrift og toiletrenhold i distrikt syd Vejdrift, beplantningspleje og toiletrenhold i distrikt nord Afspærring af M11 i september med ca. 15 arbejder udført under afspærringen er et pilotprojekt på denne model. Katodisk beskyttelse af brovederlag på Karlstrup Mose Pæledæk Funktionsaftaler på belægninger, f.eks. i 14 år Udbud øst i 2005 med vejdrift - og belægningsentrepriser Eksempel 1 - Vejdrift og toiletrenhold i distrikt syd Entreprisesummen er ca. 25 mio. kr. pr. år., og entreprisen påbegyndtes den 1. januar Entreprenør er Arkil Vejservice. 2

3 Resultaterne af optimeringsprocessen i denne entreprise er vist til højre. I 2003 opnåedes en direkte besparelse på ca. 3 % af kontraktsummen. I 2004 bliver dette tal ca. 10 % af kontraktsummen for de direkte økonomiske besparelser. I 2005 vil tallet med stor sandsynlighed blive større end i 2004, fordi optimeringer gælder hvert år i kontraktperioden. De indirekte effekter er i muligt omfang vurderede økonomisk, og er omtalt senere. % af kontraktsum Økonomi incl. indirekte effekter Økonomi, direkte besparelser Der er gennemført en række procesoptimeringer, som især har været anvendelse af nyt maskinel, samtidigt med, at entreprenøren er inddraget tættere i planlægningen af arbejdernes omfang. Optimeringerne kan således opdeles på flere typer: 1. Der anvendes ny/nyudviklet maskinel teknologi 2. Flere opgaver udføres i en samlet operation 3. Egnede arbejder udføres om natten 4. Der anvendes nye styrings- og planlægningssystemer 5. Administration, herunder kontrol reduceres Maskinel afhøvling af rabatter Eksempler herpå er: (1) Eksempler på ny/nyudviklet teknologi Rabatafhøvler (se foto) Opsamling af affald med støvsuger (3) Arbejder, som udføres om natten I sær i på strækninger med høj trafikintensitet i kan fordelene ved at udføre om natten opveje ulemperne for arbejdsmiljøet. (2) Eksempler på flere opgaver i samme operation I midterrabat: Fjernelse af ukrudt og revneforsegling ved overkørsler, renhold, brøndrensning, frigravning omkring afløbsriste, opsætning af beslag til kantpæle (4) Der anvendes nye styrings- og planlægningssystemer Entreprenørerne inddrages tidligere og tættere i planlægningen af arbejderne hen over årene. Herved øges mulighederne for udjævning af ressourcerne Et bedre arbejdsgrundlag gennem digitale grundplaner (5) Administration, herunder kontrol reduceres Uddelegering af kompetencer til vejmænd og entrepriseledere KS dokumentation forbliver hos entreprenørerne 3

4 De direkte besparelser fremkommer ved, at omkostninger ved den nye udførelsesmetode sammenholdes med prisen iht. tilbudslisten. Ved besparelsen ændres tilbudslistens enheder og enhedspriser. Denne direkte besparelse deles mellem entreprenør og VD med 50/50 %. Der arbejdes med at ændre fordelingen, således at denne afhænger af opfyldelsen af VD s mål og entreprenørens udførelseskvalitet. Der foretages løbende vurderinger af målene, jf. skemaet. Emne 1. Langt under 1 Trafikantsikkerhed 2. Under 3. Som forventet 4. Over 5. Langt over 2 Arbejdssikkerhed 3 Fremkommelighed 4 Æstetik og trafikanttilfredshed 5 Kvalitetsstyringen En vurdering, som afviger fra som forventet (3), skal være begrundet i konkrete aktiviteter fra entreprenøren. Vurderingerne skal foretages af entreprenør og VD i enighed. Der beregnes gennemsnit af vurderingerne for de enkelte emner og for disse gennemsnit beregnes et vægtet gennemsnit, idet emnerne vægter lige meget. Entreprenørens andel af incitamentssummen (de direkte besparelser pa.) findes af grafen herunder: Incitamentsandel i % 75 62, , Vurdering Entreprenøren kan altså øge sin andel af besparelsen fra 50 % til maksimalt 75 %. Omvendt kan entreprenørens andel også blive mindre end 50 %, dog ikke mindre end 25 %. De indirekte økonomiske effekter er vanskelige at opgøre, men forventes forsigtigt sat til ca. 4 % af entreprisesummen. Eksempler på opgørelse af indirekte effekter for en procesoptimering med samlet udførelse af en række arbejder i midterrabat, er: 4

5 Grundlag for og beregning af økonomisk effekt Beløb 1.1 Bevare vejkapitalen Øget levetid for afvanding og belægning for ca. ½ delen af opgaven, som udføres tidligere 1.3 Dokumentere øget Arkil sparer timer pa effektivitet gennem besparelser 1.4 Ressourceforbrug Arkil og VD sparer administrative mandtimer pga. opgavernes samtidige udførelse (ikke opgjort) 2.1 Sikkerhed for trafikanter og udførende Mindre risikobetonet arbejde, ca timer á 20 kr. Værdi af øget trafikantsikkerhed ikke opgjort 2.2 Fremkommelighed Sparet afspærring 40 arbejdsdage, jf.po, nr.1. Værdi af øget fremkommelighed for trafikanter ikke opgjort 2.4 Miljøhensyn Sparet CO 2 og emission, ca. 600 l svarende til km á 1 kr I det viste eksempel var de direkte besparelser ca kr. Tages de indirekte poster i betragtning, som ikke er opgjorte (f.eks. trafikantsikkerhed og fremkommelighed), skønnes de indirekte effekter at oversige de direkte besparelser. Eksempel 2 - Katodisk beskyttelse af brovederlag på Karlstrup Mose Pæledæk VD har sammen med Cowi (ingeniør) og NCC Construction (udførende) samt Grønvold og Karnov (specialist)indgået en partneringaftale om udarbejdelse af programmering, projektering og udførelse af Katodisk beskyttelse af brovederlag på Karlstrup Mose Pæledæk. Den samlede entreprisesum forventes under 1½ mio. kr. og opgaven er således et eksempel på, at partnering kan være hensigtsmæssig ved en lille, men teknisk kompliceret opgave. Projektet gennemføres efter en targetpris, idet både rådgiver og udførende betales i regning. Såfremt projektet gennemføres under targetprisen fordeles besparelsen således: Bygherre 50 % Ingeniør 10 %, dog maks kr. Entreprenør 25 %, dog maks kr. Specialist 15 %, dog maks kr. Ved en samlet besparelse på over kr. tilfalder beløbet herudover bygherren. Såfremt projektet gennemføres over targetprisen fordeles overskridelsen således: Bygherre 50 % Ingeniør 10 %, dog maks kr. Entreprenør 25 %, dog maks kr. Specialist 15 %, dog maks kr. Ved en samlet overskridelse på over kr. betales beløbet herudover af bygherren. 5

6 Kompetencer og partnering Et væsentligt aspekt ved samarbejde i partnering er, at alle deltageres kompetencer nyttiggøres i en kreativ og dialogpræget atmosfære. Det er derfor vigtigt at sikre, at de relevante kompetencer er til stede i det team, som skal gennemføre entrepriserne. I forbindelse med det kommende udbud i distrikt øst planlægger VD DRI en proces i forbindelse med udbuddet, som skal sikre de rette kompetencer i teamet. 6