SAMARBEJDSSTRATEGI OM DEN ALMENE SEKTOR I ODENSE HANDLINGSPLAN 2017 BOLIGORGANISATIONERNE I ODENSE - FYNS POLITI - ODENSE KOMMUNE

SAMARBEJDSSTRATEGI OM DEN ALMENE SEKTOR I ODENSE HANDLINGSPLAN 2017 BOLIGORGANISATIONERNE I ODENSE - FYNS POLITI - ODENSE KOMMUNE

INDHOLD Indledning 3 Handlingsplan 2017 5 Pejlemærke 1 5 Pejlemærke 2 9 Pejlemærke 3 11 Samarbejdsstrategiens pejlemærker og mål 12 Bystrategisk Stab - December 2016

INDLEDNING Samarbejdsstrategi om den almene sektor i Odense en samarbejdsstrategi mellem boligorganisationerne, Fyns Politi og Odense Kommune - blev politisk godkendt af kommune og boligorganisationer i 2014. Med strategien blev der i fællesskab skabt en vision - vi samarbejder om at skabe attraktive og trygge almene boligområder og boligtilbud, som under støtter udviklingen af Odense som dansk storby. Ligeledes blev der lagt nogle principper for samarbejdet samarbejdet mellem parterne er baseret på ligeværdighed og ved en på samme tid robust og smidig struktur, der løbende kan tilpasses de aktuelle behov. Strategiens pejlemærker og mål I strategien er der fastsat tre overordnede pejlemærker, som understøtter visionen og som består af en række mål. De tre pejlemærker med underliggende mål er: Pejlemærke 1: Odense er en by, hvor de almene boligorganisationer er medskabere i byudviklingen og hvor bykvalitet i de almene boligområder vægtes højt. Pejlemærke 1 har følgende underliggende mål: Helhedsorienteret tilgang til udviklingen af byområder Byens almene boligområder er åbne og inkluderende overfor omverdenen Alment nybyggeri er klima- og energivenligt og har høj arkitektonisk kvalitet og gode friarealer/ byrum Odense Kommune arbejder for, at de aktuelle investeringer i byens udvikling kobles strategisk til udviklingen af de almene boligområder Pejlemærke 2: Odense er en inkluderende by med attraktive almene boliger til alle og til en rimelig husleje Pejlemærke 2 har følgende underliggende mål: Socialt bæredygtige lokalsamfund Samarbejde om innovative løsninger af velfærdsudfordringer i byens almene boligområder Pejlemærke 3: Odense er en by, hvor forebyggelse og tryghed er et fælles ansvar Pejlemærke 3 har følgende underliggende mål: Samarbejde om at sikre trygge lokalsamfund Samarbejde om at udvikle boligsociale initiativer til gavn for beboerne og boligområderne 3

Handlingsplan Vi har i løbet af 2016 arbejdet med den handlingsplan, som strategigruppen besluttede december 2015. Vi er nået i mål med en del af handlingerne, men ikke alle. Tre handlinger er overført fra handlingsplan 2016 til 2017. I arbejdet med handlingsplanen har der været en inddragelsesproces, hvor boligorganisationer, beboere, politi og kommune har deltaget i en workshop med henblik på at komme med input til handlinger. De input der kom på workshoppen er bearbejdet og omsat til handlinger for 2017. De i strategien besluttede pejlemærker og mål er ambitiøse og langsigtede. Det er ikke mål, der bare lige opnås, hvilket arbejdet med handlingsplanen også har båret præg af. Det er et kompliceret område med mange forskellige interesser og hensyn at tage. Ressourcer til at gennemføre handlingsplanen Arbejdet med handlingsplanen afstedkommer ikke umiddelbart, at boligorganisationer, politi og kommune får tildelt flere ressourcer end de har i forvejen. Skal handlingsplanen lykkes, fordrer det, at alle parter tager ejerskab og leverer ligeværdigt til projektet. 4

HANDLINGSPLAN 2017 PEJLEMÆRKE 1 Odense er en by, hvor de almene boligorganisationer er medskabere i byudviklingen og hvor bykvalitet i de almene boligområder vægtes højt Mål: Helhedsorienteret tilgang til udviklingen af byområder Handling 1: Synliggørelse af samarbejdspotentiale og udvikling af samarbejdet Hvorfor gør vi Der er fortsat behov for, at parterne i højere grad ved, hvad hinanden arbejder med, og hvordan vi kan bruge hinanden. Vi skal have blik på, hvor vi har en interesse og et udviklingspotentiale som er i fælles interesse. Der er en efterspørgsel på mere dialog og vidensdeling på tværs af parterne i forhold til deres respektive udviklingsplaner og strategier for byens og de almene boligområders udvikling. Dialogen skal udmunde i samarbejder om konkrete opgaver og problemstillinger. Det handler både om fysisk og social udvikling. Hvad handler det om? Mere dialog og vidensdeling om hvordan vi hver især kan bruge hinanden i samarbejdet. Der skal skabes en fælles forståelse og et ejerskab på tværs af parterne, som skal bruges til at samarbejde om konkrete opgaver og problemstillinger. Hvem er med? Hvordan gør vi Strategigruppen er udgangspunktet for at lykkes med denne handling. Konsulentgruppen er understøttende. Strategigruppen er omdrejningspunktet for vidensdeling, dialog og fælles strategisk udvikling. I regi af strategigruppen dagsordenssættes parternes udviklingspotentialer. Strategigruppen sikrer en gensidig inddragelse og de sætter en retning. På strategigruppens møder er hver part ansvarlig for at komme med et oplæg om, hvor der er samarbejdspotentialer. Oplægget skal handle om, hvor det går godt, men primært om hvor det er muligt at gøre noget bedre og samarbejde om noget nyt. På baggrund af oplæggene og det strategigruppen når til enighed om her, formulerer konsulentgruppen, med hjælp fra relevante medarbejdere, konkrete handlinger. Efterfølgende er de enkelte strategigruppemedlemmer ansvarlige for at handlingerne igangsættes i egen organisation. Handlingerne kan evt. have karakter af pilotprojekter, så vi i mindre målestok ser, hvilken effekt handlingen har og derfra beslutter, om handlingen skal implementeres og udbredes. 5

Hvem har ansvar for at det sker? Hvornår skal det ske? Effekt Strategigruppen og konsulentgruppen. På strategigruppens møder i 2017 vil parterne på skift have ansvar for at udarbejde et oplæg ud fra ovenstående disposition. Møde 1: BUF og BSF og ÆHF Møde 2: Boligorganisationerne og politiet Møde 3: BKF og BMF Parterne bliver bedre til at bruge hinanden i konkrete samarbejder. Parterne kender i højere grad til hinandens udviklingsplaner og strategier. Handling 2: Dialog om den fremtidige retning for den almene boligsektor Hvorfor gør vi Hvad handler det om? Vi samarbejder om at skabe en storby med et attraktivt boligmarked for alle. I den sammenhæng er der behov for en fælles dialog om, hvilke perspektiver parterne har på den almene sektors rolle nu og fremadrettet. Skabe et fælles indblik i hvilke perspektiver den almene boligsektor kan have i udviklingen af Odense som dansk storby. Større politisk ejerskab til området. Hvem er med? Hvordan gør vi Politisk og administrativt niveau i boligorganisationerne og Odense Kommune. Der afholdes et arrangement, hvor såvel administrativt som politisk niveau fra boligorganisationer og kommune deltager samt politiet. På mødet sættes der fokus på, hvilke perspektiver de forskellige parter har på den almene boligsektors rolle nu og i fremtiden. Det forventes afholdt i første halvdel af 2017. Hvem har ansvar for at det sker? Hvornår skal det ske? Effekt Strategigruppen er afsender på invitationen og vært ved arrangementet. Konsulentgruppen planlægger arrangementet med mandat fra strategigruppen. Første halvdel af 2017. Større indblik i hinandens perspektiver på den almene sektors rolle i udviklingen af Odense som dansk storby. Det giver bedre samarbejdsbetingelser og bedre beslutningsgrundlag. 6

Handling 3: Udvidet samarbejde mellem boligorganisationer og kommune ved fysiske helhedsplaner (handling overført fra 2016) Hvorfor gør vi Hvad handler det om? Hvem er med? Hvordan gør vi Hvem har ansvar for at det sker? De fysiske forandringer i almene boligområder skal spille sammen med lokalområdet og byens samlede udvikling, så der opnås mest mulig kvalitet både for beboerne og byen. I de kommende år vil der sandsynligvis blive vedtaget en række fysiske helhedsplaner for nedslidte og utidssvarende almene boliger. Samarbejdet skal sikre, at den samlede boligmasse tilgodeser mange forskellige behov, herunder bl.a. variation i boligudbuddet, moderniseringsgrad (og dermed differentieret husleje) samt god arkitektur. Det skal være med til at understøtte at Odense udvikler sig til dansk storby. Et tættere samarbejde mellem boligorganisationerne og kommunen i forbindelse med større fysiske helhedsplaner for at få en god opstart sammen og tænke hele vejen rundt i forhold til helhedsplanens samspil med lokalområdet og den samlede byudvikling. Løbende dialog og sparring mellem parterne. Odense Kommune skal bidrage til at kvalificere og sammentænke de fysiske forandringer med lokalområdet og byen som helhed. I relation til større fysiske renoveringer bør der tænkes i beskæftigelsesfremmende tiltag i forhold til f.eks. praktikker og fritidsjobs for boligområdets beboere. Boligorganisationerne og samtlige forvaltninger, hvor Byudvikling i BKF sammen med Bystrategisk Stab i BMF har en særlig rolle. Boligorganisationerne kontakter Byudvikling tidligt i processen med fysiske helhedsplaner. Gerne før eller umiddelbart i forlængelse af Landsbyggefondens besigtigelse. Odense Kommune bidrager med relevant input og erfaring til udformningen af den enkelte plan. Den enkelte boligorganisation har ansvaret for den enkelte fysiske helhedsplan, herunder at holde snor i dialogen med kommunen. Byudvikling har ansvaret for at sikre, at alle relevante led i kommunen bidrager med alle relevante kompetencer i forhold til udformning af planen. Hvornår skal det 2017 ske? Effekt Større sammenhængskraft og helhedstænkning mellem almene boligområder og omkringliggende områder Et blandet boligudbud der tilgodeser de forskellige behov Mål: Byens almene boligområder er åbne og inkluderende overfor omverdenen 7

Handling 4: Øget samspil mellem de almene boligområder og lokalområdet (overført fra 2016) Hvorfor gør vi Hvad handler det om? Hvem er med? Hvordan gør vi Hvem har ansvar for at det sker? For at skabe sociale fællesskaber blandt beboerne i boligområderne og det omkringliggende lokalområde. I mange boligområder er der gode faciliteter, som f.eks. beboerhuse og legepladser. Faciliteter som ikke altid udnyttes optimalt, og hvor lokalområdet kunne have glæde af, at have adgang til disse faciliteter. Det ville samtidig gøre, at boligområdet blev mere åbent for det omkringliggende samfund og der ville blive skabt sociale fællesskaber. Boligsamarbejdet har en opgave med at formidle handlingen til afdelingsbestyrelserne. Afdelingsbestyrelser som har lyst til at deltage og selv vil lægge kræfter i projektet sammen med frivillige fra området. Frivillige organisationer kan også inddrages i forhold til enkeltstående aktiviteter eller forløb. I Boligsamarbejdet præsenteres og drøftes handlingen, og Boligsamarbejdet har efterfølgende en opgave med at videreformidle til de afdelingsbestyrelser, som kunne tænkes at have interesse i projektet. Det er op til de enkelte afdelinger at tage initiativ. Boligorganisationerne og Odense Kommune kan understøtte afdelingsbestyrelserne med erfaringer fra andre steder, herunder hvad der er juridisk muligt. Afdelingsbestyrelserne med sparring fra en boligorganisation og Odense Kommune. Handlingen vil have karakter af et pilotprojekt, da det kræver en del af afdelingsbestyrelserne at være med, og det er ikke alle bestyrelser som har interesse i projektet eller har kræfter til at løfte det. Der kan med fordel tages afsæt i de fælleshuse i den almene sektor, der har mange aktiviteter i forvejen, for at få indkredset, hvad der effektfuldt har skabt dette liv og hvordan lokalområdet har spillet positivt ind i dette. Hvornår skal det ske? Effekt 2017 Fællesskabseffekter så som: Øget tryghed Mere og bedre netværk Øget kendskab til hinanden Flere betydningsfulde deltagere i fællesskaber Mål: Alment nybyggeri er klima- og energivenligt og har høj arkitektonisk kvalitet og gode friarealer/byrum Mål: Kommune arbejder for, at de aktuelle investeringer i byens udvikling kobles strategisk til udviklingen af de almene boligområder 8

PEJLEMÆRKE 2 Odense er en inkluderende by med attraktive almene boliger til alle og til en rimelig husleje Handling 5: Boliger til alle Mål: Socialt bæredygtige lokalsamfund Hvorfor gør vi Hvad handler det om? Hvem er med? Hvordan gør vi Der skal være plads til alle i storbyen, og derfor er det vigtigt, at der er boliger til mange forskellige behov. I Odense skal der være en bred vifte af boligtilbud, herunder fleksible og billige boliger. Fokus på at have relevante typer af boliger for at imødekomme de forskellige behov. Det handler om, at der bl.a. skal være billige og fleksible boliger. Med fleksbile boliger menes boliger, der kan appellere til flere målgrupper. Formålet er at imødekomme de mange forskellige behov, som eksisterer i en storby, og samtidig gøre boligmarkedet robust i forhold til fremtidige konjunkturudsving, ændrede familiemønstre og demografiske forandringer. Boligorganisationerne og Odense Kommune. Behovet for og muligheden for fleksible og billige boliger almene såvel som private vil bliver undersøgt nærmere i forbindelse med udarbejdelse af den kommende boligstrategi for Odense Kommune. Midlerne fra topartsaftalen indgår i arbejdet med billige boliger og tænkes i sammenhæng med strategien for nyt alment byggeri. Hvem har ansvar for at det sker? Hvornår skal det ske? Odense Kommune i samarbejde med boligorganisationerne. Byudvikling i BKF har et særligt ansvar i forhold til midlerne fra topartsaftalen. Bystrategisk Stab i BMF har et særligt ansvar i forhold til Boligstrategi 2017. 2017. Boligstrategien færdiggøres i løbet af 2017, hvorefter en række nye mål og indsatser på det boligstrategiske felt forventes at skulle implementeres. I forhold til topartsaftalen har kommunen frem til udgangen af 2017 til at udmønte tildelte midler fra puljen til støtte til konkrete projekter. Effekt Odense har et boligudbud hvor der er passende boliger til alle Forstsat gode anvisningsmuligheder Færre udsættelser Handling 6: Forebyggelse af fogedudsættelser (overført fra 2016) Hvorfor gør vi Fogedudsættelser er en ulykkelig hændelse for de beboere, som bliver udsat for det. Derudover er det ressourcekrævende for både kommune og boligorganisationer, og derfor er det hensigtsmæssigt at arbejde for at forebygge fogedudsættelser. 9

Hvad handler det om? Hvem er med? Hvordan gør vi Hjælpe til at udsatte beboere kan undgå fogedudsættelser og blive i eget hjem. Det forudsætter: Monitorering af risikogrupperne At have fælles fokus på at forebygge fogedudsættelser At få dagsordenssat potentialet i at reducere fogedudsættelser At reducere de medførte omkostninger for lejer, kommune og boligorganisationer Odense Kommune (BSF), Boligorganisationer og frivillige organisationer Økonomisk rådgivning og frivillig gældsrådgivning Frivillig gældsrådgivning er et gratis uafhængigt tilbud til alle socialt udsatte beboere i Odense. Økonomisk rådgivning, en aktivitet under BoligSocialt Hus, er et tilbud til beboere i de odenseanske almene boligorganisationer. Vi skal binde de frivillige organisationer bedre sammen ved at lave et netværk mellem de frivillige organisationer, der arbejder med økonomisk rådgivning, så deres indsatser kan optimeres og koordineres. Vi skal sikre en forankring af de forskellige erfaringer, der er fra de økonomiske rådgivninger. Data Vi har data bestående af fogedudsættelser og fraflytninger med gæld. Vi vil fortsat analysere data for at få en indsigt vi kan bruge i det fremadrettede arbejde. Vi vil endvidere udarbejde en årsrapport på de opsamlede erfaringer på området, så vi får skabt en hukommelse og en viden, vi kan handle på. Netværk Vi vil fastholde og styrke det netværk, der er i mellem administrative medarbejdere i kommunen og i boligforeningerne. Hvem har ansvar for at det sker? Hvornår skal det ske? Effekt Primært Odense Kommune (BSF) og boligorganisationerne. Det bør overvejes at medinvolvere flere interessenter, eksempelvis forbrugerrådet og KFUMs sociale arbejde. Januar 2017 afholdes der et netværksmøde mellem de frivillige gældsrådgivere. Første halvdel af 2017: Der udarbejdes en social profil på borgere der udsættes samt en årsrapport på de opsamlede erfaringer på området. Reducere antallet af fogedudsættelser til gavn for beboere, Odense Kommune og boligorganisationerne. Mål: Samarbejde om innovative løsninger af velfærdsudfordringer i byens almene boligområder 10

PEJLEMÆRKE 3 Odense er en by, hvor forebyggelse og tryghed er et fælles ansvar Mål: Samarbejde om at sikre trygge lokalsamfund Handling 7: Samarbejde med politiet Hvorfor gør vi Hvad handler det om? For at skabe større tryghed i byens boligområder. Såvel de boligsociale helhedsplaner, afdelingsbestyrelserne samt boligorganisationerne får et tættere samarbejde med politiet med fokus på at skabe tryghed. I fællesskab drøfter parterne, hvad der er utryghedsskabende, og hvordan det kan forebygges. Politiet kan herefter patruljere mere målrettet i området ud fra de drøftelser, de har haft med områdets beboere. Derudover deltager politiet gerne i konkrete arrangementer i boligområderne, når det har en tryghedsskabende og/eller kriminalpræventiv effekt. Det er politiets vurdering der afgør, om de deltager. Hvem er med? Politiet, medarbejderne i de boligsociale helhedsplaner, afdelingsbestyrelser, boligorganisationerne. Hvordan gør vi Boligorganisationerne og afdelingsbestyrelserne kan selv eller i samarbejde med en boligsocial helhedsplan invitere politiet til møde, hvor de drøfter, hvad der er utryghedsskabende i området, og hvordan det kan forebygges. Der kan herefter aftales med politiet, at de patruljerer oftere eller på en anden måde, såfremt politiet vurderer, at der er et behov, og det vil have en effekt. Hvem har ansvar for at det sker? Hvornår skal det ske? Boligorganisationerne og afdelingsbestyrelserne kan selv eller i samarbejde med en boligsocial helhedsplan tage kontakt til politiet, hvis de ønsker, at politiet deltager i konkrete arrangementer i boligområdet. Politiet vurderer, om deres deltagelse kan have en positiv effekt. Boligorganisationerne og afdelingsbestyrelserne kan selv eller i samarbejde med en boligsocial helhedsplan kontakte politiet. Efter behov. Effekt Mere tryghed i boligområderne Mål: Samarbejde om at udvikle boligsociale initiativer til gavn for beboerne og boligområderne Mål: Samarbejde om at udvikle boligsociale initiativer til gavn for beboerne og boligområderne 11

SAMARBEJDSSTRATEGIENS PEJLEMÆRKER OG MÅL Samarbejdsstrategiens pejlemærker og mål Pejlemærke 1 Odense er en by, hvor de almene boligorganisationer er medskabere i byudviklingen og hvor bykvalitet i de almene boligområder vægtes højt Mål: Helhedsorienteret tilgang til udviklingen af byområder Odense er på vej til at blive en storby. I regi af planstrategien og kommuneplanen arbejdes der med fortætning af byen og med blandede ejerformer og funktioner i byområderne. Med den helhedsorienterede tilgang til udviklingen af byområderne skal de almene boligorganisationer tænkes ind, både når der planlægges nybyggeri og når der renoveres. For at sikre en helhedsorienteret tilgang til udviklingen af byområder skal der fra Odense Kommunes side være tydelighed og gennemsigtighed i prioriteringen af midler til nybyggeri. Mål: Byens almene boligområder er åbne og inkluderende overfor omverdenen Byens boligområder skal have fysisk, visuel og social kontakt til omverdenen, så de opleves og fremstår som åbne og inkluderende områder. Det skal Odense Kommune og boligorganisationerne sammen og hver for sig fortsat arbejde for i den fremtidige planlægning og udvikling af byen. Mål: Alment nybyggeri er klima- og energivenligt og har høj arkitektonisk kvalitet og gode friarealer/byrum Klima- og energivenligt alment nybyggeri med høj arkitektonisk kvalitet skal være med til at markedsføre Odense som et godt sted at bo. Et godt sted fordi byggeriet har kvalitet og området er attraktivt. Alment nybyggeri skal have attraktive friarealer og byrum, der fremmer sundhed og fysisk aktivitet. De skal samtidig være trygge mødesteder, som er med til at styrke mangfoldigheden og stimulere til møder på tværs. Mål: Odense Kommune arbejder for, at de aktuelle investeringer i byens udvikling kobles strategisk til udviklingen af de almene boligområder De almene boligorganisationer er med til at skabe Odenses byudvikling. Det betyder, at der skal være sammenhæng mellem investeringerne i den almene sektor og i Odense Kommune, så parterne arbejder i samme retning en retning der går mod Odense som dansk storby. 12

Pejlemærke 2 Odense er en inkluderende by med attraktive almene boliger til alle og til en rimelig husleje Mål: Socialt bæredygtige lokalsamfund Det indebærer blandt andet, at vi i fælleskab vil udvikle fleksible og forskellige boligtyper samt skabe fysiske og sociale rum, der understøtter inkluderende fællesskaber. Vi vil fortsat arbejde for at modvirke dannelsen af udsatte boligområder i regi af relevante tiltag som f.eks. fysiske og boligsociale helhedsplaner. Vi vil sikre at de gode erfaringer, vi har fra de boligsociale helhedsplaner, integrereres og implementeres i det fremadrettede arbejde med bæredygtige lokalsamfund. Også her vil vi styrke inddragelsen af civilsamfundet og sikre, at der er gode faciliteter og aktiviteter for alle aldersgrupper. Mål: Samarbejde om innovative løsninger af velfærdsudfordringer i byens almene boligområder Odense Kommune arbejder med Ny Virkelighed Ny Velfærd hvor samarbejde, forebyggelse og fælleskab er kodeordene. Odense Kommune kan ikke klare udfordringen alene. Kommunen vil i fællesskab med boligorganisationerne imødegå udfordringerne på en innovativ og helhedsorienteret måde. Pejlemærke 3 Odense er en by, hvor forebyggelse og tryghed er et fælles ansvar Mål: Samarbejde om at sikre trygge lokalsamfund Tryghed er vigtig i velfungerende og attraktive boligområder. Derfor vil Odense Kommune, boligorganisationerne og Fyns Politi arbejde for, at beboerne oplever tryghed i boligområder og lokalsamfund. Det betyder, at der arbejdes med forebyggelse og udvikling både i et socialt og fysisk perspektiv. Mål: Samarbejde om at udvikle boligsociale initiativer til gavn for beboerne og boligområderne Odense Kommune og boligorganisationerne vil fortsat udvikle og arbejde med boligsociale indsatser, som det er gjort i regi af Byaftalen. Indsatser som er til gavn for alle beboerne i boligområderne, uanset om man bor i et område med en boligsocial helhedsplan eller ej. 13