Analyse på skole og dagtilbudsområdet 17.01.00.G01 15/1416 Åben sag Sagsgang: BUU, ØK, KB Sagsfremstilling Kommunalbestyrelsen besluttede på sit møde den 20. januar 2015 følgende: Norddjurs Kommune har i forbindelse med gennemførelsen af folkeskolereformen truffet beslutning om at iværksætte en række væsentlige tiltag, der kan medvirke til at fremme børn og unges læring og trivsel herunder bl.a. et omfattende kompetenceudviklingsforløb om målstyret undervisning. Det vurderes imidlertid på baggrund af bl.a. de seneste resultater af de nationale tests og de årlige sprogvurderinger samt afgangskaraktererne efter 9. klasse, at der er behov for at supplere de allerede iværksatte udviklingstiltag med en yderligere indsats for at sikre en markant forbedring af de læringsmæssige færdigheder. Kommunalbestyrelsen beslutter derfor: - At der bliver opstillet klare mål for en forbedring af børn og unges læringsmæssige færdigheder og trivsel i Norddjurs Kommune. - At der udarbejdes retningslinjer og procedurer for den løbende politiske og administrative resultatopfølgning på børn og unges læring og trivsel. - At der skabes et overblik over de indsatser i forhold til læring og trivsel, der i de senere år er blevet iværksat, og hvad der aktuelt iværksættes i forbindelse med gennemførelsen af folkeskolereformen. - At der igangsættes et analysearbejde med ekstern bistand (i stil med Task Force analysen på området for udsatte børn og unge), som har til formål at komme med konkrete forslag til hvilke initiativer til forbedring af de læringsmæssige resultater og trivslen, der kan iværksættes inden for de nuværende økonomiske rammer. - At analysearbejdet også skal sætte fokus på en tidlig, forebyggende førskoleindsats (0-5 år), indholdet i 0. klasse, omprioritering af ressourcer og tilrettelæggelsen af specialtilbud. - At der skal sættes fokus på en bred vifte af effektive og evidensbaserede indsatser i forhold til bl.a. ledelse, medarbejderudvikling og -sammensætning, pædagogik og 1
undervisningsformer/-metoder, hjælp til forældre, tværfagligt samarbejde og fjernelse af implementeringsmæssige barrierer. - At børne- og ungdomsudvalget igangsætter analysearbejdet parallelt med det kommende arbejde med en overordnet skole- og dagtilbudspolitik. - At analysearbejdet skal danne grundlag for, at der efterfølgende kan udarbejdes en konkret udviklingsplan for folkeskoleområdet (inkl. førskoleindsatser). Efterfølgende har børne- og ungdomsudvalget på sit møde den 25. marts 2015 besluttet, at der med henblik på kommunalbestyrelsens budgetbehandling for 2016 skal foreligge de første to delrapporter med fokus på områderne: Tidlig og forebyggende førskoleindsats (0-5 år) Intensive undervisningsforløb for fagligt svage elever i 9. klasse og særligt forløb for unge under 18 år, der har forladt folkeskolen uden mulighed for optagelse på en ungdomsuddannelse. Samtidig besluttede udvalget, at der i forbindelse med de første delrapporter endvidere skal udarbejdes et overblik over de indsatser i forhold til læring og trivsel, der i de senere år er blevet iværksat, og hvad der aktuelt iværksættes i forbindelse med gennemførelsen af folkeskolereformen. På den baggrund har en arbejdsgruppe bestående af repræsentanter for ledere, pædagoger og dagplejepædagoger fra dagtilbudsområder og børnebyer, PPR-medarbejdere samt forvaltningsrepræsentanter udarbejdet en delrapport om en tidlig og forebyggende førskoleindsats 0-5 år. Arbejdsgruppen har i sit arbejde taget udgangspunkt i såvel udenlandsk som dansk forskning vedrørende førskoleområdet. Ligeledes har arbejdsgruppen inddraget ekstern ekspertise fra Aarhus Universitet, Børneforskningscentret samt SFI (Det Nationale Forskningscenter for Velfærd). 2
Delrapporten indeholder: En beskrivelse af, hvorfor det er vigtigt at forbedre kvaliteten i dagtilbud En beskrivelse af hvilke forudsætninger, der gør sig gældende for at præstere høj kvalitet i dagtilbud Forslag til indsatser i Norddjurs Kommune for at forbedre kvaliteten i dagtilbuddene. Forslagene omfatter følgende 7 temaer: 1. Forældreinddragelse og forældresamarbejde 2. Dagplejen 3. Dialog om kvalitetsudvikling 4. Interaktioner mellem barn/barn og barn/voksen 5. Sansemotorik og læring 6. Faglige vejledere 7. Kompetenceudvikling af det professionelle personale Delrapporten Tidlig og forebyggende førskoleindsats (0-5 år) er vedlagt som bilag. Ligeledes har en arbejdsgruppe bestående af repræsentanter for ledere og medarbejdere fra skolerne, ledelsesrepræsentanter fra UU Djursland og UngNorddjurs, en repræsentant fra PPR samt forvaltningsrepræsentanter udarbejdet en delrapport med forslag til intensive undervisningsforløb for fagligt svage elever i 9. klasse og unge, som er gået ud af skolen uden mulighed for optagelse på en ungdomsuddannelse. Arbejdsgruppen har udarbejdet to modeller for gennemførelse af intensive undervisningsforløb: Model 1: En læringscamp, hvor deltagerne er indkvarteret sammen hele døgnet i 14 dage. Model 2: Intensive undervisningsforløb i dansk og matematik, hvor deltagerne er på dagskursus i 2 uger. 3
I forhold til model 1 er der inddraget eksterne erfaringer med lignende læringscamps, hvor følgeforskningen har vist, at den faglige læring efter principperne om synlig læring i kombination med en særlig indsats i forhold til de unges sociale og personlige kompetencer har vist meget stor effekt. Effekten har været høj i forhold til at gøre de unge uddannelsesparate, såvel i forhold til deres faglige niveau, som i forhold til deres personlige karaktertræk, som er nødvendige for at gennemføre en uddannelse. I forhold til model 2 er der taget udgangspunkt i undervisningsministeriets sommerskoletilbud, som bl.a. Aarhus Kommune har udbudt og gennemført i sommerferien 2015. Delrapporten Intensive undervisningsforløb for fagligt svage elever i 9. klasse og særligt forløb for unge under 18 år, der har forladt folkeskolen uden mulighed for optagelse på en ungdomsuddannelse er vedlagt som bilag. Endelig har forvaltningen udarbejdet en samlet oversigt over de indsatser, der er iværksat eller iværksættes på skole- og dagtilbudsområdet. Oversigten Indsatser på skole- og dagtilbudsområdet med tilhørende oversigtsdiagram er vedlagt som bilag. Økonomiske konsekvenser Sagen har på nuværende tidspunkt ingen økonomiske konsekvenser. Ved beslutning om gennemførelse af de foreslåede indsatser på førskoleområdet vil udgifterne over en periode på 3 år andrage i alt 8,514 mio. kr. - fordelt med 3,634 mio. kr. i 2016, 2,484 mio. kr. i 2017 og 2,396 mio. kr. i 2018. Ved beslutning om gennemførelse af intensive undervisningsforløb efter model 1, vil udgiften til en 14 dages læringscamp i år 1 udgøre 1,123 mio. kr. herefter 0,783 mio. kr. pr. camp. Ved beslutning om gennemførelse af intensive undervisningsforløb efter model 2, vil udgiften til et 14 dages undervisningsforløb udgøre 0, 263 mio. kr. pr. forløb. 4
Indstilling Velfærdsdirektøren indstiller, at der tages stilling til det videre forløb i forhold til at styrke førskoleindsatsen og indsatsen for fagligt svage elever i 9. klasse. Bilag: 1 Åben Delrapport: Tidlig og forebyggende førskoleindsats 114299/15 2 Åben Delrapport: Intensive og særlige undervisningsforløb for 9. klasse 114296/15 3 Åben Overblik over igangværende og kommende indsatser på skole- og 114301/15 dagtilbudsområdet 4 Åben Diagram over igangværende og kommende indsatser skole skole- og 114300/15 dagtilbudsområdet Beslutning i Børne- og ungdomsudvalget den 19-08-2015 Lars Østergaard, Kasper Bjerregaard og Niels Basballe indstiller: 1. at der i forbindelse med budget 2016 afsættes de foreslåede midler til at styrke førskoleindsatsen 2. at der i forbindelse med budget 2016 afsættes de foreslåede midler til gennemførelse af model 1 vedrørende intensive undervisningsforløb. Ulf Harbo indstiller: 1. at der i stedet for de beskrevne indsatser til en styrkelse af førskoleindsatsen sker en opnormering af det faste personale på daginstitutionsområdet 2. at der ikke afsættes midler til at gennemføre de foreslåede intensive undervisningsforløb. Beslutning i Økonomiudvalget den 08-09-2015 Økonomiudvalget indstiller, at det drøftes i forbindelse med udarbejdelse af budget 2016. Beslutning i Kommunalbestyrelsen den 15-09-2015 Godkendt. 5
6