Aabenraa Kommune Bygningstilskud private fritidshjem PricewaterhouseCoopers Statsautoriseret Revisionsaktieselskab, CVR-nr. 16 99 42 94
Indholdsfortegnelse 1. Baggrund 3 2. Kommissorium 3 3. Sammenfatning og anbefalinger 3 4. Lovgivning 6 5. Oversigt over udvalgte nøgletal for selvejende institutioner i Aabenraa Kommune 7 6. Opgørelse af antal m² pr. barn i udvalgte SFO ordninger 8 7. Valuarvurdering af lejepriser i Aabenraa Kommune 8 2
1. Baggrund Kommunalbestyrelsen har i de overordnede budgetbemærkninger til budgettet for 2011 vedtaget at: Taksterne på fritidshjem, miniklubber og aldersintegrerede institutioner beregnes i perioden 1. januar - 31. juli 2011 efter dagtilbudsloven med opkrævning af 30 % af bruttoudgifterne. Herefter harmoniseres taksten for de institutioner der overgår fra fritidshjem til SFO på SFO niveau. For private fritidshjem vil kommunen yde et tilskud, der modsvarer kommunens udgifter for et tilsvarende antal børn i SFO gældende fra 1. august 2011. Aabenraa kommune har i den forbindelse bedt os om at udarbejde en redegørelse om hvilke regler der er lovgivningsmæssigt til beregning af bygningstilskud. Der ønskes konkret forslag til opgørelse af bygningstilskud med angivelse af hvilke valgmuligheder der er, og hvilke hensyn der taler for bestemte valg blandt disse. 2. Kommissorium Rapporteringen skal munde ud i at opstille scenarier for: Kommunalt tilskud til bygningstilskud pr. barn i SFO/private fritidshjem før forældrebetaling 3. Sammenfatning og anbefalinger Der er ikke i lovgivningen fastsat regler for hvorledes bygningstilskud til børn skal beregnes i forhold til private fritidshjem. Det er alene op til kommunalbestyrelsen at beslutte hvordan bygningstilskuddet skal beregnes. Vi har i nedenstående opstillet 4 modeller på hvorledes bygningstilskuddet kan beregnes. 1) Beregning af bygningstilskud på baggrund af en valuarvurdering af huslejeniveauet i Aabenraa Kommune og i forhold til antal kvadratmeter pr. barn i SFO-ordning Vi har ved beregningen benyttet den gennemsnitlige kvadratmeterpris for kontor- og boliglejemål i Aabenraa Kommune. Valget af at anvende kontor- og boligformål er at denne kategorisering bedst svarer til lejemål, der kan anvendes til børnepasningsordninger, idet der ikke findes konkrete gældende eksempler på det specifikke formål. Vurdering af lejepriser er foretaget af ejendomsmæglerfirmaet Poul Erik Bech - Erhverv 3
Vi har beregnet den gennemsnitlige kvadratmeterpris til kr. 796 pr. barn. Ved beregningen har vi yderligere lagt til grund at antallet af kvadratmeter er beregnet til 5,3 pr. barn. Dette tal er gennemsnittet af det antal kvadratmeter som et barn i en SFO ordning har rådighed over (se tabel 2) Dette giver et årligt bygningstilskud pr. barn på kr. 4.219 kr. pr. barn og pr. måned kr. 352. 2) Beregning af bygningstilskud på baggrund af en valuarvurdering af huslejeniveauet i Aabenraa Kommune sammenholdt med antal kvadratmeter i fritidshjemmene Hjelmrode og fritidshjemmet Regnbuen Vi har ved beregningen benyttet den gennemsnitlige kvadratmeterpris for kontor- og boliglejemål i Aabenraa Kommune. Vurdering af lejepriser er foretaget af ejendomsmæglerfirmaet Poul Erik Bech Erhverv. Vi har beregnet den gennemsnitlige kvadratmeterpris til kr. 796 pr. barn. Ved beregningen har vi yderligere lagt til grund at antallet af kvadratmeter i fritidshjemmene Hjelmrode og Regnbuen. Her er det gennemsnitlige antal kvadratmeter 4,2 pr. barn. Modellen er beregnet på baggrund af eksisterende antal kvadratmeter i fritidshjemmene Hjelmrode og Regnbuen. Modellen har 1,1 færre kvardratmeter pr. barn i forhold til det gennemsnitlige antal kvadratmeter pr. barn på 5,3 i en SFO-ordning. Dette giver et årligt bygningstilskud pr. barn på kr. 3.343 og pr. måned kr. 279. 3) Beregning af bygningstilskud på baggrund af gennemsnittet af årlige huslejeudgifter pr. barn i Børnehaver, integrerede institutioner og fritidshjem i Aabenraa Kommune Beregningen er foretaget i tabel 1. Beregningen viser at den gennemsnitlige husleje for børnehaver er kr. 4.095 pr. barn, og for integrerede institutioner er huslejen beregnet til kr. 2.982 pr. barn. For Fritidshjem er huslejen beregnet til kr. 2.368 pr. barn. Modellen er beregnet på baggrund af et gennemsnitligt antal kvadratmeter pr. barn på 6,2, altså 0,9 kvadratmeter mere end gennemsnittet på 5,3 i en SFO-ordning. Dette giver et årlig bygningstilskud pr. barn på kr. 3.297 og pr. måned kr. 275. 4
4) Beregning af bygningstilskud på baggrund af principper der er gældende for private daginstitutioner Bygningstilskud kan ligeledes beregnes efter de samme principper der bruges ved beregning af bygningstilskud til private daginstitutioner for de 3-6 årige. Her beregnes 3,2 % af kommunens gennemsnitlige budgetterede bruttodriftsudgifter pr. barn. Budgetterede bruttodriftsudgifter pr. barn er i henhold til budget 2011 opgjort til kr. 19.008 Dette giver et årligt bygningstilskud pr. barn på 608 kr. og pr. måned kr. 51. 5
Konklusion Det er vores opfattelse at model 1) er den, der harmonerer bedst med de forudsætninger der er for SFO-ordningen. ( samme antal m²) herunder den harmonisering der er besluttet politisk. Herudover beror modellen på en gennemsnitlig valuarmæssig vurdering af prisen på lejemål i Aabenraa Kommune der kan benyttes til institutioner. 4. Lovgivning Ved gennemgangen har vi benyttet følgende lovgivning m.v.: Ifølge 52, stk. 4, i lov nr. 501 af 6. juni 2007 om dag-, fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge fremgår: Fritidshjem kan efter aftale med kommunalbestyrelsen drives af private leverandører som privat fritidshjem. Tilskud til privat fritidshjem fremgår af samme lovs 60: Kommunalbestyrelsen i opholdskommunen skal til private fritidshjem give et tilskud pr. barn, der optages i et privat fritidshjem, hvis opholdskommunen har privat fritidshjem som tilbud i aldersgruppen. Stk. 2. tilskud til privat fritidshjem fastsættes af kommunalbestyrelsen Stk. 3. Private fritidshjem fastsætter og offentliggør forældrenes egenbetaling. Der er ikke i loven fastsat retningslinjer for tilskuddets herunder bygningstilskuddets størrelse. Dette tilskud beror alene på en aftale mellem kommunalbestyrelsen og det private fritidshjem. Det er Kommunalbestyrelsen, der afgør, om det vil indgå en aftale om etablering af et privat fritidshjem, og Kommunalbestyrelsen er ikke forpligtet til at indgå en aftale alene på grund af, at den tidligere har indgået en aftale med et andet privat fritidshjem. 6
5. Oversigt over udvalgte nøgletal for selvejende institutioner i Aabenraa Kommune Tabel 1 Udvalgte nøgletal for selvejende institutioner. Institution m² Norm. m²/barn Husleje Husl./barn Husl./m² Den Tyske Børnehave i Rødekro 213 18 11,8 122.990 6.832 577 Bh Løjt 292 38 7,7 103.404 2.721 354 Bh Stubbæk 170 95 1,8 189.228 1.991 1.113 BH Hjelmrode 480 54 8,9 330.096 6.112 687 BH Guldbjergp. 360 46 7,8 467.424 10.161 1.298 De tyske børnehaver i 758 104 Tinglev 7,3 240.867 2.316 317 BH Jørgensg. Ty 206 18 11,4 70.488 3.916 342 BH Dr..Margr.vej, Ty. 248 20 12,4 84.996 4.249 342 I alt børnehaver 2727 393 6,9 1.609.493 4.095 590 Intg. K.I.M 554 86 6,4 268.564 3.122 484 Intg. Waldkinderg. 280 29 9,7 74.400 2.565 265 I alt intg. 834 115 7,3 342.964 2.982 411 FH Himmelblå 345 39 8,8 43.157 1.106 125 FH Hjelmrode 359 85 4,2 268.548 3.159 748 FH Regnbuen 735 174 4,2 394.000 2.264 536 I alt fritidshjem 1.439 298 4,8 705.705 2.368 490 Alle inst. 5000 806 6,2 2.658.162 3.297 531 Kilde: Kommunens tildelingsmodel for budget 2011 Tabel 1 viser at den gennemsnitlige husleje pr. barn er beregnet til kr. 3.297. Isoleret set er den gennemsnitlige husleje pr. barn i børnehave beregnet til kr. 4.095. Integreret institutioner kr. 2.982 og for fritidshjem kr. 2.368. Set under et for alle institutionstyper er den gennemsnitlige husleje beregnet til kr. 3.297 pr. barn Antal kvadratmeter pr. barn er for alle institutionstyper beregnet til 6,2. Isoleret set er det gennemsnitlige antal kvadratmeter pr. barn beregnet til 6,9- Integrerede institutioner 7,3 og for fritidshjem 4,8. Set under et for alle institutionstyper er gennemsnitlige antal kvadratmeter pr. barn beregnet til 6,2 7
6. Opgørelse af antal m² pr. barn i udvalgte SFO ordninger Tabel 2 Oversigt over antal kvadratmeter og indskrevne børn på udvalgte institutioner i Aabenraa Kommune. Typhe Institution m² Antal børn Antal m² pr. barn SFO Bolderslev 450 108 4,2 SFO Bygbjerg 580 111 5,2 SFO Bylderup 544 79 6,9 SFO Fladhøj 700 151 4,6 SFO Genner 354 48 7,4 SFO Kiplev 400 72 5,6 I alt/gn.snit 3.028 569 5,3 Kilde: Aabenraa kommunes opgørelse af antal m² i forbindelse med udbud af rengøringsopgaven og kommunens opgørelse pr. september 2010 over antal indskrevne børn i udvalgte SFO ordninger Tabel 2 viser der i de udvalgte SFO- ordninger er et samlet antal m² på 3.028 og der er en samlet normering på 569 børn. Antal m² pr. barn svinger fra 4,2 m² til 7,4 m². Det gennemsnitlige antal kvadratmeter pr. barn i SFO-ordningen i Aabenraa Kommune er beregnet til 5,3 7. Valuarvurdering af lejepriser i Aabenraa Kommune Ejendomsmæglerfirmaet Poul Erik Bech har opgjort lejepriser for bygninger der er velegnet til at benytte til fritidshjem i Aabenraa Kommune. Den årlige husleje for bolig- og kontorlejemål er oplyst til mellem kr. 500 kr. og kr. 800 pr. m² Herudover er det forudsat at kommunen betaler for: el, varme og vand, herunder vandafledningsafgift supplerende renovation den indvendige vedligeholdelse den udvendige renholdelse Udlejeren afholder udgifter til udvendig vedligeholdelse I forbindelse med udlejning af institutioner kan der bl.a. være særlige krav til følgende Udenomsarealer (legeplads, indhegning etc.) Toiletforhold Køkken Gulvbelægning 8
Lydisolering Omklædningsfaciliteter Ved disse særforanstaltninger kræver udlejer typisk en afskrivning mellem 5 10 % Herudover vil anvendelsen være hård for bygningen, hvilket ligeledes skal afspejles i lejen. Denne skønnes at ligge i niveauet 10 15% i lejetillæg. Vi har ud fra disse vurderinger foretaget en beregning af huslejen under hensyntagen til de angivne tillæg. Ved beregningen er benyttet antal gennemsnitskvadratmeterpris svarende til antal kvadratmeter pr. barn i kommunale SFO ordninger. Vi har ligeledes foretaget en beregning der svarer til gennemsnits antal kvadratmeter pr. barn i henholdsvis Hjelmrodle fritidshjem og fritidshjemmet Regnbuen. Tabel 3: Oversigt over husleje pr. kvadratmeter i lejede bygninger beregnet ud fra en Valuarmæssig vurdering af huslejeniveauet i Aabenraa Kommune. Vedrørende Hele kr. Hele kr. Hele kr. Hele kr. Husleje pr. m² 500 600 700 800 Lejetillæg 12,5% 62 75 87 100 Afskrivning 10% 50 60 70 80 Beregnet husleje pr.m² 612 735 857 980 Pr. barn ved 5,3 m² 3.243 3.895 4.542 5.194 Pr. barn ved 4,2 m² 2.570 3.087 3.599 4.116 Kilde: Vurderinger udført af ejendomsmæglerfirmaet Poul Erik Bech - Erhverv Tabel 3 viser at der ved en husleje på kr. 612. pr.m² er der beregnet et bygningstilskud på kr. 3.243 pr. barn på baggrund af 5,3 m² plads pr. barn. (samme antal m² som er gennemsnittet for et barn i SFO i 2010 jf. tabel 2). Ved en husleje på kr. 980 pr. m² ville beløbet udgøre kr. 5.194 pr. barn. Såfremt der benyttet antal m² svarende til en fritidshjemsplads ville tilskuddet pr. barn udgøre kr. 2.570 ( Her er benyttet antal m² der er beregnet for fritidshjemmet Hjelmrode og Regnbuen i 2010 jf. tabel 1.) Ved en husleje på kr. 980 ville tilskuddet udgøre kr. 4.116 pr. barn. Konklusion Vi har foretaget en gennemsnitsberegning af huslejerne i intervallet 612 kr. pr. m² til 980 kr. pr. m². Dette giver en beregnet gennemsnitshusleje pr. m² på kr. 796. Fordelt med 5,3 m² pr. barn som er det antal m² et SFO barn har til rådighed, giver dette en huslejepris pr. barn på kr. 4.219. Såfremt beregningen foretages med en arealtildeling med 4,2 m² pr. barn som er det antal m² som et barn i fritidshjemmene Hjelmrode og Regnbuen har til rådighed, giver dette en huslejepris pr. barn på kr. 3.343. 9