Indstilling Aarhus Byråd via Magistraten Teknik og Miljø Den 29. november 2012 Borgmesterens Afdeling Teknik og Miljø Aarhus Kommune 1. Resume Trafikstyrelsen har fremsendt: Trafikplan for den statslige jernbane 2012-2027 i høring. Høringsfristen er den 2. december 2012. Udgangspunktet for trafikplanen er alene vedtagne tiltag og projekter samt gældende økonomiske rammer. Trafikplanen ses som led i en statslig målsætning om, at den kollektive transport skal løfte det meste af den fremtidige vækst i trafikken. Konkret indgår der i planen en række vedtagne projekter i perioden 2010-2027. Det gælder blandt andet: Aarhus Letbane (2016), ny bane København Ringsted (2018), opgradering Hobro Aalborg (2018), opgradering Ringsted Odense (2020) og renovering af signalinfrastruktur (2014-2021). Grøndalsvej 1 8260 Viby J Sagsnummer TOV/08/00037 Sagsbehandler Anton Iversen Telefon 8940 4400 Direkte telefon 8940 4457 Telefax 8940 4598 E-post trafikogveje@aarhus.dk E-post direkte ai@aarhus.dk www.aarhus.dk/trafikogveje Lixtal:52 I forhold til den såkaldte timemodel konstateres det fra statens side, at planens projekter ikke realiserer modellen fuldt ud. Der vil f.eks. mangle forbedringer af rejsetider mellem Aarhus og Aalborg samt Aarhus og Odense. Udover vedtagne projekter redegøres der i planen for en række større projekter, som indgår i aktuelle statslige strategiske analyser af blandt andet udbygningsmuligheder i Østjylland. Resultatet af analyserne skal politisk behandles i 2013. Der er her blandt andet tale om projekter som: Bane via en fast Kattegat-forbindelse, elektrificering af hovedbanen, realisering af timemodel på strækningen Aarhus Odense, ny bane Aarhus Silkeborg samt banebetjening af lufthavne i Billund og Aalborg.
Det anbefales, at der fremsendes høringssvar, som nærmere beskrevet i indstillingen. Herunder en påpegning af behov for, at projekter som en fast Kattegat-forbindelse, fuld gennemførelse af timemodel i den aktuelle planperiode, elektrificering og yderligere udbygning af letbane og nærbaner i Østjylland prioriteres højt - og indgår som elementer i den langsigtede statslige trafikplan på baneområdet. 2. Beslutningspunkter At 1) Byrådet tilslutter sig fremsendelse af høringssvar, som det fremgår af den aktuelle indstilling. 3. Baggrund Trafikstyrelsen har fremsendt: Trafikplan for den statslige jernbane 2012-2027 i høring. Høringsfristen er den 2. december 2012. Lov om trafikselskaber foreskriver, at der hvert 4. år skal udarbejdes en statslig trafikplan. Planen skal blandt andet redegøre for overvejelser og prioriteringer for jernbanetrafikken, herunder som grundlag for den regionale og lokale kollektive trafik. Statens trafikplan danner baggrund for trafikplaner i alle trafikselskaber. 4. Relationer til mål Den statslige trafikplan har som mål, at togtransport skal klare væsentlige dele af den fremtidige trafikvækst. Rammer og muligheder for den lokale udvikling af trafikinfrastrukturen vil blive påvirket af realiseringen af den statslige plan. Blandt andet gennem udbygninger af infrastrukturen. 5. Sagsfremstilling Trafikplan for den statslige jernbane 2012-2027 Udgangspunktet for Trafikplan for den statslige jernbane 2012-2027 er alene allerede vedtagne tiltag og infrastrukturprojekter samt gældende økonomiske rammer. Planen indeholder ikke konkrete nye tiltag på baneområdet. Planen omfatter den statslige servicetrafik på fjern-, regional- og S- tog. Forhold om privatbaner, bus, metro og godstrafik er alene belyst i forhold til hidtidig udvikling og forhold om kapaciteten. Planen har desuden fokus på en status for den kollektive trafik samt trafikale og passagermæssige muligheder og konsekvenser af de ved- Side 2 af 7
tagne tiltag. På denne baggrund udgør planen en fælles ramme for både statslige trafikkontrakter samt for regionale/lokale trafikudbud. Udover vedtagne infrastrukturprojekter er der i materialet redegjort for eventuelle yderligere projekter på lang sigt. Disse indgår i aktuelle statslige strategiske analyser af blandt andet udbygningsmuligheder i Østjylland. Dette med henblik på politiske drøftelse i 2013 blandt partier bag aftale om En grøn transportpolitik fra 2009. Status Transportarbejdet på bane (målt i personkilometer) er fra 1995 til 2012 steget fra i alt ca. 5 til 6,6 mia. personkilometer årligt. Kollektiv trafik udgør i dag 12 % af det samlede transportarbejde. Togets andel af persontransporten er ca. 9 %. Kapacitetsudnyttelsen på banenettet i Østjylland er i dag især høj på strækningen Aarhus Skanderborg. Denne strækning er i dag den mest befærdede med årligt ca. 5,7 mio. rejsende på statens baner. Hvad angår gods på bane, er niveauet i dag på 9-10 mio. tons gods årligt. Siden 1995 er andelen af national og international transporteret gods på bane reduceret betydeligt, mens transitgods er steget. Mål Trafikplanen skal ses som led i en statslig målsætning om, at den kollektive transport skal løfte det meste af den fremtidige vækst i trafikken. Målet er formuleret i En grøn transportpolitik. Desuden ønskes en pålidelig, sikker og topmoderne jernbane. Målet er i planen omsat til, at danskerne skal køre dobbelt så meget med tog i 2030. Det vil sige fra 6,6 til ca. 13 mia. personkilometer årligt fra 2010 til 2030. I forhold hertil vurderes en generel vækst samt de vedtagne indsatser på den statslige jernbane, metroen, letbaner og privatbaner at kunne bidrage med en vækst på op til ca. 11 mia. personkilometer. Det konstateres, at yderligere tiltag således vil være nødvendige for at nå en fordobling. Projekter 2010-2027 Den langsigtede udvikling af togbetjeningen er blandt andet skitseret med udgangspunkt i Timemodellen. Modellen, der tilstræber én times køretid mellem de store byer, forventes løbende realiseret i takt med udbygning af infrastrukturen. Side 3 af 7
Konkret indgår i planen blandt andet følgende vedtagne projekter i perioden 2010-2027: Nyt dobbeltspor København Ny Ellebjerg (2012) Opgradering Langå Struer (2012) Elektrificering Lunderskov Esbjerg (2015) Udbygning Vamdrup Vojens (2015) Aarhus Letbane, 1. etape (2016) Ny bane København Ringsted (2018) Opgradering Hobro Aalborg (2018) Metrocityringen (2018) Femern Bælt forbindelsen (2020) Opgradering Ringsted Odense (2020) Letbane Ring 3 (2020) Renovering af signalinfrastruktur (2014-2021). I forhold til timemodellen konstateres i planen, at de nævnte projekter ikke realiserer modellen fuldt ud. Der vil mangle forbedringer af rejsetider mellem Odense og Esbjerg samt Aarhus og Aalborg. Desuden vil der på strækningen Aarhus Odense være rejsetider på over en time. For sidstnævnte vil opgraderinger kræve betydelige nyanlæg. Projekter, som analyseres Udover vedtagne infrastrukturprojekter redegøres der i planen for en række større projekter, som indgår i aktuelle statslige strategiske analyser af blandt andet udbygningsmuligheder i Østjylland. Resultatet af analyserne skal politisk behandles i 2013 med henblik på mulige beslutninger om nye baneprojekter. De centrale temaer er her blandt andet forbindelser mellem Øst- og Vestdanmark samt fremtidens banesystem i Østjylland. For Østjylland er som de væsentligste projekter omtalt: Bane via en fast Kattegat-forbindelse Elektrificering af hovedbanen Realisering af timemodel på strækningen Aarhus Odense Ny bane Aarhus-Silkeborg. Det bemærkes endvidere, at analyserne omfatter muligheder for banebetjening af lufthavne i Billund og Aalborg. Tirstrup Lufthavn er ikke omtalt i denne sammenhæng. Side 4 af 7
Høringssvar Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø anbefaler, at følgende høringssvar fremsendes til Trafikstyrelsen: Aarhus Kommune finder det gunstigt, at især timemodellen og letbaneprojekter påbegyndes realiseret med de vedtagne projekter, som indgår i trafikplanen for den statslige jernbane. Der er tilslutning til, at investeringer i jernbanen skal bidrage til håndtering af den fremtidige trafikvækst. Aarhus Kommune skal dog kraftigt påpege behovet for, at en del af de projekter, der aktuelt indgår i de strategiske analyser af baneforholdene i Østjylland, indgår og prioriteres højt i en langsigtet statslig plan for jernbaneområdet. En fast Kattegat-forbindelse med højklasset togforbindelse mellem Aarhus og København samt en elektrificering af hovedbanen nord for Fredericia til Aalborg er, efter kommunens opfattelse, centrale elementer i den langsigtede plan for jernbanen. Disse projekter har afgørende betydning for udviklingsmulighederne for den kollektive trafik ikke bare for Aarhus-området, men for hele Danmark. En fast forbindelse over Kattegat er afgørende for fortsatte vækstmuligheder i Danmark. Rejsetider landsdele imellem vil reduceres kraftigt og skabe en langt højere mobilitet. Høj mobilitet er et element, som Regeringen peger på eksempelvis i regeringsgrundlaget: Et Danmark, der står sammen, som helt afgørende for Danmarks fremtid. Kattegatforbindelsen vil binde hele landet sammen på en bedre måde og vil skabe en anderledes robust infrastruktur. Forbindelsen vil løse den nationale infrastrukturudfordring gennem en brugerfinansieret løsning, som aflaster eksisterende trafikale flaskehalse (eksempelvis ved Vejle Fjord), og udskyder dermed forestående skattefinansierede infrastrukturinvesteringer. Investeringen udgør, ifølge analyser foretaget af Rambøll for Kattegatkomitèen, økonomisk set og miljømæssigt - en hensigtsmæssig måde at udbygge landets infrastruktur på. Derfor bør etablering af en fast Kattegatforbindelse og elektrificering af den Østjyske længdebane, herunder udrulning af signalprogrammet, fremrykkes mest muligt. Side 5 af 7
I forhold til yderligere elektrificering er det kommunens opfattelse, at dette både vil være nødvendigt i forhold til en generel modernisering og i forhold til miljømæssige udfordringer i al almindelighed. I tilknytning til sidstnævnte bemærkes, at der eksisterer luftforureningsmæssige problemer med den eksisterende brug af dieseltog og at der er behov for partikelfiltre i denne sammenhæng. Hvad angår timemodellen opfordrer Aarhus Kommune til, at også opgraderinger af strækningerne Aarhus Odense og Aarhus Hobro påbegyndes i planperioden. I den sammenhæng ønskes en sikring af den nødvendige kapacitet på strækningen Aarhus-Skanderborg. Aarhus Kommune finder det ydermere særdeles vigtigt, at yderligere letbaneetaper i tilknytning til den østjyske letbanevision medtages i planen. En realisering af letbanevisionen er vigtig i forhold til at kunne sikre en nødvendig høj mobilitet i Aarhus-området i fremtiden. Der er gennemført forundersøgelser af mulige kommende letbaneetaper, og der er allerede peget på de mest oplagte etaper med hensyn til økonomi og trafikal effekt. Resultater af undersøgelserne er tidligere fremsendt til Staten, og Aarhus Kommune finder det nødvendigt, at Staten tager stilling til finansiering af kommende etaper. Aarhus Byråd har i efteråret 2012 afsat midler til VVM-undersøgelse af etaper til Brabrand og Hinnerup - under forudsætning af medfinansiering fra stat og region. I forhold til udbygning af den regionale/lokale kollektive trafik i øvrigt finder kommunen, at en ny nærbane mellem Aarhus og Silkeborg bør indgå. I forhold til nærbanen vil det være relevant at overveje genåbning eller nye stationer i den vestlige del af Aarhus. Aarhus Kommune opfordrer generelt Staten til et fortsat engagement og investering i den regionale/lokale udbygning af den kollektive trafik. Dette ikke mindst på let- og nærbaneområdet. Der skal i den sammenhæng henvises til aftale fra juni 2012 mellem Regeringen, Dansk Folkeparti og Enhedslisten om blandt andet investeringer til forbedring af den kollektive trafik hvoraf fremgår en positiv indstilling til prioritering af midler til letbaner. En udvikling af den lokale kollektive trafik er også betydende i forhold til opfyldelse af mål om, at den kollektive trafik skal klare væsentlige dele af den fremtidige trafikvækst. Side 6 af 7
Endelig skal Aarhus Kommune gøre opmærksom på, at de seneste udmeldinger i dagspressen om forøgelse af afgiften for jernbanetransport af gods vil modvirke oplagte behov for at flytte godstransport fra vej til bane. En overflytning vil kunne reducere presset på vejnettet og forbedre miljøet. 6. Strategi for borgerinddragelse Der indgår ikke nogen borgerinddragelse i forbindelse med kommunens høringssvar. 7. Konsekvenser for ressourcer Høringssvar fra kommunen har ingen konsekvenser for ressourcer. Jacob Bundsgaard / Niels Højberg Laura Hay / Erik Jespersen Bilag Bilag 1: Trafikplan for den statslige jernbane 2012-2027. Høringsudgave. Trafikstyrelsen 10. oktober 2012 Tidligere beslutninger Ingen Side 7 af 7