Statsforvaltningen, Østergade 41, 6950 Ringkøbing FREDERICIA KOMMUNE Gothersgade 20 7000 Fredericia 2016-48708 Dato: 26-10-2017 Orientering om afgørelse Vi har skrevet til vedrørende ejendommen matr.nr., kommunens j.nr. 16/3069. Med venlig hilsen Lene Engbirk BYGGELOV Statsforvaltningen Storetorv 10 6200 Aabenraa Sagsnummer: 2016-48708 SAGSBEHANDLER: Lene Engbirk Telefon: 7256 7000 EAN-Nr. 5798000362222 skriv til os via borger.dk www.statsforvaltningen.dk ÅBNINGS- OG TELEFONTIDER findes på www.statsforvaltningen.dk/kontakt
Dato: 26-10-2017 Afgørelse, sagsnummer 2016-48708 Dette brev er inddelt i fire punkter: 1. Afgørelse 2. Begrundelse 3. Klagevejledning 4. Love og regler Baggrund for klagen Du har på vegne af klaget til Statsforvaltningen over en afgørelse, som er truffet af Fredericia Kommune den 26. maj 2016 om afslag på ansøgning om lovliggørelse af beboelse i kælder. Du har oplyst, at gulvet i kælderen ligger over terræn langs mindst 1 vinduesvæg. Du har også oplyst, at der er et godt lysindfald. Du har oplyst, at kommunen tidligere har godkendt en næsten identisk sag, hvor ejendommen er beliggende på. Du har også oplyst, at ejeren af ejendommen har fået udarbejdet en fugtrapport, og at det af denne fremgår, at der ikke er forhøjet fugtniveau i kælderen. Du har oplyst, at der er installeret ventilatorer i kælderen til sikring af et sundt indeklima. Klage på vegne af 1. Afgørelse Vi stadfæster kommunens afgørelse. Det betyder, at du ikke får ret i din klage. 2. Begrundelse for afgørelsen Sådan vurderer vi sagen Vi vurderer, at kommunen ved det udøvede skøn ikke har overskredet de retlige rammer for skønsudøvelsen eller lagt vægt på ulovlige eller usaglige kriterier. Hvad har været afgørende for resultatet Det fremgår af kommunens afgørelse, at der gives afslag til det ansøgte under henvisning til, at det ansøgte byggeri ikke er i overensstemmelse med Bygningsreglement for småhuse 1998 (BR-S 98), kap. 3.4.3 om beboelsesrum og køkken. Følgende fremgår af bestemmelsen: Gulvet i beboelsesrum og køkken må ikke ligge lavere end terrænet omkring huset. Ved særlige terrænforhold kan der ses bort fra dette krav, hvis gulvet ligger over terrænet langs med mindst 1 vinduesvæg. Det fremgår, at der har været tilsyn på ejendommen, hvor kommunen har konstateret, at der er foretaget lokal afgravning ud for kælder på den næsten flade grund. Kommunen har også konstateret, at der ikke er tale om en vinduesvæg, men en almindelig gavl med 2 glasdøre. 1
Vi lægger på baggrund af sagens oplysninger til grund, at ombygningen ikke er i overensstemmelse med BR-S 98, og at den som følge af manglende byggetilladelse er ulovligt opført. Trafik- og Byggestyrelsen (nu Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen) har i november 2016 udgivet en opdateret vejledning om lovliggørelsessager, som kan ses på www.bygningsreglement.dk/vejledninger. Vejledningen er i øvrigt i overensstemmelse med den tidligere vejledning samt tidligere gældende praksis. Det fremgår heraf, at kommunen, når den bliver opmærksom på et ulovligt forhold har pligt til at søge forholdet lovliggjort, jf. byggelovens 16 C, stk. 3. Det er uden betydning for sagens behandling, om sagen starter på baggrund af en henvendelse fra ejer, en klage fra 3. part eller på kommunens foranledning. Det fremgår også, at kommunen i forbindelse med en lovliggørelsessag indledningsvist må konstatere, om der forelå et ulovligt forhold på tidspunktet for opførelsen. Når kommunen har konstateret et ulovligt forhold, fremgår det af vejledningen, at kommunen herefter må vurdere om det opførte ville have fået tilladelse, hvis der var søgt om byggetilladelse (eller foretaget anmeldelse) forinden opførelsen. Der kan ske retlig lovliggørelse ved, at det ulovlige forhold gøres lovligt gennem efterfølgende tilladelse eller dispensation til opretholdelse af tilstanden. Herefter vil tilstanden ikke længere være ulovlig. Retlig lovliggørelse medfører således, at et byggeri lovliggøres rent formelt, og det betyder, at byggeriet lovliggøres, uden at der sker fysiske ændringer i byggeriet. Retlig lovliggørelse kan som udgangspunkt alene ske i de tilfælde, hvor det ulovlige forhold ville have været lovligt på opførelsestidspunktet, hvis der forud for opførelsen var søgt om tilladelse eller dispensation. Ud fra hensynet til proportionalitetsprincippet bør den retlige lovliggørelse af en bebyggelse altid vælges frem for den fysiske lovliggørelse, hvis dette er muligt. Hvis retlig lovliggørelse ikke er muligt, bringes den ulovlige tilstand derimod til ophør ved fysisk lovliggørelse. Dette betyder, at byggeriet rent fysisk bringes i overensstemmelse med lovgivningen. Dette kan ske enten ved ombygning eller nedrivning eller ved en kombination af disse. Valget mellem retlig og fysisk lovliggørelse beror på afgørelsesmyndighedens konkrete, skønsmæssige afvejning af forskellige hensyn i hver enkelt sag. Denne vurdering er bundet af de forvaltningsretlige principper for skønsudøvelsen. Kommunen har således i forbindelse med ansøgning om lovliggørelse af beboelse i kælder vurderet, at der forelå et ulovligt forhold på tidspunktet for opførelsen. Kommunen har også vurderet, at de på daværende tidspunkt ikke ville have meddelt dispensation til byggeriet. Kommunen har lagt vægt på, at der ikke foreligger særlige terrænforhold som gør, at der alligevel kan gives tilladelse til byggeriet. Terrænforholdene på ejendommen er ikke naturligt skrående. Det er kommunens vurdering, at lysindfaldet ikke lever op til det, som kommunen vurderer er hensigtsmæssigt for en tidssvarende bolig, idet lyset kommer fra øs t og er begrænset til glasset i dørene. Lysindfaldet fra gryden vurderes at være begrænset. 2
Kommunen har oplyst, at senere bygningsreglementer indeholder tilsvarende bestemmelser. Kommunen har vurderet, at der ej heller kan gives tilladelse til byggeriet efter BR10 eller BR15. Vi har lagt vægt på, at kommunens skøn er udøvet i overensstemmelse med lovgivningen og dermed inden for rammerne af det skøn, der i lovgivningen er tillagt kommunen. Vi tiltræder på baggrund af det anførte kommunens afgørelse af 26. maj 2016. Lighedsgrundsætningen Du oplyser i klagen, at kommunen tidligere har godkendt en næsten identisk sag, og du gør gældende, at der foreligger forskelsbehandling. Kravet om lighed i forvaltningens afgørelser beror først og fremmest på uskrevne retsgrundsætninger og har derfor særlig betydning, hvor de afgørelser, der træffes, ikke er normeret i loven, dvs. hvor de hensyn, der skal lægge til grund ved afgørelserne, ikke er fuldt ud fastlagt i loven. Udgangspunktet i lighedsgrundsætningen er, at væsentlig lige forhold skal behandles lige i retlig henseende. Det centrale problem er herefter at afgøre, om der foreligger væsentlig lighed i forholdene eller ej. Kriteriet for en sådan afgørelses retmæssighed må være, om afgørelsen er truffet ud fra hensyn, der er saglige og relevante i relation til den i det konkrete tilfælde anvendte eller i betragtning kommende retsregels indhold og formål. Lighedsgrundsætningen er således af meget elastisk karakter. Dens betydning i det enkelte tilfælde forudsætter en vurdering af det kriterium, hvorefter der er spørgsmål om at forskelsbehandle, og en vurdering af dette kriteriums saglighed og relevans i forhold til den afgørelse, der skal træffes, og dermed i forhold til den retlige sammenhæng, hvori afgørelsen træffes. Sammenfattende er den forvaltningsretlige lighedsgrundsætning således udtryk for et grundlæggende forvaltningsretligt princip om, at forskelsbehandling skal være sag ligt begrundet. Der er derimod ikke tale om, at alle skal have ret til det samme. Vi finder ikke grundlag for at antage, at der med kommunes afgørelse af 26. maj 2016 foreligger usaglig forskelsbehandling. Vi har i den forbindelse lagt vægt på kommunens oplysninger om, at der blev givet tilladelse til et tilsvarende byggeri på i 1984, og at kommunen i tiden derefter er blevet opmærksomme på de sundhedsmæssige problemer, der ofte ses ved beboelses i kældre, og det ønsker kommunen som udgangspunkt ikke at muliggøre ud over bygningsreglementets bestemmelser. Klage på vegne af 1. Afgørelse Vi afviser at realitetsbehandle din klage. Det betyder, at vi ikke tager stilling til, om kommunens afgørelse er rigtig. Vi foretager os derfor ikke yderligere i anledning af din klage. 2. Begrundelse for afgørelsen Sådan vurderer vi sagen 3
Vi vurderer på baggrund af sagens oplysninger, at du ikke er klageberettiget, og at du derfor ikke har ret til at få din klage realitetsbehandlet. Hvad har været afgørende for resultatet Vi har lagt vægt på, at det af byggelovens 23, stk. 1, fremgår, at kommunalbestyrelsens afgørelser vedrørende forhold, der er omfattet af byggeloven, kan påklages til Statsforvaltningen, for så vidt angår retlige spørgsmål. Ifølge lovens 23, stk. 3, kan kommunalbestyrelsens afgørelser påklages af afgørelsens adressat og andre, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald. Det er en betingelse for at blive betegnet som part i sagen, at interessen i sagen er væsentlig, og det betyder, at afgørelsen skal berøre dig og din situation med en vis intensitet og styrke. Vi vurderer ikke, at du har en individuel, væsentlig interesse i sagen. Vi har særligt lagt vægt på, at kommunens afgørelse ikke udsætter dig for konkrete, væsentlige gener i forhold til de hensyn, som byggeloven skal varetage, eftersom du ikke længere er ejer af ejendommen beliggende. Du er således ikke længere klageberettiget i forhold til kommunens afgørelse om afslag på ansøgning om lovliggørelse af beboelse i kælder, da dette ikke berører dig men ejendommens nye ejere. Ejendommens nye ejere er således På baggrund af det anførte, afviser vi at behandle din klage. Kommunens udtalelse Kommunen har sendt udtalelse af 19. august 2016 modtaget den 26. august 2016. I har fået kopi heraf. Hvem har fået kopi af dette brev Vi har sendt en kopi af dette brev til kommunen. Lene Engbirk 3. Klagevejledning Statsforvaltningens afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. byggelovens 23, stk. 2. Hvis I ønsker Statsforvaltningens afgørelse indbragt for domstolene, skal sagen efter byggelovens 25 anlægges inden 6 måneder fra I har modtaget dette brev. 4. Love og regler Anvendte retsregler m.v. Her er de retsregler, som vi har truffet afgørelsen efter. Retsreglernes fulde ordlyd finder du på www.retsinformation.dk. Byggeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1178 af 23. september 2016 16 C. Kommunalbestyrelsen er bygningsmyndighed. 4
Stk. 2. Kommunalbestyrelsen påser, at påbud efter loven eller regler fastsat i medfør heraf efterkommes, og at vilkår fastsat i tilladelser eller dispensationer, som er meddelt af kommunalbestyrelsen, overholdes. Stk. 3. Bliver kommunalbestyrelsen opmærksom på et ulovligt forhold, skal den søge forholdet lovliggjort, medmindre det er af ganske underordnet betydning. Stk. 4. En meddelelse om standsning af et byggearbejde, der er påbegyndt uden fornøden tilladelse, kan ikke påklages efter 23, medmindre det gøres gældende, at arbejdet ikke kræver forudgående tilladelse. Stk. 5. Kommunalbestyrelsen kan på ejerens bekostning lade et påbud om at berigtige et ulovligt forhold tinglyse på ejendommen. Når forholdet er berigtiget, skal kommunalbestyrelsen på ejerens bekostning lade påbuddet aflyse fra tingbogen. Stk. 6. Transport- og bygningsministeren kan fastsætte regler om kommunalbestyrelsens kompetence som bygningsmyndighed. 17. Det påhviler den til enhver tid værende ejer af en ejendom at berigtige forhold, som er i strid med denne lov eller de i medfør af loven udfærdigede forskrifter. Består forholdet i en ulovlig brug af ejendommen, påhviler pligten tillige brugeren. Stk. 2. Efterkommer ejeren eller brugeren ikke et af kommunalbestyrelsen meddelt påbud om at berigtige et ulovligt forhold, kan det ved dom pålægges ham inden en fastsat tidsfrist under tvang af fortløbende bøder at berigtige forholdet. Stk. 3. Når et ved dom meddelt påbud om at berigtige et ulovligt forhold ikke efterkommes rettidigt og inddrivelse af tvangsbøder ikke kan antages at føre til, at påbuddet efterkommes, kan kommunalbestyrelsen foretage det nødvendige til forholdets berigtigelse på ejerens eller brugerens bekostning. Stk. 4. Bestemmelserne i stk. 1-3 finder ikke anvendelse på forsikring af bebyggelse efter 25 A og indsendelse af dokumentation efter 25 C, stk. 1 og 2 23. Kommunalbestyrelsens afgørelser truffet i henhold til denne lov eller regler fastsat i medfør heraf kan, for så vidt angår retlige spørgsmål, påklages til statsforvaltningen, jf. dog 12, stk. 7, 16 C, stk. 4, 18 A, stk. 4, og 25 D, stk. 2. Stk. 2. Kommunalbestyrelsens afgørelser kan i øvrigt ikke påklages til anden administrativ myndighed. Statsforvaltningens afgørelser efter stk. 1 kan ikke påklages til anden administrativ myndighed. Stk. 3. Kommunalbestyrelsens afgørelser kan påklages af afgørelsens adressat og andre, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald. Danske Handicaporganisationer og medlemsorganisationer heraf er tillige berettiget til at påklage kommunalbestyrelsens afgørelser vedrørende handicapforhold. Stk. 4. Transport- og bygningsministeren kan fastsætte bestemmelser om, at påklage ikke kan ske i sager vedrørende bestemmelser af underordnet eller mindre indgribende betydning. 25. Søgsmål til prøvelse af beslutninger, der er truffet af administrationen i henhold til denne lov eller de i medfør af loven udfærdigede forskrifter, skal anlægges inden 6 måneder efter den dag, beslutningen er meddelt den pågældende. Stk. 2. Overtrædelse af 6 D, stk. 2, og de i medfør af 8, stk. 1, nr. 2-4, og stk. 2 og 3, og 9 fastsatte regler kan gøres gældende i et civilt søgsmål mod den, der har begået overtrædelsen eller har ansvaret for den ulovlige tilstands opretholdelse. Dette gælder dog ikke søgsmål om lovliggørelse, når dispensationen er meddelt efter reglerne i 22. Bygningsreglement 1998 Kap. 3.4 Beboelsesrum og køkken Kap. 3.4.3 Gulvet i beboelsesrum og køkken må ikke ligge lavere end terrænet omkring huset. Ved særlige terrænforhold kan der ses bort fra dette krav, hvis gulvet ligger over terrænet langs med mindst 1 vinduesvæg. 5