Århus Byråd Rådhuset Rådhuspladsen 2 8100 Århus C 22-07- 2008 TILSYNET Vedr. Århus Kommunes sagsnr. MO/2007/01392. Århus Kommune har ved brev af 6. juni 2007 rettet henvendelse til Statsforvaltningen Midtjylland, som i medfør af 47 i lov om kommunernes styrelse (styrelsesloven nu lovbekendtgørelse nr. 696 af 27. juni 2008) fører tilsynet med kommunerne i Region Midtjylland. Henvendelsen er foranlediget af statsforvaltningens udtalelse af 17. april 2007 vedrørende lovligheden af at indføre differentierede priser for benyttelse af kommunale svømmebade i Århus Kommune. Statsforvaltningen har nu afsluttet behandlingen af sagen. Sagens baggrund: Følgende fremgår blandt andet af statsforvaltningens udtalelse af 17. april 2007 til Århus Kommune: STATSFORVALTNINGEN MIDTJYLLAND ST. BLICHERS VEJ 6 POSTBOX: 151 6950 RINGKØBING JOURNAL NR.: 2007-613/113 SAGSBEHANDLER: MKLAAR DIREKTE TELEFON: 7256 8555 TELEFON: 7256 8300 TELEFAX: 9732 4517 GIRO: 887 3747 EAN- NR. 5798000362314 midtjylland@statsforvaltning.dk www.statsforvaltning.dk TELEFONTID: MANDAG - ONSDAG: 09.00-15.00 TORSDAG: 12.30-17.00 Prisændring kurbad Århus Kommune ønsker at ændre prisen på kurbad, idet afdelingen er blevet renoveret, og der er indført en række nye tiltag og tilbud i afdelingen. Prisændringen skal dække det reelle ressourceforbrug. Prisen for at benytte kurbadet er højere end prisen for at benytte svømmebadsafdelingen. FREDAG: 09.00-12.00 EKSPEDITIONSTID: MANDAG- ONSDAG 09.00-15.00 TORSDAG 09.00-17.00 FREDAG 09.00-12.00 Statsforvaltningen bemærker indledningsvist, at spørgsmålet om, hvorvidt Århus Kommune lovligt vil kunne oprette og drive et kurbad i tilknytning til en svømmehal, må afgøres ud fra kommunalfuldmagtsreglerne.
Det følger heraf, at den opgave, som kommunen ønsker at varetage, skal have almennyttig karakter. Endvidere kan kommunen kun støtte eller udøve aktiviteten, såfremt der herved varetages en kommunal interesse. Det gælder endvidere, at aktiviteten som udgangspunkt må komme kommunens borgere til gode, og at aktiviteten ikke må være i konkurrence med private erhvervsdrivende. Er der tale om aktiviteter, som normalt også udøves af private næringsdrivende for eksempel solarieforretninger, slankekonsulenter, fitnesscentre, wellness, og lignende, udtaler statsforvaltningen vejledende, at sådanne aktiviteter som udgangspunkt ikke vil kunne varetages af en kommune. Er der dog alene tale om en mindre, begrænset aktivitet, og aktiviteten vil kunne betragtes som et accessorium til driften af svømmehallen, vil kommunen kunne oprette denne. For at undgå konkurrenceforvridning, skal kommunen dog bortforpagte selve driften på almindelige markedsvilkår. Se herom også Jens Garde og Karsten Revsbech, Kommunalret, 2. udgave 2005, side 58 f. og Hans Gammeltoft-Hansen, Forvaltningsret 2. udgave 2002, side 706 f. I den konkrete sag er det oplyst, at kurbadet ikke tilsigter at være et hverdagstilbud, men et tilbud om selvforkælelse og hverdagsluksus. Det er videre oplyst, at afdelingen netop er blevet tilført en række nye tiltag, blandt andet frisk frugt, gratis håndklæder, magasiner og bemanding. Endelig er det oplyst, at afdelingen har plads til 45 personer. Statsforvaltningen udtaler vejledende, at Århus Kommune ikke efter kommunalfuldmagtsreglerne ville kunne yde støtte til og drive et kurbad som beskrevet. Statsforvaltningen har herved lagt vægt på, at der er tale om et tilbud om selvforkælelse og hverdagsluksus. Dette er ikke en kommunal interesse. Statsforvaltningen udtaler videre, at en kommune alene vil kunne oprette et kurbad i forbindelse med driften af en svømmehal, såfremt kurbadet har et, i forhold til driften af svømmehallen, begrænset omfang. Kan kurbadet betragtes som sådant, skal kommunen dog søge driften heraf bortforpagtet på markedsvilkår. Statsforvaltningen finder imidlertid ikke, at Århus Kommune vil kunne drive kurbadet, med mindre driften heraf ikke lader sig bortforpagte. SIDE 2
Århus Kommune anfører i brev af 7. juni 2007 til statsforvaltningen, at der er behov for en præcisering af Århus Kommunes henvendelse af 16. januar 2007. Kommunen anfører videre: Badeanstalten Spanien har siden opførelsen i 1933 været drevet som en kommunal badeanstalt. Bygningen er fredet og fremstår i dag fortsat som en unik ramme for badeoplevelsen. Badeanstalten har siden åbningen i 1933 været drevet med et sigte om at favne befolkningen bredt. Badeanstalten er og har altid været et badehus med differentierede tilbud, der tilpasser sig den enkelte borgers behov. Huset har siden etableringen rummet hhv. almindelige badeafdelinger og egentlige kurafdelinger, for at imødekomme de mangeartede behov som Badeanstalten både før og nu står overfor. Historisk set har Badeanstalten således været tænkt som ramme for mangeartede badeoplevelser, fra de basalt hygiejniske til de restituerende formål. Det beskrevne tilbud om kurbad er således blot en videreførelse af en lang tradition. I forbindelse med udførelsen af en række vedligeholdelsesopgaver i efteråret 2006 er afdelingerne relanceret, for derigennem at sikre byens borgere en bevidsthed om de forskellige tilbud i huset. Den nuværende opdeling i svømmebads- og kurbadsafdeling er således funderet i såvel historik som bygningens fredningsbestemte, fysiske udformning. Dette er ikke ændret i forbindelse med relanceringen, blot har der i den sammenhæng været et ønske om at sikre et mere prisægte tilbud og dermed sikre mulighed for en fortsat drift der tager hensyn til anlæggets tradition og driftudgifter. Århus Kommune har haft et ønske om at kunne fortsætte de tilbud som historisk har været knyttet til Badeanstalten. Dette forudsætter imidlertid at omkostningerne ved tilbuddet dækkes, hvilket er motivationen for prisdifferentieringen. Det er naturligvis beklageligt, hvis den oprindelige henvendelse gav anledning til det indtryk, at Århus Kommune med relanceringen har ændret væsentligt i den hidtidige drift. Der er snarere tale om, at vi i markedsføringsøjemed har ændret præsentation af anlægget, for derigennem at understrege, at bade- SIDE 3
anstalten som kommunal institution udelukkende har tilbud rettet med den almindelige borger. Hverdagsluksus og selvforkælelse er således ikke tænkt som et eksklusivt tilbud, men derimod som et tilbud der retter sig mod alle byens borgere. Kurbadstilbuddet er en videreførelse af en lang tradition i badeanstalten baseret på faciliteter, der har eksisteret i bygningen siden åbningen i 1933. Der er tale om et tilbud, der er og altid har været rettet mod den almene befolkning, og ikke et tilbud der vurderes at være i konkurrence med private udbydere på markedet. Markedsføringsmæssigt er kunderne godt klar over at badeanstaltens tilbud om selvforkælelse og hverdagsluksus i form af kurbad er rettet mod den almene befolkning. Vores vurdering er i øvrigt, at også andre offentlige bade har en varmluftsafdeling svarende til den Århus Kommune har i badeanstalten Spanien. Selvforkælelse består reelt kun i adgangen til varmluftsafdelingen, udlevering af et håndklæde samt sæbe- og ikke mere end det. Det er på den baggrund vores opfattelse af kommunens drift af det beskrevne kurbadstilbud må anses for lovlig, da tilbuddet har en almennyttig karakter, da der ved tilbuddet varetages en kommunal interesse, og da tilbuddet ikke er i direkte konkurrence med private tilbud. Århus Kommune skal på den baggrund anmode statsforvaltningen om en fornyet vurdering af lovligheden af kommunens drift af kurbadet. Statsforvaltningens udtalelse: Statsforvaltningen kan udtale sig om lovligheden af kommunale dispositioner, jf. styrelseslovens 50 (lovbekendtgørelse nr. 696 af 27. juni 2008) En sådan udtalelse omhandler alene lovligheden af en kommunal disposition eller undladelse i henhold til den lovgivning, hvis overholdelse statsforvaltningen er beføjet til at prøve. Statsforvaltningen udtalte således vejledende ved brev af 17. april 2007, at Århus Kommune ikke efter kommunalfuldmagtsreglerne ville kunne yde støtte til og drive et kurbad som beskrevet i Århus Kommunes brev af 16. januar 2007. SIDE 4
Århus Kommune har efterfølgende i brev af 7. juni 2007 korrigeret/suppleret disse oplysninger. Det fremgår således af brevet, at badeanstalten altid har været et badehus med differentierede tilbud tilpasset den enkeltes behov, og at det beskrevne tilbud blot er en videreførelse af en lang tradition. Kommunen beklager endvidere, såfremt det oprindelige brev [Århus Kommunes brev af 16. januar 2007] gav anledning til det indtryk, at Århus Kommune med relanceringen har ændret væsentligt i den hidtidige drift. Statsforvaltningen henviser til sin udtalelse af 17. april 2007, hvoraf det fremgår, at det er statsforvaltningens opfattelse, at Århus Kommune ikke efter kommunalfuldmagtsreglerne vil kunne yde støtte til og drive et kurbad som beskrevet. Kurbadet er i brevet af 16. januar 2007 beskrevet som et tilbud om selvforkælelse og hverdagsluksus, ligesom det oplystes, at der var blevet tilført en række nye tiltag, blandt andet frisk frugt, gratis håndklæder, magasiner og bemanding. Det fremgår ikke klart af Århus Kommunes brev af 7. juni 2007, om ovennævnte forhold ikke længere gør sig gældende. Det er statsforvaltningens opfattelse, at såfremt de forhold som statsforvaltningens udtalelse af 17. april 2007 byggede på, efter Århus Kommunes opfattelse ikke længere gør sig gældende, vil Århus Kommune kunne se bort fra denne udtalelse, for så vidt angår det omkring det beskrevne kurbad anførte. Statsforvaltningen finder dog stadig, at en kommune alene vil kunne oprette et kurbad i forbindelse med driften af en svømmehal, såfremt kurbadet har et, i forhold til driften af svømmehallen, begrænset omfang. Kommunen skal søge driften heraf bortforpagtet på markedsvilkår. En kommune vil efter statsforvaltningens opfattelse alene kunne drive et kurbad, såfremt driften heraf ikke lader sig bortforpagte. Statsforvaltningen foretager ikke yderligere i anledning af sagen. Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningen hjemmeside på internettet (www.statsforvaltning.dk). Med venlig hilsen SIDE 5
Martin Basse kontorchef /Malene Kleist specialkonsulent SIDE 6