Udmøntningsplan for Brug for Alle -projektet Version pr. 23.08. 2012 Indhold Introduktion... 2 Mål og succeskriterier... 2 Målgruppe... 2 Beskrivelse af organisering og forløb... 2 Projektets parter... 5 Tidsplan... 6 Økonomioverslag... 7 Bilag 1 Forberedende skema... 8 Bilag 2 Funktionsbeskrivelse for de to tovholdere... 9 Bilag 3 Indsatsskema...11 Bilag 4 To do liste...12 Bilag 5 Projektets flow...13 1
Introduktion Udmøntningsplanen beskriver hvordan Brug for alle -projektet kan implementeres i Ishøj og Vallensbæk Kommuner. Forslaget er udarbejdet på baggrund af en række møder i en arbejdsgruppe bestående af Jan Bartholomæussen, Linne Mogensen, Per Tostenæs fra Ishøj Kommune og Merete Kieme, Hans Jensen, Anette Hein-Sørensen/Rikke Braad og Henning Thomsen fra Vallensbæk Kommune. Møderne er afholdt juli 2012. Mål og succeskriterier Initiativets langsigtede mål er fastlagt i projektbeskrivelsen fra Arbejdsmarkedsstyrelsen: Borgere i målgruppen kommer i job eller ordinær uddannelse (unge) På kortere sigt er delmålene for initiativet: Borgeren får en indsatsplan med klart job- eller uddannelsessigte Borgeren deltager i beskæftigelsesrettede tilbud Borgeren får en relevant indsats på social- og/eller sundhedsområdet Målgruppe Målgruppen er alle kontanthjælpsmodtagere, som pr. 1. april 2012 er i matchgruppe 3 og modtager kontanthjælp, i alt 219 borgere fra Ishøj og Vallensbæk kommuner. Ishøj 186 personer Køn Mænd: 85 personer Kvinder: 101 personer Alder Under 30 år: 64 personer Ml. 30-49 år: 77 personer 50 og ældre: 45 personer Etnicitet Dansk oprindelse: 85 Indvandrere ikke-vestlige lande: 72 Efterkommere ikke-vestlige lande: 20 Øvrige: 7 Langtidsledige Mere end 12 måneder på kontanthjælp: 147 personer Kilde: jobindsats.dk Vallensbæk 35 personer Mænd: 23 personer Kvinder: 12 personer Under 30 år: 11 personer Ml. 30-49 år: 14 personer 50 og ældre: 10 personer Dansk oprindelse: 21 Indvandrere ikke-vestlige lande: 10 Efterkommere ikke-vestlige lande: 0 Øvrige: 0 Mere end 12 måneder på kontanthjælp: 24 personer Beskrivelse af organisering og forløb Den primære tovholder og den socialfaglige indsats er forankret i Ishøj Kommune, Borger og Socialservice (BSO). Indsatsen for borgeren består af: 1) Et indledende samtaleforløb (inkl. screening) 2) En tværfaglig afklaring 3) En indsatsplan over de indsatser inden for beskæftigelse, social- og sundhedsområde, der skal iværksættes for at hjælpe den enkelte borger nærmere job eller uddannelse. Jobcentrene skal løbende følge op på, at planens indsatser iværksættes og følges. Se illustration af projektets flow i bilag 5. 2
Indledende samtaleforløb Det er aftalt i arbejdsgruppen, at faglig leder i jobcenteret (JC) gennemgår sagerne i KMD Opera med henblik på inddeling i 4 farvegrupper: Grønne = Borgere, hvis primære problemstilling er beskæftigelsesrettet, og hvor der ikke umiddelbart er kontakt til BSO. Orange = Borgere, hvis primære problemstilling er socialfaglig, og hvor der er kendskab til borgeren i BSO. Røde = Borgere, der er fraflyttet, udvandret, overgået til FØP, terminal syge eller på barsel, og som derved ikke skal være en del af projektet. Blå = Unge borgere, der deltager i et særligt tilrettelagt uddannelsesforløb (STU). På baggrund af den indledende screening afgøres det, hvilken instans der gennemfører det indledende samtaleforløb med borgeren. Screeningen fungerer samtidig som dokumentation for målgruppens status ved udgangspunktet, og kan sammenholdes med resultatet efter et år. De grønne borgere får indledende samtale hos sagsbehandler i JC, i forbindelse med det ordinære kontaktforløb. Alle borgere har en ordinær samtale inden jul. Udebliver borgeren fra samtalen, overgår denne til orange kategori. De orange borgere skal have den indledende samtale ved tovholderne. De Blå borgere fortsætter i deres særligt tilrettelagte forløb (STU). Arbejdsgruppen foreslår, at deres sag alligevel drøftes med tovholdere, og at Laila fra PPR inddrages i forhold til forløbet efter STU. Fremadrettet vil STU erne være del af målgruppen for den nye FØP reform, så derfor kan indsatsen i Brug for alle lige så godt være på forkant med dette og allerede nu tænke langsigtet i stedet for at udskyde problemerne. De røde borgere får intet forløb. Det er gennem det indledende samtaleforløb, at tovholderne skal under huden på borgerne, vinde deres tillid og komme til bunds i deres problemstillinger. Hvis dette ikke lykkes, vil det være en umulig opgave for det tværgående team at komme til bunds i problemerne. Det forberedende skema (se bilag 1) fra Arbejdsmarkedsstyrelsen udfyldes sammen med borgeren til den indledende samtale. Skemaet indgår som forberedelse for mødet i tværfagligt team og danner grundlag for sammensætningen af teamet. Arbejdsgruppen foreslår, at der afholdes et afklarende møde med tværfagligt team inden projektstart, for at definere behovet for viden om borgeren. Tværfaglig afklaring Indkaldelse af tværfagligt team. Tovholdere indkalder og sammensætter teamet på baggrund af det forberedende skema. Teamets møder bør følge en fast mødeplan. Tværfagligt team mødes med borgeren. Tovholder sidder for bordenden med borgeren. Teamet lytter og vejleder samt kommer med anbefalinger til tovholder om relevante indsatser. Hvis borger ikke deltager, så gennemføres mødet alligevel. Her kan tovholderne med fordel pulje borgerne, så der eksempelvis er en del med fokus på misbrug og en anden del med fokus på psykiske problematikker. På denne måde er der kun de relevante ressourcepersoner til stede, og de behøver ikke indkaldes af flere omgange eller deltage i sager, som ikke er relevante for dem. 3 Hver borger skal have en samtale i perioden fra d.1.9. til 21.12. Der skal således gennemføres 14 samtaler pr uge. Hvis der allokeres ½ time til hver borger i det tværfaglige team, er det samlede ressourceforbrug på 109 timer. Hvis tværfagligt team mødes hver 14. dag i hele perioden (10 md.), skal der tales med 4-5 borgere på hvert møde.
Eksempel på borgernes inddeling i arketyper og arketypernes betydning for bemandingen af tværfagligt team: Indvandreren med bevægeapparatlidelser og psykiske problemer Den midaldrende mand med alkoholmisbrug og fysiske problemer Den yngre mand med psykiske og sociale problemer Den yngre kvinde med psykiske problemer Den midaldrende kvinde med psykiske og fysiske problemer Borger og Jobcenter Sundhedscenter Familiecenter UU Lægekonsulent Socialcenter x x x x X X x X X X X x X X X x x x X X X x Bemærk: Arketyperne er baseret på kilden: Beskæftigelsesregion Hovedstaden og Sjælland, maj 2012 Indsatsen over for borgere i matchgruppe 3 Det er vigtigt, at være opmærksom på, at efterhånden som teamet har mødtes nogle gange bliver tovholderne også mere bekendte med de forskellige indsatsmuligheder. Herved bliver det på sigt kun nødvendigt, at indkalde ressourcepersoner ved tvivlsspørgsmål i stedet for ved alle møder. Indsatsplan Tovholder aftaler indsatsplan med borgeren på grundlag af indledende samtaleforløb og møde med tværfagligt team. Indsatsplanen skal indeholde beskrivelse af indsatser, tidsplan/rækkefølge af indsatser og hvem der varetager indsatsen. Indsatsplanen erstatter den lovpligtige jobplan. Det skal være muligt for borgeren, at deltage i flere parallelle forløb på samme tid. Indsatserne kan være på individniveau eller på gruppeniveau, f.eks. kan der være basis for at oprette et hold for personer med problemer i forhold til bevægeapparatet. Det er vigtigt, at tilbuddene åbner mulighed for at skabe sociale netværk, og at de er sundhedsforberedende. Arbejdsgruppen anbefaler, at indsatsplanen opdeles på måneder. Tovholder og sagsbehandler kan trække på ressourcenetværket undervejs. Selve indsatsen skal der følges op på. Den instans, som igangsætter et forløb for borgeren, har ansvaret for at advisere tovholderne, hvis borgeren ikke følger forløbet eller der opstår problemer. Det er herefter tovholderne, som griber ind og tager fat i borgeren. Hvis der er problemer, eller der mangler ressourcer, er det vigtigt, at tovholderne hele tiden holder sig for øje, at de almindelige ydelser også fortsat kan benyttes! Eks. Hjemmevejledning, den almindelige mentorordning osv. En indsats kan godt have fokus på motivation i stedet for målsætning. Eksempelvis vil det for nogle borgere være umuligt, at have ædruelighed som mål i første omgang. Der vil det være mere givtigt at fokusere på, at de skal motiveres til at få lyst til at arbejde for ædruelighed. Selve projektet kan justeres undervejs, efterhånden som deltagerne bliver klogere, og arbejdsgruppen foreslår at der gennemføres en evaluering omkring jul. Øvrige procedurer/informationer Borgere, som om-matches til matchgruppe 2, skal kun fremlægges for det tværgående team, såfremt der er problemer med deres nuværende indsats. 4
Tovholderne skal begge have adgang til KMD Opera, så de kan opdatere borgerens sag løbende. Arbejdsgruppen foreslår, at de øvrige centre sender information om borgerne til tovholdere pr. mail, som herefter kopieres ind i opera, så hele sagen ligger i et system. Der skal ske en kulturændring både internt og eksternt. Der har længe været fokus på, hvad borgeren ikke kan og på førtidspension som en målsætning. Dette skal ændres, og det kræver både tid og kompetenceudvikling! Mulighed for sanktionering er vigtigt, hvis borgeren nægter at deltage. Det er dog meget vigtigt at have øje for, om det handler om manglende vilje eller manglende ressourcer. Det er borgere med komplekse problemstillinger, og derfor er det vigtigt, at afdække årsagen bag fravær eller lignende. Samtidig skal de heller ikke sanktioneres, hvis deres økonomi er så dårlig, at en sanktionering vil sætte dem på gaden. Projektets parter Arbejdsgruppen foreslår nedenstående organisering: Styregruppe Dan Nielsen/Merete Kieme Helle Madsen Jan Bartholomæussen Hans V. Jensen Linne Mogensen (konsulent) Henning Thomsen (konsulent) Evt. tovholder(e) Styregruppen har det overordnede ansvar for: 1) Økonomien i projektet 2) Forestå den overordnede styring af projektet ved at se på progression og opnåelse af mål 3) Drøfte nødvendige ændringer/justeringer i projektorganiseringen 4) Forestå kontakten til Beskæftigelsesregionen og holde sig løbende opdateret på eventuelle ændringer/udviklinger. Herunder forestå evaluering af projektet i løbende dialog med beskæftigelsesregionen. 5) Projektsekretariat 6) Styregruppen drøfter, på baggrund af erfaringer fra projektet, modeller for fremtidig organisering 2 tovholdere (BSO primær, JC sekundær) De 2 tovholdere samarbejder tæt og har den overordnede koordineringsopgave. Deres primære opgaver vil være at: 1) At have overblik over alle 219 borgere, og hvilken farvekategori de skal være indplaceret i 2) I første omgang er det dem, som forestår den indledende samtale med de tunge borgere (orange kategori) 3) Det er tovholderne der indkalder det tværfaglige team på baggrund af borgernes forberedende skemaer (som skitserer ønsker og problemstillinger) 4) Deltage på mødet i det tværfaglige team 5) Udarbejde indsatsplan på baggrund af mødet i det tværfaglige team 6) Følge op på indsatsen. Eksempelvis skal tovholderne kontaktes, når en borger ikke følger en indsats. Tovholderne er herefter dem, som følger op på problemet. 7) Melde tilbage til projektgruppen, hvis de oplever problemer/forhindringer i forhold til organiseringen af projektet. 5
Se funktionsbeskrivelse for primær og sekundær tovholder i bilag 2. Det tværfaglige team Teamet er et rådgivende organ, som skal komme med anbefalinger til indsatsen. De er ikke myndigheden, men det er vigtigt, at deres anbefalinger tages alvorligt! Det tværfaglige team skal ifølge projektbeskrivelsen fra Arbejdsmarkedsstyrelsen indeholder følgende kompetencer: 1) En person fra beskæftigelsesforvaltningen med beslutningskompetence og viden om udsatte ledige og lokale beskæftigelsestilbud for målgruppen (fx en jobkonsulent). 2) En person fra socialforvaltningen med beslutningskompetence og viden om lokale tilbud til udsatte efter Serviceloven 3) En person med viden om fysiske og især psykiske lidelser samt kendskab til relevante kommunale, regionale og private tilbud for sindslidende med angst, depression, skizofreni, mv. (for eksempel en psykiater, læge, psykolog eller psykiatrisk sygeplejerske). Der kan både være tale om eksterne eller personer, der allerede er tilknyttet jobcentret 4) En person med viden om ungeindsatsen og lokale uddannelsestilbud (for unge u/ 30 år) 5) Jobcentret kan herudover inddrage øvrige relevante personer. Disse kompetencer kan dog godt være fordelt på færre end 4 personer. Ud over kernen, som skal være til stede ved møderne, foreslår arbejdsgruppen at der nedsættes et ressourcenetværk, som kan indkaldes ad hoc. Dette kan eksempelvis være en støtte-kontaktperson, borgerens egen læge eller en person fra Vallensbæk/Ishøj Kommune, som hører til Familiecenteret, er sundhedsfaglig konsulent, fra UU m.m. Leverandør- og tilbudsliste Der vil være brug for en oversigt over tilbud og leverandører indenfor beskæftigelse, social og sundhedsområdet. I forbindelse med en undersøgelse af jobcenteret, skal der udarbejdes en oversigt over tilbud. Denne kan formentlig også bruges i forbindelse med Brug for alle. Tidsplan Deadline/starttidspunkt Aktivitet 13.07 Udsøgningsvejledning modtages fra beskæftigelsesregionen Uge 29 Indledende screening af borgere mhp inddeling i fire gmålgrupper 01.08 Udmøntningsplan godkendes af Helle Madsen og Dan Nielsen 15.08 Jobcenter udpeger mentor/tovholder BSO udpeger tovholder 15.08 Forberedelse og information til sagsbehandlere i Jobcenteret påbegyndes 01.09-21.12 Screeningsperiode: Individuelle samtaler med alle borgere i projektet 01.09 Deadline for indstilling af ressourcepersoner til det tværfaglige team Ca. 01.09 Afklarende møde med tværfagligt team inden projektstart 01.09 Ydelseskatalog på plads 01.09 Informationsmateriale til borgere skal være klart Ultimo sept. Beskæftigelsesregionen inviterer til opstartsseminar 01.10 12-01.08. 13 Tværfagligt team i drift 01.08. 13 Projektet afsluttes 6
Økonomioverslag Budget for indsats Indtægter Udgifter Til samtaleforløb, tværfaglig afklaring, indsatsplaner 794 Virksomhedskonsulent/mentor 250 Mentorstøtte eller kompetenceudvikling til nydanske kvinder 1.000 kr. 1.000 kr. 149 BSO tovholder frikøb fuld tid 480 JC tovholder/mentor frikøb fuld tid 420 Lægekonsulent honorar v/ca. 50 timer 40 Psykolog/psykiater honorar v/ca. 50 timer 40 Sundhedsafdelinger 20 Familiecentret samlet honorar for medvirken 15 UU-center samlet honorar for medvirken 15 Virksomhedskonsulent honorar v/ca. 219 timer 55 Andre udgifter 108 I alt 1.193 1.193 Det allervigtigste ressourcepunkt er det indledende samtaleforløb. Det er her benarbejdet skal laves og vi skal under huden på borgeren og vinde tillid! Ellers får vi ikke et optimal udbytte af det tværgående team! Kompetenceudvikling Der er kr. 185.000,- til kompetenceudvikling af tværgående team inklusive jobcentermedarbejdere. Kompetenceudviklingsbehov: Kultur- og holdningsbearbejdning; spotte ressourcer fremfor problemer Målgruppe: Tværfagligt team Sundhedspædagogik og kommunikation (f.eks. v/sundhedskoordinator Lise Jørgensen) Målgruppe: Tovholdere og jobcentermedarbejdere I det indledende samtaleforløb er det kritisk, at sagsbehandler og tovholder evner at skabe den gode relation til borgeren, og her kan spørgeteknikker hjælpe Videndeling lære hinanden at kende i tværfagligt team 7
Bilag 1 Forberedende skema 8
Bilag 2 Funktionsbeskrivelse for de to tovholdere Den primære tovholder Overordnet set skal tovholderen være god til at motivere og relatere til borgere med store sociale vanskeligheder. Det er helt centralt, at tovholderen er i stand til at møde borgeren, der hvor borgeren er. Tovholderen skal være udadvendt og god til at samarbejde med forskellige typer af mennesker. Især er det helt centralt, at tovholderen kan indgå i et meget tæt samarbejde med tovholderen fra Jobcenteret. Samtidig skal tovholderen være en arbejdshest, som: - Er stærk inden for det socialfaglige område - Kan tage initiativ - Kan tage ansvar - Kan tænke kreativt og uden for kassen - Kan arbejde struktureret og bevare overblikket - Er en utrættelig optimist, også når tingene ikke lykkes Overordnet set er tovholderens funktion, at være den overordnede koordinator for hele forløbet sammen med tovholderen fra Jobcenteret. Det er dem, som sammen skal sørge for, at forløbet skrider fremad som planlagt og gribe ind, hvis der opstår problemer. Arbejdsopgaverne for de 2 tovholdere vil primært være: 1. At have overblikket over alle 219 borgere, og hvilken farvekategori de skal være indplaceret i 2. I første omgang er det tovholderne, som forestår den indledende samtale med de tunge borgere (gul kategori) 3. Det er tovholderne der indkalder det tværfaglige team på baggrund af borgernes forberedende skemaer (som skitserer ønsker og problemstillinger) 4. Deltage på mødet i det tværfaglige team 5. Udarbejde indsatsplan på baggrund af mødet i det tværfaglige team 6. Følge op på indsatsen. Eksempelvis skal tovholderne kontaktes, når en borger ikke følger en indsats. Tovholderne er herefter dem, som følger op på problemet. 7. Det er samtidig tovholderne der tager fat i borgeren og følger denne til en indsats eksempelvis, hvis borgeren ikke kan møde uden støtte. 8. Melde tilbage til projektgruppen, hvis de oplever problemer/forhindringer i forhold til organiseringen af projektet. 9. Den primære tovholder referer til faglig leder i Borger og Socialservice Den sekundære tovholder /mentor Den sekundære tovholder/mentor skal indgå i et tæt samarbejde med den primære tovholder fra Borger- og Socialservice. En betydelig del af de opgaver og krav, som er beskrevet for den primære tovholder, gælder også for den sekundære tovholder/mentor. Den sekundære tovholder/mentor har sit faglige udgangspunkt fra jobcenteret. Erfaring er nødvendigt. Personen skal være ressourcespotter og god til at motivere og relatere til borgere i målgruppen, som er kendetegnet ved at have komplekse sociale-/sundheds- og 9
beskæftigelsesmæssige problemstillinger. Vedholdenhed er et vigtigt karaktertræk ved den person, som søges, ikke mindst i forhold til at sikre progression for målgruppen. Tovholder/mentor har et godt indblik i jobcenterets tilbud til målgruppen og kunne pege på mangler i forhold til behovene. Den sekundære tovholder har en selvstændig rolle med at virke som social mentor. Som social mentor støtter tovholderen borgeren i at overkomme de hindringer, som betyder, at det er vanskeligt at blive indsatsklar eller jobklar (hjælpe med at skabe struktur, fysiske og psykiske barriere, misbrug, mødestabilitet etc.) Den sekundære tovholder refererer til faglig leder i Jobcenteret. 10
Bilag 3 Indsatsskema 11
Bilag 4 To do liste Der skal; - udarbejdes en detaljeret plan for kompetenceudvikling af medarbejdere - videregives information til medarbejdere i JC om Brug for alle - udarbejdes ydelseskatalog, som løbende opdateres efterhånden som tilbuddene udvikles for at matche borgerne. - aftales med medlemmerne af tværfagligt team hvilken information de skal have forud for et møde - udarbejdes infomateriale til borgerne, og borgerne skal informeres om, at deltagelse er obligatorisk og at de vil blive sanktioneret, hvis de ikke møder og deltager aktivt. Endelig skal borgerne vide, hvem de skal kontakte, hvis de ikke kan møde til en indsats! - aftales procedure og samarbejde ved sanktionering med ydelseskontoret - Aftales evalueringsterminer og evalueringsfokus i styregruppen - beskrives hvilke faglige profiler, som ønskes til tværfagligt team, og hvem der beder afdelingerne om at udpege personer til tværfagligt team og ressourcenetværk. 12
Opfølgning Bilag 5 Projektets flow 219 cpr.nr. Screening Fortsat passive Borgere, som JC er i kontakt med Borgere, som er i behandling i BSO Unge i gang med STU Indledende samtaleforløb v/sagsbeh. i JC Indledende samtaleforløb v/tovholder Sparring m. tværfagligt team og ressource-netværk Vurdere skema og indkalde team Tværfagligt møde m borger Aftale indsatsplan Sparring m. tværfagligt team og ressource-netværk Igangsætte indsatser Igangsætte indsatser Igangsætte indsatser Job eller uddannelse Fra match 3 til match 2 Fortsat passiv Indstilles til permanent forsørgelse 13