Statsforvaltningens brev af 29. marts 2012 til en kommune 29-03- 2 0 1 2 Dette er en opfølgning på statsforvaltningens udtalelse af 11. januar 2012 i sagen om Nyborg Kommune og delegation af myndighedskompetence. Perioden 1. januar 2007 til 6. februar 2012 Statsforvaltningen har noteret sig, at Nyborg Kommune vil genoptage alle de sager, hvor CRS har meddelt afslag med henblik på, at kommunen træffer afgørelse i sagerne. Statsforvaltningen har ikke bemærkninger til, at komm u- nen undtager de sager, hvor ansøgeren er flyttet til en anden kommune, eller er afgået ved døden, ligesom stat s- forvaltningen ikke har bemærkninger til, at de sager, hvor ansøgeren, efter afslaget er meddelt, har søgt om det samme og fået en bevilling, heller ikke genoptages. Ved genoptagelsen af sagerne bringer kommunen sin a d- ministration i overensstemmelse med lovgivningen. Perioden 6. februar 2012 og fremefter Det er statsforvaltningens opfattelse, at Nyborg Komm u- ne, som arbejdsproceduren er beskrevet i notat af 1. marts 2012, påtager sig sit myndighedsansvar, og en sagsbehandling i overensstemmelse med notatet indeb æ- rer således ikke delegation af myndighedskompetence. T I L S Y N E T M E D K O M M U N E R N E I R E G I O N S Y D D A N M A R K S T A T S F O R V A L T N I N G E N S Y D D A N M A R K S T O R E T O R V 1 0 6200 A A B E N R A A J O U R N A L N R. : 2 0 0 9-6 1 3 / 5 7 7 S A G S B E H A N D L E R : S B S O E D I R E K T E T E L E F O N : 7 2 5 6 7 9 8 2 T E L E F O N : 7 2 5 6 8 2 8 6 T E L E F A X : 7 4 6 2 8 4 0 9 E A N - N R. 5 7 9 8 0 0 0 3 6 2 2 9 1 SE- N R. 2 9 3 7 6 2 7 1 t i l s y n s y d @ s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G : 0 9. 0 0-1 4. 0 0 T O R S D A G : 0 9. 0 0-1 6. 0 0 F R E D A G : 0 9. 0 0-1 3. 0 0 T E L E F O N T I D : M A N D A G - O N S D A G : 0 9. 0 0-1 2. 0 0 T O R S D A G : 1 2. 0 0-1 5. 0 0 F R E D A G : 0 9. 0 0-1 2. 0 0 Statsforvaltningen foretager ikke mere i sagen. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund: Statsforvaltningen har den 11. januar 2012 udtalt følge n- de om Nyborg Kommune og delegation af myndighed s- kompetence:
Perioden 1. januar 2007 til 30. maj 2011 Det er st atsforvaltningens opfattelse, at det ikke har v æ- ret i overensstemmelse med lovgivningen, at Nyborg Kommune har overladt det sagsforberedende arbejde til CRS, da samarbejdet, som det i hvert fald er beskrevet i notat af 20. januar 2009, medførte ulovlig delegation af myndighedskompetence. Nyborg Komm une har derfor, som det fremgår nedenfor, som udgangspunkt pligt til at genoptage behandlingen af de sager, hvor CRS har givet afslag på det ansøgte, og som ikke er påklaget til Det Sociale Nævn. Kommunen anmodes om at oplyse, hvad den agter at f o- retage sig i den anledning. Perioden 30. maj 2011 og fremefter Selvom der er sket ændringer i om fanget af CRS s sag s- forberedende arbejde i forhold til ovenfornævnte peri o- de, kan det ikke udelukkes, at tilrettelæggelsen af CRS s sagsforberedende arbejde fort sat indebærer delegation af myndighedskompetence fra kommunen. Som samarbejdet er beskrevet i notat af 30. maj 2011, kan det ikke udelukkes, at udred ning og vurdering af, hvilke hjælpemidler der er bedst egnede og billigst, i n- debærer CRS s stillingtagen til, om betingelserne for at bevilge det ansøgte er opfyldt. Det kan heller ikke afvises, at indsendelse af relevante vurderinger mv. medfører, at d er ikke sker indsendelse af samtlige indhentede oplysninger af betydning for s a- gen, og at dette i sig selv kan påvirke forvaltningspr o- cessen og forvaltningsaktens indhold, også selvom det er kommunen, der skal træffe afgørelsen. Derudover fremgår det ik ke af komm unens besvarelse, hvorledes kommunen forholder sig til sagerne, når de modtages i kommunen. Hvis kommunen ikke i forbindelse med modtagelsen af sagens oplysninger fra CRS forholder sig kritisk til s a- gens oplysninger, foretager afvejningen af mo dsatrettede hensyn og foretager en selvst ændig prøvelse af, om betingelserne for at bevilge det ansøgte er opfyldt, vil det ikke være åbenbart, at sagsforberedelsen fra CRS er uden indflydelse på forvaltningsprocessen og forval t- ningsaktens indhold. S I D E 2
I så fald vil der være t ale om delegation af myndighed s- kompetence fra kommunen til CRS, og dette vil være i strid med lovgivningen. Kommunen bedes derfor indsende nærmere oplysninger om, hvorledes komm unen har tilrettelagt sin sagsbehan d- ling af de omhandlede sager, når den modt ager sagerne fra CRS, til brug for statsforvaltningens vurdering af, om komm unen har varetaget sit myndighedsansvar. Nyborg Kommune har den 19. marts 2012 oplyst følge n- de: Nyborg Komm une har ved brev af 30. januar 2 012 skrevet til Tilsynet, at kommunen vil vende tilbage i sagen, når der har været afholdt møde mellem de fynske ko m- muner og CRS. De fynske komm uner og CRS har udarbejdet en ny pr o- cedureskrivelse, som vedlægges til godkendelse. Den beskrevne procedure er trådt i kraft i fe bruar måned. Der indhentes faglig konsulent bistand hos CRS, men det er komm unen, der igangsætter og t ræffer afgørelse i alle sager, og Nyborg Kom mune påt ager sig dermed nu det fulde myndighedsansvar. Tilsynet har meddelt Nyborg Kommune, at alle de hidtil trufne afgørelser er at anse for ugyldige, idet CRS ikke har haft kompetence til at t ræffe afgørelserne. Som fø l- ge heraf har Nyborg Kommune pligt til at genoptage alle de sager, hvor CRS har meddelt afslag på det ansøgte. CRS har sendt en oversigt over a lle de sager, hvor der er meddelt afslag, og CRS er nu ved at frem finde sagsa k- terne. Når Nyborg Kommune har modtaget sagsakterne vil vi genopt age sagerne. Vi undtager dog naturligvis de sager, hvor ansøgeren er død. Vi genoptager heller ikke de sager, hvor ansøgeren er flyttet til en anden komm u- ne, da Nyborg Komm une ikke kan træffe afgørelse vedr ø- rende en borger, som kommunen ikke er handlekomm une for. Vi har endelig besluttet ikke at genoptage de sager, hvor ansøgeren efter afslaget er meddelt har søgt om det samme igen og har fået en bevilling. Nyborg Komm une agter at træffe nye afgørelser på det foreliggende grundlag i sagerne. Statsforvalt ningen har udt alt, at kommunen skal behandle sagerne som om, at der aldrig er blevet sendt en afgørelse. Vi vil derfor gennemgå sagerne og træffe afgørelse på det foreliggende grundlag, dvs. øjenlægeresultater, CRS s bemærkninger om afprøvede hjælpem idler m.v. Såfremt en sag ikke er belyst tilstrækkeligt til, at kommunen kan træffe en a f- S I D E 3
gørelse, vil vi anmode om yde rligere oplysninger ved borgeren. Nyborg Kommune vil sende brev til ansøgeren i de sager, hvor der skal ske genoptagelse. Vi vil forklare, hvorfor deres sag genoptages. Hvis sagen ikke er tilstrækkelig belyst til, at der kan træffes afgørelse, vil vi sam tidig anmode om yderligere oplysninger, H vis sagen er t i l- strækkeligt oplyst, vil vi samtidig vedlægges afgørelsen. Kommunen har den 23. marts 2012 supplerende oplyst, at mødet med CRS blev holdt den 6. februar 2012, og det blev aftalt, at CRS fra denne d ato ikke længere kunne træffe afgørelse på kommunens vegne. Kommunen oplyste endvidere, at den nye procedure er udarbejdet i overen s- stemmelse med det notat, som Odense Kommune har u d- arbejdet i oktober 2011, og at der derfor ikke har været tvivl om indhold et af den nye samarbejdsprocedure me l- lem Nyborg Kommune og CRS, selvom notatet først er u d- arbejdet den 1. marts 2012. Følgende fremgår af notatet af 1. marts 2012: Procedure for samarbejdet mellem Nyborg Kommune og CRS Nyborg Kommune Ved henvendelse fra borgeren til komm unen se n- des ansøgningsskema med tilhørende samtykk e- erklæring til indhentelse af oplysninger ud til borgeren. Alternativt vejledes borgeren om at fi n- de og udfylde ansøgningsskem aet på kommunens hjemmeside og sende det elektronisk. Hvis borgeren indledningsvist henvender sig til CRS, vejleder CRS borgeren om, at der skal u d- fyldes et ansøgningsskema, der skal sendes til komm unen. Ved indkommen ansøgning med tilhørende sa m- tykkeerklæring, hvor kommunen vurderer, at der er behov for CRS konsul entydelser, sendes b e- kræftelse til ansøger med oplysning om, at sagen videresendes til CRS med henblik på oply s- ning/udredning. Ansøgning og samtykkeerklæring sendes til CRS sammen med eventuelle sagsakter og andet rel e- vant materiale. Alt i kopieret form. CRS Kontakter ansøger vedrørende møde eller hje m- mebesøg. S I D E 4
Møde eller hjemmebesøg afsluttes med en o p- summering af oplysninger (part shøring), og det anføres i journalen/sagsakterne. Indhenter alle relevant e oplysninger. Part shører ansøgeren vedrørende eventue lle nye oplysninger med en frist på 14 dage. Udarbejder en funktionsbeskrivelse (objektiv sag s- frem stilling af de fakt iske forhold uden indstilling eller tilkendegivelser i øvrigt). Foret ager i alle tilfælde praktisk afprøvning og indhenter tilbud med henbl ik på afklaring af det billigst egnede hjælpemiddel og evt. særligt in d- retning heraf. Udarbejder en rapport vedrørende resultaterne af afprøvningen (objektiv rapport indeholdende de faktiske resultater af afprøvning m.v., herunder en beskrivelse af den for ventede effekt af borg e- rens brug af produktet uden indstilling eller ti l- kendegivelse i øvrigt). Fremsender alle sagsakter herunder funktionsb e- skrivelse og rapport vedrørende afprøvning af hjælpemiddel til komm unen. Nyborg Kommune Træffer afgørelse om bevilling eller afslag. I tilfælde af bevilling t ræffes endvidere afgørelse om, hvilket hjælpemiddel der kan bevilges. NB Såfremt der er tale om en borger, der tidligere har fået en bevilling, og hvor kommunen på baggrund af det all e- rede eksisterende sags materiale kan træffe afgørelse om bevilling på det foreliggende grundlag, sendes sagen til CRS med oplysning om, at bevilling gives på ny. CRS kan herefter gå direkte til afprøvning og indhentning af ti l- bud med henblik på afklaring af det billigst egnede hjælpemiddel. Statsforvaltningen konstaterer, at dette notat indhold s- mæssigt svarer til den samarbejdsaftale, som Freden s- borg Kommune har indgået med en privat aktør, som den er beskrevet i Statsforvaltningen Hovedstadens udtalelse af 1. februar 2010, og som svarer til den procedure, som Odense Kommune har udarbejdet. Statsforvaltningen udtalelse: For så vidt angår statsforvaltningens kompetence og det retlige grundlag henvises til udtalelsen af 11. januar 2012. S I D E 5
Perioden 1. januar 2007 til 6. februar 2 012 Statsforvaltningen har noteret sig, at Nyborg Kommune vil genoptage alle de sager, hvor CRS har meddelt afslag med henblik på, at kommunen træffer afgørelse i sagerne. Statsforvaltningen har ikke bemærkninger til, at komm u- nen undtager de sager, hvor ansøgeren er flyttet til en a n- den kommune, eller er afgået ved døden, ligesom statsfo r- valtningen ikke har bemærkninger til at de sager, hvor ansøgeren efter afslaget er meddelt har søgt om det samme og fået en bevilling heller ikke genoptages. Ved genoptagelsen af sagerne bringer kommunen sin a d- ministration i overensstemmelse med lovgivningen. Perioden 6. februar 2012 og fremefter Som statsforvaltningen forstår notatet af 1. marts 2012 om proceduren for samarbejdet mellem Nyborg Kommune og CRS, foretager CRS det sagsforberedende arbejde, der bestå i afdækning af de faktiske forhold og partshøring i den forbindelse. CRS foretager endvidere en bedømmelse af, hvilke - relevante oplysninger, der skal indhentes, ligesom CRS for e- tager en praktisk afprøvning og indhenter tilbud med henblik på en afklaring af det billigst egnede hjælpemi d- del. Isoleret betragtet kan disse vurderinger efter statsforval t- ningens opfattelse - ikke uden andre holdepunkter ikke antages at være åbenbart uden indflydelse på forval t- ningsprocessen og forvaltningsaktens indhold. Statsforvaltningen har imidlertid noteret sig, at CRS ikke afgiver indstilling til kommunen om sagens resultatet, men at CRS afleverer alle sagens oplysninger til komm u- nen med henblik på, at kommunen selv træffe r afgørelse i sagen. Statsforvaltningen lægger i den forbindelse til grund, at Nyborg Kommune som følge heraf foretager en selvstæ n- dig sagsbehandling, og forholder sig kritisk til sagens o p- lysninger, og herunder blandt andet kontrollerer, at de fornødne oplysninger for afgørelsen foreligger, foretager en afvejning af modsatrettede hensyn og foretager en selvstændig prøvelse af, om betingelserne for at bevilge den ansøgte ydelse er tilstede. Det er derfor også statsforvaltningens opfattelse, at N y- borg Kommune under disse forudsætninger påtager sig sit S I D E 6
myndighedsansvar, og en sagsbehandling i overensste m- melse med notatet af 1. marts 2012 indebærer således i k- ke delegation af myndighedskompetence. Statsforvaltningen foretager derfor ikke mere i sagen. I øvrigt: Social- og Integrationsministeriet og Det Sociale Nævn har modtaget en kopi af dette brev. Udtalelsen vil snarest blive gjort tilgængelig på statsfo r- valtningens hjemmeside på internettet (www.statsforvaltning.dk). Med venlig hilsen Ninna Würtzen Direktør /Stella Bøttger specialkonsulent S I D E 7