Statsforvaltningens brev af 14. november 2012 til en kommune

Transkript

1 Statsforvaltningens brev af 14. november 2012 til en kommune Dette er en opfølgning på statsforvaltningens udtalelse af 11. januar 2012 i sagen om Middelfart Kommune og delegation af myndighedskompetence. Vedrørende perioden 1. januar 2007 til 30. maj 2011 Statsforvaltningen har noteret sig, at Middelfart Kommune har taget initiativ til at få fremsendt samtlige akter i de sager, hvor CRS har meddelt afslag og som ikke e r påklage til Det Sociale Nævn, med henblik på at kommunen genoptager sagsbehandlingen af disse sager. Vedrørende perioden 30. maj til 2. maj 2012 Statsforvaltningen har noteret sig Middelfart Kommunes oplysning om, at CRS har givet enkelte afslag i denne periode, som Middelfart Kommune genoptager og vil b e- handle efter de nye retningslinier. Ved genoptagelsen af de omhandlede sager i de to nævnte perioder bringer kommunen sin administration i overen s- stemmelse med lovgivningen. Vedrørende perioden 2. maj 2012 og fremefter Statsforvaltningen har noteret sig Middelfart Kommunes præcisering af, at CRS, hvis borgerren retter direkte he n- vendelse dertil, alene vurderer, om borgeren falder inde n- for den målgruppe, som CRS kan yde råd og vejledning til og/eller specialrådgivning. Statsforvaltningen lægger i den forbindelse til grund, at CRS, hvis det vurderes at borgeren ikke anses for omfa t- tet af målgruppen, henviser borgeren til kommunen. T I L S Y N E T M E D K O M M U N E R N E I R E G I O N S Y D D A N M A R K S T A T S F O R V A L T N I N G E N S Y D D A N M A R K S T O R E T O R V A A B E N R A A J O U R N A L N R. : / S A G S B E H A N D L E R : S B S O E D I R E K T E T E L E F O N : T E L E F O N : T E L E F A X : E A N - N R SE-NR t i l s y n s y s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G : T O R S D A G : F R E D A G : T E L E F O N T I D : M A N D A G - O N S D A G : T O R S D A G : F R E D A G : Statsforvaltningen lægger endvidere til grund, hvis borg e- ren anses for omfattet af målgruppen, at CRS i forbindelse med råd og vejledning ikke foretager en visitering af, hvilket hjælpemiddel den pågældende vil være berettiget til eller giver mundtlig besked om sagens forventede u d- fald.

2 På den baggrund er det statsfor valtningens opfattelse, at Middelfart Kommune, som arbejdsproceduren er beskrevet i notatet af 2. maj 2012, påtager sig sit myndighedsa n- svar, og en sagsbehandling i overensstemmelse med not a- tet af 2. maj 2012 indebærer således ikke en delegation af myndighedskompetence. Statsforvaltningen foretager der for ikke mere i sagen. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund: Statsforvaltningen har den 11. januar 2012 udtalt følge n- de om Middelfart Kommune og delegation af myndighed s- kompetence: Perioden 1. januar 2007 til 30. maj 2011 Det er stat sforvaltningens opfattelse, at det ikke har v æ- ret i overensstemmelse med lovgivningen, at Middelfart Kommune har overladt det sagsforbered ende arbejde til CRS, da samarbejdet, som det i hvert fald er beskrevet i notat af 20. januar 2009, medførte ulovlig delegation af myndighedskompetence. Middelfart Kommune har derfor, som det fremgår nede n- for, som udgangspunkt pligt til at genoptage behandlingen af de sager, hvor CRS har givet afslag på det ansø g- te, og som ikke er påklaget t il Det Sociale Nævn. Kommunen anmodes om at oplyse, hvad den agter at f o- retage sig i den anledning. Perioden 30. maj 2011 og fremefter Selvom der er sket ændrin ger i om fanget af CRS s sag s- forberedende arbejde i forhold til ovenfornævnte peri o- de, kan det ikke udelukkes, at tilrettelæggelsen af CRS s sagsforberedende arbejde fort sat indebærer delegation af myndighedskompetence fra kommunen. Som samarbejdet er beskrevet i notat af 30. maj 2011, kan det ikke udelukkes, at udredning og vurdering af, hvilke hjælpemidler der er bedst egnede og billigst, i n- debærer CRS s stillingtagen til, om betingelserne for at bevilge det ansøgte er opfyldt. Det kan heller ikke afvise s, at indsendelse af relevante vurderinger mv. medfører, at der ikke sker indsendelse af samtlige indhentede oplysninger af betydning for s a- S I D E 2

3 gen, og at dette i sig selv kan påvirke forvaltningspr o- cessen og forvaltningsaktens indhold, også selvom det er komm unen, der skal t ræffe afgørelsen. Derudover fremgår det ikke af kommunens besvarelse, hvorledes kommunen forholder sig til sagerne, når de modtages i kommunen. Hvis kommunen ikke i forbindelse med modt agelsen af sagens oplysninger fra CRS forholde r sig kritisk til sagens oplysninger, foretager afvejningen af modsatrett e- de hensyn og foretager en selvst ændig prøvelse af, om betingelserne for at bevilge det ansøgte er opfyldt, vil det ikke være åbenbart, at sagsforberedelsen fra CRS er uden indflydelse på forvaltningsprocessen og forval t- ningsaktens indhold. I så fald vil der være tale om delegation af m yndighed s- kompetence fra komm unen til CRS, og dette vil være i strid med lovgivningen. Kommunen bedes derfor indsende nærmere oplysninger om, hvorledes kommunen har tilrettelagt sin sagsb e- handling af de omhandlede sager, når den modtager s a- gerne fra CRS, til brug for stat sforvaltningens vurdering af, om kommunen har varetaget sit myndighedsansvar. Middelfart Kommune har den 11. juli 2012 oplyst følge n- de til statsforvaltningen: Tilsynet har ved skrivelse af 11. januar 2012 anmodet Middelfart Kommune om en tilbagemelding på Tilsynets ovennævnte skrivelse om delegation af myndighedsko m- petence inden for om rådet om særlige synshjælpemidler til Center for Rehabilitering og Specialrådgivning, idet følgende alene omtalt som CSR. På baggrund af Tilsynets kritik har der gennem foråret været drøftelser mellem de fynske kommuner og CSR. Drøftelserne er m undet ud i vedlagte justerede retning s- linjer af 2. maj 2012 for samarbejdet mellem CSR og komm unerne. De justerede retningslinjer har, samme n- holdt med de enkelte komm uners interne ret ningslinjer for egen sagsbehandling, til formål fremadret tet at im ø- dekomme Tilsynets kritik af den hidtidige samarbejd s- form og samtidig imødekomme kommunens behov for rådgivning inden for dette st ærkt specialiserede område. Perioden 1. januar 2007 til 30. maj 2011 Middelfart Komm une tager Tilsynet s bem ærkninger til efterretning og har derfor rettet henvendelse til CSR S I D E 3

4 med henblik på at få frem sendt samtlige akter i de s a- ger, hvor der af CSR er meddelt afslag, og som ikke er påklaget til Det Sociale Nævn, idet kommunen genopt a- ger sagsbehandlingen af disse sager. Perioden 30. maj 2011 og fremefter De nye retningslinjer af 2. maj 2012 har helt overordnet det sigte yderligere at tydeliggøre, at alene kommunen har myndighedsansvaret og at det dermed alene er komm unen, der træffer afgørelse i sagen og foretager de nødvendige forvaltningsretlige sagsbehandlingsskridt. Når borgerne retter he nven delse til Middelfart Kommune vurderer kommunen således, om kommunen selv kan træffe afgørelse i sagen eller om man har behov for sp e- cialrådgivning fra CSR. Er det tilfældet indhentes borg e- rens samtykke til, at sagen oversendes til CSR ad næ r- mere udredning. CSR udarbejder en rapport indeholdende en udredning af borgerens behov, ønsker, ressourcer og funktionsne d- sættelse, samt alternative løsningsmodeller. Da der ofte er tale om komplekse problemstillinger inddrages evt. relevante øvrige ressourcepersone r omkring borgeren, herunder pårørende, hjælpere og andet fagpersonale, l i- gesom det kan være relevant at høre borge ren nærmere i udredningsforløbet. Det er mellem parterne særskilt drøftet, at CSR i ra p- porten skal anvise evt. alternative løsningsmodeller. Middelfart Kommune vurderer naturligvis hvilken lø s- ningsmodel, der kan bevilges. Det er vigtigt at underst rege at CRS ikke tager stilling til om betingelserne for at bevilge det ansøgte er o p- fyldt. CSR varetager udelukkende en vejledende kons u- lent fun kt ion i forhold t il Middelfart Komm une, dog ko m- bineret med, at borgeren har mulighed for midlertidig at låne et af de hjælpemidler CSR peger på vil kunne være relevant i forhold til at afhjælpe borgerens funktion s- nedsættelse. Vurderingen af om borgeren opfylde r betingelserne for at få det ansøgte bevilget påhviler Mi d- delfart Kommune. Når CSR har udarbejdet ovennævnte rapport sendes den, inkl. alle akter i sagen til Middelfart Komm une til sti l- lingtagen i sagen. Når Middelfart Kommune får sagen tilbage fra CSR gennemgås sagen igen og komm unen foretager alle releva n- te sagsbehandlingsskridt, herunder evt. yderligere sag s- oplysning og partshøring. S I D E 4

5 På den baggrund træffer Middelfart Kommune på helt sædvanlig vis afgørelse i sagen. Følgende fremgår af de vedlagte b ilag, begge dateret 2. maj 2012: Procedure vedrørende ydelser efter SEL 112 Bilag 2- synshjælpemidler til medicinsk - optisk definerede v ar i- ge øjenlidelser Samarbejde mellem kommune og CRS, Synsafdeling A. Borgeren kontakter kommunen: a) Kommunen vurderer, om der er indikation for at indhente faglig bistand fra CRS. b) Komm unen indhenter samtykke og informerer borgeren om, at sagen videresendes til CRS med henblik på oplysning/udredning af sagen. c) Kommunen sikrer, at der er indhentet samtykke til, at kopi af kommunens afgørelse sendes til CRS til orientering. d) Kommunen videresender sagen til CRS for fa g- lig konsulentbistand. Ansøgning, journaloplysninger og evt. øjenoplysninger sendes til CRS sammen med navn på den kommunale sagsbehan d- ler Nedens tående punkter 1-11 er ens for afsnit A, B og C: 1. CRS gennemgår sagsakter og undersøger om borgeren hører til personkredsen. CRS indhenter evt. supplerende oplysninger. CRS har mulighed for at part shøre borgeren. 2. CRS laver udredning af borgerens øns ker, behov, ressourcer og funktionsnedsættelser. 3. CRS indkalder borgeren eller henviser t il opt i- ker. 4. H vis der er ansøgning fra ekstern optiker ko n- trolleres, om den gældende prisaft ale er ove r- holdt. 5. Rapporten samt alle sagens akter sendes til komm unens sagsbehandler. 6. Niveauet er det bedst egnede og billigste hjæ l- pemiddel 7. Kommunen træffer afgørelse om bevi l- ling/afslag. 8. Kopi af afgørelse sendes til CRS Ved bevilling: 9. Kommunen sender afgørelse til borgeren og i n- formerer om Frit -Valg. S I D E 5

6 10. Øn sker borger Frit -Valg, informeres CRS om dette og CRS oplyser pris på produkt til komm u- nen. Det evt. udlånte produkt leveres tilbage, og borgeren anskaffer selv det ønskede produkt. Det ønskede hjælpemiddel fakt ureres til komm u- nen, fra frit valgsleverandør og krediteres eft erfø l- gende ved CRS. Ved afslag: 11. Kommunen sender afgørelse til borger sa m- men med ankevejledning. B. Borgeren kontakter CRS direkte eller bliver henvist af øjenlæge, optiker eller anden henviser a) CRS vur de rer, om d er er t ale om en va rig øje n- lidelse, der indikerer, at borger er målgruppen for at modtage ydelser på CRS, Synsafdeling. b) CRS yder råd og vejledning i forhold til syn s- nedsættelsen. c) Hvis borgeren ønsker at ansøge om et hjælp e- middel, indhenter CRS samtykke og informerer borgeren om, at sagen videresendes til komm unen med henblik på tilladelse til afprøvning af hjæ l- pemiddel CRS sender borgers ansøgning om udre d- ning/afprøvning af et hjælpemiddel til kommunen. Kommunen vurderer sagen og anmoder evt. CRS om faglig bistand. Herefter følger punkterne 1-11 fra afsnit A. C. Borgeren kontakter CRS v ia en ekstern optiker som har udmålt en brille eller kon taktlinse og der foreligger konkrete udmålingsresultater a) CRS indhenter relevante øjenoplysninger b) CRS vurderer om bo rgeren tilhører personkre d- sen, der kan få tildelt medicinsk - optisk defineret optik. Herefter følger punkterne 1-11 fra afsnit A. Det andet bilag vedrører ydelser efter servicelovens 112 og 113 de særlige IKT-hjælpemidler. På statsforvaltningens forespørgsel om, hvorledes ko m- munen forholder sig til de sager, der er blevet behandlet i perioden 30. maj 2011 til 2. maj 2012, har Middelfart Kommune den 18. september 2012 supplerende oplyst følgende: S I D E 6

7 Som svar på Tilsynets skrivelse af 13. juli 2012 kan det oplyses, at der i perioden blev givet enkelte afslag på ansøgninger fra CRS. Disse sager genopt ages nat urligvis og behandles efter de nye retningslinier. I perioden er der endvidere givet enkelte afslag fra Mi d- delfart Kommune afgjort efter en sags behandlingspra k- sis, der er i overensstemmelse med de retningslinier, der efterfølgende er vedt aget som gældende for samarbejdet mellem de fynske kommuner og CRS, dat eret 2. maj Middelfart Kommune har den 25. oktober 2012 supplerende oplyst: Middelfart Komm une ven der hermed tilbage med svar på tilsynets henvendelse af 5. oktober 2012, hvor Tilsynet gør opm ærksom på, at dele af det tidligere fre m- sendte not at af 2. maj 2012 kan forstås således, at det overlades til CRS at vurdere, om betingelserne fo r at få bevilget særlige synshjælpemidler er opfyldt. Tilsynet stiller endvidere spørgsmålstegn ved, om CRS via råd og vejledning kan afskære borgere fra at få behandlet en ansøgning i komm unen. På baggrund af en fornyet gennemlæsning af notat af 2. maj 2012 skal Middelfart Komm une medgive, at notatet er upræcist, hvorfor der er behov for en præcisering: Middelfart Kommune har kompetencen til at vurdere om komm unens ansøgere til særlige synshjælpemidler o p- fylder betingelserne til at opnå bevilling til det ansøgte. CRS vurderer alene om borgeren falder indenfor den målgruppe, som CRS kan yde råd - og vejledning og/eller specialundervisning, en vurdering som principielt er spørgsmålet om bevilling af hjælpemidler uvedkomme n- de. Hvis en borger ønsker CRS bist and i forhold til en ansøgning om særlige syn shjælpemidler servicerer CRS borgeren i forhold til at lette og smidiggøre sagsgangen og sikre at ansøgningen sendes rette sted, bilagt dok u- mentation. CRS har en specialviden inden for et ko m- plekst om råde og kan således også servicere borgerne ved at supplere disses kendskab til, hvilke indsatser/m uligheder der kan medvirke til at kompensere for borgerens funktionsnedsættelse. Som allerede redegjort for i skrivelse af 11. juli 2012 kan Middelfart Komm une i nogle tilfælde have behov for at CRS - med borgerens samtykke - udarbejder en rap- S I D E 7

8 port indeholdende en udredning af borgerens behov, ø n- sker ressourcer, funkt ionsnedsættelse samt alternative løsningsmodeller. Middelfart Komm une foretager en selvst ændig og kritis k prøvelse af samtlige oplysninger i sagen og det skal afv i- ses, at vejledning fra CRS afskærer borgere fra at få b e- handlet en sag i kommunen. Middelfart Kommune er således af den opfattelse, at den nye procedure sikrer, at der ikke foreligger ulovlig del e- gation af myndighedskompetence. Statsforvaltningens udtalelse: For så vidt angår statsforvaltningens kompetence og det retlige grundlag henvises til udtalelsen af 11. januar Vedrørende perioden 1. januar 2007 til 30. maj 2011 Statsforvaltningen har noteret sig, at Middelfart Kommune har taget initiativ til at få fremsendt samtlige akter i de sager, hvor CRS har meddelt afslag og som ikke er påkl a- ge til Det Sociale Nævn, med henblik på at kommunen genoptager sagsbehandlingen af disse sager. Vedrørende perioden 30. maj 2011 til 2. maj 2012 Statsforvaltningen har noteret sig Middelfart Kommunes oplysning om, at CRS har givet enkelte afslag i denne p e- riode, som Middelfart Kommune genoptager og vil b e- handle efter de nye retningslinier. Ved genoptagelsen af de omhandlede sager i de to nævnte perioder bringer kommunen sin administration i overen s- stemmelse med lovgivningen. Vedrørende perioden 2. maj 2012 og fremefter Statsforvaltningen har noteret sig Middelfart Kommunes præcisering af, at CRS, hvis borgerren retter direkte he n- vendelse dertil, alene vurderer, om borgeren falder inde n- for den målgruppe, som CRS kan yde råd og vejledning til og/eller specialrådgivning. Statsforvaltningen lægger i den forbindelse til grund, at CRS, hvis det vurderes at b orgeren ikke anses for omfattet af målgruppen, henviser borgeren til kommunen. Statsforvaltningen lægger endvidere til grund, hvis borg e- ren anses for omfattet af målgruppen, at CRS i forbinde l- S I D E 8

9 se med råd og vejledning ikke foretager en visitering af, hvilket hjælpemiddel den pågældende vil være berettiget til eller giver mundtlig besked om sagens forventede u d- fald. På den baggrund er det statsforvaltningens opfattelse, at Middelfart Kommune, som arbejdsproceduren er beskrevet i notatet af 2. maj 2012, på tager sig sit myndighedsa n- svar, og en sagsbehandling i overensstemmelse med not a- tet af 2. maj 2012 indebærer således ikke en delegation af myndighedskompetence. Statsforvaltningen foretager der for ikke mere i sagen. I øvrigt: Social- og Integrationsministeriet har modtaget en kopi af dette brev. Udtalelsen vil snarest blive gjort tilgængelig på statsfo r- valtningens hjemmeside på internettet ( Med venlig hilsen Ninna Würtzen Direktør /Stella Bøttger specialkonsulent S I D E 9