Statsforvaltningens brev af 30. juni 2011 til en borger

Transkript

1 Statsforvaltningens brev af 30. juni 2011 til en borger Du har sammen med en gruppe borgere rettet henvende l- se til statsforvaltningen vedrørende kommunalbestyre l- sesmedlem Masoum Moradi, som ifølge jeres oplysninger i forskellige sammenhænge må anses for inhabil, da han sidder i teamledelsen i Jobcentret Statsforvaltningen finder ikke grundlag for at rejse en ti l- synssag på spørgsmålet om, hvorvidt Masoum Moradis ansættelse som en del af ledelsesteamet udelukker ham fra at være medlem af Socialudvalget. Statsforvaltningen foretager derfor ikke mere i anledning af jeres henvendelse. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for statsforvaltningen s opfattelse: Vi oplyste den 26. maj 2011, at jeres henvendelse alene gav statsforvaltningen anledning til at overveje, om der skulle rejses en tilsynssag vedrørende spørgsmålet om generel inhabilitet,- om Masoum Moradis ansættelse som en del af ledelsesteamet i jobcentret udelukker ham fra at være medlem af Socialudvalget. Statsforvaltningen anmodede derfor samme dag Sven d- borg Kommune om nærmere oplysninger til brug for de n- ne vurdering. Svendborg Kommune har i sit brev af 15. juni 2011 besv a- ret statsforvaltningens henvendelse således: St atsforvaltningen har i brev af 26. maj 2011 stillet en række spørgsmål til Svendborg Kommune vedr. ansvar s- fordelingen mellem kommunens stående udvalg og den administrative organisering af behandling af bl.a. sa ger om tilkendelse af førtidspension. T I L S Y N E T M E D K O M M U N E R N E I R E G I O N S Y D D A N M A R K S T A T S F O R V A L T N I N G E N S Y D D A N M A R K S T O R E T O R V A A B E N R A A J O U R N A L N R. : / S A G S B E H A N D L E R : S B S O E D I R E K T E T E L E F O N : T E L E F O N : T E L E F A X : E A N - N R SE-NR t i l s y n s y s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G : T O R S D A G : F R E D A G : T E L E F O N T I D : M A N D A G - O N S D A G : o g T O R S D A G : F R E D A G : Statsforvaltningen ønsker bekræftet, at ansvarsfordeli n- gen er tilrettelagt således, at Arbejdsmarkedsudvalget har ansvaret for opgaver i henhold til lov om aktiv b e- skæft igelsesindsat s, herunder opgaver vedrørende ti l- kendelse af fleksjob. Kommunen kan bekræfte dette.

2 Statsforvaltningen ønsker tillige oplyst, hvilke af ko m- munens st ående udvalg, der har ansvaret for den umi d- delbare forvaltning af sager om førtidspension. Sager vedrørende ført idspension henhører under So cialudvalgets ansvarsområde. Baggrunden herfor er bl.a., at sager vedrørende tilkendelse af førtidspension i henhold til lov om ansvaret for og st yringen af den aktive beskæ f- tigelsesindsats ikke kan placeres i J obcent ret eller under det udvalg, der har ans varet for J obcent ret og de b e- skæft igelsesrettede tilt ag. Den administ rative myndighedsbehandling under Socia l- udvalget varetages af socialfagligt team, der på ba g- grund af bl.a. Jobcentrets undersøgelser og indstillinger forbereder og afgør sagerne. Som det anføres i Statsforvaltningens brev, er der som led i den administrative sagsbehandling nedsat et s å- kaldt pensionsudvalg. Der er tale om en administrativ gruppe, der skal sikre ensartethed for fagligt niveau i komm unens afgørelser. Udvalget har alene til opgave at træffe beslutning om tilken delse af pension, og ansøgere kan få foretræde for udvalget, forinden der træffes afg ø- relse. Medlemmerne af udvalget eller gruppen udpeges af socialchefen, der er administ rativ leder af området. Masoum Moradi er ikke medlem af udvalget. Statsforvaltningen ønsker endelig oplysninger om kara k- teren af de sager, der med betegnelsen helhedsorient e- ret sagsbehandling hører un der Erhvervsudvalget. Hertil kan komm unen oplyse, at betegnelsen Helhed s- orienteret sagsbehandli ng dækker over kommunens kont rolindsat s i forhold til socialt bedrageri. Herunder om modt agere af sociale ydelser er berettiget hertil. Det fremgår i øvrigt af sagen, at Masoum Moradi er ikke medlem af Arbejdsmarkedsudvalget eller Erhvervsudva l- get. Statsforvaltningens beslutning: Som vi oplyste den 26. maj 2011, fører statsforvaltningen tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 48, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse (styrelsesloven lovbekendtgørelse nr af 1. november 2010, som senest er ændret ved 1 i lov nr. 606 af 14. juni 2011). S I D E 2

3 Statsforvaltningen beslutter, om der er tilstrækkeligt grundlag for at rejse en tilsynssag. Dette fremgår af 48 a i styrelsesloven. Med bestemmelsen slås fast, at kommunaltilsynets sager rejses af egen drift. En henvendelse fra en borger, heru n- der en part i en kommunal sag, er ikke hverken en nø d- vendig eller tilstrækkelig forudsætning for, at tilsynsmy n- digheden kan rejse en sag. Følgende fremgår af 29, stk. 2, i styrelsesloven: 29, stk. 2. Medlem skab af et stående udvalg er ud e- lukket for a) ansatte, der over for udvalget er umiddelbart ansva r- lige for ledelsen af et forvaltningsområde, og disses stedfort rædere og b) ansatte, der i øvrig t har ledende administrative fun k- tioner inden for et forvaltningsom råde, der henhører u n- der udvalget. Baggrunden for generelle inhabilitetsregler er, at det er uhensigtsmæssigt, at en person er medlem af et udvalg, hvis den pågældende hyppigt vil være afskåret fra at deltage i sagernes behandling på grund af konkret inhabil i- tet. Den kommunale styrelseslov angiver ikke udtømmende de tilfælde, hvor generelle inhabilitetssynspunkter er til hi n- der for medlemskab af kommunale udvalg. Forvaltningsloven indeholder heller ikke regler om, hvo r- når en person er generelt inhabil og dermed afskåret fra at beklæde et offentlig hverv, idet loven alene indeholder bestemmelser om, hvornår en person er speciel inhabil og dermed afskåret fra at deltage i en sags behandl ing. Bestemmelserne i forvaltningsloven indeholder dog en forudsætning om, at man ved udnævnelse eller beskikke l- se af personer til at beklæde stillinger eller hverv inden for den offentlige forvaltning tilstræber at undgå at udp e- ge nogen, for hvis vedkom mende, det på forhånd må fo r- modes, at der jævnlig vil opstå tilfælde af inhabilitet. Ud fra disse hensyn må der ved bedømmelsen af, om der f o- religger generel inhabilitet, lægges vægt på hyppigheden af den forventelige specielle inhabilitet. Men afgørelsen af spørgsmålet kan dog ikke udelukkende træffes på grun d- lag af et sådant kvantitativt kriterium. Der skal ikke alene lægges vægt på det relative antal sager, hvori den pågæ l- dende har været inhabil, men også på disse sagers bety d- ning. S I D E 3

4 Det antages, at der skal foreligge ganske særlige o mstændigheder, for at en kommunalt ansat kan anses for gen e- relt inhabil i et kommunalt udvalg uden for de tilfælde, der er angivet i 29. Det må således være en forudsæ t- ning for at anse en person for generelt inhabil, at det kan konstateres, at vedkommende hyppigt vil være inhabil ved behandlingen af sager i det pågældende udvalg. Der henvises til Hans B. Thomsen m.fl., Lov om komm u- nernes styrelse med kommentarer, 2010, side 246 f. Statsforvaltningen konstaterer, at Masoum M oradi ikke er medlem af Arbejdsmarkedsudvalget, hvorunder sager om tilkendelser af fleksjob sorterer. Statsforvaltningen konstaterer endvidere, at Jobcentret, hvor Masoum Moradi er ansat, ikke beskæftiger sig med førtidspensionssager. Endelig konstaterer statsforvaltningen, at sagerne om fø r- tidspension sorterer under Socialudvalget, som Masoum Moradi er medlem af. Bestemmelsen i 29, stk. 2, i styrelsesloven om generel inhabilitet er således ikke i sig selv til hinder for, at M a- soum Moradi er medlem af Socialudvalget. Det fremgår af reglerne i kapitel 13 i lov om en aktiv b e- skæftigelsesindsats, og kapitel 3 i lov om social pension, at reglen om grundlaget for en afgørelse om fleksjob er parallel til reglen om grundlaget for en afgørelse om fø r- tidspension. Som det fremgår ovenfor er bestemmelsen i 29, stk. 2, i styrelsesloven ikke udtømmende, men det antages dog, at der skal foreligge særlige omstændigheder, for at en kommunalt ansat kan anses for generelt inhabil i et ko m- munalt udvalg uden for de tilfælde, der er angivet i 29. Statsforvaltningen finder ikke, som sagen foreligger o p- lyst, grundlag for at antage, at Masoum Moradi i øvrigt kan anses for generelt inhabil i Socialudvalget, selvom eventuelle afslag på tilkendelse af fleksjob k an munde ud i sager om førtidspension, og at det derfor ikke kan ud e- lukkes, at behandlingen af sager om førtidspension i S o- cialudvalget kan indebære en - om end indirekte - stillingtagen til behandlingen af sager om fleksjob. Begrundelsen er, at det ik ke kan konstateres, at Masoum Moradi hyppigt vil være inhabil ved behandlingen af sager om førtidspension i Socialudvalget. S I D E 4

5 Statsforvaltningen lægger vægt på oplysningen om, at kommunen har indrettet sin administration om behandli n- gen af førtidspensionss ager således, at det ikke er udva l- get, men derimod en administrativ gruppe i forvaltningen, der tager konkret stilling til disse sager. Udpegningen af Masoum Moradi til medlem af socialu d- valget har derfor ikke været i strid med lovgivningen, og statsforvaltningen finder derfor ikke grundlag for at rejse en tilsynssag. I øvrigt: Svendborg Kommune og Masoum Moradi har modtaget en kopi af dette brev. Udtalelsen vil snarest blive gjort tilgængelig på statsfo r- valtningens hjemmeside på internettet ( Med venlig hilsen Michael D. Pedersen kontorchef /Stella Bøttger specialkonsulent S I D E 5