Metaperspektivet På Sociale Investeringer
Dagsorden Hvad er sociale investeringer? Forskellige varianter af sociale investeringer Hvorfor har vi (næsten) kun fokus på Social Impact Bonds? Hvad er erfaringerne med sociale investeringer? Nogle opsummerende anbefalinger
Hvad er sociale Hvad erinvesteringer? sociale investeringer? Investeringer : Øgede ressourcer + tid = forventet Investeringer : afkast. Øgede ressourcer + tid = forventet afkast. Sociale investeringer : Investeringer i mennesker. Sociale investeringer : Investeringer i mennesker. Dvs. øgede udgifter til tidligere/bedre hjælp, Dvs. øgede udgifter til der på tidligere/bedre sigt medførerhjælp, mindreder behov på for støtte og/eller sigt øget medfører mulighed mindre for at behov bidrage. for støtte og/eller øget mulighed for at bidrage.
Risici Betaling Udfører Finansiering Budgetstyring Sociale investeringspartnerskaber Kommunal investeringspulje (låst gevinstrealisering) Kommunal investeringspulje (resultatafhængig gevinstrealisering) Strategisk partnerskab Social investering Flerårig effektbaseret Flerårig, effektbaseret (ofte også produktivitet) Flerårig, effektbaseret (ofte også produktivitet) Ikke nødvendigvis afgørende Ekstern kapital Intern pulje Intern pulje Intern pulje eller adhoc intern prioritering Ekstern udfører Ikke afgørende Ikke afgørende Ekstern udfører med særlige kompetencer eller profiler Effektafhængig. (Ofte betalingsloft) Budgetreduktioner i fremtid aftalt up front Resultatafhængige budgetreduktioner Fast bevilling eller aktivitetsstyret Risiciene løftes primært af investor Risici løftes af myndighed, der nedskrives i budget Risiciene løftes primært af kommunekassen Varianter af sociale investeringer Risiciene løftes primært af kommunen
UK 2010 = DK 2019? SITUATION - Underskud på offentlige finanser siden 2003. - Finanskrise. - Stigende antal udsatte. - Tradition for NPMstyringsfilosofi. - Tradition for at virksomheder og NGO er spiller en større leverandørrolle. LØSNINGS- KONFIGURATION - Flerårig budgettering; effektbaseret. - Ekstern kapital. - Eksterne udførere. - Payment by Results. MÅL - Nedbringe offentligt budgetunderskud gennem besparelser. - Hjælpe udsatte. - Big Society: Mål om mindre stat, mere marked, mere civilsamfund.
Foreløbige erfaringer med sociale investeringspartnerskaber (1/2) Vurderingstemaer Kapital tilført forebyggelse Erfaringer Tiltrækker (sandsynligvis) ekstern og (nogenlunde) risikovillig kapital, men en del af kapitalen ville alligevel være doneret/bevilget. Borgere får indsatser, der virker Offentlig besparelse Øget effektviden om eksisterende indsatser Øget viden om andre veje til effekt (innovation) Ofte nås effekterne (= investorerne får typisk deres penge). Udførerne er nok mere effektfokuserede, men sammenligningsgrundlaget er begrænset. Ofte medfører SIB erne ikke offentlige besparelser. - Det er ikke altid målet. - Fejl i beregninger. - Gevinstrealisering kræver tilpasning. Der måles som regel på outcomes for borgerne, men ofte relativt kortsigtet og ofte pragmatisk effektmålingsdesign. Nogle studier indikerer, at niveauet af innovation i SIB erne i praksis er begrænset.
Foreløbige erfaringer med sociale investeringspartnerskaber (2/2) Vurderingstemaer Transaktionsomkostninger Risiko for gaming Menneskesyn og borgerinddragelse Erfaringer Transaktionsomkostningerne er høje til udvikling af modeller og kontrakter samt til dokumentation. En del planlagte SIB er bliver aldrig gennemført. Forbedringer over tid? Selektionsmekanismer: - Ved indgåelse af kontrakt. - Ved valg af individer efter indgåelse af kontrakt (creaming). - Ved udførers daglige prioritering undervejs (parking). Målene er udefra givne og ikke til forhandling undervejs. Det sætter en snæver ramme omkring inddragelse. Der er fokus på samfundets behov og det produktive menneske.
5 5 1 9 6 8 6 8 6 1 8 3 6 2 2 6 4 8 2 9 6 7 8 6 10 6 8 7 9 Vurdering af 4 styringsscenarier Kapital tilført forebyggelse 8 Sociale investeringspartnerskaber Kommunal investeringspulje (låst gevinstrealisering) Kommunal investeringspulje (resultatafhængig gevinstrealisering) Strategisk partnerskab Borgere får indsatser, der virker Offentlig besparelse 6 Øget effektviden om eksisterende indsatser Øget viden om andre veje til effekt (innovation) Lave transaktionsomkostninger Lav risiko for gaming 4 Menneskesyn og borgerinddragelse Jo mørkere, jo bedre vurdering
Nogle opsummerende anbefalinger Husk den kritiske refleksion ift. valg af styringsmodel. Start med en analyse af behovene og konteksten. Overvej alternative styringsinstrumenter og deres styrker/svagheder. SIB erne er nye og komplekse det giver en vis usikkerhed. Pragmatisme er nødvendig i starten. Lad os følge erfaringerne med dels en kritisk sans, dels åbenhed og nysgerrighed. (Der er ikke planlagt en evaluering af Den Sociale Investeringsfond). Der kan være udsatte målgrupper, der trænges i baggrunden, hvis investeringsdagsordenen bliver den primære tilgang til udvikling af fremtidens velfærdsstat.