Notat Modtager: Kommunalbestyrelsen Hvidbog - Forslag til lokalplan 2.11 og kommuneplantillæg 10 - Boliger ved Læhegnet Albertslund Kommune har modtaget syv høringssvar til forslag til lokalplan 2.11 og ingen høringssvar til kommuneplantillæg 10. Herudover indstiller forvaltningen ét forslag. Denne hvidbog indeholder samtlige høringssvar, der er modtaget i perioden. Forvaltningen har redigeret i henvendelserne, men ingen budskaber er fjernet eller ændret. Indsendt af: Indsigelse/bemærkninger Forvaltningens vurdering Ændringsforslag til lokalplan 1. Kroppedal Museum I forhold til afsnittet om Museumsloven er der allerede indføjet, at Kroppedal Museum har forventninger om tilstedeværelsen af jordfaste fortidsminder på arealet. Det er helt korrekt, men følgende passus bedes ændres: "Hvis der i forbindelse med jordarbejdet findes spor af fortidsminder, skal arbejdet standses i det omfang det berører fortidsmindet, og Kroppedal Museum adviseres, jf. museumslovens 27 (Lovbekendtgørelse nr. 358 af Forvaltningen indstiller at følge Kroppedal Museums ændringsforslag. Følgende slettes: "Hvis der i forbindelse med jordarbejdet findes spor af fortidsminder, skal arbejdet standses i det omfang det berører fortidsmindet, og Kroppedal Museum adviseres, jf. museumslovens 27 (Lovbekendtgørelse nr. 358 af 08/04/2014). Henvendelser angående fund skal rettes til:" Følgende indsættes: Dato: 26. september 2017 Sags nr.: 01.02.05-K04-2-17 Sagsbehandler: MYV BY, KULTUR, MILJØ & BESKÆFTIGELSE By, Kultur & Fritid Kultur, Plan & Digitalisering Albertslund Kommune Nordmarks Allé 1 2620 Albertslund albertslund@albertslund.dk T 43 68 68 68
08/04/2014). Henvendelser angående fund skal rettes til:" Ændres til: Kroppedal Museum anbefaler, at der foretages en arkæologisk forundersøgelse i henhold til Museumslovens 26, stk. 2 (Lovbekendtgørelse nr. 358 af 08/04/2014), i god tid inden de planlagte jordarbejder påbegyndes. Forundersøgelsen har til formål at klarlægge, hvorvidt der er væsentlige fortidsminder på arealet og kan i så fald efterfølges af en egentlig arkæologisk undersøgelse. Henvendelse skal rettes til: Kroppedal Museum Kroppedals Allé 3 2630 Taastrup kontakt@kroppedal.dk 2. Banedanmark I redegørelsens afsnit om støj og vibrationer er det beskrevet, hvordan vibrationer fra jernbanen skal undgås ved at placere bebyggelsen mindst 20 meter fra spor. I Miljøstyrelsens vejledning om støj og vibrationer fra jernbaner, fremgår det dog, at bebyggelsen skal holde en afstand på 50 meter (til nærmeste spormidte) I forbindelse med udarbejdelsen af planforslagene har NIRAS udarbejdet et notat om vibrationer fra jernbane. NIRAS har efterfølgende uddybet deres redegørelse for notatet. På baggrund af dette har Banedanmark frafaldet indsigelsen (mail den 15. august 2017). Kroppedal Museum anbefaler, at der foretages en arkæologisk forundersøgelse i henhold til Museumslovens 26, stk. 2 (Lovbekendtgørelse nr. 358 af 08/04/2014), i god tid inden de planlagte jordarbejder påbegyndes. Forundersøgelsen har til formål at klarlægge, hvorvidt der er væsentlige fortidsminder på arealet og kan i så fald efterfølges af en egentlig arkæologisk undersøgelse. Henvendelse skal rettes til: Kroppedal Museum Kroppedals Allé 3 2630 Taastrup kontakt@kroppedal.dk Side 2 af 12
langs baner med fjerntog hvor der forekommer mere end 10 togpassager pr. døgn. Banedanmark ønsker fortsat at kunne benytte grussti langs Vallensbæk Torvevej, frem til jernbanen, da den benyttes af Banedanmarks teknikere og vedligeholdelsespersonel (se bilag. 3. Erhvervsstyrelsen Med vedtagelsen af moderniseringen af planloven, som trådte i kraft den 15. juni 2017, er der indført nye regler og muligheder for at planlægge for byudvikling og produktionsvirksomheder, herunder også transport- og logistikvirksomheder med lager. Når der planlægges for et boligområde det pågældende sted, skal det ikke medføre øgede miljøkonflikter, jf. Vejledningen om produktionsvirksomheder i kommune- Eksisterende grussti kan fastholdes med vedtagelse af lokalplanen. Adgang til grusstien er hen over cykelstien langs Vallensbæk Torvevej. Selvom der med udbygning af området må påregnes en øgning i antallet af cyklister på cykelstien langs Vallensbæk Torvevej, har vejmyndigheden vurderet, at trafikken på den eksisterende grusvej ikke udgør en trafiksikkerhedsmæssig risiko af stor betydning. Den kan derfor anvendes som hidtil med cirka én kørsel hver anden måned. På baggrund af henvendelsen er der, for at komme så tæt som muligt på de faktiske forhold, blevet udarbejdet en støjmåling der er blevet indarbejdet i støjrapporten (vedlagt). Herudover har ejer oplyst nye forudsætninger der er tættere på virksomhedens faktiske drift end ved tidligere støjrapport. Den nye støjrapport med støjmålinger viser, at produktionserhvervets aktiviteter Produktionsvirksomheder Når der planlægges følsom anvendelse ved siden af produktionserhverv, skal der i planlægningen tages højde for, at produktionserhvervene ikke stilles ringere end hidtil. Som forarbejde til lokalplanen er der udarbejdet en støjrapport for virksomhedsstøj. Støjrapporten konkluderer, at der ikke forekommer overskridelse af Miljøstyrelsens vejledende grænseværdier på noget tidspunkt Side 3 af 12
og lokalplanlægningen. Et nyt boligområde det pågældende sted vil kunne medføre, at støjbelastningen fra distributionsvirksomheden må begrænses, hvilket der ikke er redegjort for i planforslagene. Der skal redegøres for, hvordan planen tager højde for produktionsvirksomhederne inden for erhvervsområdet. I 2007 blev planloven (LOV nr. 537 af 06/06/2007), hvor reglerne om huludfyldning blev introduceret. ikke overskrider de støjkrav der er for boliger i lokalplanområdet. Forvaltningen indstiller, at der tilføjes et afsnit om Produktionserhverv i redegørelsen til lokalplanen under afsnittet Lokalplanens forhold til anden planlægning. Se bilag 2. af døgnet, og at grænseværdierne overholdes på alle primære udendørs opholdsarealer og facader. Princippet om huludfyldning gælder kun, når der planlægges for boliger i et byområde, hvor der i forvejen er boliger. I forhold til planforslaget, er der ikke tale om et eksisterende boligområde, men et ubebygget areal, som er omfattet af en erhvervsramme, der med et kommuneplantillæg overføres til en boligramme. 4. Danske Handicaporganisationer, Albertslund lokalafdeling De visioner og målsætninger, som er anført i kommunens handicappolitik ser vi gerne indarbejdet i forslaget. Se side 5 Fysisk tilgængelighed. Tilgængelighed er vigtig for alle uanset førlighed. En stor del af sikringen af tilgængelighed reguleres ikke i lokalplaner, men Tilgængelighed Albertslund Kommune arbejder for at fremme fysisk tilgængelighed, mobilitet og bevægelsesfrihed i Side 4 af 12
Ønsker at FN-konventionen om rettigheder for personer med handicap, artikel 2, 3 og 9, anvendes i lokalplanforslaget. 3) Ønsker at regler og anvisninger som findes i BR SBI DS og lignende indarbejdes fx: adgangs- og stiforbindelser veje og niveaufrie forhold mellem veje og stier ligger senere i processen i byggesagsbehandlingen. Det drejer sig blandt andet om den indvendige indretning af boligerne. Herudover er antal og placering af handicapparkering lagt senere i processen i byggesagsbehandlingen, så det sikres, det altid vil være det gældende bygningsreglement der anvendes og dermed de seneste krav til tilgængelighed. Lokalplan 2.11 sikrer blandt andet at stiforbindelserne kobles på det eksisterende stinet og at hvor stier og veje krydser etableres der sikre skæringer. Forvaltningen indstiller, at indsigelsen tages til efterretning og der til redegørelsen tilføjes et afsnit om tilgængelighed. Se punkt 4.1 3) Se punkt 4.1 nærmiljøet og byen generelt for alle uanset førlighed. I forbindelse med lokalplanlægning arbejdes med tilgængelighed og tryghed ved forbindelser til eksisterende vej- og stinet, samt interne forbindelser i området. Herunder sikring af adgang til private, fælles og offentlige friarealer, og adgang til indkøb og offentlige institutioner. I lokalplanen stilles der ikke krav til indretning af boliger, samt antal og placering af handicapparkeringspladser. Det kommer i byggesagsbehandlingen, så det er de seneste krav til tilgængelighed der indarbejdes i projektet. Se punkt 4.1 3) Se punkt 4.1 Side 5 af 12
indretning og placering af handicap parkeringspladser lys og ledelinier for blinde og svagtseende indretning af boliger med toiletforhold adgang til altaner og udearealer fra boligen hvordan man kommer ind i boligen og anvendelse af elevatorer i ret størrelse. 5. Bestyrelsen for Vridsløselille Andelsboligforening (VA) 4) Ønsker at få tilføjet lokalplanen, at Handicaprådet gerne indgår i dialog om at sikre tilgængelighed i lokalplaner. VA har ønsket at indgå i dialog med ejeren COOP, om muligheder for at skabe endnu større sammenhæng mellem det nye boligområde og nabobebyggelsen Blokland, særligt om arealet omkring volden og hovedtilkørselsvejene. 4) Forvaltningen vil gerne indgå i dialog med Handicaprådets lokalafdeling i Albertslund om forhold de ønsker Albertslund Kommune skal være opmærksomme på i forbindelse med lokalplanarbejdet. Forvaltningen har i forbindelse med udarbejdelsen af plangrundlaget for forslag til lokalplan 2.11 videregivet kontaktoplysninger på Vridsløse Andelsforenings kontaktperson og COOP s rådgivere, så de har kunne indgå i en dialog om fælles løsninger, herunder en omlægning af hovedstien. 4) Side 6 af 12
Etablering af det nye boligområde med indkørsel fra Læhegnet vil medføre en væsentlig øget trafik på Læhegnet. Det er vores opfattelse, at der allerede i dag kører mange biler på Læhegnet og, at det ofte sker med høj hastighed. 3) Med henvisning til den generelle boligsituation i Albertslund med en stigende efterspørgsel efter mindre og dermed billigere familieboliger opfordres Kommunalbestyrelsen til, ved udvikling af fremtidige planer om nye boligbebyggelser, at indarbejde krav om, at der skal være en vis procentdel almene boliger. I forbindelse med udarbejdelse af lokalplanen har NIRAS udarbejdet et trafiknotat på den forventede øgede trafikmængde. Rapporten konkluderer, at den forventede øgede trafik ikke medfører behov for ændringer i de tilstødende kryds. At der er en oplevelse af at der bliver kørt for hurtigt på Læhegnet ligger uden for lokalplanområdet. Punktet er sendt videre til vejmyndigheden. 3) Der er stor efterspørgsel på ejerboliger i Albertslund Kommune, hvilket afspejler sig i liggetiden, som i øjeblikket er den anden laveste i Danmark. Den gennemsnitlige liggetid var primo maj 2017 på 69 dage, hvor der var 81 boliger til salg i kommunen. Til sammenligning er liggetiden i Glostrup Kommune 104 dage og i Rødovre Kommune 149 dage. Boligsammensætningen i kommunen Antal boligenheder i alt: 11.617 Parcelhuse: 1.634 Rækkehuse: 5.701 Lejligheder: 4.211 Erhverv: 71 Andel af almene boliger: 77% 3) Side 7 af 12
6. Dansk Handicap Forbund Ønske at det præciseres, at der skal udlægges naturlige eller kunstige ledelinjer for mennesker med synshandicap. Gennemsnitlige husstandsstørrelse: 2,22 Gennemsnitlig m² per person i beboede boliger: 41,5 m² Se punkt 4.1 Se punkt 4.1 En generel bemærkning om tilfredshed og at kommunen er sig sit ansvar bevidst med hensyn til at tilse, at byggeriet kommer til at leve op til handicapbestemmelserne i Bygningsreglementet. 7. COOP Ønske om ændret områdeafgrænsning, hvor trafik, parkering og støjafskærmning kan løses inden for området. 8. Forvaltningen Vejbyggelinje fra Vallensbæk Torvevej fremgår af servitutredegørelsen, men ikke med i bestemmelserne og fremgår ikke af kortbilagene. Forvaltningen har holdt møde med COOP, hvor forvaltningen redegjorde for at arealet er en del af området, blandt andet da arealet ville ligge imellem lokalplanområdet og den støjskærm der skal etableres langs jernbanen. Efter enighed blev indsigelsen frafaldet. Vejbyggelinjen går cirka 5 meter ind i lokalplanområdet langs den østlige afgrænsning langs Vallensbæk Torvevej. Det betyder, at der ikke kan anlægges permanente anvendelser eller bebyggelser inden for vejbyggelinjen i lokalplanområdet. Enten kan Forvaltningen foreslår, at der tinglyses en servitut til deklaration 30.11.2006-14086-09 om vejbyggelinje fra Vallensbæk Torvevej om at vejbyggelinjen ophæves for det stykke der er omfattet af lokalplan. Side 8 af 12
vejbyggelinjen fastholdes og der skal findes et andet sted at placere parkeringspladser. Eller vejbyggelinjen kan søges ophævet for den del der er omfattet af lokalplanområdet. Vejmyndigheden har vurderet, at der ikke er behov for at fastholde vejbyggelinjen i de fulde 25 m. Derfor kan servitutten ophæves for det areal der ligger indenfor lokalplanområdet BILAG 1 adgang fra grussti til jernbaneareal Side 9 af 12
BILAG 2 Forvaltningens vurdering punkt 3.2 Side 10 af 12
Albertslund Kommune har anvendt lov om planlægning nr. 537 af 6. juni 2007, og vurderet at den aktuelle planlægningsmæssig situation svarer til det eksempel, der er givet i lovbemærkningerne til LOV nr. 537 af 6. juni 2007 om, at der i eksisterende byområder, som er vanskelig at støjskærme og hvor der ikke er efterspørgsel på at etablere kontorerhverv, kan planlægges for at en boligbebyggelse i sig selv kan udgøre støjafskærmning. Og at planlægningen er i overensstemmelse med lovens hensigt om huludfyldning. Uddrag af bemærkningerne til lov om ændring af lov om planlægning nr. 537 af 6. juni 2007: I visse situationer kan der opstå problemer med at opretholde et acceptabelt støjniveau inde i byerne. Planlovens forbud mod at planlægge for støjfølsom anvendelse, medmindre der i lokalplanen kan fastsættes bestemmelser om støjafskærmning (planlovens 15 a) blev indført ved ændringen af planloven i 2003 om byomdannelse. Det har vist sig, at forbuddet i visse tilfælde forhindrer en hensigtsmæssig planlægning for fornyelse af eksisterende byområder med nye boliger. De foreslåede nye bestemmelser, der dels giver mulighed for at udlægge områder til blandede byfunktioner, dels giver mulighed for at planlægge for nye støjisolerede boliger i byernes eksisterende boligområder, vil give bedre forudsætninger for at planlægge for mangfoldige og varierede byområder med et stort miks af forskellige byfunktioner. Der kan f.eks. være behov for at planlægge for et nyt indslag af boliger i ældre, eksisterende byområder, der grænser op til ældre, men velfungerende erhvervsområder, hvor der fortsat kan være virksomheder, der belaster omgivelserne med støj. Med de nuværende regler kan der i sådanne områder være svært at etablere en tilstrækkelig støjafskærmning i dag, hvis man samtidig ønsker at fastholde en bymæssig, tæt bebyggelse. Vist kan der planlægges for støjskærme, eller der kan placeres mindre støjfølsom anvendelse som f.eks. kontorbyggerier som støjafskærmning, men det er ikke altid muligt i situationer, hvor der f.eks. er begrænset efterspørgsel eller det slet ikke er ønskeligt at opføre yderligere kontorbyggeri som støjafskærmning i et område. I sådanne situationer vil forslaget om støjisolering af ny boligbebyggelse gøre det muligt også at indrette og udforme ny boligbebyggelse på en sådan måde, at den i sig selv kan udgøre en tilstrækkelig støjafskærmning af det øvrige område. Det vil være en forudsætning, at bebyggelsen kan udformes, placeres og støjisoleres på en sådan måde, at boligerne fortsat kan luftes ud, at fri- og opholdsarealerne er afskærmet mod støj og at støjen især i nattetimerne kan begrænses. De nærmere regler herfor vil derfor blive fastsat i tillæg til Miljøstyrelsens vejledninger om ekstern støj fra virksomheder og om støj fra jernbaner, og desuden i den ny vejledning om støj fra veje. Lokalplanområdet ligger i det stationsnær kerneområdet til Albertslund Station og er omfattet af byplanvedtægt nr. 2 fra 1962, der udlægger arealet til kontorerhverv. Der har i de forløbende 55 år ikke været efterspørgsel på at etablere kontorerhverv i lokalplanområdet og arealet er derfor ubebygget. COOP der ejer arealet, har henvendt sig til Albertslund Kommune med ønske om at udvikle området til boligområde. Albertslund Kommune oplever stor efterspørgsel på boliger og kommunen har en af landets laveste liggetider på ejerboliger. Da det samtidig er uhensigtsmæssigt at have et uudnyttet areal beliggende i det stationsnære kerneområde har kommunalbestyrelsen valgt at udlægge lokalplanområdet til boliger. Området er belastet med støj fra vej, støj fra jernbanen og i mindre grad virksomhedsstøj fra COOP distributionscenter, jf. de støjrapporter der fulgte med behandlingen af lokalplanforslaget. De eksisterende terrænforhold, hvor Vallensbæk Torvevej ligger højere end lokalplanområdet, har betydet at vejstøjen ikke kan dæmpes tilstrækkeligt med en støjskærm. Det er derfor det fremtidige etagebyggeri ud mod Vallensbæk Torvevej, der skærmer området mod vejstøj. Som forudsætning for ibrugtagning skal Side 11 af 12
etagebyggeriet være bygget inden de bagvedliggende boliger kan tages i brug. Forvaltningen vurderer, at planlægningssituationen opfylder principperne om huludfyldning i planloven. Hvis lokalplanen bliver påklaget vil det være planklagenævnet der afgør om princippet om huludfyldning kan anvendes i denne planlægningssituation. Side 12 af 12