Bilag 2: Ny visitationsmodel for specialundervisning Sikring af fagligt velkvalificeret og relevante undervisningstilbud Igennem de senere år har en lang række kommuner gennemført udlægning af midler og visitationskompetence ift. specialundervisning. I Hillerød Kommune lægges en beslutning om udlægning af ressourcer og visitationskompetence (ny budget- og visitationsmodel) op til politisk behandling. Hillerød Kommune lægger stor vægt på det tværfaglige samarbejde og sammenhængende løsninger for børn og forældre med særlige behov. Dette er dybt forankret i børne- og ungepolitikkerne på området, som beskrevet i Fælles Børn Fælles Ansvar, og skal også danne grundlag for arbejdet med den nye budget- og visitationsmodel. Den nye model skal fortsat sikre børn og forældres retssikkerhedskrav om, at alle børn og unge i vanskeligheder modtager et fagligt velkvalificeret og målrettet undervisningstilbud. Serviceniveauet forbliver dermed samlet set uændret ifm. udlægningen. Den faglige kvalitet og de tværfaglige perspektiver i visitationsbeslutninger fastholdes igennem et tæt samarbejde mellem skolerne og Familie og Sundhed. Den kommende lovændring på specialundervisningsområdet og dens konsekvenser for tildeling af støtte er berørt i det følgende, for så vidt den har betydning. 1 Bilaget indeholder først et sammendrag af den kommende ny visitationsmodel og derefter en mere udfoldet beskrivelse af den nuværende og kommende visitationsmodel. Ny decentral visitationsmodel Oplægget til en ny budget- og visitationsmodel i Hillerød Kommune medfører en ny fordeling af beslutningskompetence og finansieringsansvar til skolelederne. Den nye budgetmodel vil medføre en ændret delegeringsplan, idet den enkelte skoleleder i hver af de 7 skoledistrikter fremover alene vil skulle varetage Kommunalbestyrelsens kompetence i forhold til henvisning til alle specialundervisningsforanstaltninger. Kommunalbestyrelsens uddelegerede beslutningskompetence vil således fremover ansvarsmæssigt hvile på skolelederen. Udlægningsprocessen vil tidsmæssigt blive afstemt ud fra en erkendelse af, at implementeringen af en ændret budget- og visitationsmodel for skolerne vil kræve en indfasningsperiode og kompetenceudvikling i 1 Iflg. lovændringen vil specialundervisningsbegrebet blive afgrænset til elever med behov for støtte i mindst 9 undervisningstimer om ugen, elever i specialklasser og specialskoler samt undervisning på dag- og døgnbehandlingssteder. Den nye afgrænsning af specialundervisningsbegrebet er en legitimering af den praksis på specialundervisningsområdet, som mange kommuner har fulgt igennem flere år. Elever (fysisk handicappede eller med anden somatisk lidelse) med behov for personlig assistance over 9 timer betragtes fortsat som specialundervisning. Elever med behov for særlige støtteforanstaltninger eller personlig assistance under 9 timer om ugen vil fremover blive en del af almenundervisningens opgaver. Loven forventes vedtaget 1. maj 2012 med virkning fra skoleåret 2012/2013. Lovforslaget kan findes på Folketingets hjemmeside med følgende adresse: www.ft.dk. 1
forhold til de nye funktioner, skolelederne skal udfylde, herunder ny administrationspraksis, udvikling af nye inkluderende undervisningsmiljøer, opbygning af nye samarbejdsfora sammen med skolens ressourcepersoner, PPR, de tværfaglige teams m.m. Den nye budget- og visitationsmodel forventes at træde i kraft med virkning fra skoleåret 2013/2014. Det betyder, at de kommende nye visitationer til skoleåret 2013/2014 forventes afviklet efter den nye visitationsmodel i perioden fra oktober 2012 marts 2013. Ny visitationsprocedure Decentral visitering En ny decentral visitationsmodel vil formelt og reelt tydeliggøre skolelederens økonomiske og faglige ansvar ved både indstilling til og beslutning om eller afslag på specialpædagogisk bistand mht. visitation og revisitation. Visitationsproceduren skal derfor fremover være en delt proces mellem PPR og skolelederen, således at psykologen udarbejder en pædagogisk psykologisk vurdering i dialog med skolen, og skolelederen efterfølgende foretager den skriftlige indstilling til visitation. 2 Ved indstillinger til specialundervisningsforanstaltninger til dagbehandlingssteder, hvor der er en social behandlingsdel skal skolen i tæt samarbejde med det tværfaglige team tidligt i en bekymringsfase sikre inddragelse af en rådgiver mhp. dennes vurdering af behov for socialfaglig indsatser og evt. 50- undersøgelse. Da skolen i forvaltningsretslig forstand er en selvstændig myndighed, skal der indhentes et skriftligt informeret samtykke fra forældre, før dette kan ske, jv handleguiden i Fælles Børn Fælles Ansvar. I det følgende skitseres et forslag til en ny visitationsprocedure sammen med et bud på, hvorledes skolen kunne organisere et fagligt forum for decentrale visitationsprocesser og -beslutninger, herunder også bidrage til en sikring af retssikkerhedskrav og det tværfaglige samarbejde. I en decentral visitationsmodel kunne der opbygges et fagligt forum på skolen, der fx både kan fungere som et fagligt forum for udvikling og tilrettelæggelse af den inkluderende undervisning samt planlægning og afvikling af visitationsforløb. Et fagligt forum kunne være sammensat af skolens ledelse og ressourcepersoner indenfor det specialpædagogiske felt under medvirken af PPR-psykologen og andre fagpersoner fra det tværfaglige team. Dette forum kunne varetage skolens beslutnings- og koordineringsfunktion mht. lokale specialundervisningstilbud og øvrige særlige støtteforanstaltninger samt visitationer til eksterne specialtilbud. Dette forum kunne også sørge for den nødvendige faglige dokumentation i sagerne samt sikre det tværfaglige samarbejde i processen. I en sådan decentral visitationsmodel vil der således opstå nye samarbejdsflader mellem skoleleder og det tværfaglige team. Ved beslutning om specialpædagogisk bistand til skolebegyndere kunne dagtilbudslederen med fordel også blive en vigtig samarbejdspartner. I den nye decentrale visitationsmodel foretager den opgaveansvarlige psykolog i dialog med skolen en pædagogisk psykologisk vurdering med forslag til, hvorledes elevens undervisningsmæssige behov kan tilgodeses. 2 Bekendtgørelsen fastslår skolelederens ansvar mht. indstilling til specialpædagogisk bistand. Denne indstillingspraksis er uændret i den nye lovgivning. I mange kommuner med et centralt visitationsudvalg har det dog i praksis været PPR-medarbejderen, der efter aftale og godkendelse fra skolelederen også har udarbejdet indstillingen til det centrale visitationsudvalg. 2
Den pædagogisk psykologiske vurdering fremsendes skriftligt til forældre og skolen og drøftes efterfølgende på skolen med henblik på en afklaring af og beslutning om enten et inkluderede specialundervisningstilbud på skolen eller visitation til en specialklasse, en specialskole eller et dagbehandlingstilbud. Når det drejer sig om skoleplaceringer for børn i dagtilbud eller tilflyttere med behov for specialpædagogisk tilbud, skal PPR evt. med baggrund i en pædagogisk psykologisk vurdering sikre drøftelser med skoleleder om muligheden for at tilrettelægge et inkluderende læringsmiljø eller evt. henvisning til et specialtilbud. Skoleleder beslutter, hvorvidt eleven kan tilbydes et inkluderende tilbud, eller om der skal indstilles til specialtilbud uden for almenskolen. Ved beslutning om et specialundervisningstilbud på egen skole sender skolelederen en skriftlig orientering til forældre. Ved beslutning om visitation til en specialklasse udenfor skolen - under takstloftet - udfylder skolelederen et indstillings-/visitationsskema, der med tilhørende bilag og udtalelser, fremsendes til det specialtilbud, hvor eleven ønskes visiteret til. Skolelederens partshøring af forældrene skal fremgå af indstillingsmaterialet, som forældrene kopiorienteres om. Skoleleder indkalder til et visitationsmøde på egen skole med deltagelse af specialtilbuddets leder og psykolog, indstillende skoleleder, psykolog og evt. andre relevante fagpersoner samt daginstitutionsleder (ved skolebegyndere). Den indstillende skoleleder orienterer efterfølgende skriftligt forældrene om visitationsbeslutningen med klagevejledning og begrundelse ved et evt. afslag. Central visitering Et centralt visiteringsudvalg kommer fremover til at have beslutningskompetence vedr. tilbud med behov for medfinansiering (over takstloftet): Medfinansiering ved særligt dyre specialskoleforanstaltninger Lokale og eksterne dagbehandlingstilbud til elever med omfattende sociale, følelsesmæssige, indlæringsmæssige, evt. psykiatriske og/eller misbrugsrelaterede problemstillinger med delt financiering med skolelederen (skoledelen) på fx Ullerødskolen, St. Dyrehave Skole, Væverhuset Intern undervisning til anbragte elever med omfattende sociale, følelsesmæssige, indlæringsmæssige, evt. psykiatriske og/eller misbrugsrelaterede problemstillinger på døgninstitutioner og opholdssteder på fx Stutgården, Godhavn Specialklubtilbud til elever med svære generelle indlæringsvanskeligheder eller multihandicaps på Levuk (efter Lov om social service) Ved visiteringer til specialskoler med behov for medfinansiering fra den centrale pulje fremsender skoleleder en indstilling til det centrale visitationsudvalg, hvor den endelige beslutning træffes. Ved visiteringer til specialundervisningsforanstaltninger med både en skoledel og en social behandlingsdel foretager skoleleder internt på egen skole en første beslutning om henvisning til skoledelen i en dagbehandlingsforanstaltning. Skoleleder fremsender dernæst en indstilling med det samlede faglige indstillingsmateriale til det centrale visitationsudvalg, således at den endelige visitering afgøres i dette regi. Proceduren ift. dagbehandlingsforanstaltninger beror således på en gensidig afhængig beslutningsproces. 3
Ved beslutning om skoleplacering i tilknytning til anbringelser af elever skal der så vidt muligt peges på et lokalt, inkluderende skoletilbud ud fra et nærheds- og mindsteindgrebsprincip. 4
Udfoldet beskrivelse af en ny visitationsmodel for specialundervisning til børn og unge med baggrund i en decentral budget- og styringsmodel Chefgruppen i Børn, Skoler og Familier har truffet beslutning om indstilling af et forslag til en inklusionsfremmende budget- og styringsmodel på specialundervisningsområdet, som indeholder en udlægning af økonomi og ansvar for specialundervisningen til den enkelte skoleleder, samtidig med en fastholdelse af et puljebudget til central visitering. Denne model betyder, at skolelederne fremover vil få det faglige og økonomiske ansvar for specialundervisningen af alle elever i skoledistriktet. Det overordnede formål med den nye budgetmodel er at skabe fagligt og kvalitativt bedre løsninger for alle skoledistriktets børn og unge inden for den afsatte økonomiske ramme, bl.a. ved at give skolerne større råderum/fleksibilitet og motivere til udvikling af lokale og inkluderende læringsmiljøer, hvor dette er muligt. Det er endvidere hensigten at skabe incitamenter i arbejdet med børn i vanskeligheder, som især vil gavne de børn, som vil kunne profitere af mere differentierede og inkluderende løsninger, bl.a. ud fra nærhedsprincippet og princippet om mindste indgreb. Den nye model skal fortsat sikre børn og forældres retssikkerhedskrav om, at alle børn og unge i vanskeligheder modtager et fagligt velkvalificeret og målrettet undervisningstilbud. Hillerød Kommune lægger endvidere meget vægt på det tværfaglige samarbejde og sammenhængende løsninger for børn og forældre med særlige behov. Dette er forankret i børne- og ungepolitikkerne på området, som beskrevet i Fælles Børn Fælles Ansvar, og skal også danne grundlag for arbejdet med den nye budget- og visitationsmodel. I det følgende beskrives et forslag til en tilhørende visitationsmodel, der kan understøtte den nye udlægningsmodel og ønsket om, at finansieringsansvar og beslutnings-/ visitationskompetence følges ad. Udgangspunktet for visitationsmodellen er, at den overvejende del af specialundervisningsbudgettet ønskes udlagt til decentral visitation og økonomiansvar hos skolelederne, mens en mindre budgetdel skal tilbageholdes til medfinansiering og central visitering. For at sikre den enkelte skole økonomisk i forhold til særligt udgiftskrævende specialskoleforanstaltninger vil der blive afsat en central pulje i Familier og Sundhed baseret på et takstloft. Dvs. at skolen skal betale et grundbeløb for alle elever, men er skoletilbuddet dyrere end dette, kan der indstilles til medfinansiering fra den centrale pulje. Specialundervisningsforanstaltninger i dagbehandlingstilbud med behov for en social behandlingsdel vil også være omfattet af denne pulje og forudsætter dermed central visitering. Den kommende lovændring på specialundervisningsområdet og dens konsekvenser for tildeling af støtte er berørt i det følgende, for så vidt den har betydning. 3 3 Iflg. lovændringen vil specialundervisningsbegrebet blive afgrænset til elever med behov for støtte i mindst 9 undervisningstimer om ugen, elever i specialklasser og specialskoler samt undervisning på dag- og døgnbehandlingssteder. Den nye afgrænsning af specialundervisningsbegrebet er en legitimering af den praksis på specialundervisningsområdet, som mange kommuner har fulgt igennem flere år. Elever (fysisk handicappede eller med anden somatisk lidelse) med behov for personlig assistance over 9 timer betragtes fortsat som specialundervisning. 5
Nuværende kompetencefordeling I den nuværende visitationsmodel er beslutningskompetencen på specialområdet ift. specialklasser og specialskoler samt SFO-tilbud tillagt et centralt visitationsudvalg med delegeret kompetence fra Kommunalbestyrelsen 4 som varetages af Visitationsudvalget for Børn og Unge og underudvalget PPRs visitationsudvalg under overordnet ansvar af afdelingschefen i Familier og Sundhed. Visitationsudvalget for Børn og Unge er tværfagligt sammensat af afdelingschef, leder af Familier og Unge, leder af Sundhedsfremme og Trivsel, leder af Familieplejen, leder af Ullerødskolen og leder af PPR fra afdelingen Familier og Sundhed samt en distriktsskoleleder fra Skoleafdelingen. PPRs visitationsudvalg består af leder af PPR, leder af talehøreteam, leder af specialpædagogisk team, koordinerende psykolog i PPR og en sektionsleder fra Dagtilbud Børn. Begge udvalg behandler sagerne med baggrund i tværfaglige drøftelser, hvor repræsentanter fra de afgivende og modtagende skoler (fx skoleledere, lærere, psykologer, læse- og specialundervisningskonsulent) samt sagsførende fagpersoner (fx talehørelærere, psykologer, specialpædagoger, rådgivere, kontaktpersoner) fra Familier og Sundhed deltager. Opgavefordelingen mellem de to visitationsudvalg er foretaget ud fra styringsmæssige, økonomiske og praktiske hensyn (opgavemængden), således at de mest udgiftstunge, komplekse sager og tværfagligt krævende visitationssager til de mest indgribende specialtilbud er henlagt til det overordnede udvalg, mens underudvalget visiterer til lokale specialtilbud og enkeltintegrerede indsatser. Der er udarbejdet retningsanvisende visitationsprocedurer, som skal sikre, at sagsindstillingerne beskriver barnets/familiens samlede situation og med angivelse af relevante økonomiske oplysninger (ydelser fra både serviceloven og folkeskoleloven), således at visitationsudvalget kan foretage den nødvendige faglige og kvalitetssikrende helhedsvurdering af foranstaltningsbehovet, herunder iagttage en nuanceret balance mellem faglighed og økonomi. Visitationsudvalget for Børn og Unge visiterer til specialtilbud/sfo og kørsel til elever med svære generelle indlæringsvanskeligheder, elever med multiple handicaps, bevæge-, syns- el. hørehandicaps, elever med specifikke koncentrations- og kontaktmæssige forstyrrelser, ADHD og autismespektrumforstyrrelser, specialundervisning/intern undervisning på lokale og eksterne dagbehandlingssteder og på døgninstitutioner/opholdssteder samt Levuk (et specialklubtilbud). Elever med behov for personlig assistance ( handicaphjælper ) samt elever med støttebehov i alm. klubtilbud bevilges støttetimer, der pt. administreres af Handicaprådgivningen i Sundhedsfremme og Trivsel. Elever med behov for særlige støtteforanstaltninger eller personlig assistance under 9 timer om ugen vil fremover blive en del af almenundervisningens opgaver. Loven forventes vedtaget 1. maj 2012 med virkning fra skoleåret 2012/2013. Lovforslaget kan findes på Folketingets hjemmeside med følgende adresse: www.ft.dk. 4 Iflg. Bekendtgørelse af lov om folkeskolen, LBK nr. 998 af 16/08/2010 i 20, 21 og 22 og med uddybning i Bekendtgørelse om folkeskolens specialundervisning og anden specialpædagogisk bistand, BEK nr. 885 af 07/07/2010 5 beskrives, at beslutning om at iværksætte specialundervisning på egen skole træffes af skolelederen, mens Kommunalbestyrelsen kan træffe beslutning om henvisning til specialundervisning på en anden skole end distriktsskolen, i specialklasser, specialskoler og dag- og døgnbehandlingssteder. 6
PPRs visitationsudvalg visiterer til specialundervisning og kørsel i de lokale specialklasser, dvs. til elever med generelle indlæringsvanskeligheder og elever i tale-læse-sprogklasser (tls-klasser) samt til specialpædagogisk bistand på skole/sfo-området, varetaget af specialpædagoger fra specialpædagogisk team. Efter aftale med PPR varetages visitation til 10. læseklasse af et lokalt udvalg på 10. Klasseskolen med deltagelse af bl.a. skoleleder, fagpersoner fra UU (Ungdommens Uddannelsesvejledning) og PPRmedarbejdere. Udvalget visiterer udenbys elever til læseklassen, mens elever fra 9. læseklasse på Kompetencecenter Grønnevang fortsætter i 10.læseklasse efter beslutning på et decentralt revisitationsmøde skolerne imellem. I de respektive visitationsudvalg behandles primært nye visitationer, mens revisitationer foregår decentralt på skolerne (specialklasser og specialskoler) med PPR-deltagelse. Undtagelser er revisitation til intern undervisning i døgninstitutioner/ opholdssteder samt specialpædagogisk bistand på skoleområdet, som afgøres i visitationsudvalgene. Skolelederne har beslutningskompetencen ved specialundervisningsindsatser på egen skole, IT-rygsæk, andre tekniske hjælpemidler og den forebyggende specialpædagogiske bistand (AKT-undervisning). Forslag til ny decentral visitationsmodel Oplægget til en ny budget- og styringsmodel i Hillerød Kommune medfører en ny fordeling af beslutningskompetence og finansieringsansvar mellem skolelederne og det centrale visitationsudvalg. Før en økonomiudlægning af specialundervisningsmidler til skolerne efter en fordelingsnøgle vil der blive tilbageholdt en central pulje i Familier og Sundhed med baggrund i et fastsat takstloft. Takstloftet forventes at ligge på 450.000 kr. ekskl. kørsel. Den nye budgetmodel vil medføre en ændret delegeringsplan, idet den enkelte skoleleder i hver af de 7 skoledistrikter fremover vil skulle varetage Kommunalbestyrelsens kompetence i forhold til henvisning til alle specialundervisningsforanstaltninger. Kommunalbestyrelsens uddelegerede beslutningskompetence vil således fremover ansvarsmæssigt hvile på skolelederen. Ved henvisning til specialskoleforanstaltninger over takstloftet samt til specialundervisningsforanstaltninger med en social behandlingsdel skal der indstilles til en medfinansiering og endelig beslutning i det centrale visitationsudvalg. En undtagelse vil være visitation til intern undervisning på døgninstitutioner og opholdssteder, som samlet fortsat vil foregå direkte i det centrale visitationsudvalg. Den fremtidige decentrale (og centrale) visitationsbehandling til specialundervisningsforanstaltninger ønskes samtidig at omfatte beslutning om bevilling af kørselsordning i henhold til de gældende regler, idet sagsbehandlingen forud for den skriftlige indstilling til et specialtilbud som hidtil vil forholde sig til kørselsbehovet i en dialog med forældrene. Der overvejes en overgangsordning mht. decentral bevilling af kørsel pga. den uafsluttede udbudsændringsproces på skolekørslen til specialtilbud (Movia-kørslen). 7
Udlægningsprocessen vil tidsmæssigt blive afstemt ud fra en erkendelse af, at implementeringen af en ny budget- og visitationsmodel for skolerne vil kræve en indfasningsperiode og kompetenceudvikling i forhold til de nye funktioner, skolelederne skal udfylde, herunder ny administrationspraksis, udvikling af nye inkluderende undervisningsmiljøer, opbygning af nye samarbejdsfora sammen med skolens ressourcepersoner, PPR, de tværfaglige teams m.m. Den nye budget- og visitationsmodel forventes at træde i kraft med virkning fra skoleåret 2013/2014. Det betyder, at de kommende visitationer til skoleåret 2013/2014 forventes afviklet efter den nye visitationsmodel i perioden fra oktober 2012 marts 2013. Den fremtidige visitationsmodel tænkes afgrænset som nedenfor, hvor et medfinansieringsbehov i henhold til det foreslåede takstloft samt til den sociale behandlingsdel er markeret med *: Skolelederne har fremover beslutningskompetence ved: Specialundervisningsindsatser og personlig assistance til elever med behov for støtte i mindst 9 timer (12 lektioner) om ugen på egen skole/sfo (jv. ny lovgivning) Særlige støtteforanstaltninger og personlig assistance til elever med behov for støtte under 9 timer om ugen på egen skole/sfo (jv. ny lovgivning) Andre forebyggende specialpædagogiske indsatser på egen skole (AKT-undervisning) IT-rygsæk, andre tekniske hjælpemidler Bevilling af støtte til klubtilbud Specialklasse til elever med tale-læse-sprogvanskeligheder på Kompetencecenter Grønnevang og 10. Klasseskolen samt kørsel Specialklasse til elever med generelle indlæringsvanskeligheder på Kompetencecenter Grønnevang samt kørsel Specialklasse/SFO til elever med specifikke vanskeligheder inden for opmærksomhed og koncentration (ADHD) og kontaktmæssige forstyrrelser (autismespektrumforstyrrelser) på Kompetencecenter Vest samt kørsel Specialskole/SFO til udskolingselever (9.-10.klasse) med svær autisme/adhd eller anden psykisk lidelse, fx skizofreni på Egedammen samt kørsel. (Eleverne vil typisk fortsætte i ungdomsuddannelse på STU-forløb) Specialskole/ SFO til elever med svære generelle indlæringsvanskeligheder, og evt. en svær autismespektrumforstyrrelse eller bevægehandicaps på Skolen ved Skoven eller tilsvarende specialskoler samt kørsel * Specialskole/SFO til elever med svær autismespektrumforstyrrelse på Harløse skole eller tilsvarende specialskoler samt kørsel * Specialskole/ SFO til elever med normalbegavelse og bevægehandicaps på eksterne specialskoler, fx Skovvangsskolen samt kørsel * Specialskole/ SFO til elever med multiple handicaps på landsdels- eller regionale specialskoler, fx Geelsgaardskolen samt kørsel * 8
Specialskole/ SFO til elever med omfattende syns- og hørehandicaps på landsdels- eller regionale specialskoler samt kørsel * Dagbehandlings- og familietræningsskole for elever 6-12 år med omfattende sociale, følelsesmæssige, indlæringsmæssige, evt. psykiatriske problemstillinger på Ullerødskolen med delt finansiering med Familier og Sundhed (den sociale del) samt kørsel * Dagbehandlings- og familietræningsskole for elever 12-16 år med omfattende sociale, følelsesmæssige, indlæringsmæssige, evt. psykiatriske problemstillinger på St. Dyrehave Skole med delt finansiering med Familier og Sundhed (den sociale del) samt kørsel * Eksterne dagbehandlingssteder for samme ovennævnte målgrupper samt kørsel* Visitationsudvalget for Børn og Unge har fremover beslutningskompetence ved: Medfinansiering ved særligt dyre specialskoleforanstaltninger Lokale og eksterne dagbehandlingstilbud til elever med omfattende sociale, følelsesmæssige, indlæringsmæssige, evt. psykiatriske og/eller misbrugsrelaterede problemstillinger med delt finansiering med skolelederen (skoledelen) på fx Ullerødskolen, St. Dyrehave Skole, Væverhuset Intern undervisning til anbragte elever med omfattende sociale, følelsesmæssige, indlæringsmæssige, evt. psykiatriske og/eller misbrugsrelaterede problemstillinger på døgninstitutioner og opholdssteder på fx Stutgården, Godhavn Specialklubtilbud til elever med svære generelle indlæringsvanskeligheder eller multihandicaps på Levuk (efter Lov om social service) Forslag til ny visitationsprocedure Den nuværende administrative visitationsprocedure I henhold til gældende regler 5 skal der foreligge en pædagogisk psykologisk vurdering, inden der kan træffes afgørelse om henvisning til specialundervisning og anden specialpædagogisk bistand. Forinden er fulgt en samarbejds- og afklaringsproces mellem skolen, eleven og forældre, PPR, rådgivere, UU-vejleder m.v. fra bekymring over lokale undervisningstiltag på skolen frem mod behovet for iværksættelse af mere indgribende specialpædagogiske indsatser på skolen eller i et specialtilbud, jf. handleguiden i Fælles Børn Fælles Ansvar. Hidtil har den opgaveansvarlige psykolog efter samråd med forældre og aftale med skolelederen udarbejdet både en pædagogisk psykologisk vurdering og en indstilling, bilagt diverse udtalelser fra lærere og andre fagpersoner i PPR. Psykologen foretager forinden partshøring af forældrene, som fremgår af indstillingen. Forældre orienteres skriftligt om visitationsoplæg, bilag m.v. 5 Reglerne på dette område findes i Bekendtgørelsen om folkeskolens specialundervisning og anden specialpædagogisk bistand nr. 885 af 07/07/2010, som er gældende indtil august 2012, hvor den nye lovgivning træder i kraft. 9
Visitationsbehandlingen af henvisning af elever til specialklasser og specialskoler forholder sig foruden den specialundervisningsfaglige vurdering ofte samtidig til socialfaglige perspektiver på hele familiens situation, for så vidt der kan være behov for yderligere indsatser. Dette muliggøres i et tværfagligt ledelsesbåret visitationsforum. Det faglige indstillingsgrundlag til specialundervisningstilbud på lokale og eksterne dagbehandlingstilbud, hvor der er behov for en social behandlingsdel, forudsætter derimod både en socialfaglig undersøgelse og en pædagogisk psykologisk vurdering. Disse indstillinger kræver derfor altid en tværfaglig medvirken fra både en familie, - en handicap- eller ungerådgiver og en PPR-psykolog, ligesom der ofte er involveret andre fagpersoner eller foranstaltningstilbud i disse sager, fx kontaktperson, Familiehuset, familieplejekonsulent m.v. Disse indstillingssager omhandler de allermest udsatte og sårbare børn og unge samt deres familier. Sagerne er karakteriseret af en stor kompleksitet og kræver næsten altid tværfagligt baserede helhedsløsninger for barnet og den øvrige familie. Det kan enten være en rådgiver eller en PPR-psykolog, der starter disse sager op, afhængigt af det forudgående forløb med barnet, familien eller den unge. De sagsførende fagpersoner deltager i visitationsbehandlingen sammen med de øvrige relevante fagpersoner. I visitationsudvalget vil såvel barnet, den unges samt hele familiens situation blive vurderet. Det samlede indstillingsmateriale udgør sammen med uddybningen i den tværfaglige dialog det faglige grundlag for visitationsudvalgets beslutning. Fællessektionen i Familier og Sundhed sender en skriftlig beslutning til forældrene bilagt klagevejledning og begrundelse for evt. afslag. Ny decentral visitationsprocedure En ny decentral visitationsmodel vil formelt og reelt tydeliggøre skolelederens økonomiske og faglige ansvar ved både indstilling til og beslutning om eller afslag på specialpædagogisk bistand mht. visitation og revisitation. Visitationsproceduren skal derfor fremover være en delt proces mellem PPR og skolelederen, således at psykologen udarbejder en pædagogisk psykologisk vurdering i dialog med skolen, og skolelederen efterfølgende foretager den skriftlige indstilling til visitation. 6 Ved indstillinger til specialundervisningsforanstaltninger til dagbehandlingssteder, hvor der er en social behandlingsdel skal skolen i tæt samarbejde med det tværfaglige team tidligt i en bekymringsfase sikre inddragelse af en rådgiver mhp. dennes vurdering af behov for socialfaglig indsatser og evt. 50- undersøgelse. Da skolen i forvaltningsretslig forstand er en selvstændig myndighed, skal der indhentes et 6 Bekendtgørelsen fastslår skolelederens ansvar mht. indstilling til specialpædagogisk bistand. Denne indstillingspraksis er uændret i den nye lovgivning. I mange kommuner med et centralt visitationsudvalg har det dog i praksis været PPR-medarbejderen, der efter aftale og godkendelse fra skolelederen også har udarbejdet indstillingen til det centrale visitationsudvalg. 10
skriftligt informeret samtykke fra forældre, før dette kan ske, jf. handleguiden i Fælles Børn Fælles Ansvar. I det følgende skitseres et forslag til en ny visitationsprocedure sammen med et bud på, hvorledes skolen kunne organisere et fagligt forum for decentrale visitationsprocesser og -beslutninger, herunder også bidrage til en sikring af retssikkerhedskrav og det tværfaglige samarbejde. I en decentral visitationsmodel kunne der opbygges et fagligt forum på skolen, der fx både kan fungere som et fagligt forum for udvikling og tilrettelæggelse af den inkluderende undervisning samt planlægning og afvikling af visitationsforløb. Et fagligt forum kunne være sammensat af skolens ledelse og ressourcepersoner indenfor det specialpædagogiske felt under medvirken af PPR-psykologen og andre fagpersoner fra det tværfaglige team. Dette forum kunne varetage skolens beslutnings- og koordineringsfunktion mht. lokale specialundervisningstilbud og øvrige særlige støtteforanstaltninger samt visitationer til eksterne specialtilbud. Dette forum kunne også sørge for den nødvendige faglige dokumentation i sagerne samt sikre det tværfaglige samarbejde i processen. I en sådan decentral visitationsmodel vil der således opstå nye samarbejdsflader mellem skoleleder og det tværfaglige team. Ved beslutning om specialpædagogisk bistand til skolebegyndere kunne dagtilbudslederen med fordel også blive en vigtig samarbejdspartner. I den nye decentrale visitationsmodel foretager den opgaveansvarlige psykolog en pædagogisk psykologisk vurdering med forslag til, hvorledes elevens undervisningsmæssige behov kan tilgodeses. Den pædagogisk psykologiske vurdering fremsendes skriftligt til forældre og skolen og drøftes efterfølgende på skolen med henblik på en afklaring af og beslutning om enten et inkluderede specialundervisningstilbud på skolen eller visitation til en specialklasse, en specialskole eller et dagbehandlingstilbud. Når det drejer sig om skoleplaceringer for børn i dagtilbud eller tilflyttere med behov for specialpædagogisk tilbud, skal PPR evt. med baggrund i en pædagogisk psykologisk vurdering sikre drøftelser med skoleleder om muligheden for at tilrettelægge et inkluderende læringsmiljø eller evt. henvisning til et specialtilbud. Skoleleder beslutter, hvorvidt eleven kan tilbydes et inkluderende tilbud, eller om der skal indstilles til specialtilbud uden for almenskolen. Ved beslutning om et specialundervisningstilbud på egen skole sender skolelederen en skriftlig orientering til forældre. Ved beslutning om visitation til en specialklasse udenfor skolen under takstloftet udfylder skolelederen et indstillings-/visitationsskema, der med tilhørende bilag og udtalelser, fremsendes til det specialtilbud, hvor eleven ønskes visiteret til. Skolelederens partshøring af forældrene skal fremgå af indstillingsmaterialet, som forældrene kopiorienteres om. Skoleleder indkalder til et visitationsmøde på egen skole med deltagelse af specialtilbuddets leder og psykolog, indstillende skoleleder, psykolog og evt. andre relevante fagpersoner samt daginstitutionsleder (ved skolebegyndere). Den indstillende skoleleder orienterer efterfølgende skriftligt forældrene om visitationsbeslutningen med klagevejledning og begrundelse ved et evt. afslag. 11
Ny visitationsprocedure ved henvisning til medfinansiering og en social behandlingsdel I den nye model foreslås det, at den nuværende sammensætning i Visitationsudvalget for Børn og Unge udvides med deltagelse af afdelingscheferne for Skoleafdelingen og Dagtilbud Børn. Ved visiteringer til specialskoler med behov for medfinansiering fra den centrale pulje fremsender skoleleder en indstilling til Visitationsudvalget for Børn og unge, hvor den endelige beslutning træffes. Den indstillende skoleleder orienterer efterfølgende skriftligt forældrene om visitationsbeslutningen med klagevejledning. Ved visiteringer til specialundervisningsforanstaltninger med både en skoledel og en social behandlingsdel foretager skoleleder internt på egen skole en første beslutning om henvisning til skoledelen i en dagbehandlingsforanstaltning. Skoleleder fremsender dernæst en indstilling med det samlede faglige indstillingsmateriale til Visitationsudvalget for Børn og Unge, således at den endelige visitering afgøres i dette regi. Proceduren ift. dagbehandlingsforanstaltninger beror således på en gensidig afhængig beslutningsproces. Revisitation Specialtilbuddet indstiller til revisitation med rådgivning fra PPR og fremsender revisitationsskemaet med bilag til skolelederen 1 gang årligt. Specialtilbuddets leder indkalder til et revisitationsmøde med deltagelse af ledelsesrepræsentant fra den indstillende skole, PPR, rådgiver og evt. andre involverede fagpersoner Revisitationsmødet vil med udgangspunkt i den individuelle handleplan for den enkelte elev i dialogen have fokus på mulighederne for en evt. tilbagevenden til et inkluderende tilbud på almenskolen. Indstillende skoleleder træffer afgørelse om revisitation og orienterer efterfølgende forældrene skriftligt. Der udarbejdes hvert år en samlet tidsplan for visitationer og revisitationer, der skal koordineres med den visitation og fordeling af specialskolepladser, der foregår i Netværk 2-samarbejdet i Hovedstadsregionen. Administrationspraksis, klagebehandling, kvalitetssikring m.v. Administration af lovgivningens regler om partshøring, notatpligt, skriftlig orientering af forældre med klagevejledning, håndtering af klagesager, administration af opsigelsesvarsler ved elevflytninger m.v. skal håndhæves ifølge gældende praksis. I den decentrale visitationsmodel vil skoleleder blive ansvarlig for behandling af klagesager i et samarbejde med PPR og andre sektioner i Familier og Sundhed. 7 7 Der vil være nødvendigt at udbygge flere faglige supportmuligheder til skolerne fra de lokale specialtilbud, dagbehandlingsskoler, inklusionsteam og øvrige PPR m.v. samt støtteværktøjer, der kan understøtte skolens nye administrative opgaver. 12
For at sikre en ensartet indstillings- og beslutningspraksis til specialtilbud uanset skoledistrikt og derved børn og forældres retssikkerhedskrav om et relevant specialundervisningstilbud vil der være behov for en tværgående følgegruppe med fagpersoner fra Skoleafdelingen og Familier og Sundhed på ledelsesniveau, der kan foretage en faglig kvalitetssikring af indstillings- og beslutningsprocesser i de decentrale visitationer, følge udlægningsprocessen, evaluere undervejs m.v. 13