Kan de eksisterende regler udnyttes bedre? Advokat Mads Kobberø
Disposition 1. Kategorisering uanset form som et værktøj til en forbedret miljøperformance. 2. Luk (små)sagerne hurtigere med en afgørelse. 3. Det er tilladt at prioritere sager, herunder sager inden for samme område, blot prioriteringen hviler på saglige kriterier. 2
2 præmisser 1. Regler er, som de er. Kompleksiteten bliver på miljøområdet samlet set ikke mindre. 2. De administrative ressourcer på området bliver samlet set ikke forøget, nærmere det modsatte. 3
Vejledning om differentieret miljøtilsyn Ministerens pressemeddelelse: De virksomheder, som selv yder en miljømæssig indsats, skal belønnes i form af mindre offentlig kontrol efter noget for noget -princippet. Samtidig lægger vejledninger op til at bruge ressourcer på de virksomheder, som ikke yder samme indsats, og som derfor er en større belastning for deres omgivelser. Alt i alt er det en bedre udnyttelse af tilsynet som er til gavn for miljøet og i sidste ende for vores helbred. 4
Vejledning om differentieret miljøtilsyn De 2 kategoriseringsparametre 1.Virksomhedens eget miljøarbejde 2.Virksomhedens lovlydighed 5
Vejledning om differentieret miljøtilsyn 1. Miljøarbejde 1.1 Høj: EMAS, ISO eller tilsvarende + miljøredegørelse/gr + myndighedsinddragelse heri 1.2 Middel: Konkrete miljømål + medarbejderinddragelse + system for forureningsbegrænsning 1.3 Lav: Ikke høj/middel eller inden for de seneste 2 år undladt at informere om væsentlige overskridelser 6
Vejledning om differentieret miljøtilsyn 2. Lovlydighed 2.1 Høj: Skriftlig procedure for overskridelser + max. 1 overskridelse, der er skredet ind overfor 4 år + fulgt henstillinger/indskærpelser inden for 4 år 2.2 Middel: Max. 2 overskridelser, der er skredet ind overfor inden for 2 år + fulgt indskærpelser de seneste 2 år 2.3 Lav: Ikke høj/middel eller dom/bødeforlæg for overtrædelse af miljøregler inden for 2 år 7
Høj 3 1 1 Middel 3 2 1 Lav 3 2 2 Lav Middel Høj Lovlydighed 8
Vejledning om differentieret miljøtilsyn Eksempel fra kommunalt tilsynsbrev: Vi har kategoriseret jer som en niveau 2-virksomhed. Kategorisering er sket på følgende baggrund På tilsynet blev der talt om virksomhedens interne miljøredegørelser og parallellen til Green Networks miljøredegørelser. Virksomheder som udarbejder miljøredegørelser efter Green Network skabelonen opfylder kravene for niveau 1. 9
MBL 85, stk. 1 Tilsynsmyndigheden kan undlade at behandle forhold, som den anser for at være af underordnet betydning for miljøbeskyttelsen. 10
Konstaterende ctr. konstitutive afgørelser Vejledning 6/2005 Når en tilsynsmyndighed undersøger, om det vil være relevant at stille nye krav i form af påbud, forbud eller nye vilkår og herefter vurdere, at der ikke findes grundlag for at etablere en ny retsstilling, er der som udgangspunkt tale om en konstitutiv afgørelse. Hovedreglen vil være, at afgørelsen kan påklages medmindre klageadgangen er afskåret. Se MAD 2010.1604NKN vedr. NBL ikke-afgørelser 11
MAD 2002.606 (1) Brev fra kommune til nabo: Meddelelse om at halmfyret ikke er til væsentlig gene for omkringboende. Efter klager har teknisk forvaltning undersøgt sagen nærmere. På baggrund af undersøgelserne og forvaltningens aftaler, præciseringer og anbefalinger, som fremgår af vedlagte brev, er det teknisk forvaltnings vurdering at halmfyrets drift ikke kan give anledning til væsentlige gener for omkringboende. Teknisk forvaltning betragter hermed sagen som værende afsluttet. 12
MAD 2002.606 (2) Brev fra kommune til landmand: Forslag til aftale om opstart af halmfyr Fra tidligere oplysninger i sagen kan det bekræftes, at røggenerne kun indtræder når anlægget opstartes. Derfor blev det foreslået fra forvaltningens side, at opstart af halmfyringsanlæg kun må foregå i tidsrummet mellem kl. 08.00 og 10.30, og at beboerne i Langekær i nævnte tidsrum undgår at hænge vasketøj op udendørs og holder døre og vinduer lukket. Det er forvaltningens håb, at ovennævnte kan blive en aftale, som begge parter kan være tilfredse med. Hvis forvaltningen ikke modtager yderligere kommentarer fra parterne betragter forvaltningen ovennævnte for en aftale. 13
Prioritering af sager? (1) MST-skrivelse af 1. juli 2008 Miljøstyrelsen skal hertil bemærke, at der som udgangspunkt ikke er noget til hinder for, at den offentlige forvaltning foretager en prioritering af indkomne ansøgninger. Det er dog en forudsætning, at prioriteringen sker ud fra saglige kriterier og dermed ikke medfører en usaglig forskelsbehandling eller en tilsidesættelse af lighedsgrundsætningen. 14
Prioritering af sager? (2) MST-skrivelse af 6. marts 2009 Oprettelse af en strakskø for sager, der er så godt belyste, at den kommunale sagsbehandling vil være reduceret i forhold til andre sager, giver som tidligere nævnt ikke i sig selv Miljøstyrelsen anledning til bemærkninger. Statsforvaltningsudtalelse af 5. februar 2010: OK til den præciserede Varde-model 15