AFGØRELSE i sag om godkendelse af motorsportsaktiviteter på motorsportsbanen Padborg Park, Flyvepladsen 10, Vesterbæk

Rentemestervej 8 2400 København NV Telefon: 72 54 10 00 nmkn@nmkn.dk www.nmkn.dk 1. marts 2012 J.nr.: NMK-10-00011 (tidl. MKN-100-00073) Ref.: FIBOE/SMA AFGØRELSE i sag om godkendelse af motorsportsaktiviteter på motorsportsbanen Padborg Park, Flyvepladsen 10, Vesterbæk Afgørelsen er truffet efter miljøbeskyttelseslovens 1 33. Miljøstyrelsens afgørelse af 15. december 2006 stadfæstes med følgende ændringer, idet der henvises til vilkårene i amtets godkendelse af 20. juni 2005: Til vilkår 3 (som ændret af Miljøstyrelsen) tilføjes: Der må kun anvendes motorsportskøretøjer med kendt støjkildestyrke målt efter deklarationsmetoden eller kontrolmetoden i henhold til motorsportsvejledningens bestemmelser. Hvis der foreligger af Miljøstyrelsen anerkendte og offentliggjorte støjkildestyrkemålinger efter deklarationsmetoden (jf. motorsportsvejledningens side 49, 2. afsnit, og bilag 1), skal disse lægges til grund for banens administration. Vilkår 6 ændres til følgende, idet ændringen er fremhævet med kursiv: I forbindelse med påbegyndelse af motorsportsaktiviteter skal der for hver træningsdag udføres støjkildestyrkemåling efter kontrolmetoden af de anvendte køretøjer. Der skal føres journal over afvikling af motorsportsaktiviteterne indeholdende oplysning om benyttede køretøjstyper, antal køretøjer, kørselsmønster og målte støjkildestyrker for hvert køretøj efter kontrolmetoden. Hvis der foreligger oplysninger herom, skal kildestyrker, målt efter deklarationsmetoden, tillige angives i journalen. Optegnelsen skal kunne danne grundlag for en beregning af støjudsendelsen fra en konkret aktivitet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 879 af 26. juni 2010 af lov om miljøbeskyttelse

Vilkår 8 ændres til følgende: Padborg Park skal inden den 1. juni 2012 have udført en Miljømåling ekstern støj, hvor anlæggets støjbelastning af omgivelserne bestemmes ved beregning på grundlag af målte kildestyrker af et repræsentativt antal motorsportskøretøjer, der kører på anlægget. Beregningsresultaterne skal angive den højeste støjbelastning i normalt forekommende driftssituationer (køretøjstyper og antal, der forekommer på banen samtidigt). Måleprogrammet skal forelægges til Aabenraa Kommunes godkendelse inden udførelse. Støjrapporten indsendes til Aabenraa Kommune senest den 1. juli 2012. Aabenraa Kommune fastsætter på baggrund heraf og med hjemmel i miljøbeskyttelseslovens 33 nærmere vilkår for det tilladte antal køretøjer og kombinationer heraf, der må anvendes på banen samtidig under hensyn til overholdelse af støjgrænserne. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i Lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. miljøbeskyttelseslovens 101. Afgørelsen er truffet af ankechef cand. jur. Line Elikofer (formand) samt konsulent Christian Damgaard og civilingeniør Jørgen Kragh (beskikkede medlemmer). Nævnet beklager den lange sagsbehandlingstid. 2 Lov nr. 483 af 11. maj 2010 om Natur- og Miljøklagenævnet med senere ændringer. 2

Redegørelse for sagen Sagen drejer sig om klage over Miljøstyrelsens afgørelse af 15. december 2006 om godkendelse af motorsportsaktiviteter på motorsportsbanen/det køretekniske anlæg Padborg Park. Styrelsens afgørelse blev påklaget til Miljøklagenævnet den 11. januar 2007 af Danmarks Naturfredningsforening samt den 12. januar 2007 af en række naboer til banen. Der klages bl.a. over manglende krav om støjdæmpende foranstaltninger og manglende støjdokumentation forud for godkendelsen, samt at egenkontrolsystemet var utroværdigt, at den tilladte støjbelastning var for stor, og at Miljøstyrelsens afgrænsning af motorsportsaktiviteterne ikke var tilstrækkelig. Sagen er pr. 1. januar 2011 overført til Natur- og Miljøklagenævnet 3. Sagens oplysninger Sagens forhistorie Det fremgår af sagen, at Sønderjyllands Amt den 12. december 2002 meddelte miljøgodkendelse til Padborg Park I/S som køreteknisk anlæg samt til events og tests på nærmere bestemte vilkår samt 5 årlige motorsportsarrangementer uden tilladelse i øvrigt til motorsport. Sønderjyllands Amt præciserede i et brev af 27. november 2003, hvilke aktiviteter der kunne foregå på anlægget inden for rammerne af godkendelsen fra 2002. Den 20. juni 2005 meddelte Sønderjyllands Amt den i sagen omhandlede tillægsgodkendelse til afvikling af motorsportsaktiviteter. Samtidig vedtog amtet tillæg nr. 31 til regionplanen om ændringen af driften på Padborg Park. I forbindelse med regionplanændringen udførtes en VVM-vurdering med tilhørende VVM-redegørelse. Det vedtagne regionplantillæg blev påklaget til Naturklagenævnet, der i sin afgørelse af 5. oktober 2006 ikke gav klagerne medhold. Miljøgodkendelsen af 20. juni 2005 blev påklaget til Miljøstyrelsen af omkringboende og af Danmarks Naturfredningsforening samt af Padborg Park. De omboende klagede bl.a. over, at der ikke forelå tilstrækkelig dokumentation for støjbelastningen, herunder impulsstøj, fra anlægget, at der burde etableres støjafskærmning, at der var uklarhed om kategorisering af events og test som motorsport eller køreteknik, samt at anlæggets egenkontrolsystem er upålideligt. Danmarks Naturfredningsforening anførte i sin klage til styrelsen bl.a., at juli måned burde friholdes for motorsportsaktiviteter, samt at støjafskærmning burde overvejes. 3 Jf. lov nr. 484 af 11. maj 2010 om ændring af lov om naturbeskyttelse, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love samt lov nr. 483 af 11. maj 2010 om Natur- og Miljøklagenævnet som ændret ved lov nr. 1608 af 22. december 2010. 3

Padborg Park anførte bl.a., at anlæggets ønsker om at kunne gennemføre aktiviteter indenfor køreteknik, events og test i den udstrækning, det ikke er omfattet af den tidligere godkendelse, blev imødekommet i Sønderjyllands Amts godkendelse, men at amtet derimod fastsatte en række begrænsninger for ikke at give Padborg Park mere aktivitet end motocrossbanen. Miljøstyrelsen stadfæstede den 15. december 2006 amtets afgørelse med nærmere angivne vilkårsændringer. Under sagens behandling i Miljøstyrelsen meddelte Sønderjyllands Amt den 15. marts 2006 tilladelse til ændringer af driftstiden for et enkelt motorsportsarrangement den 9. september 2006 på Padborg Park. Denne afgørelse blev også påklaget til Miljøstyrelsen af omkringboende. Begge klagesager indgår i styrelsens afgørelse af 15. december 2006. Miljøstyrelsens afgørelse indebar bl.a. en skærpelse af støjgrænsen for motorsport med 3 db samt en række justeringer af vilkårene om tilsyn og egenkontrol, herunder krav om fornyet støjmåling og dokumentation mv. vedr. virksomhedens egenkontrolsystem. Endvidere definerede styrelsen nærmere, hvilke aktiviteter der måtte anses for motorsport. Der henvises i øvrigt til afsnittet nedenfor om Miljøstyrelsens afgørelse af 15. december 2006. Beskrivelse af virksomheden Padborg Park blev etableret som køreteknisk anlæg i 2003. Anlægget omfatter et areal på 8 ha og omfatter bl.a. manøvregård, slalombane, bremsebane og glatførebane. Den samlede banelængde er 2400 m, hvoraf de 2100 m benyttes i forbindelse med motorsportsaktiviteter. Banens bredde er 12 m. Det samlede asfalterede areal er 32.000 m 2. I nordøstlig retning mod den nærmeste nabo er der opført en støjvold med en højde på 3 m. Anvendelsen af anlægget til motorsport har efter det oplyste ikke krævet bygningsmæssige ændringer. Virksomhedens beliggenhed Ifølge Miljøstyrelsens afgørelse af 15. december 2006 er Padborg Park anlagt på et område, som er udlejet af Kruså-Padborg Flyveplads umiddelbart op til flyvepladsens startbane, der ligger øst for Padborg Parks anlæg. Syd for Padborg Park ligger en motocrossbane, som benyttes af Vesterbækken Motocrossklub. Der er opført 8 m høje jordvolde ved motocrossbanens nordlige del. Terrænet omkring Padborg Park er i øvrigt fladt. Efter det oplyste findes 9 enkeltliggende ejendomme omkring Padborg Park indenfor en radius af 1 km. Den nærmeste ejendom ligger i en afstand af 350 meter nordøst for anlægget. Forholdet til region- kommune- og lokalplanlægningen Padborg Park er beliggende i et område, der er omfattet af Bov Kommunes lokalplan nr. 5/24-1 af 13. februar 2002. Efter det oplyste er lokalplanområdet udlagt til flyveplads og køreteknisk anlæg. 4

Det fremgår af sagen, at Bov Kommune den 22. oktober 2002 meddelte landzonetilladelse (nr. 83805) til etablering af baneanlæg til køreteknisk anlæg, etablering af vandhul og opførelse af bygning til kontor og teorilokale, kontroltårn samt 2 toiletbygninger. Godkendelsen i 2005 til motorsportsaktiviteter blev muliggjort ved udarbejdelse af regionplantillæg nr. 31 til Sønderjyllands Amts regionplan 2001-2012 af juni 2005 og Bov Kommunes lokalplan 5/105 af 30. august 2005 Flyveplads og motorsport i Vesterbæk. Den 5. oktober 2006 afgjorde Naturklagenævnet, at regionplantillæg nr. 31 og lokalplanen stod ved magt. Regionplan 2001-2012, der var gældende, da amtet meddelte de to omhandlede miljøgodkendelser i hhv. 2002 og 2005, indeholder bl.a. følgende retningslinje 2.3.6 om støjende sports- og fritidsanlæg: Nye støjende sports- og fritidsanlæg f.eks. skydebaner og motorsportsbaner, skal søges placeret i allerede støjbelastede områder, eksempelvis i nærheden af erhvervsområder, lufthavne eller stærkest trafikerede veje. De skal endvidere søges placeret uden for områder med stor almen benyttelse som f.eks. bynære rekreative områder, udflugtsområder og områder med turismeinteresser, samt områder af landskabelig værdi, værdifulde naturområder og større uforstyrrede landskaber. Lokalplanområdet på ca. 40 ha i Vesterbæk omfatter Kruså-Padborg Flyveplads, det køretekniske anlæg Padborg Park og Vesterbæk Motocross Club. Det fremgår af lokalplanens redegørelsesdel, at lokalplanen skal sikre en fortsat mulighed for udvikling af aktiviteterne i området og ajourføre hele områdets planlægning. Lokalplanlægningen skyldes navnlig ønskede ændringer på Padborg Park. Padborg Park er i dag godkendt til køreteknisk anlæg, hvor der bl.a. foregår køretekniske kurser, events og licenskurser. Herudover er der tilladelse til at afholde motorsportsløb 5 gange årligt. Padborg Park ønsker at udvide aktiviteterne, så anlægget også kan benyttes til motorsportstræning, dvs. testkørsel, løbs- og starttræning samt trænings- og klubløb. Af lokalplanens 1 fremgår, at lokalplanen har til formål at udlægge området til flyveplads, køreteknisk anlæg, motorsport og lign. støjende sports- og fritidsanlæg, herunder motocross-bane, at fastsætte bestemmelser for arealanvendelse og bebyggelse i området med henblik på at forebygge konflikter mellem områdets forskellige anlæg, at minimere de miljømæssige gener ved at fastsætte bestemmelser for afskærmende beplantning og støjvolde i området. Lokalplanen inddeler i 2.2 området i følgende 4 delområder: - Område I: Start/landingsbane - Område II: Køretekniske anlæg, motorsportsbane - Område III: Bebyggelse - Område IV: Motocross-bane. I 3.2 uddybes anvendelsen af delområderne, hvoraf bl.a. fremgår: 5

Område II: Køreteknisk anlæg, motorsportsbane og lign. Inden for området kan etableres nødvendigt baneudstyr, som fx autoværn, bander, skiltestandere, tribuner, sandkasser og lign. Der kan desuden etableres afskærmende beplantning og støjvolde. I 8 fastsættes for hele lokalplanområdet en række bestemmelser om ubebyggede arealer. 8.2 lyder således: Der kan etableres støjafskærmende jordvolde og jordvolde som afgrænsning mod det åbne land. Voldenes højde må ikke overstige 8 m og skal overholde de højdebegrænsninger og bestemmelser om sikkerhedszoner mv., der er fastsat af Statens Luftfartsvæsen i forbindelse med flyvepladsens drift. Jordvolde skal ved tilsåning og beplantning gives et grønt præg. I det omfang miljøgodkendelser for aktiviteter i området stiller krav om støjafskærmning, skal der etableres støjafskærmende jordvolde eller anden afskærmning med udformning, størrelse mv. som angivet i miljøgodkendelsen. Regionplan 2005, der er dateret september 2005 dvs. efter vedtagelse af lokalplan 5/105 - indeholder følgende retningslinje om støjende fritidsaktiviteter: 4.5.1 Støjende fritidsaktiviteter. Etablering af nye støjende sports- og fritidsanlæg må som hovedregel kun finde sted, såfremt etableringen samlet set medfører miljømæssige forbedringer. Kommuneplan 2009 indeholder følgende retningslinje for støjende fritidsanlæg: 6.5.3 Støjende fritidsaktiviteter Etablering af nye støjende sports- og fritidsanlæg kan som hovedregel finde sted, hvis etableringen samlet set medfører miljømæssige forbedringer. Dette kan f.eks. være tilfældet ved sammenlægning af eksisterende anlæg eller ved etablering af et anlæg til erstatning for allerede eksisterende anlæg. Nye anlæg kan endvidere etableres, hvis lokale kapacitetsmæssige forhold taler herfor. Støjende fritidsanlæg skal søges placeret i allerede støjbelastede områder. Eksempelvis i nærheden af erhvervsområder, lufthavne eller stærkt trafikerede veje. Anlæg må som hovedregel ikke placeres i områder med stor almen benyttelse eller i områder af særlig landskabelig værdi, naturområder eller i uforstyrrede landskaber. I områder, der er beliggende inden for støjkonsekvensområderne, må der ikke ske udlæg af arealer eller ændring af arealanvendelsen til de typer af skydebaner, der fremgår af tabel 6-5-2. Der må ikke ske udlæg af arealer eller ændret arealanvendelse til miljøfølsom anvendelse, herunder etablering af spredt bebyggelse, inden for støjkonsekvensområderne omkring støjende sports- og fritidsanlæg, medmindre det af planmyndigheden eller bygherren sandsynliggøres, at det kan ske uden at give anledning til miljøkonflikter, jf. tabel 6-5-1 og kort-6-5-4. Støjen fra Padborg Park 6

Det fremgår af amtets miljøgodkendelse af 12. december 2002, at der i 2001 blev udført beregninger 4 af støjen ved nærmeste beboelse i to driftssituationer: Almindelig træning med 12 biler af klassen kategori 1, gruppe N, seriefremstillede biler med effektiv driftstid på 40 min. pr. time: 54 db(a), samt Løbsarrangementer med 20 biler af samme klasse som ved træning, men med en effektiv driftstid på 2x15 minutter pr. time: 55dB(A). Det fremgår af støjrapporten fra 2001, at der i beregningerne blev forudsat etableret en støjvold på 3 meters højde som nærmere skitseret i rapporten. I forbindelse med den omhandlede godkendelse til motorsport hos Padborg Park udførte DanAkustik en beregning af støjniveauet i 7 referencepunkter gengivet i støjrapport af 14. oktober 2004. Det fremgår af rapporten, at støjpåvirkningen i omgivelserne er beregnet med udgangspunkt i, at støjen ved den nærmeste nabo netop kan overholde en forventet støjgrænse på 55 db(a). Det fremgår af rapporten, at beregningerne blev udført for køretøjstype 26 (Bil, Saxo) og køretøjstype nr. 30 (Rallycross Sport), jf. bilag 1 til Miljøstyrelsens vejledning nr. 2/2005 om støj fra motorsportsbaner. 5 Om beregningsresultatet oplystes bl.a. følgende: Under forudsætning af at støjbelastningen ved den nærmeste nabo (referencepunkt 1) overholder en støjgrænse på 55 db(a) for en træningstime, beregnes et tilsvarende lydeffektniveau på 126,3 db(a), h.h.v. 126,5 db(a) ved anvendelse af køretøj nr. 26, h.h.v. 30. Nærmere beregningsdata fremgår af bilag 2. I en e-mail af 24. oktober 2006 har Dansk Automobil Sports Union (DASU), oplyst: Når Saxo-bilerne er opført med en kildestyrke på 126,3 db(a) skal det forstås som konstant kørsel med 2,57 Saxo Biler med en kildestyrke på 122,2 db (bilag 1 værdien) hvilket netop giver 55 db(a) ved naboen. Birch & Krogboe har udført støjmålinger som Miljømåling-ekstern støj for Sønderjyllands Amt, dels for at kontrollere om godkendelsens støjvilkår overholdtes, dels for at vurdere det egenkontrolsystem som Padborg Park har etableret. Resultaterne af målingerne er givet i rapport fra Birch & Krogboe af 8. juli 2005. Det fremgår bl.a. af rapportens resume, at med den metode, der er valgt, hvor de måler på forbikørsel der, hvor køretøjerne har den største hastighed, forekommer der for flere aktiviteter en overvurdering af støjniveauet. Ved kørsel med motorcykler, hvor der gives et tillæg for støjens indhold af impulser, er støjbelastningen 55 db(a) ved nærmeste nabo, hvilket er 1 db højere end angivet i egenkontrolsystemet. De udførte målinger og analyser af støjen fra Padborg Park viser, at støjniveauet ved nærmeste nabo ikke overskrider støjgrænserne i virksomhedens godkendelse. 4 DanAkustiks rapport af 1. juni 2001. 5 Køretøjstypernes numre er hhv. nr. 27 og 31 forskellen skyldes formentlig anvendelse af et udkast til vejledningen i stedet for den endelige vejledning. 7

Rapporten er yderligere refereret i Miljøstyrelsens afgørelse. DanAkustik har den 13. september 2006 udført orienterende målinger tæt ved det punkt, hvor Padborg Parks målinger udføres og har foretaget sammenligninger med egenkontrolanlægget på Padborg Park. Resultatet fremgår af notat af 29. september 2006. Det fremgår af notatet, som også anført i Miljøstyrelsens afgørelse: at der for måleperioden kl. 11-12 blev målt: Af DanAkustik: 57,2 db Af Padborg Park, ud fra rådata: 56,2 db Af egenkontrolanlægget: 53 db Miljøstyrelsen har den 6. november 2006 på hjemmesiden for Padborg Park fundet de offentligt tilgængelige tal for egenkontrollen med støj, hvoraf det fremgår, at der i det pågældende tidsrum var et støjniveau på 50 db. Motorsportsbanens egenkontrolsystem Egenkontrolsystemet er beskrevet i notat af 27. marts 2006 fra Motorsportens Akustiklaboratorium. Det fremgår heraf, at egenkontrolsystemet måler støj fra alle aktiviteter, bortset fra løbsarrangementer samt køretekniske kurser, dvs. alm. køreundervisning, og køretekniske opfriskningskurser. Det oplyses, at de køretekniske kurser ikke registreres af egenkontrolsystemet, fordi disse aktiviteter typisk foregår på steder af banen, som er uden for målerens rækkevidde og i øvrigt ikke støjer meget. Kontrolsystemet fungerer ifølge notatet på følgende måde: Kontrol af køretøjer inden start: En lydmåler, i indstillingen fast, registrerer det højeste lydtryk under forbikørsel af et køretøj L pamax. Herefter beregnes køretøjets effektniveau/kildestyrke efter følgende udtryk 6 : L WA = L pamax + 20 log a + Lgm Løbende kontrol Den løbende kontrol udføres med en mikrofon 1 meter fra banen i 1,8 meters højde. Ved hver forbikørsel registreres et støjbidrag fra køretøjet. Ved addition af disse bidrag i en time opnås en fiktiv timemidlet kildestyrke for banen: L W,bane = 10 log ( 10 ( L WA/10) x 70/3600), idet en baneomgang svarer til kørsel i 70 sekunder. Det fremgår af støjrapporten af 14. oktober 2004 fra DanAkustik, at en tilsvarende fiktiv kildestyrke på banen på 126,3 db(a) 7 netop svarer til et timemidlet, A-vægtet støjniveau ved nærmeste bolig på 55 db(a), hvilket svarer til en overføringsfunktion fra L W,bane til nærmeste nabo på -71,3 db. 6 Kontrolmetoden som beskrevet i Miljøstyrelsens vejledning nr. 2/2005 om støj fra motorsportsbaner, afsnit 4.3.2. (Nævnets kommentar) 7 2,57 konstant kørende Saxobiler med en kildestyrke på 122,2 db jf. bilag 1 i motorsportsvejledningen. 8

Det fremgår endvidere af notatet, at For at sikre at de måle- og beregningstekniske forudsætninger for en korrekt registrering er opfyldt, er det således nødvendigt, at køretøjerne passerer målepunktet et ad gangen, med en indbyrdes afstand, der ikke er under 15 meter og med en afstand til målemikrofonen der ikke varierer mere end 1 meter, dvs. mellem 4 m og 6 m hvis der anvendes en nominel måleafstand på 5 meter. 8 Om begrænsninger i overvågningssystemet i øvrigt anføres det i notatet, at for de situationer, hvor aktiviteten er begrænset til kørsel på langsiden ud for målepositionen, vil der ske en overestimering af den beregnede banekildestyrke og dermed det beregnede ækvivalente lydtrykniveau i referencepunktet p.g.a. at køretøjet i beregningerne tilskrives et bidrag til den samlede støj som om den havde kørt en hel baneomgang, og ikke kun havde kørt på den pågældende langside. For de situationer, hvor aktiviteterne foregår på delstrækninger af banen, som ikke overvåges fra målepositionen, vil der ske en underestimering af den beregnede banekildestyrke og dermed i det beregnede ækvivalente lydtrykniveau i referencepunktet p.g.a. at køretøjet i beregningerne ikke tilskrives et bidrag til den samlede støj. For situationer, hvor to eller flere køretøjer passerer forbi målepositionen for tæt på hinanden vil der ske en underestimering af den beregnede banekildestyrke og dermed i det beregnede ækvivalente lydtrykniveau i referencepunktet som følge af, at registreringsperioden ikke bliver nul-stillet mellem de enkelte passager og det dermed kun er det mest støjende køretøj i en sådan gruppe af køretøjer, der bliver registreret. Ved meget små afstande (<< 5 m.) mellem to køretøjer vil der dog ske en samlet registrering af summen af støjen fra begge køretøjer. Situationer med tætkørende køretøjer vil typisk forekomme i forbindelse med løbsarrangementer, for hvilke der ikke er fastsat støjvilkår og hvor der ikke skal foregå registreringer af det automatiske støjkontrolanlæg. I alle andre situationer end løbssituationer vil der altid være tilstrækkelig afstand mellem køretøjerne til, at der kan foregå en korrekt registrering.. I notatet oplyses, at ubestemtheden ved registrering af det ækvivalente lydtrykniveau i referencepunktet vurderes til at være mindre end eller lig 4 db. Det fremgår endvidere af notatet, at de kontrolmålinger, som blev rapporteret af Birch & Krogboe den 8. juli 2005 viste, at det automatiske målesystem overvurderede det ækvivalente støjniveau i referencepunkterne med 2-3 db. Drift og driftstider for Padborg Park Om driftsforholdene oplyses følgende i Miljøstyrelsens afgørelse: Af miljøgodkendelsen af 12. december 2002 fremgår, at normal drift af det køretekniske anlæg er mandag fredag kl. 08 20 og lørdag kl. 08 16. 8 Det fremgår af Birch & Krogboes rapport af 8. juli 2005 at racerbanen er 12 m bred og den indlagte måleafstand, a, er 8 meter samt, at mikrofonen er anbragt i en højde af 1,8 m. Men det oplystes ikke, hvor mikrofonen var placeret. Indholdet af skrivelsen af 7. november 2009 fra naboerne må forstås således, at egenkontrolsystemet altid beregningsteknisk forudsætter passage i en afstand på 8 meter, men at klagerne mener denne afstand burde være 5 meter. 9

Anlægget benyttes væsentligst af kørelærere til baneundervisning, men der forekommer også events, fx. køretekniske kurser og licenskurser for firmaer, institutioner og foreninger, samt motorcykel- og biltests. Hertil kommer i op til fem weekends pr. år egentlige motorsportsarrangementer indenfor tidsrummet kl. 09 17. Sønderjyllands Amt præciserede den 27. november 2003, at miljøgodkendelsen ikke giver mulighed for, at racerkørere kan køre med de biler/motorcykler, som benyttes i forbindelse med motorsport bortset fra kørsel i de op til fem weekends. Som en mulig undtagelse herfor nævner amtet, at reservedele kan testes i racerbiler i forretningsmæssig sammenhæng. Amtet henviser i øvrigt til den beskrivelse, som Padborg Park har udarbejdet af de forskellige aktiviteter: Type 1: 1A køreteknisk kursus til kørekort 1 B opfriskningskursus Type 2: 2A køreteknisk udvidet, fx høj hastighed 2B ADAC kursus, fx økonomikursus 2C MC kursus, sving- og bremseteknik Type 3: Supersportskursus for fx mærkeklubber, forhandlere og dækimportører Type 4: 4A event, fx Fleggaard event med event biler 4B event, fx formel event med specialbyggede formel biler Type 5: 5A event, med mindre, specialbyggede formel 1 biler Type 6: Bil/MC-test, afprøvning af komponenter eller indstillinger Type 7: Licenskursus, afholdes af godkendt instruktør Type 8: Løbsarrangementer i fem weekends pr. år Det fremgår ikke af beskrivelsen, hvilke typer eller klasser af biler der benyttes eller deltager i de forskellige typer af arrangementer. De tidligere trufne afgørelser Sønderjyllands Amts afgørelse om godkendelse af det køretekniske anlæg fra 12. december 2002 indeholdt følgende vilkår om støj: 4. det køretekniske anlægs bidrag til det ækvivalente, korrigerede støjniveau må ikke overstige nedenfor anførte værdier på opholdsarealer til omkringliggende enkeltbeboelser: 55 db(a) mandag-fredag kl. 07:00-18:00 55 db(a) lørdag kl. 07:00-14:00 45 db(a) mandag-fredag kl. 18:00-22:00 45 db(a lørdag kl. 14:00-22:00 45 db(a) søn- og helligdage kl. 07:00-22:00 40 db(a) alle dage kl. 22:00-07:00 Tilsynsmyndigheden kan om nødvendigt, f.eks. i tilfælde af klage, dog højst én gang om året for virksomhedens regning, forlange dokumentation for overholdelse af støjgrænseværdien. ( ) 5. Der må max. Afholdes 5 motorsportsarrangementer pr. år. Hvert arrangement kan udstrækkes over 2 sammenhængende løbsdage. 10

Arrangementerne skal afholdes indenfor tidsrummet kl. 9:00 17:00. 6. De køretøjer, som benyttes ved arrangementerne, skal til enhver tid overholde de af motorsportsorganisationerne fastsatte støjgrænser. 7. Arrangementerne skal offentliggøres i den lokale uge- eller dagspresse senest en uge inden afholdelse. 8. Højttaleranlæg må alene benyttes i forbindelse med arrangementerne. 9. Anlægget skal være effektivt afspærret uden for åbningstiderne for at imødegå uvedkommende kørsel. 10. Åbningstiderne skal fremgå af tydelig skiltning ved indkørsel til baneanlægget. Det fremgår endvidere af godkendelsens forudsætninger, at Anlægget vil først og fremmest blive benyttet af kørelærere til normal baneundervisning af køreskoleelever. Derudover vil der blive afholdt såkaldte events, f.eks. køretekniske- og licenskurser for firmaer, institutioner og foreninger, samt motorcykel- og biltest. Endelig vil anlægget i max. 5 weekends årligt blive benyttet til motorsportsarrangementer i tidsrummet kl. 9:00 til 17:00. Det vil dreje sig om asfaltbaneløb inden for automobilsport og motorcykelsport (road racing). Løbene vil blive afholdt efter gældende reglement fastsat af DASU (Dansk Automobil Sports Union) for automobiler hhv. DMU (Danmarks Motor Union) for motorcykler. På første dag af et arrangement vil der blive afholdt træning og tidtagning, mens hovedløbet vil blive afviklet på andendagen. Sønderjyllands Amts afgørelse om godkendelse af 20. juni 2005 til motorsportsaktiviteter (tillægsgodkendelse) indeholdt bl.a. følgende vilkår: Støj 2. Padborg Park må benyttes til motorsport indenfor automobilsport og road racing (motorcykler på asfaltbane) max. 3 dage om ugen med følgende indskrænkninger: Motorsportsklubber til træningskørsel omfattende afprøvning af motorkøretøjskomponenter og justeringer af motorkøretøjet, starttræning, træning i konkurrencekørsel og løbssimulering samt klubkonkurrencer og klubløb max. 2 dage om ugen på i alt max. 10 timer inde for tidsrummet kl. 8-16, pr. dag dog max. 7 timer som sammenhængende periode. Træningskørslen kan dog afbrydes af en middagslukning på max. 1 time i tidsrummet kl. 12 13. Træningen skal afvikles på for hvert år faste dage og tidspunkter. Dage og tidspunkter skal offentliggøres senest den 15. marts hvert år i den lokale uge- eller dagspresse, på Padborg Parks hjemmeside samt ved skiltning ved indkørslen til anlægget. Firmaer og racerteams max. 1 dag om ugen i tidsrummet kl. 8-16 til træningskørsel omfattende afprøvning af motorkøretøjskomponenter og justeringer af køretøjet. Offentliggørelse skal ske senest ugedagen før på Padborg Parks hjemmeside samt ved skiltning ved indkørslen til anlægget. Max. 3 dage motorsport om ugen er alene gældende i månederne maj, juni, august og september. I øvrige måneder må der max. foregå motorsport 2 dage om ugen og med den yderligere indskrænkning, at det samlede antal dage med motorsport i perioden 15. november til 15. marts, begge dage incl., ikke overstiger 10 dage. 11

I alle tilfælde må der ikke foregå motorsport på søn- og helligdage, herunder grundlovsdag. Afvikling af motorsportsarrangementer som fastlagt i miljøgodkendelsen dateret den 12. december 2002 dog undtaget. Motorsportsaktiviteterne skal afvikles efter gældende regler som fastsat af de respektive danske motorsportsorganisationer DASU og DMU, herunder støjudsendelse for det enkelte køretøj. Det gælder også for udenlandske arrangører. I alle tilfælde skal regler fastsat af internationale motorsportsorganisationer overholdes. Ligeledes må der kun anvendes køretøjer, som Padborg Park efter såvel nationale og internationale motorsportsorganisationer har tilladelse til at benytte. 3. Bidraget fra Padborg Park som motorsportsbane til det ækvivalente støjniveau i db(a) må på opholdsarealer ved omkringliggende spredt bebyggelse ikke overstige følgende værdier: hverdage kl. 08.00-18.00 55 db(a) hverdage kl. 18.00-20.00 50 db(a) lørdage kl. 08.00-14.00 55dB(A) lørdage kl. 14.00-18.00 50 db(a) Støjgrænserne er angivet som det ækvivalente A-vægtede støjniveau inden for 1 time med repræsentative støjforhold. 4. der skal ved afvikling af de nævnte motorsportsaktiviteter gennem tilstedeværelse af den driftansvarlige for anlægget, alternativt en instruktør, klubleder eller lignende, sikres, at miljøgodkendelsen bliver overholdt. 5. Højttaleranlæg må ikke benyttes. Egenkontrol 6. Der skal føres journal over afvikling af motorsportsaktiviteterne indeholdende benyttede køretøjstyper, antal køretøjer og kørselsmønster. Optegnelsen skal kunne danne grundlag for en beregning af støjudsendelsen fra en konkret aktivitet. 7. Tilsynsmyndigheden vil til enhver tid på grundlag af Padborg Parks journal kunne kræve udført en støjberegning af en konkret aktivitet. Beregningen skal udføres af et firma eller laboratorium, som har den nødvendige akkreditering eller godkendelse fra Miljøstyrelsen. Virksomheden skal afholde alle omkostninger i forbindelser hermed. 8. Som dokumentation for støjudsendelsen fra Padborg Park skal der etableres et fast overvågningssystem med installering af et eller flere stationære målepunkter på baneområdet. Målingerne skal kunne overføres til en central computer for løbende beregning af støjbelastningen ved nærmeste naboer. En beskrivelse af overvågningssystemet skal foreligge senest 1 måned efter meddelelse af godkendelsen hos tilsynsmyndigheden. Et firma eller laboratorium, som har akkreditering eller godkendelse fra Miljøstyrelsen til udførelse af støjberegninger, skal stå som ansvarlig for projektet. En placering af de stationære målepunkter uden for baneområdet kan accepteres, såfremt der foreligger en faglig eller praktisk begrundelse. Systemet skal være i drift senest 3 måneder efter meddelelse af miljøgodkendelsen. Tilsynsmyndigheden vil til enhver tid kunne kræve en afrapportering af de udførte målinger og beregninger. 12

Data skal opbevares i mindst 5 år. Virksomheden skal afholde alle omkostninger i forbindelse med etablering og drift af overvågningssystemet. Miljøstyrelsens afgørelse af 15. december 2006 lyder således: A. Miljøstyrelsen stadfæster Sønderjyllands Amts miljøgodkendelse af 20. juni 2005 til motorsportsaktiviteter, idet styrelsen ophæver godkendelsens vilkår 2, 3, 4, 7 og 8 og erstatter dem med følgende: Vilkår 2 får følgende ordlyd: 2. Padborg park må benyttes til motorsport indenfor automobilsport og road racing indenfor tidsrummet kl. 08 16 i 3 hverdage (mandag lørdag) pr. uge i månederne maj, juni, august og september, og i 2 hverdage (mandag lørdag) pr. uge i andre måneder. Dog må der højst være 10 dage med motorsport i perioden 15. november 15. marts. Bortset fra de arrangementer, som er omfattet af miljøgodkendelsen af 12. december 2002, må der ikke foregå motorsportsaktiviteter på søn- og helligdage og grundlovsdag. Motorsportsaktiviteterne skal foregå på faste ugedage, og de valgte ugedage for den kommende 12 måneders periode skal offentliggøres senest den 15. marts hvert år i den lokale uge- eller dagspresse, på Padborg Parks hjemmeside samt ved skiltning ved indkørslen til anlægget. Motorsport omfatter træningskørsel, herunder afprøvning af komponenter på og justering af motorsportskøretøjer, starttræning, træning i konkurrencekørsel og løbssimulering, samt konkurrencer og klubløb, samt øvrig kørsel med motorsportskøretøjer. Vilkår 3 får følgende ordlyd: 3. Bidraget fra Padborg Park som motorbane til det ækvivalente støjniveau må på opholdsarealer ved omliggende boliger ikke overstige følgende værdier: hverdage kl. 08.00-16.00 53 db(a) lørdage kl. 08.00-14.00 53 db(a) lørdage kl. 14.00-16.00 48 db(a) Støjgrænserne er angivet som det ækvivalente A-vægtede lydtrykniveau indenfor 1 time. Vilkår 4 får følgende ordlyd: 4. Der skal ved afvikling af de nævnte motorsportsaktiviteter være en person til stede med ledelsesansvar for, at miljøgodkendelsen overholdes. Vilkår 7 får følgende ordlyd: 7. 13

Tilsynsmyndigheden kan til enhver tid, dog højst en gang pr. år, kræve det eftervist ved støjmåling og/eller beregning udført som Miljømåling-ekstern støj, at støjvilkåret jf. vilkår 3 er overholdt. Virksomheden skal afholde alle omkostninger herved. Vilkår 8 får følgende ordlyd: 8. Til egenkontrol af støjbelastningen fra Padborg Park skal der etableres et fast anlæg, hvor støjen fra et eller flere målepunkter i nærheden af banen registreres, og hvor der på grundlag heraf foretages løbende beregning af støjniveauet som middelværdi over 1 time i et punkt ved den mest støjbelastede bolig. Senest den 1. marts 2007 skal Padborg Park lade udarbejde en dokumentation og instruktion om kalibrering og kontrol af anlægget til egenkontrol. Instruktionen skal følge principperne for kontrol af måleudstyr til brug for Miljømåling-ekstern støj. Dog skal støjmåleudstyret opfylde IEC 60651, type 2. Desuden skal der inden 1. juni 2007 gennemføres en Miljømåling-ekstern støj hvor anlæggets støjbelastning af omgivelserne bestemmes ved beregning på grundlag af måling af kildestyrken af et repræsentativt antal eventsbiler og DTC biler, der kører på anlægget. Med samme frist skal Padborg Park lade foretage en vurdering af, om andre støjkilder end de, der bestemmes af det faste støjovervågningsanlæg, har betydning for støjbelastningen ved den mest belastede bolig. Vurderingen skal indgå som en del af den nævnte måling af anlæggets støjbelastning. B. Miljøstyrelsen stadfæster samtidig hermed Sønderjyllands Amts godkendelse af 15. marts 2006 af ændrede køretider ved motorløbet den 9. september 2006, idet styrelsen præciserer at der er tale om ét arrangement og ikke en godkendelse af fortsatte motorløb i aftenperioden. I forbindelse med afgørelsen bemærkede Miljøstyrelsen bl.a.: Støjbelastning og køretider, motorsport Miljøstyrelsens vejledning om motorsportsbaner indeholder retningslinjer for vurdering af støjbelastningen fra motorsportsbaner og angiver vejledende støjgrænser og træningstider med afhængighed af støjniveauet, samt vejledning om weekendarrangementer. Det fremgår af vejledningen, at miljøgodkendelser ikke skal fastsætte støjgrænser for løb og konkurrencer i weekends, men derimod sætte grænser for antallet af arrangementer pr. år. Samt en tidsmæssig begrænsning af kørslen på de enkelte løbsdage. De vejledende grænseværdier for motorsportsbaner med tre træningsdage pr. uge er 53 db om dagen og 48 db om aftenen ved spredt beboelse i det åbne land. Miljøstyrelsen finder ikke særlige grunde til, at disse grænseværdier skulle fraviges for Padborg Park, og styrelsen ændrer derfor godkendelsens støjgrænser i overensstemmelse hermed. Derimod angiver vejledningen ikke, at der ud over en regulering af støjniveauet og antallet af træningsdage yderligere kan ske en regulering af den samlede køretid i timer pr. uge, og styrelsen finder ikke i den aktuelle sag belæg for det. Derfor ophæver styrelsen godkendelsens vilkår om en højeste samlet køretid på 10 timer for motorsportsklubber pr. uge. 14

Regulering af motorsport, udlejningskørsel og køretekniske aktiviteter Det fremgår også af motorsportsvejledningen, at der på nogle motorsportsbaner foregår beslægtede aktiviteter som fx køreteknisk undervisning og udlejningskørsel, og at disse aktiviteter skal reguleres efter støjvejledningen. Støjvejledningen giver imidlertid ikke specifikke anvisninger, der kan benyttes til at skelne generelt og entydigt imellem motorsport og udlejningskørsel, og netop dette spørgsmål har givet anledning til problemer i andre sager om støj fra asfaltbaner, som benyttes både til køreteknisk undervisning og til motorsport. Hensigten med opdelingen er, at udlejningskørsel (til fx firmaarrangementer, polterabend) reguleres som virksomhedsstøj på samme måde som forlystelsesparker, mens kørsel på den måde, der karakteriserer motorsport, reguleres efter motorsportsvejledningen, selvom kørslen ikke finder sted på en bane, der er ejet af en klub, men på en lejet bane. Prøvekørsel med køretøjer, der overholder kravene til at kunne godkendes til gadebrug, kan sidestilles med kørsel på et køreteknisk anlæg, og reguleres også efter samme retningslinjer som virksomhedsstøj. Miljøstyrelsen lægger til grund, at opfattelsen af støj fra typisk motorsport er anderledes end generel virksomhedsstøj. Motorsport er kendetegnet ved hyppige gentagelser af ensartede støjbegivenheder, som har en karakteristisk lyd af motorer ved høje omdrejninger, og både støjens karakter og det forhold, at der er tale om en fritidsaktivitet, kan bevirke, at støjgenerne opleves anderledes. Støj fra motorsportsbaner reguleres ved at fastsætte de tidsrum (antal dage pr. uge og tidsrum indenfor den enkelte dag), hvor der kan foregå motorsport, samt støjgrænser for træningskørsel. Ved fastsættelsen af de vejledende støjgrænser for motorsport er det ikke forudsat, at der er støjende aktiviteter udenfor disse tidsrum. Støj fra virksomheder reguleres derimod alene ved at fastsætte grænser for den støj, som virksomheden forårsager, når den støjer mest. Det er således som regel de samme grænser der gælder, hvad enten virksomheden støjer mest hele tiden eller det kun er lejlighedsvist, den mest støjende driftstilstand optræder. Det fremgår af bemærkningerne i klagerne, at det i den foreliggende sag ikke har været muligt at opstille tilstrækkeligt klare og entydige regler om, hvilke af aktiviteterne på Padborg park, der skal henregnes til motorsport og som er omfattet af den påklagede miljøgodkendelse, og hvilke aktiviteter der skal henregnes som køreteknisk undervisning eller udlejningskørsel. Hverken miljøgodkendelsen af 12. december 2002, amtets afgørelse af 27. november 2003, eller den opstilling af aktiviteterne i 8 grupper med underpunkter, som Padborg Park har foretaget, giver den fornødne klarhed eller entydighed. Begreberne event og test er ikke defineret på en måde, som har sammenhæng med den frembragte støj, og også betegnelsen kursus er benyttet i flere sammenhænge, hvorfra der forventes meget forskellig støjudsendelse. Efter Miljøstyrelsens vurdering bør en opdeling mellem motorsport og andre aktiviteter som udlejningskørsel, køreteknisk undervisning o.l. være baseret på støjudsendelsen fra de typer af køretøjer, der benyttes til enkelte typer af arrangementer, således at der i forbindelse med køreteknisk undervisning og udlejningskørsel alene benyttes støjsvage køretøjer. Støjbilledet fra kørsel med få, støjende køretøjer vil have samme karak- 15

ter som motorsport, hvorimod støjen fra kørsel med flere, støjsvage køretøjer ikke har tilsvarende karakteristika. Ifølge bilag 1 til motorsportsvejledningen er de mindst støjende af de relevante typer af motorsportskøretøjer Road Racing 80 ccm standard, PR 125 ccm standard (Aprilla) og biler klasse N. Kildestyrken af de nævnte klasser er omkring eller under 118 db re 1 pw. Kildestyrken af de mest støjende Road racing maskiner og biler (DTC) er omkring 129 db re 1 pw. Til sammenligning hermed er kildestyrken af typegodkendte biler under maksimal acceleration ca. 105 db re 1 pw. Som kriterium for en opdeling kan det foreslås, at kørsel med køretøjer med kildestyrke over 110-112 db betegnes som motorsport. Omregnet til den måleposition, som egenkontrolsystemet benytter, svarer kriteriet til et A-vægtet maksimalniveau på omkring 83-85 db. Den påklagede afgørelse vedrører imidlertid ikke spørgsmålet om, hvilke aktiviteter der er omfattet af godkendelsen af 12. december 2002 eller amtets afgørelse af 27. november 2003, og dermed kan Miljøstyrelsen ikke ændre den opdeling, som fremgår heraf. Derimod kan styrelsen afgrænse, hvilke aktiviteter der er omfattet af miljøgodkendelsen til motorsport. Ud fra de anførte betragtninger ændrer Miljøstyrelsen godkendelsens afgrænsning til at omfatte: Træningskørsel, herunder afprøvning af komponenter på og justeringer af motorsportskøretøjer, starttræning, træning i konkurrencekørsel og løbssimulering, samt konkurrencer og klubløb, samt øvrig kørsel med motorsportskøretøjer. Kontrol og egenkontrol Det fremføres i klagen fra naboerne, at amtet ikke gør en tilstrækkelig indsats for at kontrollere anlægget, samt at man ikke finder Padborg Parks anlæg til egenkontrol pålideligt. Tilsynsmyndigheden skal selv undersøge og behandle klager. Herunder skal tilsynsmyndigheden nærmere undersøge, om der foreligger ulovlige forhold. Det vil i en sag som den foreliggende sige, at den skal undersøge om et forhold er i strid med godkendelsen for anlægget eller øvrige miljømæssige bestemmelser. Hvis dette er tilfældet, skal tilsynsmyndigheden håndhæve bestemmelserne. Som minimum skal den indskærpe forholdet og indgive politianmeldelse, hvis det ikke er tilstrækkeligt til at bringe forholdet til ophør, eller hvis der er tale om gentagelse eller en grov overtrædelse. Miljøstyrelsen har modtaget oplysninger om, at amtet har foretaget et større antal tilsyn, og at amtet har meddelt indskærpelse til Padborg Park. Med hensyn til støjforholdene finder Miljøstyrelsen ikke, at der forelå en dokumentation af den forventede støjbelastning fra motorsport på Padborg Park forud for godkendelsen. Imidlertid er der udført en orienterende beregning af sammenhængen mellem støjen, som måles med anlægget for egenkontrol, og støjbelastningen i omgivelserne. 16

Desuden er det beregnet, at der kan foregå kørsel med et mindre antal motorsportskøretøjer uden overskridelse af en støjgrænse på 55 db. Den beregnede sammenhæng benyttes i den daglige drift til at sikre at støjgrænsen overholdes ved udelukkelse af for støjende biler. Miljøstyrelsen vurderer imidlertid ikke, at der foreligger en fyldestgørende dokumentation af anlægget til egenkontrol, ligesom styrelsen ved sin besigtigelse 23. oktober 2006 bemærkede, at anlæggets mikrofon var anbragt på en måde som i væsentlig grad påvirker måleresultaterne. Ved sammenligning mellem anlæggets resultater om resultaterne af den Miljømåling-ekstern støj som Birch & Krogboe har udført, blev det fundet at anlæggets visninger var 4-9 db højere end miljømålingerne. Ved den seneste sammenligning mellem anlæggets visninger og orienterende støjmålinger 13. september 2006 var anlæggets visning 4 db lavere end støjmålingen. Miljøstyrelsen fastsætter derfor vilkår om, at der skal udarbejdes dokumentation for og instruktion om kalibrering og kontrol af anlægget til egenkontrol. Desuden skal der senest 1. marts 2007 gennemføres en Miljømåling-ekstern støj, hvor anlæggets støjbelastning af omgivelserne bestemmes ved beregning på grundlag af måling af kildestyrken af et repræsentativt antal eventsbiler og DTC-biler der kører på anlægget. Endvidere skal der foretages en vurdering, der indgår som del af målingen, af, om andre støjkilder end motorstøjen ved den pågældende langside har betydning for støjbelastningen. Øvrige bemærkninger Med hensyn til bemærkningen fra Danmarks Naturfredningsforening om, at der ikke skal være aktiviteter i juli måned, skal styrelsen bemærke, at godkendelsen af 12. december 2002 ikke indeholder en sådan pause i aktiviteterne. Da klagefristen for denne afgørelse er udløbet, har Miljøstyrelsen ikke hjemmel til at tage den op til behandling. Den påklagede godkendelse har vilkår om, at der i juli måned kun tillades motorsport i 2 dage pr. uge, mens der i andre måneder tillades tre køredage om ugen. Styrelsen opretholder denne del af vilkåret, men finder ikke anledning til yderligere skærpelse af støjreguleringen i juli måned. Miljøstyrelsen er enig i bemærkningerne fra Padborg Park om, at kravet om, at køretøjerne overholder DA- SU/DMU regler om støj, er overflødigt, ligesom det ikke er miljømæssigt begrundet at der er instruktør eller en ansvarlig leder til stede. Styrelsen ophæver derfor de pågældende vilkår.. Styrelsen kan heller ikke tilslutte sig kravet om, at der skal etableres støjvolde eller skærme omkring anlægget. Når støjen reguleres ved at fastsætte grænser for støjbelastningen, skal der ikke her ud over fastsættes vilkår for de nødvendige støjdæmpende foranstaltninger.. Ændrede køretider ved motorløb 17

Der er ikke i motorsportsvejledningen angivet anbefalede tidsrum for motorsportsløb i weekend, men det fremgår, at motorsportsbaner ikke bør benyttes til træning og lignende efter kl. 18 på lørdage. For andre asfaltbaner skal løb og lignende arrangementer, som kan foregå uden fastsatte støjgrænser i et begrænset antal weekends pr. år, afsluttes inden kl. 16 19 de pågældende dage. Tidsgrænsen for løb i miljøgodkendelsen af 12. december 2002 er i overensstemmelse med denne praksis. Miljøstyrelsen vurderer, at det betegner en væsentlig forøgelse af forureningen, når motorsportsløb forlænges i aftenperioden, fordi de omkringboende har større støjfølsomhed i denne periode. Styrelsen lægger her til grund, at der som regel forekommer højere støjniveauer fra løb end fra andre motorsportsaktiviteter, blandt andet som følge af brug af højttalere. Derfor kan Miljøstyrelsen ikke tilslutte sig, at tidsrummet for løb på Padborg Park generelt forskydes, så et eller flere løb afsluttes i aftenperioden efter kl. 18. Styrelsen kan dog stadfæste amtets tillæg af 15. marts 2006 til ændring af køretiden ved et enkelt løb den 9. september 2006. Klagerne Danmarks Naturfredningsforenings klage til Miljøklagenævnet af 11. januar 2007 lyder således: Vi anser en miljøgodkendelse af et motorsportsanlæg for at have principiel karakter og landsdækkende betydning. Kommunalreformen, hvor miljøgodkendelser og tilsynet nu er lagt ud til kommunerne, medfører også et behov for rammer for nye anlæg af denne type. Derfor bør Miljøklagenævnet efter vores opfattelse tage sagen op. Danmarks Naturfredningsforening har i sin klage over miljøgodkendelsen fra Sønderjyllands Amtsråd udtrykt uenighed i, at der ikke under punktet støj stilles krav om støjafskærmende foranstaltninger. Miljøstyrelsen har afvist denne del af vores klage med henvisning til fastsættelsen af en maksimal støjgrænse. Midlerne til at overholde støjgrænsen vil Miljøstyrelsen ikke blande sig i. Imidlertid skriver Miljøstyrelsen et andet sted i sin afgørelse, at man ikke vil støtte et naboforslag om foranstaltninger til at undgå fusk med Padborg Parks egne støjmålinger. Her er begrundelsen, at et tilsyn med et sådant vilkår ikke er muligt. Danmarks Naturfredningsforening finder derfor, at Miljøstyrelsens begrundelse for at afvise støjafskærmende foranstaltninger udvandes af styrelsen selv. Vi skal derfor bede Miljøklagenævnet revurdere denne del af vor klage til Miljøstyrelsen. Danmarks Naturfredningsforening mener, at med usikkerheden omkring støjniveauet bør der sættes mest muligt ind på at begrænse støjen fra Padborg Park. I denne forbindelse har vi bemærket, at Miljøstyrelsen i sin afgørelse henviser til amtets forskellige kategorier af arrangementer. Danmarks Naturfredningsforening mener ikke, at afgørelsen skaber den fornødne klarhed om, hvornår der er tale om motorsport-lignende aktiviteter. Det er fortsat et gråt område, som bør afklares af hensyn til lokalsamfundet og den fremtidige administration af miljøgodkendelsen. Klagen fra Birthe og Johannes Petz, Tøndervej 37, 6330 Padborg samt Janne og Frede Larsen, Tøndervej 64, 6330 Padborg af 12. januar 2007 lyder således:. 18

Indledning: banen blev etableret som et almindeligt køreteknisk anlæg med tilladelse til 5 årlige motorsportsarrangementer. Banens ejer har siden aldrig lagt skjul på, at hensigten var at få en motorsportsbane. Ved banens etablering er der aldrig taget hensyn til miljøbeskyttelseslovens vedrørende støjudsendelse og forebyggelse af støj. Vi henviser til miljøbeskyttelseslovens 1. stk. 2 1) og 2 2). Fra etableringstidspunktet og frem til i dag med den meddelte miljøgodkendelse er der uomtvisteligt sket en meget betydelig ændring i anvendelsen i forhold til det oprindelige planlagte og tilladte. I dette forløb er aktiviteterne blevet udvidet i meget betydelig grad, hvilket har medført store gener. Padborg Park har ved denne fremgangsmåde, efter vores opfattelse, opnået den ønskede drift på langt mere lempelige vilkår end det ville have været tilfældet, hvis der fra starten havde været søgt om etablering af en motorsportsbane frem for et køreteknisk anlæg. Det kan konstateres, at der ikke foreligger valide støjmåledata, hvilket vi har anført i de klager vi har indgivet til forskellige instanser, uden at det har medført forbud eller andet. Nu anerkender Miljøstyrelsen, at der er stor divergens i støjmåleresultaterne. Det kan omkring dette punkt endvidere bemærkes, at Padborg Park selv har offentliggjort måleresultater, der er urigtige. Dette fremgår af Miljøstyrelsens afgørelse på siderne 4 og 5. Padborg Park havde på hjemmesiden oplyst, at støjudsendelsen var 50 db, mens 3 forskellige måleresultater reelt viste udledninger på henholdsvis 57.2, 56.2 og 53 db. Vi anser følgende 4 yderligere punkter i miljøgodkendelsen for kritisable, og af større og principiel betydning. Vi finder at miljøgodkendelsen stadig er meget uklar på en række områder, og på en række væsentlige punkter meget vanskelig at kontrollere, hvilket Miljøstyrelsen også fremfører. 1. Virksomhedens støjovervågningsanlæg drives af virksomheden selv. Vi finder dette forhold meget kritisabelt, idet tilsynsførende myndighed fra dag 1 og til dags dato, hvilket er 4 år, ikke har været i stand til at kontrollere støjmåleanlæggets pålidelighed. Tilsynsførende myndighed som var Sønderjyllands Amt har overfor os ved flere lejligheder både mundtligt og skriftligt meddelt, at de ikke så sig i stand til at kontrollere støjudsendelsen. (Se vedlagt bilag) 9. Dette forhold har været genstand for store og uholdbare konflikter parterne imellem. Og med store menneskelige omkostninger for omkringboende naboer. Egenkontrolsystemet af støj er yderst utroværdigt, hvilket Miljøstyrelsen også fremfører, ved besigtigelse af anlægget den 23. oktober 2006. Vi finder det påkrævet, at der opsættes et støjmålesystem, der er uden for virksomhedens indflydelse. Dette finder vi særligt påkrævet, idet der ikke er stillet krav om fysisk støjafdæmpende foranstaltninger omkring banen. (Støjafskærmning). 9 Ikke vedlagt nævnets afgørelse. 19

Banen er placeret i det åbne og flade land, uden nogen form for støjafskærmning, og kan høres mange kilometer væk. Ved banens anlæggelse er der på ingen måde taget hensyn til forebyggelse af støjudsendelsen. 2. Vi finder, at den tilladte støjudsendelse fra banen, er givet på forkert grundlag, idet der er givet tilladelse til 5 ugentlige motorsportsdage. Padborg park 3 dage og den opadliggende motocross 2 dage. Derfor finder vi det rigtigt, at den udsendte støj beregnes ud fra 5 motorsportsdage. 3. Vi finder det meget kritisabelt, at der ikke forelå en dokumentation for støjbelastning fra motorsport på Padborg Park forud for godkendelsen, som Miljøstyrelsen også gør opmærksom på. Dvs. at miljøgodkendelsen er givet på urigtigt grundlag. Der er således tale om forkert retsanvendelse, hvilket bør medføre, at Miljøklagenævnet behandler sagen. Miljøgodkendelsen bør på en baggrund kaldes tilbage, hvorefter Padborg park må ansøge på ny. Ansøgningen må i dette tilfælde underbygges af tilstrækkelig og valid dokumentation for støjbelastningen. 4. Vi finder det meget nødvendigt, at der bliver en helt klar adskillelse mellem motorsport og køreteknik. Det fremgår af Miljøstyrelsens bemærkninger på side 13, at det ikke har været muligt at skelne mellem de forskellige typer af aktiviteter event, test, kursus og racerskole. Denne type aktiviteter, har en støjudsendelse som motorsport, og der køres også kun med motorsportsbiler ved disse aktivitetsbetegnelser. Amtet har blot lagt Padborg Parks egene udarbejdede beskrivelser til grund, hvilket ikke kan være korrekt. Der må foreligge objektive afgrænsninger for, at en miljøgodkendelse kan efterleves og kontrolleres. Det har kunnet konstateres, at dette ikke frem til dato har været tilfældet. Der har ikke kunnet foretages en effektiv valid kontrol, hvilket myndighederne har erkendt. Der er således tale om et ureguleret område, hvor der er behov for en klar administrativ afgørelse, der kan medvirke til skabelse af klare retningslinjer. Vi foreslår, at kørsel med biler, som er indregistreret til gadebrug, og som opfylder lovens krav herom betegnes køreteknik, og at alle andre former for kørsel betegnes som motorsport, uanset hvilken kreativ betegnelse virksomheden kalder aktiviteten. Vi finder disse 4 punkter af en meget væsentlig og principiel karakter. Siden anlæggets start 1. maj 2003 har området været udsat for en grænseoverskridende støj, uden hensyntagen til miljøet, dvs. mennesker og husdyr er dybt berørt i en stor radius omkring banen. Myndighederne har ikke været i stand til at gribe ind, skønt der har været et stort antal klager fra omkringboende. Myndig- 20