Indstilling Til Århus Byråd Via Magistraten Borgmesterens Afdeling Magistratens 2. Afdeling Den 20. september 2006 Planstrategi og Agenda 21-redegørelse med efterfølgende revision af kommuneplanen Afgrænsning af temaer samt tids- og procesplan 1. Resume I indstillingen skitseres rammerne for det kommende arbejde med udformning af en Agenda 21- redegørelse og planstrategi, som forberedelse til en revision af Kommuneplan 2001. Århus Kommune Borgmesterens Afdeling Teknik og Miljø Mag2/Ledelsessekretariatet Rådhuset 8100 Århus C Sagsnr. JTK/06/02993-001 Journalnr. 01.02.03G00 Sagsbeh. Birgit Donslund Det foreslås, at planstrategien og Agenda 21-redegørelsen beskrives i ét samlet dokument. De fysiske temaer i den kommende kommuneplanlægning har to hovedfokuspunkter. Det ene tema drejer sig om byens udvikling herunder etablering af nye byområder, omdannelse af eksisterende byområder samt udvikling af infrastruktur og servicelokalisering. Det andet tema handler om det åbne land. Her skal hensynet til beskyttelse afvejes over for benyttelse, herunder behovet for at inddrage arealer til byudvikling. Telefon 8940 2000 Direkte telefon 8940 2369 Telefax 8940 2332 E-post jtk@aarhus.dk E-post direkte bd@mag2.aarhus.dk Det anbefales, at der iværksættes en kvalificeret og tidlig borgerinddragende proces i overensstemmelse med intentionerne i Århusmodellen for borgerinddragelse. Endelig er der skitseret en tidsplan fra planstrategi / Agenda 21 redegørelse frem til endelig vedtagelse af revideret kommuneplan medio/ultimo 2009. 2. Tidligere beslutninger Den gældende kommuneplan Kommuneplan 2001 blev vedtaget af Byrådet den 19. december 2001.
På mødet den 19. marts 2003 vedtog Byrådet Planstrategi 2002 samt Handlingsplan for Århus Kommune i det 21. århundrede og Agenda 21-redegørelse. Som et led i vedtagelsen af Planstrategien besluttede Byrådet at sætte fokus på gennemførelse af 7 plantemaer: Omdannelse af De Bynære Havnearealer, Omdannelse af Godsbanearealet, Plan for en ny bydel ved Lisbjerg, Fastlæggelse af principper for høje huse, Analyse af muligheden for placering af nye støjende fritidsanlæg, Trafikplan for Midtbyen og Sammenfattende helhedsplanlægning for nye byvækstområder i Kommuneplan 2001. I december 2005 godkendte Byrådet indstillingen Forslag til strategi og handlingsplan for boligudbygningen i Århus Kommune i de kommende år. Det fremgår heraf, at behovet for yderligere udlæg af arealer til boligformål skal belyses og efterfølgende tages højde herfor ved den førstkommende revision af kommuneplanen. 3. Beskrivelse af indstilling 3.1 Planlovens rammer og krav Ifølge lov om planlægning skal kommunalbestyrelsen inden udgangen af den første halvdel af den kommunale valgperiode offentliggøre forslag til en strategi for kommuneplanlægningen. Inden for samme frist skal kommunalbestyrelsen tillige offentliggøre en redegørelse for deres strategi for kommunens bidrag til en bæredygtig udvikling i det 21. århundrede. Strukturreformen har som konsekvens, at kommuneplanen fremover bliver det samlede overordnede plandokument, idet regionplanen ikke længere eksisterer som plandokument. De emner, der hidtil er blevet behandlet i regionplanen, skal fremover indarbejdes i kommuneplanen det vil overvejende sige det åbne lands planlægning. Indtil regionplanemnerne er integreret i kommuneplanen, har regionplan 2005 status som landsplandirektiv. Med strukturreformen er endvidere etableret en ny plantype den regionale udviklingsplan. Den skal alene beskæftige sig med strategier for udviklingen i regionen, og dermed ikke med anvendelsen af de enkelte arealer. Relation til andre myndigheder: Kommuneplanlægningen skal forholde sig til og /eller respektere Landsplanlægningen - Landsplanredegørelse 2006. - Oversigt over de statslige interesser. Den regionale udviklingsplan. Nabokommunernes planlægning. (Relationerne til nabokommunerne kan dreje sig om, at de beslutninger, der træffes for Århus Kommune kan have væsentlig betydning for en nabokommune og dennes planlægning, fx forslag om nye store butikscentre, som har et opland, der Side 2 af 7
rækker ud over Århus Kommune. Herudover vil en række planlægningstiltag i det åbne land naturligt skulle koordineres med nabokommunernes planlægning, fx grønne hovedkorridorer og stiplanlægningen.) Om Planstrategien Planstrategien er ifølge planloven grundlaget for at træffe beslutning om, hvilke kommuneplanopgaver, der skal sættes fokus på i byrådsperioden. Strategien skal indeholde oplysninger om den planlægning, der er gennemført efter den seneste revision af kommuneplanen, kommunalbestyrelsens vurdering af og strategi for udviklingen. Forslag til strategi skal endvidere indeholde en tilkendegivelse af, hvorvidt der skal gennemføres en fuld revision af kommuneplanen eller om der alene skal fokuseres på særlige temaer (fx boligtema) eller områder (fx bestemte bydele). Planstrategien kan udgøre et godt grundlag for drøftelser med regionsrådet om indholdet i den regionale udviklingsplan. Planstrategien følges op af den egentlige revision af kommuneplanen. Om Agenda 21-redegørelse I Agenda 21-redegørelsen skal beskrives målsætninger og indsatser i forhold til de 5 temaer, planloven fastlægger: 1. Mindskelse af miljøbelastningen, 2. Fremme af en bæredygtig byudvikling og byomdannelse, 3. Fremme af biologisk mangfoldighed, 4. Inddragelse af befolkningen og erhvervslivet i det lokale Agenda 21-arbejde og 5. Fremme af et samspil mellem beslutningerne vedrørende miljømæssige, trafikale, erhvervsmæssige, sociale, sundhedsmæssige, uddannelsesmæssige, kulturelle og økonomiske forhold. 3.2 Planstrategi og Agenda 21-redegørelse - Form Den forrige Planstrategi og Agenda 21-redegørelse 2002 blev beskrevet og præsenteret i 2 selvstændige dokumenter med betydelig overlap til følge. Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø anbefaler, at der denne gang arbejdes med et integreret dokument. Herved opnås, at der bliver en klarere sammenhæng mellem strategierne i Planstrategien og bæredygtigheds-aspekterne i Agenda-21-redegørelsen samtidig med at oplægget alt andet lige bliver nemmere at forholde sig til for borgere, virksomheder m. fl. Side 3 af 7
3.3 Afgrænsning af og temaer i Planstrategien Strukturreformen betyder, som omtalt foran, væsentlige forandringer i kommunernes opgaver med kommuneplanlægningen. Blandt de forandringer, som forventes at komme til at betyde mest, er at kommunerne overtager kompetencen til planlægning for det åbne land, som tidligere indgik i regionplanlægningen. Andre væsentlige forandringer er, at staten forventes at ville spille en mere aktivt styrende rolle i forhold til kommunerne end hidtil, at den amtslige regionplanlægning forsvinder, og at kommunerne skal forholde sig til nyskabelser i form af regionale udviklingsplaner og vidtgående indsigelsesret hos nabokommuner og region. De aktuelle forandringer i plansystemet betyder, at Århus Kommune ikke blot kan ajourføre Kommuneplan 2001. Nye opgaver og kompetencer gør det nødvendigt at foretage en ny afgrænsning af kommuneplanopgaven i første omgang i forbindelse med udarbejdelsen af planstrategien. Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø anbefaler, at Planstrategi 2007 som udgangspunkt fokuserer på fysiske temaer og dermed ikke tilrettelægges som en strategiproces med bredt sigte på flere sektorer. Eksisterende politikker (tværgående og sektorspecifikke) vil dog i nogen grad udgøre præmisser for den fysiske vinkel, som det vil være nødvendigt beskrive. Ud over Århus Kommunes egne politikker m.v. vil også regler og politiske forudsætninger hos Staten, Region Midtjylland og nabokommunerne spille en tilsvarende rolle. De fysiske temaer i kommuneplanen vil indeholde to naturlige hovedfokuspunkter. Det ene tema drejer sig om byens udvikling herunder etablering af nye byområder, omdannelse af eksisterende byområder samt udvikling af infrastruktur og servicelokalisering. Dette tema er en naturlig følge af Byrådets tidligere beslutninger vedr. strategien for boligudbygning, den aktuelle efterspørgsel efter både bolig- og erhvervsarealer samt den aktuelle befolkningstilvækst. Det andet hovedtema handler om planlægning for det åbne land som et naturligt centralt tema - blandt andet i konsekvens af, at en væsentlig del af amternes regionplankompetence er overgået til det kommunale niveau. Her skal hensynet til beskyttelse afvejes over for benyttelse, herunder behovet for at inddrage arealer til byudvikling. Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø finder, at der bør foretages en vurdering af, hvilke elementer fra Århus Amts Regionplan 2005, der uden videre kan indarbejdes i kommuneplanlægningen i Århus Kommune, og på hvilke områder der skal arbejdes med et nyt grundlag for det åbne land. Det vurderes ikke som anbefalelsesværdigt i udgangspunktet at se helt bort fra det videngrundlag, regionplanen indeholder for så vidt angår planlægning for det åbne land. Side 4 af 7
Det foreslås, at planstrategien ikke blot holder sig på strateginiveauet, men i stedet at benytte den mulighed, lovgivningen på planlægningsområdet rummer, for at lade den offentlige høring om Planstrategi 2007 udgøre den forudgående offentlige høring om den kommende kommuneplan. Det stiller krav til en relativt høj konkretiserings- og detaljeringsgrad i planstrategien. Dermed vil der ske en fremrykning af en del af arbejdet med den konkrete udpegning af arealer og reservationer i forhold til en situation, hvor der skulle gennemføres en selvstændig, forudgående offentlig høring om kommuneplanen. Med denne procedure mindsker risikoen for, at borgerne får en oplevelse af at blive involveret i flere successive høringsforløb om samme tema. Samtidig vurderes det, at proceduren vil give en bedre sammenhæng mellem arbejdet med planstrategien og det efterfølgende arbejde med kommuneplanrevisionen. 3.4 Århusmodellen for borgerinddragelse Planstrategi 2007 og den efterfølgende kommuneplan bliver den mest omfattende planlægningsopgave efter indførelsen af Århus-modellen for Borgerinddragelse. Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø er af den opfattelse, at arbejdet med borgerinddragelse i dette forløb vil kunne kvalificere de i forvejen virkningsfulde redskaber, Århus Kommune råder over, når det gælder borgerinddragelse. De hidtidige erfaringer synes at godtgøre, at muligheden for succes ved brug af Århusmodellen for borgerinddragelse er størst, når der sker tidlig borgerinddragelse. I lighed med tilblivelsen af selve Århusmodellen anbefales det, at der tilrettelægges processer, der muliggør en involvering i udformningen af oplæg til planstrategi og Agenda 21- redegørelse, det vil sige inden forelæggelse af oplægget for Byrådet. Følgende principmodel og forløb foreslås: Gennemførelse af en række interviews, der afspejler de forskellige interesser i de fysiske rammer for udviklingen af Århus Kommune. Et foreløbigt teknisk udspil til mulige hovedstrategier udarbejdes til brug for de efterfølgende dialogmøder. En serie dialogmøder eller andre typer af arrangementer med fællesråd, interesseorganisationer, de unge, de ældre og et repræsentativt udsnit af århusianerne m. fl. Holdningstilkendegivelser via brug af et repræsentativt elektronisk borgerpanel. Udarbejdelse af mere konkret oplæg, hvor en række synspunkter fra dialogrækken er indarbejdet. (De ikke anvendte synspunkter og forslag registreres, således at de til sin tid kan indgå i den officielle debat om planstrategien. Den vej kan man også gå og lignende.) Afholdelse af byrådskonference med udgangspunkt i det konkrete oplæg. Side 5 af 7
Byrådsbehandling af indstilling om planstrategi og Agenda 21-redegørelse. Offentlig høring. Samtidig foreslås at nedsætte en ekstern følgegruppe, sammensat af de forskellige hovedinteresseorganisationer, der afspejler det samlede interessefelt (fx Erhverv Århus, Danmarks Naturfredningsforening, Uddannelsesinstitutioner, Cyklistforbundet, Landboorganisationer, Cityforeningen, Friluftsrådet, repræsentation fra fællesrådene, handicaporganisationer m. fl.). Følgegruppen kan fungere som sparringspartner (fx i lighed med den følgegruppe, der er nedsat for De Bynære Havnearealer og den nye bydel i Lisbjerg). Endvidere skal nævnes, at Teknik og Miljø arbejder med et koncept for etablering af et Grønt råd (i lighed med Grønt Råd, som har været nedsat af Århus Amt om det åbne lands planlægning). Indstilling herom forventes forelagt for Byrådet i efteråret 2006. Når Grønt Råd er blevet en realitet, vil dette Råd helt naturligt også skulle inddrages i dialogen om den nærmere udformning af Planstrategi og Agenda 21-redegørelse. Borgmesterens Afdeling og Teknik og Miljø vil tillige sikre, at der sker den nødvendige koordinering med det arbejde om de mere langsigtede perspektiver, der sker i regi af Tænketanken om byudvikling og infrastruktur. Internt er der taget initiativ til nedsættelse af en tværmagistratslig følgegruppe med repræsentation fra alle magistratsafdelinger som under hele forløbet skal bidrage til det samlede planarbejde. 3.5 Overordnet tids- og procesplan Den overordnede tidsplan frem til endelig vedtagelse af kommuneplanen kan skitseres således: September 2006 april 2007: Udarbejdelse af oplæg til Planstrategi og Agenda 21- redegørelse. Maj 2007 Byrådskonference Juni august 2007 Byrådsbehandling af indstilling om Planstrategi og Agenda 21-redegørelse. Primo september primo november 2007 Offentlig fremlæggelse af forslag til Planstrategi (med integreret Agenda 21-redegørelse), indeholdende konkrete revisionsbeslutninger. Oktober 2007 januar 2008 - Behandling af bemærkninger til Planstrategien og Agenda 21-redegørelse (inkl. Byrådsvedtagelse). Februar oktober 2008 - Udarbejdelse af oplæg til ny kommuneplan (inkl. Byrådsvedtagelse). Offentlig fremlæggelse af revideret kommuneplan november 2008 til februar 2009. Side 6 af 7
Opsamling af bemærkninger + evt. ny runde om ændringsforslag marts til september 2009. Endelig vedtagelse af ny kommuneplan oktober/november 2009 (medio 2009, hvis ikke behov for ny runde). 4. Økonomiske konsekvenser Omkostningerne til gennemførelse af planopgaven kan afholdes inden for de gældende budgetmæssige rammer. 5. Miljømæssige konsekvenser De miljømæssige konsekvenser vil blive beskrevet i Planstrategien / Agenda 21- redegørelsen og efterfølgende i forslag til kommuneplan. 6. Konsekvenser i forhold til mål Planarbejdet skal på det fysiske område understøtte Århus Kommunes vision, værdier og politikker. 7. Beslutningspunkter At 1) Afgrænsning af temaer samt proces- og tidsplan godkendes som rammer for planopgaven. Nicolai Wammen Peter Thyssen / / Niels Vad Sørensen Carl Nielsen Side 7 af 7