TÅRNBY KOMMUNE Rammeaftale for tilsyn i dagtilbud
Rammeaftale for tilsyn i dagtilbud til børn i Tårnby Kommune. Tårnby Kommune er forpligtet til at føre tilsyn med dagtilbud beliggende i kommunen og oprettet efter Dagtilbudsloven nr. 1148 af 3. december 2008. Tilsynet omfatter alle former for dagtilbud, hvori der indgår kommunal finansiering. Det vil sige kommunal og privat dagpleje, selvejende og private daginstitutioner for børn op til skolealderen samt private pasningsordninger. Kommunen skal endvidere føre tilsyn med børn, som bor i kommunen, men går i dagtilbud i en anden kommune. Desuden har kommunen pligt at gøre tilsyn med private pasningsordninger, hvor der passes flere end 2 børn, selvom der ikke indgår offentligt tilskud. Tilsynsforpligtelsen omfatter: Både det indholdsmæssige i tilbuddene samt på hvilken måde opgaven udføres. Tilsyn med de pædagogiske forhold, legepladssikkerhed, hygiejne og sundhed. Kommunalbestyrelsen har dog ikke tilsynsansvar for privatinstitutioners økonomi og rentabilitet. Ansvar for og pligt til at holde sig informeret om indhold og fremgangsmåde i tilbuddene samt forholde sig til denne information i forhold til opgaver, formål og gældende lov. Sikre, at kommunens tilbud praktiseres i overensstemmelse med lovgivningen og at den ydelse, dagtilbuddene leverer til forældre og børn er i overensstemmelse med det serviceniveau kommunalbestyrelsen har besluttet er gældende i kommunen. Tilsyn med børn, som bor i kommunen, men som bruger anden kommunes dagtilbud, såfremt det ikke er aftalt, at institutionskommunen fører tilsynet. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte en ramme for det pædagogiske tilsyn, herunder frekvensen af tilsynsbesøg og eventuelle indrapporteringer. Udmøntning af pædagogiske tilsyn er delegeret til Daginstitutionsafdelingen. Følgende beskrivelse er en samlet oversigt og beskrivelse af de tilsyn der udføres i dagtilbud i Tårnby Kommune. TÅRNBY KOMMUNE - Forslag til Risikostyringsplan 2014 1
Dagplejen Den kommunale dagpleje er et pædagogisk pasningstilbud hvor 4 børn passes i et privat hjem - et dagplejehjem - med én kommunalt ansat dagplejer. På dagplejekontoret er ansat pædagogisk uddannet personale der har ansvar for den pædagogiske udvikling og kvaliteten i dagplejen. Dagplejepædagogerne yder vejledning og supervision til dagplejerne, fører tilsyn med dagplejehjemmet og følger det enkelte barns trivsel og udvikling - i samarbejde med dagplejeren. Der føres i gennemsnit 8 anmeldte tilsyn årligt i det enkelte dagplejehjem der udover at have fokus på det enkelte barns trivsel og udvikling også har fokus på: Barnets sproglige udvikling Inklusion Den gældende pædagogiske læreplan, herunder børnemiljøet Efter hvert tilsyn udarbejdes et fælles arbejdsnotat der beskriver status og dagplejerens indsatsområder i den kommende periode. Udover tilsyn i dagplejehjemmet føres der tilsyn i legestuerne 2 gange om måneden. Dagplejens gæstehuse er to selvstyrende grupper der arbejder efter dagplejens pædagogiske principper og i samarbejde med den pædagogiske ledelse. Tilsynene føres i lighed med tilsynene i den øvrige del af den kommunale dagpleje. Pædagogisk tilsyn Formålet med det pædagogiske tilsyn i Tårnby Kommune er tredelt. Det skal dels fungere som kontrol på vegne af Kommunalbestyrelsen, som skal tilse, om Dagtilbudsloven og de kommunale politikker og retningslinjer overholdes og om børnenes ophold i institutionen sker på et sikkerhedsmæssigt forsvarligt grundlag. Dels skal det pædagogiske tilsyn fungere som et middel til dialog mellem Daginstitutionsafdelingen og institutionens ansatte og ledelse om en fortsat pædagogisk kvalitetsudvikling, med det formål at sikre børnene et godt børneliv med læring, udvikling, omsorg, trivsel og sundhed. Det pædagogiske tilsyn kan opdeles i tre forskellige former for tilsyn: Det løbende ledelses- og personaletilsyn Det systematiske udviklingsorienterende tilsynsbesøg Det uanmeldte tilsynsbesøg Det løbende ledelses-og personale tilsyn Tilsynet omfatter de kommunale institutioner. Tårnby Kommunes tilsyn er generelt baseret på en fortløbende dialog mellem Forvaltning og institutionsledere om, hvordan de opfylder og omsætter lovens bestemmelser og de kommunale fastsatte politikker og indsatsområder. Det løbende ledelsesog personale tilsyn fungerer via det daglige samarbejde og den personlige kontakt mellem Forvaltning og institutionerne, primært ved samarbejdet mellem Forvaltningens ledelse og ansatte. TÅRNBY KOMMUNE - Forslag til Risikostyringsplan 2014 2
Dertil kommer den mødevirksomhed der eksisterer mellem Forvaltningen og ansatte i form af SU, kursusdeltagelse, samarbejde med bestyrelser og de faglige organisationer. Som eksempler på det løbende ledelses- og personale tilsyn kan nævnes: Deltagelse i ledermøder med Forvaltningen Forvaltningens opfølgning på forældrehenvendelser via dialog med ledelsen Besøg i børnehuse eller institutioner i forbindelse med møder mv. Deltagelse i projekter og udviklingsarbejde Deltagelse i kompetence- og udviklingsforløb Henvendelser fra Pladsanvisningen samt øvrige samarbejdspartnere i kommunen om diverse forhold Planlagt pædagogisk tilsyn (systematisk, udviklingsorienteret pædagogisk tilsynsbesøg) Alle kommunale institutioner, dagplejens legestuer og pasningsordninger vil en gang hvert andet år have et planlagt pædagogisk tilsynsbesøg. Efter tilsynet udarbejdes der en rapport. Tilsynet indeholder 5 faser. Dels opholder en konsulent fra Daginstitutionsafdelingen sig i institutionen og følger og observere dagligdagen, dels gennemføres en samtale med ledelsen, personalet, børnene og en repræsentant fra forældrebestyrelsen. Rapporten vil have fokus på et antal indsatsområder/temaer, som dagtilbuddene skal arbejde med i henhold til de af Kommunalbestyrelsen besluttede politikker og mål. Derudover vil rapporten forholde sig til de lovkrav, der stilles til et tilsyn 1. Rapporten vil indeholde en samlet vurdering af, om institutionen lever helt eller delvis op til lovens bestemmelser, herunder de pædagogiske læreplaner, indsatsområder og mål i 0-18 års politikken. Rapporten vil også angive forhold som institutionen skal arbejde med i den kommende periode. Formål med et planlagt tilsynsbesøg At kontrollere om institutionens ledelse og ansatte udmønter lovgivningens bestemmelser, herunder målene for de pædagogiske læreplaner og de kommunalt fastlagte politikker, indsatsområder og mål. At gennemgå om institutionens ansatte i deres pædagogiske praksis arbejder ud fra de mål der er for institutionen og for det samlede dagtilbudsområde. At det serviceniveau og den kvalitet Kommunalbestyrelsen har vedtaget for dagtilbudsområdet overholdes. At vurdere om de indmeldte børn trives. Virker institutionen som et sted hvor børnene respekteres, trives, er trygge og glade for at være og mødes børnene med respekt og forståelse af personalet. At de pædagogiske tilbud i institutionen er egnet i forhold til tilbuddets målgruppe, herunder indretning af de fysiske rammer, det pædagogiske indhold samt de sikkerhedsmæssige forhold. 1 Se formål TÅRNBY KOMMUNE - Forslag til Risikostyringsplan 2014 3
At institutionen er opmærksom på at arbejde inkluderende i henhold til kommunens inklusionspolitik. At personalet har de nødvendige kvalifikationer til at varetage de opgaver der ligger i institutionen, herunder fordelingen mellem pædagoger og pædagogmedhjælpere. At drøfte udviklingsmuligheder for institutionens pædagogiske arbejde. At personalet er opmærksom på, hvordan de minimerer risikoen for seksuelle og andre overgreb på børn i institutionen. At loven om røgfri miljøer overholdes (omfatter alene de kommunale institutioner). At drøfte med ledelsen, hvilke pædagogiske tiltag ledelsen og konsulenten finder er væsentlige for det samlede dagtilbudsområde at have særlig opmærksomhed på i den kommende periode. Inden tilsynet fremsender den tilsynsførende konsulent tilsynets indholdsbeskrivelse til leder af institutionen. Uanmeldt tilsyn Omfatter alle former for dagtilbud. Uanmeldt tilsyn kan forekomme hvis Daginstitutionsafdelingen bliver bekendt med forhold i institutionen der ikke lever op til de retningslinier Kommunalbestyrelsen har udstukket. Privat pasning 80 Dagplejen fører tilsyn med dagplejelignende ordninger, dvs. private passere i eget eller passerens hjem. Tilsynet har fokus på barnets trivsel, udvikling og læring samt sikkerhed og hygiejne i hjemmet. Der gennemføres uanmeldt tilsyn ca. hvert 3. måned. Der udfærdiges notat efter hvert tilsyn. Notat tilsendes den forældre der har aftalen om pasning samt passeren. I hovedstadsregionen er det aftalt, at en kommune fører tilsyn for andre kommuners børn, når børnene går i en kommunal, selvejende eller privat institution eller en institutionslignende privat pasningsordning. Daginstitutionsafdelingens konsulentgruppe indgår aftaler med andre kommuner om tilsyn, når Tårnby børn går i private pasningsordninger (institutionslignende) i andre kommuner. Alternativt fører konsulentgruppen selv tilsyn. Privat institution Lovgrundlag: Lov om dag-, fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge (dagtilbudsloven) 5: "Kommunalbestyrelsen skal føre tilsyn med indholdet af tilbuddene efter denne lov og den måde, hvorpå opgaverne udføres, herunder at de mål og rammer, der er fastsat efter 3, efterleves. Stk. 2 Kommunalbestyrelsen skal fastsætte og offentliggøre rammerne for tilsynet." Tårnby Kommune skal føre tilsyn med privat institutioner. Tilsynets formål er at sikre at den private institution opfylder kravene for godkendelse samt at den opfylder centrale bestemmelser om pædagogiske læreplaner, sprogstimulering, børnemiljøvurdering osv. Privatinstitutioner er forpligtet til at samarbejde med tilsynet og give tilsynet fuld og uhindret fysisk adgang til institutionen. TÅRNBY KOMMUNE - Forslag til Risikostyringsplan 2014 4
Kommunen har i kraft af sin tilsynspligt mulighed for til enhver tid at aflægge privat institutionen besøg (både anmeldt og uanmeldt) og gøre sig bekendt med de faktiske forhold, for at kontrollere at kravene overholdes. Tilsynet omfatter Et anmeldt besøg årligt, hvor privat institutionens pædagogiske indhold, mål og metoder drøftes ud fra blandt andet læreplaner, oplysninger om personalenormering, personalekvalifikationer, hygiejniske og sikkerhedsmæssige forhold. Mindst et uanmeldt besøg årligt, hvor det vurderes, om privat institutionen fortsat lever op til godkendelseskriterierne. Såfremt det vurderes, at privat institutionen ikke længere opfylder godkendelseskriterierne, skal kommunen stoppe driftstilskuddet. Det gælder også, hvis privat institutionen anvender et evt. overskud til et ikke godkendt formål. Tilsynet føres af de pædagogiske konsulenter fra Daginstitutionsafdelingen, Børne- og Kulturforvaltningen. Det anmeldte besøg Mindst 4 uger før tilsynsmødet, modtager institutionen brev/mail med dato og dagsorden for tilsynsmødet. Tilsynsmødet foregår i institutionen med deltagelse af leder, personalerepræsentant og en forældrerepræsentant. Mødet er fastsat til 2 timer, hvoraf den første halve time består af en rundgang ude og inde med deltagelse af leder og kommunens repræsentant. Herefter afholdes møde med følgende dagsorden: Præsentation Status på den aktuelle børnegruppe: Antal børn Køn Alder Børn med særlige problematikker Den aktuelle personalesammensætning: Uddannelsesmæssig baggrund (antal uddannede/ikke uddannede pædagoger) Køn Alder Status på arbejdet med: Pædagogiske læreplaner TÅRNBY KOMMUNE - Forslag til Risikostyringsplan 2014 5
Børnemiljøvurderinger Sprogtest af 3 årige Øvrige forhold som institutionen måtte ønske drøftet Sammenfatning af mødet Kommunens repræsentant udarbejder efter mødet en tilsynsrapport som sendes til privat institutionen. Øvrige bestemmelser Den private institution skal til enhver tid skriftligt kunne dokumentere hvordan privat institutionen lever op til godkendelseskriterierne. Privat institutionen har pligt til at oplyse Tårnby Kommune om ændringer i godkendelsesgrundlaget. Den private institution skal til enhver tid leve op til den gældende lovgivning på området, herunder samtlige lovbestemmelser, bekendtgørelser og vejledninger, der retter sig mod børneområdet og dagtilbud, samt de til enhver tid i Tårnby Kommune gældende rammer for børns ophold i dagtilbud. Tårnby Kommunes godkendelse til at drive privat institution kan ikke videregives til anden fysisk eller juridisk person. Privat institutionen er i forhold til borgeren underlagt de samme regler i Dagtilbudsloven, forvaltningsloven og offentlighedsloven som en kommunal institution, herunder regler for tavshedsog underretningspligt. Privat institutionen skal efterleve samme myndighedskrav og standarder som kommunale institutioner i forbindelse med bygningsforhold, legepladsforhold, brandværnsmæssige forhold, arbejdsmiljøforhold herunder APV, sundhedsmæssige forhold, køkkenmæssige forhold, bestemmelser vedr. befordring af børn m.v. TÅRNBY KOMMUNE - Forslag til Risikostyringsplan 2014 6