Styring og motivation i den offentlige sektor Lotte Bøgh Andersen (KORA og AU)
Resultater fra et forskningsprojekt finansieret af Forskningsrådet for Samfund og Erhverv (FSE) Ny bog: Styring og motivation i den offentlige sektor Netop udkommet på DJØFs forlag Styringen i den offentlige sektor bliver ofte kritiseret for ikke at understøtte de offentligt ansattes arbejde og for at virke demotiverende. Det kan være rigtigt, men en af bogens vigtigste pointer er, at styring kan indføres på en måde, så medarbejderne ser den som understøttende. Styring handler om at sætte kursen og sikre, at skibet sejler i den rigtige retning i et fornuftigt tempo. Det er politikernes ret og pligt at fastsætte målsætningerne og dermed også at udøve styring, men offentlige ledere kan videreføre denne styring på mange måder. Medarbejdernes indre motivation (selve glæden ved arbejdet og ønsket om at gøre noget godt for samfundet og andre mennesker) udhules, hvis styringen opfattes som kontrollerende, hvorimod motivationen forstærkes, hvis styringen opfattes som understøttende for arbejdet. Disse motivationsformer hænger positivt sammen med den offentlige sektors performance og negativt sammen med sygefravær. Bogen giver også anvisninger på, hvordan man som offentlig leder kan rekruttere og fastholde medarbejdere, der har disse typer motivation, og tilrettelægge arbejdet, så medarbejdermotivationen understøttes. Samtidig diskuteres også faldgruberne i en styring, der stoler for meget på de ansattes indre motivationsformer. Det er langtfra entydigt, hvad det vil sige at gøre noget godt for samfundet og andre mennesker. Kernebegreberne i bogen er styring og motivation. Vi fokuserer på forholdet mellem den ansatte, lederen og de anvendte styringsredskaber. I den forbindelse kommer vi også ind på politikerne, fordi de træffer beslutninger om styringen, ligesom vi diskuterer KORA, februar 2014
Forskergruppen KORA, februar 2014
Motivation som begreb Motivation som den potentielle energi, en person er villig til at lægge bag opnåelsen af et givent mål. Hvad er målet: At gavne sig selv (incitamenter) eller undgå straf (regulering): Ekstrinsisk motivation At nyde opgaven i selv: Intrinsic task motivation/indre opgavemotivation At gøre godt for andre eller samfundet: Public service motivation 4
Hovedargument: Motivation og styring Styringstiltag Indre opgavemotivation Public service motivation Bedst mulige offentlige ydelser for mindst mulige omkostninger Opfattelse af styringstiltaget som enten understøttende eller kontrollerende Den lokale leders implementering af styringstiltaget
Disposition 1. Styringsmodeller, motivation og handlingskapacitet 2. Motivation og performance 3. Motivation og styring: Hvornår demotiverer styring de ansatte? 4. Konklusion, diskussion og videre forskning
Styringsmodeller: Opfattelser af ansatte og brugere Voice Høj brugerkapacitet (dronninger) Choice Altruistiske ansatte (riddere) Egoistiske ansatte (landsknægte) Trust Lav brugerkapacitet (bønder) Mistrust Det Nationale Institut for Kommuners og Regioners Analyse og Forskning
Opfattelser af offentligt ansatte i forbindelse med folkeskole lockouten Hvad var baggrunden for konflikten? Udviklingen over tid fra riddere til landsknægte? De nye arbejdstidsregler: Trust eller mistrust?
Motivation og handlingskapacitet Andersen, Kristensen & Pedersen: Motivation og handlingskapacitet relationen mellem brugere og producenter af offentlige ydelser i politica, 44. årg. nr. 1 2012, 5-25 Brugere med relativ høj kapacitet Børnepasning Ansatte med relativ høj public service motivation Skoler Hospitaler Videregående uddannelse Ansatte med relativ lav public service motivation Brugere med relativ lav kapacitet
Pointer Beslutningstagerne syn på de ansatte (riddere eller landsknægte) og på brugerne (bønder eller dronninger) har betydning for, hvordan styringen indrettes, men variationer i public service motivation og brugernes handlingskapacitet har også betydning for, hvordan styringen fungerer. Responsivitet er et spørgsmål samspillet mellem valgt styringsmodel, de offentligt ansattes motivation og brugernes handlingskapacitet. Hensigtsmæssig styring afhænger af den reelle handlingskapacitet og den faktiske motivation Projektet har udviklet mål for handlingskapacitet, mens public service motivation bliver målt med internationalt anerkendte spørgsmål Lotte Bøgh Andersen; Nicolai Kristensen; Lene Holm Pedersen / Public Service Efficacy I: Internation al Journal of Public Administra tion, Vol. 35, Nr. 14, 2012, s. 947-958
MOTIVATION OG PERFORMANCE
Fokus her: Styringstiltag Public service motivation Indre opgavemotivation Bedst mulige offentlige ydelser for mindst mulige omkostninger Opfattelse af styringstiltaget som enten understøttende eller kontrollerende Den lokale leders implementering af styringstiltaget
Undersøgelser med surveydata og selvrapporteret performance finder en sammenhæng: Alle reviewede studier baseret på surveydata finder positive sammenhæng, ingen finder negative (Brewer, 2010) Indikatorer: Selvrapporteret performance på individniveau, ratings af nærmeste leder Samt en række relaterede indikatorer organizational citizenship behavior, performance information use, work-effort.
Eksperimentelle etablerer en kausal sammenhæng 1. Sygeplejersker konfronteres med en person, der nyder godt af deres arbejde 2. Vigtigheden af arbejdet tydeliggøres gennem foredrag 3. Performance målt på 4 måder: Vedholdenhed (tid til nødhjælp) Output (antal pakker med nødhjælps udstyr) Produktivitet (pakker/tid) Grundighed (fejlprocent)
Studier, der kombinerer surveydata med register data finder en sammenhæng: Positiv sammenhæng mellem lærerens PSM og de eksamenskarakterer, eleverne opnår Sammenhængen er stærkere, jo længere eleverne er blevet undervist af en lærer med høj PSM Der er en sammenhæng, men er det en kausalsammenhæng? De forskellige datakilder og forskningsdesign har hver deres styrker og svagheder Andersen, Heinesen og Pedersen (2014): How does public service motivatio n among teachers affect student performan ce in schools? JPART
Resultaterne fra folkeskoleundersøgelsen vist i model Public service motivation Kvindelig lærer Eleven er en pige Læreruddannet Erfaring (mere end fire år) Linjefag + + + + Afgangsprøvekarakterer N=24.360
Forskningsresultater: Adfærd Fysioterapeuter med høj PSM prioriterer i højere grad at behandle patienter med varigt nedsatte funktionsevner (Andersen og Serritzlew, 2012). Praktiserende lægers udskrivning af recepter på penicillin (Jensen, 2013). Læger med høj PSM udskriver i mindre grad bredspektret antibiotika Læger med høj brugerorientering udskiver signifikant mere antibiotika
Indre opgavemotivation: Hjemmepleje og pæd.medhjælpere FOA medlemmer (medlemspanel) Sygefravær (registeroplysninger) Indre opgavemotivation målt (spørgeskema) Opfattelse af, hvor kontrollerende krav om dokumentation er (spørgeskema) Opfattelse af dokumentationskrav som kontrollerende Mindre indre opgavemotivation Større sygefravær 18
Key findings / Pointer Forskningen viser en sammenhæng mellem PSM og performance. Individer med PSM lægger mere energi i arbejdet, hvis og kun hvis - der er overensstemmelse mellem PSM og omgivelserne Indre opgavemotivation hænger sammen med sygefravær
Motivation og styring: Hvornår demotiverer styring de ansatte?
Fokus her: Styringstiltag Public service motivation Indre opgavemotivation Bedst mulige offentlige ydelser for mindst mulige omkostninger Opfattelse af styringstiltaget som enten understøttende eller kontrollerende Den lokale leders implementering af styringstiltaget
Har ansatte ikke bare de indre motivationsformer uanset styring? Folkeskoleeksemplet (fortsat): Hvis elevplanerne opfattes som mere kontrollerende, har lærerne mindre motivation på alle de målte motivationsdimensioner. Opfattelse af elevplaner Indre motivationsformer (både public service motivation og indre opgavemotivation) 22
Hvorfor opfatter nogle lærere elevplanerne (og anden styring) som kontrollerende, mens andre opfatter det som understøttende?? Kontrollerende opfattelse af elevplaner Motivation
Betydningen af ledelse Skoleledernes implementering forventes at være afgørende Undersøgelsen af lærerne kobles med spørgeskema til lederne (samarbejde med Maria Falk Mikkelsen fra SFI og adjunkt Christian Bøtcher Jacobsen) Resultat: Implementering via dialog: Understøttende opfattelse Implementering via kæft, trit og retning : Kontrollerende opfattelse
Ny Løn på universitetsinstitutter Varierende grad af indført publikationsbonus Individuel performance (publikationer) Opfattelse af publikationsbonus Intrinsisk motivation Kilde: Andersen, Jacobsen, Møller, Pallesen 2006
26
Key findings Virkningen af økonomiske incitamenter afhænger af opfattelse af disse (undersøgt fx for forskningsinstitutioner og fysioterapeuter) Virkning af regler, der bliver monitoreret og sanktioneret, afhænger tilsvarende af opfattelsen af disse regler (undersøgt fx for folkeskolelærere og SOSU er) Den lokale leders implementering af styringssystemerne lader til at gøre en forskel for medarbejdernes opfattelse af disse (undersøgt fx for folkeskolelærerne)
Konklusion og diskussion Styringsmodeller spiller sammen med motivation og handlingskapacitet Motivations betydning for performance: Ikke bare varm luft Styring, der opleves som kontrollerende, udhuler de ansattes indre opgavemotivation og public service motivation Ledelsens rolle i forbindelse med opfattelsen af styring MEN: Lykken ikke nødvendigvis er gjort, hvis de offentligt ansatte arbejder for at gøre noget godt for samfundet. PSM har potentiale, men rummer også styringsmæssige udfordringer. De ansatte gør en stor indsats for at komme i den retning, de finder ønskværdig
LEAP LEADERSHIP AND PERFORMANCE LEDELSESADFÆRD OG PERFORMANCE Næste projekt: LEAP Ledelsesadfærd og performance Hvordan motiverer ledere medarbejderne til at opnå organisationens mål? Et eksperimentelt studium af grundskoler, daginstitutioner, gymnasier, professionshøjskoler, skattekontorer og bankfilialer Se også www.leap-projekt.dk