Statsforvaltningens brev af 29. september 2010 til en advokat for en borger 29-09- 2010 De har på vegne af F klaget over Faaborg-Midtfyn Kommunes tildeling af 2 taxikøretilladelser til "Mettes Taxi" i Ringe mod forventet 10. Statsforvaltningen har nu afsluttet behandlingen af sagen. Det er statsforvaltningens opfattelse, at Faaborg-Midtfyn Kommune ved sin vurdering af behovet for antallet af taxibevillinger ikke er gået ud over rammerne for det skøn, som tilkommer kommunen i medfør af 2, stk. 2 i taxilovgivningen. Det er endvidere statsforvaltningens opfattelse, at Faaborg-Midtfyn Kommunes principper for tildeling af taxibevillinger ikke indeholder bestemmelser, der ses at være i strid med lovgivningen. Statsforvaltningen foretager derfor ikke mere i sagen. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund : I sit møde den 27. november 2007 traf Teknik- og miljøudvalget i Faaborg-Midtfyn Kommune beslutning om at udsætte sagen om Principper for tildeling af taxitilladelser i kommunen. TILSYNET MED KOMMUNERNE I REGION SYDDANMARK STATSFORVALTNINGEN SYDDANMARK STORETORV 10 6200 AABENRAA JOURNAL NR.: 2009-613/597 SAGSBEHANDLER: SBSOE DIREKTE TELEFON: 7256 7982 TELEFON: 7256 7900 TELEFAX: 7462 8409 EAN-NR. 5798000362291 SE-NR. 29 37 62 71 tilsynsyd@statsforvaltning.dk www.statsforvaltning.dk EKSPEDITIONSTID: MANDAG - ONSDAG: 09.00-14.00 TORSDAG: 09.00-16.00 FREDAG: 09.00-13.00 TELEFONTID: MANDAG-ONSDAG: 09.00-13.00 TORSDAG: 12.00-16.00 FREDAG: 09.00-13.00 Til sagen var vedlagt et notat om disse principper, dateret den 21. november 2007, version 1. Den 4. februar 2008 besvarede Faaborg-Midtfyn Kommune benægtende på en forespørgsel fra Mettes Taxi af 21. januar 2008 om, hvorvidt det var muligt, at én af chaufførerne kunne overtage bevillingerne. Kommunen henviste til 5, stk. 3 i taxiloven, og oplyste tillige, at Færdselsstyrelsens praksis var meget fast og restriktiv.
Den 10. april 2008 søgte De på vegne af F om 10 taxibevillinger i forbindelse med Fs overtagelse af "Mettes Taxi". Det fremgår af brevet, at overtagelsen blandt andet var betinget af, at køretilladelserne kunne overtages eller nyudstedes til F. Den 21. april 2008 afslog Faaborg-Midtfyn Kommune ansøgningen med henvisning til 5, stk. 3 i taxilovgivningen og Færdselsstyrelsens restriktive praksis. Faaborg-Midtfyn Kommune oplyste samtidig, at Teknik- og miljøudvalget den 29. april 2008 skulle drøfte hele taxisituationen i kommunen, herunder blandt andet punktet om principper for tildeling af taxitilladelser, samt et punkt om eventuelt opslag af 2 taxibevillinger i Faaborg området. Kommunen oplyste samtidig, at den havde indstillet, at en vognmand højst kunne få 4 bevillinger. Ifølge kommunens hjemmeside på internettet behandlede Teknik- og miljøudvalget i sit møde den 29. april 2008 under punkt 84, 85 og 86 henholdsvis Taxitilladelser i kommunen, Principper for tildeling af taxitilladelser i kommunen og Oprettelse af brancheudvalg. Følgende fremgår blandt andet af punkt 84 : Sagsfremstilling Kommunen har i dag 40 udnyttede taxitilladelser fordelt som følgende : Vognmændene i Broby og Faaborg har 12 tilladelser. De er tilsluttet bestillingskontoret i Faaborg Taxi og dækker gl. Broby og gl. Faaborg (efterfølgende kaldt Faaborg-området). Vognmændene i Ringe og Ferritslev har 28 tilladelser. De er midlertidig fritaget for tilslutning til et bestillingskontor og dækker gl. Ryslinge, gl. Ringe og gl. Årslev (efterfølgende kaldt Ringe-området). Ud fra de tilbagemeldinger kommunen har fået ang. ledig kapacitet på taxierne, har kommunen vurderet, at 28 tilladelser i Ringe-området er tilfredsstillende. [ ] Indstilling Fagchefen for Plan og Kultur indstiller: - at der opslås 2 tilladelser i Faaborg-området - at vognmændene i Ringe og Ferritslev fritages for tilslutningspligt til et bestillingskontor indtil den 31. december 2012 på betingelse af, at vognmændene samarbejder om at passe hele Ringe-området hele døgnet. Der laves en vagtplan, som fremsendes til kommunen en gang i kvartalet - at nye tilladelser skal tilsluttes bestillingskontoret med base i henholdsvis Ringe eller Faaborg. SIDE 2
Beslutning - Bevillingerne i Faaborg opslås ikke p.t., i stedet anmodes om at få vagtplaner med henblik på at undersøge behovet. - Fritagelse for tilslutningspligt i Ringe, Ferritslev godkendt. Sagen genoptages inden 31/12 2012. - Nye tilladelser med base i Faaborg skal tilsluttes bevillingskontoret. Som bilag til sagen var der vedlagt et notat af 17. april 2008. Følgende fremgår blandt andet af dette notat : Mål : Administrationen foreslår, at alle vognmænd på sigt bliver tilsluttet et bestillingskontor [ ] Status på taxitilladelser og vognmænd : Ved kommunesammenlægningen havde kommunen i alt 47 taxitilladelser fordelt som følgende : Gl. Faaborg : 10 tilladelser 7 vognmænd Gl. Ringe : 24 tilladelser 3 vognmænd Gl. Ryslinge : 6 tilladelser 2 vognmænd Gl. Broby : 3 tilladelser 1 vognmand Gl. Årslev : 4 tilladelser 2 vognmænd [..] Efterfølgende er der indleveret 7 tilladelser. 6 fra gl. Ryslinge og 1 fra gl. Faaborg. [ ] Bevillinger : Ud fra den tilbagemelding vi har fået fra vognmændene, angående ledig kapacitet på vognene, har alle vognmænd tilkendegivet, at deres vogne har rimelig kørsel i dagtimerne. [ ] I aften-/nattetimerne på hverdage har vognmændene i Ringe og Ferritslev 1 bil på vagt. Derudover kan der i perioder være 1 bil på tilkaldevagt. I weekenden har vognmændene 2 4 biler på vagt. Gl. Ryslinge Kommune bliver på nuværende tidspunkt passet af vognmændene i Ringe. Ud fra de oplysninger vi har fået, vurderes det, at der er nok taxier i dette område. [ ] Vurdering : Administrationen vurderer, at de taxitilladelser der er på nuværende tidspunkt i østområdet er et passende antal. Hvordan når vi målet : SIDE 3
Administrationen foreslår, at kommunen arbejder hen i mod den løsning Taxa Fyn er kommet med. - At bestillingskontoret på sigt deles op i 2 områder/afdelinger med base i Ringe og Faaborg - At alle vognmænd på sigt er tilsluttet en af afdelingerne. For at vognmændene i Ringe og Årslev ikke skal tvinges ind i et bestillingskontor, som de på nuværende tidspunkt ikke ønsker, kan kommunen i en periode opdeles som vist på kortbilag 3. Vognmændene i øst-området skal hovedsagligt passe dette område og tilsvarende skal Faaborg taxi hovedsagligt passe vest-området. Vognmændene i Ringe kan fritages for tilslutning til et bestillingskontor indtil de afleverer deres tilladelser, dog højst i 5 år. Betingelserne for denne løsning skal være, at vognmændene i Ringe-området skal samarbejde om at passe området døgnet rundt på en tilfredsstillende måde også i yderområderne. For at sikre at der altid er vogne på vagt, skal vognmændene udarbejde en fælles vagtplan. Vagtplanen skal fremsendes til kommunen en gang i kvartalet. [ ] Følgende fremgår blandt andet af punkt 85 om Principper for tildeling af taxibevillinger i kommunen : Sagsfremstilling Der er udarbejdet forslag til et administrationsgrundlag med de krav, der stilles til opslag, ansøgere samt tildeling af taxibevillinger i kommunen. [ ] Indstilling : Fagchefen for Plan og Kultur indstiller notatet til godkendelse. Teknik- og miljøudvalget, den 27. november 2007 : Udsat I forhold til ovenstående dagsordenspunkt er der følgende rettelse [ ] Afsnit Opfølgning ændres til I perioder kan der være behov for at indhente oplysninger fra vognmændene f.eks. - ledig kapacitet - ventetider SIDE 4
- regnskaber - vagtplaner Beslutning Godkendt med den rettelse, at fritagelse for tilslutningspligt i Ringe og Ferritslev godkendes. Sagen genoptages inden 31/12 2012. Nye tilladelse med base i Faaborg skal tilsluttes bestillingskontoret Antal bevillinger pr. person kan maksimalt være 6. Følgende fremgår blandt andet af notatet Principper for tildeling af taxibevillinger i Faaborg-Midtfyn Kommune, 27. november 2007, version 1 : Ansøgerne tildeles efter de kriterier, som kommunen har fastlagt under iagttagelse af den gældende Lovbekendtgørelse nr. 520 af 24.6.1999 og Bek. Nr. 220 af 31.3.2000 om taxikørsel m.v. Generelle regler ifølge loven En taxitilladelse er personlig, og kan kun driftes som en personlig forretning ikke i selskabsform. Når tilladelsesindehavere stopper med at udnytte bevillingen skal den straks tilbagegives til kommunen. En tilladelse kan således ikke overdrages eller sælges til en anden person. ([ ]) Opslag af tilladelse ifølge loven [ ] Krav til ansøgeren ifølge loven [ ] Tildeling af taxibevilling Tildelingen vurderes ud fra følgende betragtninger og rækkefølgen er ikke prioriteret - kvalificeret - anciennitet - økonomi - fordeling vognmand/chauffør - [ ] [ ] Fordeling : Fordelingen af bevillinger sker så vidt muligt skiftevis mellem en chauffør og en vognmand, såfremt der er kvalificerede ansøger til den ledige bevilling. Herved gives der chauffør mulighed for at opstarte sin egen forretning. For at opnå en rimelig spredning af tilladelser og dermed forhindre koncerndannelse og sikre en stor forsy- SIDE 5
ningssikkerhed, kan der maximalt tildeles 4 tilladelser pr. vognmand. Tildeling af tilladelser Tildelingen af tilladelser gives ud fra et skøn til den bedst kvalificerede ansøger, vurderet ud fra en helhedsvurdering af ovennævnte kriterier. Hvis ansøgere er lige kvalificerede gives tilladelsen til den ansøger, der har længst anciennitet. For vognmænd med flere tilladelser, beregnes ancienniteten fra sidste udstedte bevilling, så det ikke er den samme vognmand, der får bevillingen hver gang. Såfremt ancienniteten er næsten lige, meddeles tilladelse til den vognmand, der har færrest tilladelser. [ ]. Ifølge punkt 86, havde Taxi Fyn på vegne af alle vognmændene i kommunen fremsendt ønske om, at der blev oprettet et brancheudvalg i Faaborg-Midtfyn Kommune, således af samarbejdet kunne formaliseres og kontakten ske i et mindre forum. Ifølge protokoludskriften fra mødet, har alle vognmænd indtil dette tidspunkt været med til kontaktmøderne. Ifølge indstillingen er brancheudvalgets formål at drøfte de fremtidige forhold og problemstillinger inden for taxa. Udvalget skulle bestå af 1 repræsentant for vognmændene, som har dispensation (Ringe-området), formanden for Faaborg Taxi, lederen af bestillingskontoret og 2 repræsentanter fra kommunen. Indstillingen blev godkendt. Den 18. august 2008 meddelte "Mettes Taxi", at de 10 bevillinger ville blive afleveret, dersom de alle kunne overdrages til F. Såfremt dette ikke kunne lade sig gøre, ville "Mettes Taxi" fortsætte forretningen. Den 20. august 2008 indsendte F skrevet på Deres brevpapir en ansøgning om 10 tilladelser til taxikørsel, som er blevet ledige i forbindelse med opsigelsen af 10 tilladelser udstedt til "Mettes Taxi". Gebyr for kommunens sagsbehandling blev samtidig vedlagt i check. Den 22. august 2008 meddelte Faaborg-Midtfyn Kommune på ny "Mettes Taxi", at bevillingerne ikke kunne overdrages til en anden person, og at kommunen derfor ikke betragtede brevet af 18. august 2008 som en opsigelse. SIDE 6
Den 26. august 2008 meddelte Faaborg-Midtfyn Kommune F, at der for tiden ikke var nogen ledige taxibevillinger, da skrivelsen fra "Mettes Taxi" ikke blev betragtet som nogen opsigelse, da en taxitilladelse ikke kan overdrages til en anden person, og såvel ansøgning som check blev returneret. Den 9. september 2008 indsendte F på ny på Deres brevpapir en ansøgning om nu 8 bevillinger, som var blevet ledige i forbindelse med opsigelsen af 10 tilladelser til "Mettes Taxi". Den 11. september 2008 meddelte "Mettes Taxi", at hun ophørte som taxivognmand den 31. oktober 2008, hvorfor de 10 bevillinger blev opsagt. Den 22. september 2008 returnerede Faaborg-Midtfyn Kommune checken til F, der var vedlagt ansøgningen af 9. september 2008. Kommunen meddelte samtidig, at Teknik- og miljøudvalget den 28. oktober 2008 skulle tage stilling til, hvor mange taxibevillinger der skulle opslås ledige i Ringe-området, og at de umiddelbart herefter ville blive opslået ledige i dagspresse og på kommunens hjemmeside. Den 30. september 2008 anmodede "Mettes Taxi" om forlængelse af bevillingerne, indtil de var blevet fordelt, hvilket Faaborg-Midtfyn Kommune imødekom i brev af 6. oktober 2008 ved at forlænge opsigelsen, indtil kommunen havde besat de taxibevillinger, som udvalget besluttede skulle opslås, dog højst til den 1. februar 2009. Følgende fremgår blandt andet af referat fra brancheudvalgets møde den 6. oktober 2008 : Opslag af tilladelser i Ringe ("Mettes Taxi" har opsagt sine 10 taxitilladelser med ophør den 31. oktober 2008) "Mettes Taxi" har søgt om udsættelse af sin opsigelse, indtil tilladelserne er genbesat. Det accepteres, dog kun indtil den 1. februar 2009. I forbindelse med, at "Mettes Taxi" har meget kontraktkørsel, kan det være vanskelig at vurdere, hvor meget taxikørsel der reelt er. Administrationen foreslog, at der opslås 6 taxitilladelser i Ringe-området med tilslutningspligt til bestillingskontor. [X] s indstilling er, at der max opslås 4 taxibevillinger nu, og at situationen vurderes efter 1 år. Bevillingerne bør kunne fritages for tilslutningspligt til bestillings- SIDE 7
kontor, indtil forholdet om bestillingskontor tages op i Teknik- og miljøudvalget i 2012. [A] og [B] mener ikke, at der skal opslå nogen taxitilladelser. I forhold til Faaborg-området skulle der være taxitilladelser nok i Ringe-området. Bliver der opslået taxitilladelser, bør de tilsluttes bestillingskontor. Den 20. oktober 2008 anmodede Faaborg-Midtfyn Kommune, til brug for vurderingen af hvor mange taxibevillinger der skulle opslås ledige, "Mettes Taxi" om årsregnskab og omsætningsoversigt. Omsætningsoversigten skulle vise, hvor meget kørsel der var i forbindelse med faste aftaler, og hvor meget kørsel der kom fra almindelig taxikørsel. Den 28. oktober 2008 oplyste "Mettes Taxi", at der for 2007 var aftalekørsel og dankort på 3.739.940 kr. og kontantkørslen udgjorde 124.520 kr. For 2008 (frem til 23. oktober 2008) udgjorde de tilsvarende tal 3.432.145 kr. og 107.594 kr. På en supplerende henvendelse fra kommunen den 29. oktober 2008 om dankortbeløbets størrelse, oplyste "Mettes Taxi" den 30. oktober 2008, at det vel ca. var det samme som kontantkørslen. Den 10. november 2008 traf Teknik- og miljøudvalget beslutning om det antal taxibevillinger, der skulle opslås som ledige. Følgende fremgår blandt andet af protokoludskriften fra dette møde : Sagsfremstilling "Mettes Taxi" ønsker at stoppe sine aktivitet inden for taxikørsel og har derfor opsagt sine 10 taxibevillinger pr. 31. oktober 2008. Efterfølgende har "Mettes Taxi" søgt om at udsætte opsigelsen, indtil tilladelserne er genbesat. Administrationen har udsat opsigelsen, indtil nye tilladelser er genbesat dog senest til den 1. februar 2009. Sagen er blevet drøftet i brancheudvalget og indstillingen var : - Faaborg-området ønsker ikke at tilladelserne skal genopslås. Deres begrundelse er, at "Mettes Taxi" har for meget aftalekørsel (efterfølgende bekræftet af fremsendt regnskab), samt at antallet af tilladelser i Ringe-området er højt i forhold til Faaborg-området. Bliver der opslået taxitilladelser bør de tilsluttes bestillingskontoret. - Ringe-områdets indstilling er, at der højst genopslås 4 tilladelser nu og situationen vur- SIDE 8
deres efter 1 år. Tilladelserne bør kunne fritages for tilslutningspligt til bestillingskontoret, indtil forholdet om bestillingskontor tages op i Teknik- og miljøudvalget i 2012. Indstilling : Fagchefen for Plan og Kultur indstiller : - at der opslås 2 taxitilladelser der hovedsagelig skal betjene Ringe-området og skal indgå deres vagtplan. - At tilladelserne kan fritages for tilslutningspligt til et bestillingskontor, indtil sagen om tilslutningspligt til et bestillingskontor i Ringe-området skal genoptages i Teknik- og miljøudvalget ultimo 2012. Beslutning Godkendt. Dog således at der opslås 4 taxatilladelser. Den 12. november 2008 orienterede Faaborg-Midtfyn Kommune F om udvalgets beslutning om at opslå 4 ledige taxibevillinger, og at kommunen gik ud fra, at han søgte om de 4 tilladelser. Kommunen anmodede samtidig om yderligere dokumentation til brug for beregningen af hans anciennitet. Den 9. december 2008 meddelte Faaborg-Midtfyn Kommune F, at han var blevet tildelt 2 taxitilladelser. Den 15. december 2008 søgte F om yderligere to taxitilladelser, da det ifølge Fs oplysninger ville være umuligt at drive forretningen "Mettes Taxi" med kun 2 tilladelser, taget i betragtning, at "Mettes Taxi" hidtil havde haft 10 bevillinger. Den 19. december 2008 meddelte Faaborg-Midtfyn Kommune F, at ansøgningen ikke indeholdt nye oplysninger, der kunne begrunde en genoptagelse af den sag, der blev behandlet i Teknik- og miljøudvalget den 10. november 2008. Kommunen oplyste samtidig, at der var modtaget 3 ansøgninger om henholdsvis 8, 4 og 2 bevillinger til de 4 taxitilladelser, der var opslået som ledige i Ringeområdet. Den 22. december 2008 indsendte F check til dækning af gebyret for behandlingen af ansøgningen af 15. december 2008. Den 4. januar 2009 anmodede F om fuld aktindsigt omhandlende taxitilladelser i Ringe-området, da det fremsendte materiale ikke var fyldestgørende. Derudover anmodede F om aktindsigt omkring yderligere/hvilende taxi- SIDE 9
tilladelser udstedt til [X], og oplysninger vedrørende krav til sygetransport. Den 6. januar 2009 returnerede Faaborg-Midtfyn Kommune checken med henvisning til meddelelsen af 19. december 2008 om, at ansøgningen ikke indeholdt nye oplysninger og derfor ikke ville komme til politisk behandling. Den 9. januar 2009 orienterede Faaborg-Midtfyn Kommune F om, at der efter kommunens opfattelse var meddelt aktindsigt i alt det materiale, som der kunne meddeles aktindsigt i. Kommunen anmodede dog F om at præcisere, hvad han ønskede aktindsigt i, ligesom kommunen orienterede om, at der ikke eksisterede nogen hvilende taxitilladelser til [X], og om hvilke krav der stilles til sygetransporter. Samme dag rettede De på vegne af F henvendelse til Faaborg-Midtfyn Kommune. Følgende fremgår blandt andet af brevet : Forinden De meddelte de 2 oprindelige køretilladelser, ønskede De oplysning om omsætningen for 2007 og 2008 og [navnet på indehaveren af "Mettes Taxi", udeladt af statsforvaltningen] oplyste pr. mail den 30. oktober, at kontantkørslen androg 124.520,- i 2007 og 10 måneder af 2008 107.594,-. Da min klient har købt "Mettes Taxi" på grundlag af en oplyst omsætning for 2007 på 4.060.000,- og en forventet omsætningsstigning på ca. 400.000,- - og på basis af 10 køretilladelser vakte det naturligvis undren, at kontantkørslen blev oplyst som anført. Jeg har derefter rettet henvendelse til revisoren for "Mettes Taxi", der har svaret mig som i vedlagte skrivelse af 7. januar 2009. Posten taxakørslen ifølge debitorlister dækker over almindelig taxakørsel, der ikke afregnes kontant, men som enten er forudbetalt eller bagudbetalt eksempelvis månedsvis efter regning typisk storkunder. Der er altså tale om kørsel efter taxameter og den omsætning burde naturligvis have været oplyst i anledning af Deres henvendelse af 29. oktober. På denne baggrund forespørger jeg, om det giver anledning til en ændret vurdering af behovet for køretilladelser, og om De vil være indstillet på at realitetsbehandle min klients ansøgning om yderligere 2 køretilladelser. SIDE 10
Det fremgår blandt andet af revisorens oplysninger, at der for indkomståret 2008 har været kontantkørsel på 107.594 kr. og taxakørsel iflg. debitorlister på 380.543 kr., i alt 488.137 kr. Faaborg-Midtfyn Kommune besvarede den 26. januar 2009 henvendelsen af 9. januar 2009 fra Dem og oplyste, at oplysningerne heri fortsat ikke gav anledning til opslag af yderligere taxibevillinger. Kommunen oplyste endvidere, at den samlede kontantkørsel på 488.137 kr. i 2008 svarede til højest 1-2 taxitilladelser, og at der blev opslået 4 taxitilladelser. Den 9. marts 2009 rettede De på vegne af F på ny henvendelse til Faaborg-Midtfyn Kommune. De oplyser følgende : Jeg er i færd med at udrede for F hvordan det kunne gå til, at "Mettes Taxi" som han købte pr. 1. februar 2009 - havde 10 bevillinger, medens han kun fik 2, selvom omsætningen har været stigende. Vi er naturligvis klar over, at man ikke kan handle med taxabevillinger, men da han overvejede købet i foråret 2008, var hans kalkulationer naturligvis baseret på indtjeningen i virksomheden i 2007 og 2 måneder af 2008, og han havde ingen anelse om, at Udvalget den 29. april 2008 skulle drøfte hele taxasituationen i kommunen. Havde han haft det, havde han nok afventet forløbet og hvis sælgeren af vognmandsforretningen var bekendt med, at hele taxasituationen skulle drøftes, burde han nok have orienteret køberen herom. Sælgeren oplyste heller ikke, at han havde deltaget i et møde arrangeret af Faaborg-Midtfyn Kommune den 10. april 2008 om det oplæg, administrationen vil fremsende til politisk behandling i Teknik- og miljøudvalget den 29. april 2008. Heri omtales dog, at : ud fra de tilbagemeldinger, kommunen har fået angående ledig kapacitet på taxierne, har kommunen vurderet, at 28 tilladelser er nok i Ringe området i alt 42 tilladelser i kommunen og at tilladelserne skal skiftevis gå til en chauffør og en vognmand, såfremt der er en kvalificeret ansøger. Derudover er oplægget, at en vognmand maksimalt kan få 4 tilladelser. F fæstnede dog lid til Udvalgets vurdering om, at administrationen vurderer, at de taxitilladelser, der er på nuværende tidspunkt i østområdet, er et passende antal. SIDE 11
Man kan imidlertid af sagsfremstillingen se, at sagen er blevet drøftet i brancheudvalget, og at indstillingen var : Fåborg området ønsker ikke, at tilladelser skal genopslås. Deres begrundelse er, at "Mettes Taxi" har meget aftalekørsel (efterfølgende bekræftet af fremsendt regnskab), samt at antallet af tilladelser i Ringe området er højt i forhold til Fåborg området. Bliver der opslået taxi tilladelser, bør de tilsluttes bevillingskontoret. Ringe områdets indstilling er, at der højst kan opslå 4 tilladelser nu, og situationen vurderes efter 1 år. Tilladelserne bør kunne fritages for tilslutningspligt til bevillingskontoret, indtil. 2012. Herefter indstillingen : at der opslås 2 taxibevillinger, der hovedsagelig skal betjene Ringe området. Det er her, jeg savner sammenhængen mellem oplægget og antallet af tilladelser reduceret til 2. I lovens 2, stk. 2 er det anført, at antallet af tilladelser til taxi kørsel fastsættes ud fra hensyn til en tilfredsstillende betjening af offentligheden inden for hele området. Jeg spørger derfor om : Grundlaget for, at der oprindeligt er meddelt "Mettes Taxi" 10 køretilladelser. Og hvilke undersøgelser, der er foretaget inden notatet af 17/4-2008 af en tilfredsstillende betjening af offentligheden, i det såvel sælger som køber havde det indtryk, at taxabetjeningen i området var særdeles tilfredsstillende og belægning af bilerne ligeledes var tilfredsstillende. De har tidligere oplyst, at tildelingen af 2 taxakøretilladelser var baseret på oplysninger om indtægten ved kontantkørsel. Jeg har senere dokumenteret, at oplysningerne herom fra "Mettes Taxi" var urigtige, og at kontantkørsel var ca. 4 gange så stor uden at det gav anledning til en ændring af tildelingen. De skriver den 26. januar 2009 til F, at den samlede kontantkørsel på 107.594,- i 2008 svarer til højest 1-2 taxitilladelser, og der blev opslået 4 tilladelser. Begrundelsen lader formode, at antallet af tilladelser beregnes på grundlag af kontantomsætningen, og jeg beder Dem derfor oplyse, hvilken omsætning, De mener, svarer til en taxa og dokumentere nærmere, hvorledes De er kommet frem til disse beregninger. SIDE 12
[Oplysninger om beregning af Fs tab som følge af den mistede omsætning på grund af de tildelte taxitilladelser, udeladt af statsforvaltningen] Faaborg-Midtfyn Kommune besvarede henvendelsen den 24. marts 2009, og henviste i den forbindelse til kommunens brev af 21. april 2008, hvoraf fremgik, taxatilladelser ikke kunne overdrages, og at Teknik- og miljøudvalget i sit møde den 29. april 2008 ville fastlægge principper for tildeling af taxatilladelser. Kommunen oplyste endvidere, at det ikke kunne lægges kommunen til last, såfremt Fs forventninger ved købet af "Mettes Taxi" ikke var blevet indfriet. Den 25. marts 2009 orienterede De kommunen om, at man i uge 12 i 4 ud af 10 telefoniske opringninger til F på grund af travlhed blev henvist til en anden vognmand, og den 31. marts 2009 orienterede kommunen Dem om, at en henvisning til andre vognmænd i spidsbelastninger var helt naturligt, og også gjaldt for området øvrige vognmænd. Den 27. april 2009 anmodede De kommunen om med henvisning til forvaltningsloven - en udførlig skriftlig begrundelse for, at F alene er tildelt 2 taxabevillinger, når han havde søgt mindst 4. Dernæst anmodede De om en uddybende begrundelse for kommunens afslag af 26. januar 2009 på at få genoptaget sagens behandling på grund af nye oplysninger. Derudover anmodede De om at få oplyst, på hvilket grundlag kommunen var kommet frem til, at en kontantomsætning på knap ½ mio. kr. svarer til 1-2 tilladelser, og få oplyst, hvor man kunne anmode om at få aktindsigt i taxitilladelser udstedt til [X]. Endelig anmodede De kommunen om at oplyse, hvorledes de andre to bevillingshavere i Ringe området opfyldte de objektive krav, der stilles for at få en bevilling. Den 28. maj 2009 besvarede Faaborg-Midtfyn Kommune Deres henvendelse således : Som advokat for vognmand F har De anmodet om en udførlig skriftlig begrundelse for, at Faaborg-Midtfyn Kommune alene har tildelt Deres klient 2 taxabevillinger, når han har søgt om mindst 4. Vi har i vores tidligere korrespondance til Dem i denne sag oplyst, at tildelingen af taxabevillinger i kommunen udover at tage afsæt i lovbekendtgørelse nr. 520 af 24. juni 1999 og bekendtgørelse nr. 220 af 31. marts 2000 - bygger på de af kommunens Teknik- og miljøudvalg fastlagte principper. SIDE 13
Der skal i det hele henvises til vedlagte notat af 4. december 2007, hvoraf det fremgår, hvilke principper der er tale om. Derudover kan det oplyses, at kommunen i udøvelse af sit skøn over hvor mange taxabevillinger kommunen skal fastsætte i sit område, jf. 2, stk. 2 i lov om taxikørsel m.v., løbende har drøftelser med brancheudvalget for at få afdækket behovet for taxakørsel ud fra det i nævnte paragraf omtalte hensyn til offentligheden. Ud fra vedlagte principper, samt på baggrund af drøftelser med brancheudvalget traf Teknik- og miljøudvalget på sit møde den 10. november 2008 beslutning om, at der - efter opsigelsen fra "Mettes Taxi" skulle slås 4 taxitilladelser op. Som det er blevet orienteret Dem i brev af 19. december 2008 blev de 4 taxibevillinger fordelt mellem F, samt hvad er Dem bekendt - [z] og [y]. Der blev i tildelingen lagt vægt på nævnte principper, herunder den ønskede fordeling mellem vognmand og chauffør angivet i vedlagte notat, side 3 nederst. De har endvidere anmodet om en uddybende begrundelse for det af kommunen givne afslag på at genoptage sagen i januar 2009. De anfører, at der foreligger nye oplysninger. Dette anfægter kommunen. Der foreligger ikke nye oplysninger og på den baggrund har formanden for Teknik- og miljøudvalget afslået at genoptage sagen. Vedrørende Deres anmodning om aktindsigt på udstedelse af taxitilladelser til [X], er der vedlagt kopi af de tilladelser han har fået tildelt i gl. Ringe Kommune. Endelig ønsker De oplyst hvilke objektive kriterier, kommunen har anvendt ved tildeling af bevilling til [z] og [y]. Det kan oplyses, at de opfylder de lovmæssige krav for at få tildelt en tilladelse. Tildelingen er foretaget ud fra samme ovennævnte principper som kommunen er gået efter ved tildelingen af bevillinger til F. Statsforvaltningen bemærker, at notat af 4. december 2007, er notat om Principper for tildeling af taxitilladelser i Faaborg-Midtfyn Kommune version 2. Notatet indeholder de ændringsbeslutninger, som Teknik- og miljøudvalget vedtog i sit møde den 29. april 2008, under punkt 85. I Deres brev af 30. juli 2009 til statsforvaltningen klager De over, at kommunen endnu ikke har oplyst, på hvilket grundlag "Mettes Taxi" havde 10 bevillinger, at kommunen ikke vurderer, at der er nye oplysninger i sagen, der be- SIDE 14
grunder en genoptagelse af spørgsmålet om antallet af bevillinger i Ringe-området, at kommunens ændring af grundlaget for tildeling af taxakøretilladelser er ændret på et usagligt grundlag, at reduktionen fra 10 til 4 køre tilladelser sker uden nogen forvaltningsmæssig rimelig begrundelse, og at tildelingen af 2 bevillinger til to chauffører, der nægter at føre de samme dokumentationskrav som F, er i strid med lighedsprincippet. Faaborg-Midtfyn Kommune har den 8. september 2009 til statsforvaltningen oplyst, at kommunen ikke er bekendt med, på hvilket grundlag gl. Ringe Kommune har meddelt de 10 bevillinger til "Mettes Taxi". Derudover har kommunen oplyst følgende : Da de alle [F, [z] og [y], statsforvaltningen tilføjelse] opfyldte de lovgivningsmæssige krav og faglige kvalifikationer blev de 4 opslåede tilladelser delt ud efter principperne i ovennævnte notat. [ ] Herefter fik F 2 tilladelser, mens de 2 andre fik hver 1. Faaborg-Midtfyn Kommune har på intet tidspunkt i sin vurdering af behovet sat en pris på en tilladelse. Kommunen har ud fra en samlet vurdering af de eksisterende bevillinger, herunder omsætningen på taxikørsel, sammenholdt med drøftelser i brancheudvalget skønnet hvilket antal bevillinger, man anså nødvendige til en tilfredsstillende betjening af offentligheden inden for hele området. Advokat [Deres navn]s påstand om, at kommunen har taget usaglige hensyn, findes at kunne tilbagevises. I de af Teknik- og miljøudvalget fastlagte principper for tildeling af taxabevillinger er dels inkorporeret de i lov om taxikørsel opstillede krav til ansøgerens økonomi, kompetencer og øvrige kvalifikationer, dels også et ønske om at give nye chauffører adgang til markedet, og et ønske om at få en rimelig spredning af tilladelser. Advokat [Deres navn]s påstand om at der ikke er givet en forvaltningsmæssig rimelig begrundelse og at kommunen har svigtet lighedsgrundsætningen findes endvidere at kunne tilbagevises. Faaborg-Midtfyn Kommune har meddelt F, at tildelingen af bevillinger er foretaget ud fra de fastlagte principper og at antallet af bevillinger er vurderet på baggrund af såvel drøftelse om behovet for taxier i området i brancheudvalget, samt ud fra oplysninger om omsætningen. Vi har således angivet, hvilke hovedhensyn der ligger i skønnet over hvor mange tilladelser, der skulle slås op, da "Mettes Taxi" indstillede sin kørsel. SIDE 15
Advokat [Deres navn] klager over, at kommunen ikke har efterkommet hans skrivelse af 3. april 2009. Grunden er, at kommunen ikke [har] modtaget dette brev. Vi har først modtaget brevet som et bilag i forbindelse med klagen. I Deres brev af 3. april 2009 rejser De på ny en række spørgsmål, der i det væsentligste vedrører de samme spørgsmål, De har rejst før og efter denne dato. Statsforvaltningen udtalelse : Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 48, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse (styrelsesloven - lov nr. 581 af 24. juni 2009, som senest er ændret ved 1 i lov nr. 1515 af 27. december 2009). Udtrykket lovgivningen forstås som gældende ret i almindelighed, det vil sige både skreven og uskreven ret, herunder offentligretlige retsgrundsætninger. Det falder uden for statsforvaltningens beføjelser at tage stilling til kommunernes skønsudøvelse i det omfang, at skønnet er udøvet inden for de rammer, lovgivningen sætter. At lovgivningen er skønsmæssig, eller vag eller elastisk indebærer imidlertid ikke, at kommunerne er retligt ubundet i deres opgavevaretagelse. Tilsynet omfatter således blandt andet en stillingtagen til rammerne for en kommunes anvendelse af en vag og elastisk lovbestemmelse, om en kommune har overholdt de almindelige offentligretlige grundsætninger, herunder inddraget ulovlige kriterier i skønsudøvelsen, ulovligt sat skønnet under regel og overholdt grundsætningen om saglighed i forvaltningen, lighedsgrundsætningen og proportionalitetsgrundsætningen. Sagen giver statsforvaltningen anledning til at tage stilling til 1. om kommunen ved vurderingen af behovet for bevillinger, jf. 2, stk. 2, i taxiloven, er gået ud over rammerne for det skøn, som bestemmelsen fastsætter, og 2. om tildelingskriterierne, som de fremgår af Principper for tildeling af taxibevillinger, er i strid med lovgivningen. Vedrørende punkt 1. Følgende fremgår af 2, stk. 2, i lov om taxikørsel m.v. (taxiloven nu lovbekendtgørelse nr. 1039 af 8. oktober 2009, som senest er ændret ved 45 i lov nr. 718 af 25. SIDE 16
juni 2010). Det bemærkes, at ordlyden af 2, stk. 2 indholdsmæssigt er uændret siden hovedlov nr. 397 af 14. maj 1997. 2, stk. 2. Kommunalbestyrelsen fastsætter antallet af tilladelser til taxikørsel (taxibevillinger) inden for sit område ud fra hensynet til en tilfredsstillende betjening af offentligheden inden for hele området. Følgende fremgår af bemærkningerne til 2, stk. 2 i lovforslaget, LF nr. 141, 1996 : Der lægges i stk. 2 vægt på hensynet til publikums betjening. Det er således vigtigt, at der et tilstrækkeligt bevillingsantal i hele bevillingsområdet, således at behovet for taxikørsel kan dækkes på tilfredsstillende måde. Ved fastsættelse af bevillingsantallet må kommunen [ ] derfor løbende foretage en vurdering af, om det fastsatte antal taxibevillinger er på et passende niveau. Statsforvaltningen konstaterer, at hverken lovteksten eller lovens forarbejder indeholder nærmere om, hvorledes kommunen skal vurdere, hvordan behovet for taxikørsel kan dækkes på en tilfredsstillende måde, ud over at kommunen løbende må foretage en vurdering af, om det fastsatte antal bevillinger er på et passende niveau. Statsforvaltningen konstaterer, at kommunen inden Teknik- og miljøudvalget behandlede spørgsmålet om, hvor mange taxitilladelser, der skulle genopslås, den 6. oktober 2008 afholdt et møde med det i kommunen nedsatte brancheudvalg, blandt andet bestående af repræsentanter for taxierhvervet i kommunen. Det fremgår af referatet, at "Mettes Taxi" har meget kontraktkørsel, og at det kan være vanskeligt at vurdere, hvor meget taxikørsel der reelt er. Ringe-områdets repræsentants indstilling var, at der maksimalt skulle opslås 4 taxibevillinger nu og situationen skulle vurderes efter 1 år. Statsforvaltningen konstaterer, at udvalget besluttede at der skulle opslås 4 taxitilladelser, der hovedsagligt skulle betjene Ringe-området og indgå i deres vagtplan. Det er statsforvaltningens opfattelse, at Faaborg-Midtfyn Kommune ved sin vurdering af behovet for antallet af taxibevillinger ikke er gået ud over rammerne for det skøn, som tilkommer kommunen i medfør af 2, stk. 2 i taxiloven. Det har således været i overensstemmelse med lovgivningen, at Faaborg-Midtfyn Kommune i forbindelse med opsi- SIDE 17
gelsen af de 10 bevillinger tog konkret stilling til, om det fastsatte antal bevillinger var på et passende niveau. Den omstændighed, at det af kommunens notat af 17. april 2008 fremgik, at bevillingsantallet var på et passende niveau, fratager således ikke kommunen for på ny at foretage en konkret vurdering af om det fastsatte antal bevillinger er på et passende niveau i forbindelse med en efterfølgende opsigelse af taxibevillinger. Statsforvaltningen konstaterer, at kommunen til brug for sagens oplysning har indhentet en udtalelse af brancheudvalget om behovet og at det var brancheudvalgets opfattelse, at "Mettes Taxi"s havde meget kontraktkørsel, og at det derfor kunne være svært at vurdere, hvor meget taxikørsel der reelt havde været. Statsforvaltningen mener ikke, at kommunen ved at tage omfanget af kontraktkørslen i betragtning, har inddraget usaglige hensyn i sin endelige vurdering af hvilket antal bevillinger, der er tilstrækkeligt til at kunne dække behovet for taxikørsel på en tilfredsstillende måde. Statsforvaltningen finder ikke grund til at antage, at brancheudvalgets vurdering er baseret på konkrete oplysninger om størrelsen af "Mettes Taxi"s taxikørsel. Uanset, at kommunen efter mødet med brancheudvalget modtog konkrete oplysninger om størrelsen af "Mettes Taxi"s taxikørsel, inden Teknik- og miljøudvalget traf sin beslutning, ses udvalgets beslutning ikke at være baseret på disse konkrete oplysninger. Statsforvaltningen lægger vægt på, at udvalget besluttede at følge indstillingen fra brancheudvalgets Ringeområdets repræsentant om at opslå 4 ledige taxibevillinger. Det er derfor også statsforvaltningens opfattelse, at det ikke har været i strid med lovgivningen, at kommunen har afslået at genoptage sagen på baggrund af beregningen af 7. januar 2009 om størrelsen af "Mettes Taxi"s taxikørsel. Statsforvaltningen finder i øvrigt ikke grundlag for at forholde sig nærmere til grundlaget for de 10 tidligere bevillinger. Begrundelsen er, at kommunen i henhold til lovgivningen løbende er forpligtet til at foretage en vurdering af, om det fastsatte antal bevillinger er på et passende niveau, og det ses derfor ikke at være relevant for statsforvaltningens behandling af sagen at få oplyst, på hvilket grundlag SIDE 18
den daværende Ringe Kommune tidligere vurderede behovet for antallet af bevillinger. Statsforvaltningen finder heller ikke grundlag for at undersøge baggrunden for, at kommunen indstillede, at der skulle opslås 2 bevillinger, allerede fordi Teknik- og miljøudvalget traf beslutning om at opslå 4 bevillinger. Vedrørende punkt 2. For så vidt angår kommunens principper for tildeling af taxibevillinger har statsforvaltningen ingen bemærkninger for så vidt angår de krav, der stilles til en ansøger og som følger af 3 i taxiloven, og 3, 4, 5, 6, 7 i taxibekendtgørelsen. Følgende fremgår af 12, stk. 1 i bekendtgørelse om taxikørsel (taxibekendtgørelsen - bekendtgørelse nr. 220 af 31. marts 2000, som senest er ændret ved bekendtgørelse nr. 1551 af 18. december 2009) : 12, stk. 1. Tilladelse til taxikørsel udstedes til den efter kommunalbestyrelsens skøn bedst kvalificerede ansøger. Ved udøvelsen af dette skøn skal kommunalbestyrelsen bl.a. lægge vægt på den erfaring, den enkelte ansøger har erhvervet gennem tidligere virksomhed som chauffør eller vognmand inden for erhvervsmæssig personbefordring. Ifølge denne bestemmelse tilkommer der kommunen et skøn over, hvilken ansøger der er bedst kvalificeret. Kommunen er i forbindelse med dette skøn forpligtet til at inddrage oplysning om den erfaring, ansøgeren har erhvervet gennem tidligere virksomhed som chauffør eller vognmand. Bestemmelsen udelukker imidlertid ikke kommunen fra at inddrage andre lovlige kriterier ved denne bedømmelse. Taxilovgivningen ses dog ikke at angive, hvilke andre lovlige kriterier der i givet fald vil kunne lægges til grund. I den forvaltningsretlige litteratur angives lovlige kriterier til at være sådanne, der må anses for egnede til at fremme en lovs formål, vurderet ud fra lovteksten, lovens forarbejder og specialitetsprincipperne. Hvor der i lovgivningen er forudsat et konkret skøn, vil det som udgangspunkt være i strid hermed, såfremt en myndighed fastsætter interne retningslinier, der afskærer myndigheden fra at foretage dette skøn ( skøn under regel ). SIDE 19
Der kan blandt andet henvises til Jens Garde m.fl., Forvaltningsret, Almindelige emner, 2009, side 223 ff. Statsforvaltningen konstaterer, at taxibevillingerne i gl. Ringe Kommune var fordelt på ganske få bevillingshavere i modsætning til antallet af bevillingshavere i de øvrige kommuner, der er blevet sammenlagt til Faaborg-Midtfyn Kommune. Statsforvaltningen har noteret sig, at kommunen ifølge 2, stk. 2 i taxiloven i forbindelse med fastsættelse af antallet af taxibevillinger har pligt til at tage hensyn til en tilfredsstillende betjening af offentligheden inden for hele området. Statsforvaltningen konstaterer, at kommunen ifølge principperne ved vurderingen af, hvem der skønnes bedst kvalificeret, foretager en helhedsvurdering af følgende kriterier kvalifikation, anciennitet, økonomi og fordeling mellem vognmand og chauffør. Statsforvaltningen konstaterer endvidere, at kommunen i de tilfælde, hvor der er flere kvalificerede ansøgere så vidt muligt fordeler bevillingerne skiftevis mellem vognmænd og chauffører, hvorved sidstnævnte får mulighed for at opstarte sin egen forretning, og at kommunen af hensyn til forsyningssikkerheden har begrænset antallet af bevillinger til den enkelte til maksimalt 6 bevillinger. Statsforvaltningen konstaterer tillige, at kommunen har angivet, efter hvilke principper den fordeler bevillingerne i de situationer, hvor flere lige kvalificerede vognmænd har søgt om ledige bevillinger. Det er statsforvaltningens opfattelse, at kommunens kriterier er egnede til at fremme hensynet til en tilfredsstillende betjening af offentligheden inden for hele området. En begrænsning i antallet af de bevillinger den enkelte bevillingshaver må modtage, er således egnet til at sikre forsyningssikkerheden, især ved opsigelse af bevillingerne, hvilket fordelingen af bevillinger mellem vognmænd og chauffører også kan sikre. Fordelingen mellem flere lige kvalificerede vognmænd ses ikke at stride mod forbuddet om at sætte skøn under regel. Statsforvaltningen lægger vægt på, at fordelingen først foretages efter, at der er foretaget en konkret vurdering af, om den enkelte ansøger er at anse for kvalificeret i taxilovgivningens forstand, og at disse fordelingsprincipper således alene fastlægger, i hvilken rækkefølge de kvalifi- SIDE 20
cerede ansøgere kommer i betragtning til den/de ansøgte bevilling(er). Det er derfor statsforvaltningens opfattelse, at kommunens principper for tildeling af taxitilladelser heller ikke indeholder bestemmelser, der ses at være i strid med lovgivningen. Statsforvaltningen foretager derfor ikke mere i sagen. I øvrigt : Faaborg-Midtfyn Kommune har modtaget en kopi af dette brev. Udtalelsen vil snarest i anonymiseret form blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside på internettet (www.statsforvaltning.dk). Med venlig hilsen Ingelise Jellesen kontorchef /Stella Bøttger specialkonsulent SIDE 21