STAT, FORVALTNING OG SAMFUND EFTER 1950 Redaktion: Peter Bogason JURIST- OG 0KONOMFORBUNDETS FORLAG 2000
INDHOLD FORORD IX Peter Bogason FORVALTNINGSHISTORIEN FRA 1950 1 Introduktion 2 Kildeproblemer 3 En forvaltningshistorisk oversigt 5 Tiden indtil 1958 5 1958-1973: Naesten uhaemmet vaekst 6 1973-1982: Kontrolleret vaekst 9 1983 og derefter: omprioritering 11 De folgende kapitler 13 Fire problemkomplekser 16 Litteratur 19 Noter 19 Henrik Christoffersen DEN UDVIDEDE FORVALTNING 21 Indledning 22 Udvidelsen af den offentlige sektor 24 De nye forestillinger om velfaerdsstaten 27 Udvidelsen af forvaltningen 31 Forvaltningen af velfaerd til borgerne 36 Den velfaerds0konomiske rationalitets graenser: Kultur og forskning 36 Social tryghed 38 Sygehusene 44 Arbejdsmarkedet 47 Uddannelserne 50 Forvaltningen af den erhvervsrettede indsats 57 Afslutning 62 Noter 63
J0rgen Gr0nnegaard Christensen EFTER ALMINDELIGE ADMINISTRATIVE PRINCIPPER: EFTERKRIGSTIDENS CENTRALADMINISTRATION 67 Normaliseringen 68 Forandringens regier 68 Diagnose og behandling 70 Opgaver, Organisation og effektivitet 71 Administrativ Organisation og politisk ledeise 76 Administrativ Organisation og interesserepraesentation 83 Ministeriernes ressortautonomi og regeringens enhed 87 Den internationale dimension 89 Principper, problemer og interesser 91 Arrogante embedsmasnd og magtfulde politikere 97 Litteratur 100 Noter 102 Bo Lidegaard FORVALTNINGEN, FOLKET OG FORMULERINGEN AF DANSK UDENRIGSPOLITIK 107 Indledning 108 Udenrigsforvaltningens parlamentarisering 108 Folketingets markedsudvalg - eller regeringens? 113 Diplomatiets spillerum 117 Udenrigstjenestens fremtid 119 Udenrigstjenesten og moderne suverasnitetshaevdelse 123 Noter 125 Ove K. Pedersen DEN SAMFUNDS0KONOMISKE FORVALTNING - OM FORVALTNING OG INTERESSEORGANISATIONER 127 Indledning 128 Den tidlige deltagelse 128 En forestilling bliver til 129 Fra Akademia til politik 130»Den stille reform«132 Fra forestilling til samordningsproblem 134 Fra samordningsproblem til forvaltningens forandring 138 Den samfunds0konomiske forvaltning 142 Afslutning 144 Noter 146 VI
S0ren Villadsen FRA LOKAL STATSFORVALTNING TIL KOMMUNALT DEMOKRATI 151 Kommunerne og velfaerdsstaten: Baggrunden for den danske model 152 Kommunestyret under forvandling 154 Centralisering og decentralisering 156 Vedtagelsen af de nye, kommunale love 159 Efter 1970: De f0lgende reformer 164 De kommunale opgaver og budgetter 169 Statens styring af den kommunale 0konomi 176 Bloktilskudsreformen 177 Udligning af forskelle mellem kommunerne 178 Binding af likviditet, konjunkturregulering m.v 179 Styring af de kommunale indtaggter 180 Folkelig deltagelse og kommunalpolitik 180 Ny markedsg0relse, fortsat politisk decentralisering eller ny centralisering 187 Litteratur 189 Noter 190 Finn Bruun DEN PROFESSIONELLE FORVALTNING: FRA EMBEDE TIL ARBEJDE 193 Forenkling, effektivisering og reformer 194 Vffikst, velfaerd og kommunalisering 195 Den danske udvikling i en internationel sammenhasng 200 Fra tjenestemand til organiseret 201 Fleksibilitet og decentralisering 209 Centralisering og decentralisering 214 Professionalisering 214 Sammenfatning: Fra bureaukratikontrol til institutionsdrift 217 Litteratur 217 Noter 218 VII
Inger Dübeck og Bent Christensen DEN REGULERENDE FORVALTNING - UDVIKLINGEN AF DET RETLIGE SYSTEM EFTER 1950 221 Indledning 222 Forvaltningens vaskst og reaktioner pä denne 225 Forvaltningens forhold til politikerne 226 De folkevalgtes dominans eller forvaltningens? 226 Folketingets kontrol med forvaltningen 226 Rigsrevisionen 228 Kommunaliseringen 228 Forvaltningen og borgerne 229 Legalitetsprincippet 229 Administrativ rekurs 229 Domstolspr0velse 230 Folketingets ombudsmand 231 Offentlighed 232 Forvaltningsloven 233 Kommunaltilsynet 234 Forvaltningens opgaver. Saerligt om retlig regulering 234 Indledning 234 Hvad er retlig regulering? 235 Hvem ud0ver den retlige regulering? 238 Den retlige regulerings genstand 238 Tilsyn 241 Konkluderende bemaerkninger 242 Litteratur 243 V,ERKETS FORFATTERE 245 STIKORDSREGISTER 247 VIII