Sagsnr. 09-1164 Ref. MSM/bfa Den 14.6 2009 Uddannelsesgaranti og trindeling Regeringen arbejder med en begrænsning af uddannelsesgarantien i forbindelse med udvidelse af skolepraktikken. Dette er i modstrid med gældende praksis, det juridiske grundlag, globaliseringsforliget og sund fornuft med henblik på at uddanne fremtidens arbejdskraft. Det er tillige en urimelig måde at behandle de unge mennesker på. Derfor har LO udarbejdet følgende notat. Notatet omfatter tre elementer: 1. Et delnotat omkring centrale dele af Undervisningsministeriets information om uddannelsesgarantien og skolepraktik. 2. Et delnotat omkring skolernes nuværende praksis om skolepraktik. 3. En juridisk vurdering af Undervisningsministeriets udmelding om, at der kun er adgang til at tage trin 2 af trindelte uddannelser i skolepraktik, hvis trin 1 er taget med uddannelsesaftale. På den baggrund er det LO s opfattelse, at påstanden (pkt. 3 i papir til morgentopmøde nr. 6): I trindelte uddannelser er der kun skolepraktik ud over trin 1 for elever, der har gennemført trin 1 med uddannelsesaftale er i modstrid med ministeriets egen information, de politiske intentioner og forlig bag lovgivningen, den eksisterende praksis og ikke har belæg i gældende lovgivning.
1. Undervisningsministeriets information omkring uddannelsesgarantien og skolepraktik En erhvervsuddannelse består i hht. Erhvervsuddannelseslovens 12 af et grundforløb og et hovedforløb. I 15 fastlægges, at hovedforløbet kan være opdelt i trin, der indeholder på forhånd fastsatte dele af den samlede uddannelse, og som har et modsvar på arbejdsmarkedet, men altså ikke i sig selv udgør et hovedforløb. Dette er efter LO s mening vigtigt at slå fast, da uddannelsesgarantien både af ministeren og fra undervisningsministeriets side er defineret som muligheden for at gennemføre et hovedforløb på en af de uddannelser indenfor en indgang, hvor der er åbent for skolepraktik. Således giver uddannelsesgarantien i dag en ung, der har afsluttet grundforløbet på Biler, fly og andre transportmidler ret til at afslutte f.eks. uddannelsen til Motorcykelmekaniker i skolepraktik og ikke kun trin 1, Knallertmekaniker. Denne opfattelse er i overensstemmelse med ministeren og ministeriets udmeldinger omkring uddannelsesgarantien: A. I den vejledning og information der ligger fra undervisningsministeriet fremgår det, at uddannelsesgarantien gælder for et helt hovedforløb. F.eks. i forbindelse med undervisningsministeriets pressemeddelelse fra 17. april 2009 angående praktikpladssituationen (se Nyheder fra uvm.dk 13/2009) præciseres uddannelsesgarantien således: Alle unge, som gennemfører et grundforløb inden for hver af de 12 indgange, har mulighed for at afslutte et hovedforløb inden for indgangen. Hvis eleven ikke kan tilbydes en praktikplads, tilbydes eleven i stedet for at gennemføre en uddannelse med brug af skolepraktik eller en af uddannelserne, der ikke har praktik. B. Det fremgår ligeledes af undervisningsministeriets hjemmeside, under punktet omkring uddannelsesgarantien, (se http://www.uvm.dk/uddannelse/tvaergaaende%20omraader/temaer/praktik/uddann elsesgaranti.aspx), at: Der er uddannelsesgaranti. Den betyder, at alle unge, der gennemfører et grundforløb i en indgang, har mulighed for at afslutte et hovedforløb inden for indgangen. Erhvervsskoleafdelingen har fremført, at det efter deres fortolkning af lovgivningen, ikke er muligt at tage trin 2 af en trindelt uddannelse i skolepraktik, hvis man har taget trin 1 i skolepraktik. C. Ministeren har gentagende gange i folketinget og andre steder givet svar på spørgsmål om Uddannelsesgarantien. F.eks. siger ministeren i forbindelse med indkaldelsen af parterne til diskussion om praktikpladssituationen (Nyheder om erhvervsuddannelserne 05.03.2009): 2
Bertel Haarder understreger, at der er uddannelsesgaranti. Den betyder, at alle unge, som gennemfører et grundforløb i en indgang, har mulighed for at afslutte et hovedforløb inden for indgangen. Det skal som udgangspunkt være en uddannelse i indgangen, hvor eleven kan få en uddannelsesaftale. Kan det mod forventning ikke lade sig gøre, tilbydes eleven i stedet for at gennemføre en uddannelse med brug af skolepraktik eller en af uddannelserne, der ikke har praktik. D. Netop tanken om at reducere uddannelsesgarantien til alene at omfatte trin 1 var oppe i forbindelse med Fremtidssikringsudvalgets forhandlinger. Alle parter var her enige om, at uddannelsesgarantien var til et helt hovedforløb, på en af de uddannelser der enten har skolepraktik, eller er skolebaseret og ikke kun til trin 1. I aftale om udmøntning af globaliseringspuljen (November 2006, s. 38) skrives vedrørende trindeling: Trindelingen må ikke medføre, at unge, der har de faglige forudsætninger, afskæres fra at gennemføre en faglig uddannelse indeholdende alle trin. Det er således tydeligt, at både minister og ministerium kommunikerer, at uddannelsesgarantien rækker til et helt hovedforløb, og at denne forståelse er i tråd med forligspartiernes opfattelse. Det har fra ministeriets side været fremført, at det ikke kunne lade sig gøre, at tage et helt hovedforløb i skolepraktik, men alene trin 1 med mindre man havde taget trin 1 med uddannelsesaftale. At der ikke er juridisk belæg for denne påstand, godtgøres i et senere afsnit. Her vil vi fremhæve, at denne forståelse heller ikke har belæg i ministeriets information. A. Det fremgår af bemærkningerne til eud-loven (lov 173) at: Elever, som har gennemført trin 1 i en trindelt uddannelse, har mulighed for at gennemføre uddannelsens følgende trin på følgende måder: 1) Med en ny uddannelsesaftale, som omfatter det følgende trin. 2) Gennem erhvervsuddannelse plus (eud+), dvs. med mindst 6 måneders relevant beskæftigelse på arbejdsmarkedet i stedet for praktik. Der ydes godtgørelse efter lov om godtgørelse ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse. 3) Gennem skolepraktik, hvis uddannelsen udbydes med skolepraktik. Der er i dette ikke taget forbehold for, om trin 1 er taget i skolepraktik eller med uddannelsesaftale. B. Det samme gælder i undervisningsministeriet vejledning til erhvervsskolerne om skolepraktik Skolepraktik i erhvervsuddannelserne, hvor der skrives: Skolepraktikordningen omfatter i henhold til 66 a i erhvervsuddannelsesloven følgende tre grupper af elever: 1) Egnede, praktikpladssøgende elever, der to måneder efter at have afsluttet et adgangsgivende grundforløb ikke har eller har haft en uddannelsesaftale. 2) Egnede, praktikpladssøgende elever, der uforskyldt har mistet en uddannelsesaftale som led i en erhvervsuddannelse. 3) Egnede, praktikpladssøgende elever, der opfylder kravet om afsluttet grundforløb, jf. 1), ved på optagelsestidspunktet mindst at kunne få godskrevet skoleundervisning 3
på grundlag af anden undervisning, der er gennemført (afsluttet) inden for de seneste to år og tilrettelagt uden for erhvervsuddannelserne. 4) Trin to eller senere trin af en uddannelse, der er trindelt, skal tillige tilbydes elever, der har gennemført uddannelsens trin 1. Elever, der har gennemført en trindelt uddannelse, skal dog også orienteres om mulighederne for at gennemføre uddannelse efter reglerne om EUD+. Heller ikke her forudsættes det, at trin 1 tages med uddannelsesaftale for at kunne tage trin 2 i skolepraktik ligesom eud+ beskrives som et alternativ, der skal orienteres om, men ikke den eneste mulighed for en gruppe elever. C. I sin information omkring karensperioder skriver undervisningsministeriet (http://www.uvm.dk/uddannelse/erhvervsuddannelser/om%20erhvervsuddannelsern e/sporgsmaal%20og%20svar/skolepraktik.aspx): Reglen om to måneders karenstid gælder fortsat for elever, som har afsluttet grundforløbet, og som ønsker at blive optaget i uddannelsens hovedforløb i skolepraktik. Hvis en uddannelse er trindelt, gælder karenstiden for optagelse til trin 1. Der er ikke karenstid for elever, som ønsker at blive optaget i en trindelt uddannelses trin 2 i skolepraktik på baggrund af et afsluttet trin 1. Dette gælder uanset, om eleven har afsluttet 1. trin med en uddannelsesaftale eller i skolepraktik. Der er heller ikke karenstid for elever, som optages i skolepraktik på baggrund en uforskyldt mistet uddannelsesaftale. Af dette fremgår det tydeligt, at man har ret til at fortsætte i skolepraktik fra trin 1 til trin 2 uden karensperiode, og det altså er undervisningsministeriets opfattelse, at dette er uproblematisk. D. LO s opfattelse bekræftes i øvrigt af, at Ulla Tørnæs i sit svar til folketingets uddannelsesudvalg (Uddannelsesudvalget, Alm. Del bilag 93) omkring omkostningen til skolepraktikydelsen vurderer, at: De færreste elever vil som skolepraktikelever nå det 3. eller 4. år, da eleven typisk vil have fået en restuddannelsesaftale Heraf fremgår det, at det er muligt at fortsætte så længe i skolepraktik, selvom det ikke er ønskeligt. E. Endelig fremgår det af Rapport fra Udvalget om fremtidssikring af Erhvervsuddannelserne side 12, at: Alle med 1. trin i en trindelt erhvervsuddannelse enten kan vende tilbage med erhvervserfaring og gennemføre næste trin med beskæftigelse i stedet for praktikplads eller fortsætte i næste trin i skolepraktik, hvis uddannelsen ikke er på negativlisten 4
I denne aftale ligger der altså ikke nogen intension om, at udelukke nogen fra at tage hele uddannelsen i skolepraktik. Ovenstående dokumenterer, at det både er i overensstemmelse med ministeriets egen forståelse og de politiske udmeldinger, at se uddannelsesgarantien som gældende til et helt hovedforløb og, at der ikke er noget til hinder for at tage dette i skolepraktik, selvom dette ikke er ønskeligt. 5
2. Erhvervsskolernes nuværende praksis omkring skolepraktik Da den praksis, der igennem adskillige år er etableret på erhvervsskolerne og accepteret af ministeriet, er et vigtigt element i fortolkningen af evt. uklarheder i lovgivningen, har LO kontaktet et repræsentativt udsnit af disse skoler med det formål at afdække denne praksis. LO har foretaget en rundringning til 23 af landets erhvervsskoler i perioden 20.5.09 28.5.09. De 23 erhvervsskoler indbefatter de store skoler i henholdsvis København, Odense, Århus, Aalborg, Randers og Esbjerg mv. Elevbestanden på de 23 skoler udgør 49.217 elever. Den samlede elevbestand på EUD-området, var i 2007 på ca. 125.000, jf. UNI-C s elevtals-database. Ud af de 125.000 elever var bestanden på grundforløbene på ca. 40.000 elever og på hovedforløbene på ca. 80.000 elever. Elevbestanddelen af de 23 adspurgte skoler udgør dermed 39,4 procent, ud af den samlede bestand på alle erhvervsskoler i landet, altså de 49.000 ud af de 125.000 elever. Formålet med rundringningen var at afklare erhvervsskolernes praksis i forhold til skolepraktikken, og om de pågældende skoler, giver mulighed for at være i/tage skolepraktik, både på trin 1 og 2 af en erhvervsuddannelse, såfremt det er nødvendigt. Det generelle billede er at det er praksis på 20 ud af 23 skoler, at man kan være i skolepraktik både på trin 1 og 2 af trindelte uddannelser. På de tre skoler hvor det ikke er praksis, skyldes det udelukkende, at det er skoler, der kun udbyder HG, hvor det ikke muligt at tage skolepraktik. Ingen af skolerne er bekendt med en regel om, at elever kun må tilbydes skolepraktik til trin 2, hvis de har taget trin 1 med uddannelsesaftale. Skolerne optager typisk elever i skolepraktik til hele uddannelsen, dog er der nogle skoler på det merkantile område, hvor man i enkelte tilfælde kun optager til trin 1, hvis en elev ikke kan klare gærdehøjden. Skolerne har endvidere gjort opmærksom på, at det på grund af den måde CØSA numrene er opbygget ikke er muligt for dem at skelne mellem elever, der går på trin 1 og trin 2 af en uddannelse, da disse er omfattet af samme nummer. Da ministeriet således ikke har etableret muligheder for at adskille eleverne på forskellige trin eller ønsket indberetninger om dette, må det antages at ministeriet ikke regner det for relevant at skelne mellem disse. Herudover understreger skolerne, at de anser skolepraktikken for en nødløsning, set i forhold til ordinære uddannelsesaftaler, og at skolerne i stedet forsøger at få eleverne ud i et rigtigt praktikforløb eller i restlæreforhold. Tendensen på de adspurgte skoler var dog at flere og flere elever har brug for skolepraktik. Alt i alt fremgår det klart, at der er en veletableret og accepteret praksis for, at der er adgang til skolepraktik i trin 2 i trindelte uddannelser, også selvom man har taget trin 1 i skolepraktik. Eleverne har mulighed for at tage både trin 1 og 2 af en erhvervsuddannelse i skolepraktik, hvis det er nødvendigt. Altså er ministeriets påstand i modstrid med den etablerede praksis på området. 6
3. Juridisk vurdering af rækkevidden af det lovpligtige tilbud om skolepraktik Der er opstået en uoverensstemmelse om rækkevidden af det i uddannelsesgarantien indeholdte tilbud om skolepraktik. Hovedbestemmelsen om skolepraktiktilbuddet er eud-lovens 66 a: 66a. Skolepraktik skal tilbydes egnede praktikpladssøgende elever, som 2 måneder efter at have afsluttet et adgangsgivende grundforløb, jf. 5, stk. 3, ikke har eller har haft en uddannelsesaftale, jf. dog stk. 2. I trindelte uddannelser, jf. 15, stk. 2, skal skolepraktik dog tillige tilbydes elever, der har gennemført et kompetencegivende trin af en uddannelse med uddannelsesaftale. Stk. 2. Skolepraktik skal desuden tilbydes egnede praktikpladssøgende elever, der uforskyldt har mistet en uddannelsesaftale som led i en erhvervsuddannelse, eller som har afsluttet en uddannelsesaftale, der er omfattet af 48, stk. 1, 3. pkt. Optagelse skal ske snarest muligt efter uddannelsesaftalens ophør. Er en tvistighed i henhold til 63 indbragt for det faglige udvalg eller Tvistighedsnævnet, kan eleven ikke optages til skolepraktik, før der er truffet afgørelse eller indgået forlig om afslutning på tvistigheden. Stk. 3. Kravet om afsluttet grundforløb, jf. stk 1, kan opfyldes gennem anden undervisning. Undervisningsministeren fastsætter nærmere regler herom efter indstilling fra Rådet for de Grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelser. Efter LO s opfattelse omfatter et tilbud om skolepraktik, som er givet i henhold til 66 a, stk. 1, 1. pkt., hele den resterende uddannelse (hovedforløbet), uanset om denne består af flere trin. Undervisningsministeriet har imidlertid i en høringsskrivelse af 6. maj 2009 til lederforeningerne fra Undervisningsministeriet givet udtryk for, at der som hovedregel kun er pligt til at give tilbud om ét indledende skolepraktikforløb. Ministeriet har anført følgende: Det bemærkes, at ( ) der kun tilbydes skolepraktik til uddannelsens trin 1 med mindre eleven har gennemført dette trin med uddannelsesaftale, jf. eud-lovens 66 a, stk. 1. Ministeriet har i en e-mail af 12. maj 2009 til LO præciseret dette således: Det følger altså af [eud-lovens 66 a, stk. 1, 2. pkt.], at skolepraktik ikke kan tilbydes elever, der har gennemført et kompetencegivende trin af en uddannelse uden uddannelsesaftale. Dermed fortolker Undervisningsministeriet 66 a, stk. 1, 2. pkt. således, at der er tale om en undtagelse til en hovedregel om, at skolepraktik kun skal tilbydes til trin 1. Ministeriet slutter hermed modsætningsvist fra 66 a, stk. 1, 2. pkt., som netop omfatter elever, som har gennemført 1. trin med en uddannelsesaftale og gør hermed dette til en betingelse for at få skolepraktik til efterfølgende trin. LO ser imidlertid sammenhængen mellem 66 a, stk. 1, 1. pkt. og 2. pkt. således, at 1. pkt. beskriver hovedreglen om skolepraktik, der i langt de fleste tilfælde tilbydes, fordi eleven allerede efter grunduddannelsens afslutning ikke har opnået en uddannelsesaftale. Der er i den forbindelse fastlagt en karenstid på 2 måneder fra grunduddannelsens afslutning. Denne karenstid er det nødvendigt at se bort fra i den situation, hvor eleven har gennemført et kompetencegivende trin af en uddannelse 7
med uddannelsesaftale og herefter ønsker at fortsætte hovedforløbet i skolepraktik. Derfor er i 66 a, stk. 1, 2. pkt. indsat en undtagelse til reglen i 66 a, stk. 1, 1. pkt. om, at man ikke må have (haft) en uddannelsesaftale senest 2 måneder efter afsluttet grundforløb for at være berettiget til at modtage tilbud om skolepraktik. LO s opfattelse støttes af 106, stk. 7, i hovedbekendtgørelsen, som fastsætter den samme undtagelse: Elever, der har gennemført et trin af en trindelt uddannelse med uddannelsesaftale ( ) kan optages i skolepraktik uanset fristen i stk. 1 (=karenstiden i eud-lovens 66a, stk. 1, red.bem.), hvis betingelserne for optagelse i øvrigt er opfyldt. Hovedbekendtgørelsen indeholder ingen bestemmelse om, at skolepraktik kun tilbydes til trin 1, medmindre eleven gennemfører trin 1 med uddannelsesaftale. Undervisningsministeriet henviser i e-mailen af 12. maj 2009 til forarbejderne til 66 a, stk. 1, 2. pkt. til støtte for sin fortolkning: [Ved lovændringen i 2003] blev eud+ indført som en mulighed for at tage yderligere trin i en uddannelse for elever med gennemført trin 1. Det fremgår af forarbejderne, at elever med trin 1 gennem skolepraktik ville få mulighed for at gennemføre trin 2 med en uddannelsesaftale eller med eud+, men ikke med skolepraktik, jf. bestemmelsens ordlyd, hvorefter det kun er elever med gennemført trin 1 med uddannelsesaftale, der kan komme i skolepraktik til trin 2. En gennemgang af forarbejderne til ændringen af 66 a samt indførelsen af reglerne om eud+ i lovens kapitel 7 b ( 66 l o) godtgør imidlertid ikke, efter LO s opfattelse, at der i 2003 med indførelsen af eud+ blev indført nogen begrænsning i retten til at færdiggøre et påbegyndt hovedforløb med skolepraktik. Fra forarbejderne fremhæves følgende fra de generelle bemærkninger: Den nuværende uddannelsesgaranti suppleres med en ny mulighed for, at elever med 1. trin i en trindelt erhvervsuddannelse kan vende tilbage til skolen for at opnå 2. trin uden udddannelsesaftale (praktikplads). Vilkåret for tilbagevenden er, at eleven er under 25 år, og har mindst 6 måneders erhvervserfaring på grundlag af trin 1- uddannelsen. Den nye mulighed benævnes erhvervsuddannelse plus (eud+), og vil være en mulighed i alle trindelte uddannelser. Eud+ oprettes som et supplement til den gældende mulighed for at fortsætte fra trin 1 med en uddannelsesaftale i trindelte uddannelser, og gælder uanset om disse udbydes med skolepraktik eller ej. Med indførelsen af eud+ tilføres uddannelsesgarantien et element ud over skolepraktik. [ ] Det er muligt, at Undervisningsministeriet søger at begrunde sin fortolkning med den understregede sætning, som løsrevet fra sammenhængen kan læses som om, at det efter de forud for 2003 gældende regler kun var muligt at fortsætte fra trin 1, hvis man havde en uddannelsesaftale. Dette har imidlertid ikke støtte i regelgrundlaget fra før 2003, og var efter LO s opfattelse heller ikke hensigten med den ændring, der blev gennemført i 2003. 8
LO henviser herved til, at der i forarbejderne redegøres for, at det fremover med eud+ skulle være muligt at genoptage uddannelsen på hovedforløbet med skolepraktik, selv om man havde gennemført trin 1 med en uddannelsesaftale og derefter været i erhvervsarbejde. Det havde tidligere krævet en ny uddannelsesaftale. Det fremgår af de specielle bemærkninger til 66 a, at tilføjelsen i stk. 1, 2. pkt. er en konsekvens af eud+. Således skulle muligheden for at fortsætte uddannelsen på hovedforløbet med skolepraktik efter trin 1 med en uddannelsesaftale også gælde for elever, der ikke opfylder betingelsen om 6 måneders erhvervserfaring: Som noget nyt får elever, der har gennemført et kompetencegivende trin i en trindelt uddannelse, adgang til skolepraktik, hvis de ønsker at stige på et efterfølgende trin uden uddannelsesaftale i stedet for at benytte eud+. I de specielle bemærkninger til 66 a er dette afsnit det eneste, som vedrører den nye tilføjelse i stk. 1, 2. pkt., der som anført var nødvendig for at undtage disse elever fra karenstiden i stk. 1, 1. pkt. Således nævnes ingen steder i forarbejderne, at skolepraktik kun tilbydes til trin 2, hvis trin 1 er gennemført med uddannelsesaftale. Derimod har daværende undervisningsminister Ulla Tørnæs i en besvarelse af 28. november 2003 af et spørgsmål 2 fra Folketingets Uddannelsesudvalg anført følgende: Ad 4. Skolepraktik, trin 2 Som følge af aftalen vil der fortsat være mulighed for, at elever, der har afsluttet 1. trin af en trindelt uddannelse garanteres mulighed for at fortsætte i trin 2 på de uddannelser, der udbydes og gennemføres med skolepraktik. Det forventes, at 400 elever årligt vil fortsætte i skolepraktik på trin 2 ( ) Det fremgår af svaret, at ordningen med skolepraktik fortsatte uændret på de vilkår, at eleven kan fortsætte i trin 2 med skolepraktik, når 1. trin er afsluttet. Da det ikke forud for 2003 var muligt at tage trin 2 med skolepraktik, hvis trin 1 var gennemført med uddannelsesaftale, er det klart, at den ordning, som ministeren hermed beskrev skulle fortsætte, var en ordning, hvor såvel trin 1 som efterfølgende trin tages i skolepraktik. Sammenfattende er der efter LO s opfattelse ingen støtte for Undervisningsministeriets aktuelle opfattelse, hvorefter det skulle følge af lovændringen i 2003, at skolepraktik kun kan tilbydes til trin 1, med mindre eleven har gennemført trin 1 med uddannelsesaftale. 9