NOTAT (Bilag 1 til KMU dagsordenspunkt 13) By, Kultur og Miljø Miljø Sagsnr. 217972 Brevid. 2269681 Ref. JNAL / 8LD Redegørelse for afholdt kap. 1a borgermøde om kystbeskyttelse i Jyllinge Nordmark og Tangbjerg og modtagne bemærkninger 22. januar 2016 Byrådet vedtog den 28. januar 2015, at igangsætte proces efter kystbeskyttelsesloven med henblik på stormflodssikring af Jyllinge Nordmark. Sidenhen er interessetilkendegivelse gennemført og projektet er blevet justeret i samarbejde med arbejdsgruppen bestående af beboere fra Jyllinge Nordmark. Den 25. november 2015 godkendte byrådet en projektskitse for stormflodssikring af Jyllinge Nordmark og Tangbjerg med henblik på fremlæggelse ved det lovpligtige borgermøde for de berørte grundejere den 7. januar 2016. På mødet skulle gennemføres endnu en interessetilkendegivelse jf. kystbeskyttelsesloven. Borgermødet er nu afholdt, og forvaltningen har modtaget en række bemærkninger til projektet. På baggrund heraf skal byrådet nu træffe afgørelse om, hvorvidt projektet skal fremmes anden gang. Borgermøde og interessetilkendegivelse Borgermødet blev holdt sammen med Egedal Kommune, hvor 26 ejendomme inden mødet blev vurderet til at få gavn af sikringen, mens 468 ejendomme i Roskilde vurderes at få gavn af sikringen. Samlet set får 494 ejendomme gavn af sikringen. På mødet blev der gennemført en interessetilkendegivelse, hvor de ejendomme, som får gavn af sikringen og skal bidrage til finansieringen, kunne angive om de ønskede projektet eller ej. 288 af de 494 grundejere, som er omfattet af sikringen, har valgt at afgive tilkendegivelse. Derudover har 2 grundejere der deltog i mødet afleveret blank stemmeseddel mens 3 undlod at aflevere udleveret stemmeseddel 271 grundejere, svarende til 94,1 % af de som har svaret, har sagt ja til projektet 17 grundejere, svarende til 5,9 % af de som har svaret, har sagt nej til projektet Opdelt på de to kommuner var resultatet følgende: Roskilde Kommune: 257 stemte JA og 16 stemte NEJ Egedal Kommune: 14 stemte JA og 1 stemte NEJ Modtagne bemærkninger Forvaltningen har modtaget 38 bemærkninger til projektet 1, hvoraf 1 bemærkning er fra en borger som ikke er berørt af sikringen. Forvaltningens sammenfatning af bemærkninger fremgår af Hvidbog vedlagt i bilag 4, 1 Bemærkningerne er modtaget i perioden fra invitationen til borgermødet blev sendt ud den 9. december 2015 og til fristen for bemærkninger udløb den 11. januar 2016
Side2/5 mens bemærkningerne i deres helhed er vedlagt i bilag 3. De modtagne bemærkninger vedrører særligt følgende emner: Gavn af sikringen I 12 bemærkninger udtrykker grundejerne tvivl om hvorvidt de opnår gavn af sikringen. I flere tilfælde begrundes tvivlen med, at sokkelkoten på deres hus er højere end kote 2,4 meter over dagligt vande. Forvaltningen foreslår derfor, at det i vedtægterne for digelaget præciseres, at sokkelkoten, defineret som terrænkote ved sokkel, bestemmes som koten angivet i Danmarks Højdemodel af 2007. To ejendomme i Tangbjerg påpeger, at kredsen af grundejere som opnår gavn af sikringen i Tangbjerg, bør udvides da en række ejendomme får gavn af sikringen ved at deres adgangsvej bliver sikret. Det er blevet undersøgt med det resultat, at 8 ejendomme, som ikke har været inviteret til borgermødet, muligvis bør være omfattet af sikringen, idet deres adgangsvej ligger lavere end kote 2,4 meter over dagligt vande og dermed sikres. Jf. kystbeskyttelsesloven skal grundejere, som opnår gavn afsikringen inviteres til borgermødet med 4 ugers varsel. Egedal Kommune har reageret hurtigt og inviteret de pågældende grundejere til en ekstra kap. 1a møde. De 8 grundejere vil derved have mulighed for at tilkendegive interesse for projektet og fremkomme med kommentarer. Inddragelse og hensyn til pågældende grundejers synspunkter 2 grundejere, som bliver direkte berørt af selve sikringsanlægget, har bemærket, at de ikke er blevet inddraget i udvikling af projektet i det ønskede omfang. Forvaltningen er opmærksom på, at de grundejere, som bliver direkte berørt af anlægget endnu ikke er blevet inddraget enkeltvist. Inddragelse af berørte beboerne er sket via følgegrupper, hvor de grundejerforenings- formænd har repræsenteret de øvrige beboere, samt ved borgermøder, interessetilkendegivelse og høringer. Siden forår 2015, hvor følgegruppen blev afløst af arbejdsgruppen, har antallet af repræsentanter fra første række været udvidet. Således har to beboere repræsenterede de grundejere, som bor direkte ud til den kommende placering ad diget. Dette er sket for at tilgodese, at denne gruppe beboere bliver særligt berørt af det kommende anlæg. Hvis byrådet beslutter, at fremme det foreliggende projekt, vil projektet gå ind i en ny fase med detailprojektering og myndighedsbehandling. I denne fase vil grundejere, hvis ejendom berøres direkte af sikringsanlægget blive inviteret til en individuel besigtigelse, for drøftelse af processen og mindre justeringer inden for rammerne af det besluttede projekt. Endvidere skal der ske en detaljeret gennemgang af, hvordan sikringen berører den enkelte ejendom, og hvorvidt dette vil afstedkommer erstatning (åstedsforretning). Frem til afslutning af anlægsarbejdet vil der ske løbende drøftelser og koordinering af anlægsarbejdet. Sikringens højde, udformning og placering Der er modtaget 5 bemærkninger vedrørende sikringshøjden og udformning, heraf flere fra første række, som ønsker at sikringen etableres til en lavere højde. Heraf undrer en grundejer sig over, at sikringen på en del af strækningen, som foreslået af et mindretal i arbejdsgruppen, ikke er placeret inde på de private ejendomme. Dette både for at bevare herlighedsværdien i forhold til fjorden, men også for at skåne Natura 2000 arealer for anlægsarbejdet. Den ene af grundejerne, som ønsker diget placeret inde på egen grund, ønsker et højt dige til kote 2,4 over dagligt vande. En anden grundejer mener, at digets placering er OK, men at det skal etableres til en lavere højde. En anden grundejer mener bl.a., at indersiden af diget er for stejl og at passage over diget derved bliver umulig.
Side3/5 Forvaltningen bemærker, at skitseprojektet er baseret en række afvejninger af de ønsker, som områdets beboere har haft til sikringshøjde og placering. På mange områder har arbejdsgruppen været enige, herunder valg af sluse, digekonstruktion og etablering af østdige. Ved valg af sikringshøjde og endelig placering af dige har forvaltningen fulgt flertallets ønske. Det foreslåede dige er placeret i Natura 2000 område, og påvirkningen heraf vil blive afklaret via den VVM redegørelse, som byrådet har igangsat. To grundejere fra 1. række, har bemærket, at de ønsker at færdes over diget ved deres ejendom, og ikke kun ved officielle overgange. Forvaltningen bemærker, at de foreslåede vedtægter muliggør dette. Der er forskellige holdninger til placering og højde. Det store flertal har dog ønsket den nuværende højde af diget samt placering uden for private haver. Baggrunden for flertallets ønske er bl.a. at det fremtidige digelags skal have fuld råderet og adgang til diget for at drifte og vedligeholde det. Dette kan blive vanskeligt hvis diget placeres i private haver. Forvaltningen anbefaler derfor, at sikringshøjde og placering fastholdes uændret. Manglende gavn af Østdiget ønsker ikke at betale til det Der er 11 grundejere, primært fra Tangbjerg, som har bemærket at de ikke opnår gavn af østdiget, og derfor ikke ønsker at finansiere denne del af sikringen. Det tidligere projekt omfattede et dige langs Værebro Å, som var en robust sikring af den østlige del af Jyllinge Nordmark. Med en ændring af projektet til en sluse, som også sikrer Tangbjerg, blev det vurderet nødvendigt med et østdige for at sikre, at det fortsat er en robust sikring af den østlige del, med fuld sikkerhed mod oversvømmelse ved pumpesvigt mv. Arbejdsgruppen har i enighed anbefalet østdiget etableret. Kystdirektoratet har anbefalet at undgå en for detaljeret opdeling af bidrag i forhold til risiko og gavn. Det er forvaltningens anbefaling, at østdiget bibeholdes, som en del af det samlede projekt, og at bidragsfordelingen fastholdes. Vedtægter Forvaltningen har fået udført en juridisk gennemgang af forslag til vedtægter. I vurderingen foreslås mindre, men nødvendige præciserende tekstændringer. Endvidere anbefales det, at medlemmer af bestyrelsen, som udpeges af Egedal og Roskilde Kommune samt FORS undtages fra reglerne om periodisk udskiftning og de ikke kan vælges som formand for bestyrelsen. I opgørelsen over ejendomme hvorpå eller udfor digets anlæg placeres, skal udvides med en grundejer. Endvidere anbefales det, at præcisere hvornår en grundejer er omfattet af digelaget, så det entydigt fremgår. På baggrund heraf anbefaler forvaltningen, at ovenstående tilrettes i vedtægterne. Et opdateret forslag til vedtægter er vedlagt, som bilag 6 til dagsordenen. Heri er antallet af parter og opgørelse af grundejere omfattet af digelaget desuden tilpasset, så de 8 ekstra ejendomme i Tangbjerg, som vurderes skal omfattes af digelaget er indsat. Økonomi Den forventede anlægssum er ca. 22,5 mio. kr. I anlægsbudgettet er afsat 15 % til uforudsete udgifter. Roskilde og Egedal Kommune bidrager samlet set med 12 mio. kr. og grundejerne skal finansiere de sidste 10,5 mio. kr. Den enkelte grundejers betaling er anslået til 23.000 kr. for 2 parter, og 11.500 kr. for én part. Ovenstående anlægsbudget vil blive kvalificeret i den kommende detailprojektering, og ovenstående budget er der for ikke endeligt. Det kan derfor ikke udelukkes, at den enkeltes bidrag vil blive justeret.
Side4/5 For at sikre, at tilsagn om kommunalgaranteret lån kan rumme ændringer i den samlede økonomi, anbefaler forvaltningen at der meddeles garanti for lån op til 12 mio. kr., som de enkelte grundejere måtte vælge at optage i forbindelse med finansiering af deres bidrag. Kommunen opkræver en årlig garantprovision på 2 pct. Den kommunale lånegaranti til kystsikring belaster ikke kommunens låneramme. Den videre proces Forvaltningen indstiller at byrådet beslutter, at det forelagte projekt om kystbeskyttelse i Jyllinge Nordmark fremmes, og afgørelse meddeles grundejerne ved fælles brev. jf. bilag 7 til denne dagsorden. Egedal Kommune afholder ekstra kap. 1a møde den 11. februar 2016. Dette vurderes ikke at få konsekvenser for den samlede tidsplan, da Egedal Kommunes Byråd behandler sagen den 24. februar 2016. Myndighedsbehandling Hvis byrådet tiltræder indstillingen, vil forvaltningen umiddelbart herefter sende afgørelse om, at fremme sagen til de berørte grundejere og øvrige klageberettigede. Forvaltningen fremsender samtidig ansøgning om godkendelse af projektet til Kystdirektoratet. Byrådet besluttede i juni 2015 at projektet kræver en VVM-redegørelse og forslag til idéoplæg til VVMredegørelse til udsendelse til offentlig høring og debat. For at sikre fremdriften i projektet, og da byrådet allerede kender projektet, der skal VVM-vurderes, foreslås det, at kompetencen til at udsende forslag til VVM-redegørelse i offentlig høring delegeres til forvaltningen. Som det fremgår af den opdaterede tids- og procesplan i bilag 1 til dette notat, betyder det, at udkast til VVM redegørelse kan sendes i 8 ugers offentlig høring omkring 1. maj 2016. Den endelige VVM redegørelse behandles efter den offentlige høring i udvalg og byråd i august 2016. Sideløbende hermed vil der ske ansøgning om øvrige tilladelser og dispensationer. Ud over en VVMredegørelse, som omfatter offentlige høringer, skal kommunen i samarbejde med Egedal og Frederikssund Kommune, udarbejde tilladelser efter vandløbsloven, naturbeskyttelsesloven og planloven. Kommunen skal endvidere indhente tilladelser og dispensationer fra Kystdirektoratet, Fredningsnævnet for Nordsjælland og Naturstyrelsen. Digelag Ved byrådets behandling er kredsen af grundejere som skal omfattes af digelag fastlagt. På baggrund heraf indkaldes til en stiftende generelforsamling, i samarbejd med Egedal Kommune og arbejdsgruppen. På generelforsamlingen vil der blive valgt en digelagsbestyrelse, iht. vedtægterne, som vil overtage arbejdsgruppens rolle og stå som bygherre for projektet. Herunder står digelaget for projektet opførelse, og efterfølgende drift. Da det er en kompliceret opgave vil forvaltningen hjælpe ved at støtte digelaget i deres rolle som bygherre. Detailprojektering og anlæg Der vil blive valgt rådgiver, som skal stå for detailprojektering og VVM medio februar. Detailprojekteringen forventes afsluttet 1. august 2016. Derefter vil der ske udbud af anlægsdelen. Som det fremgår af vedlagte tids- og procesplan forventes det, at anlægsarbejdet kan igangsættes 1. november 2016. Dette under forudsætning af, at projektet ikke påklages, at myndighedsbehandling af ansøgninger til projektet og eventuelle ekspropriationer ikke trækker ud. Bilag Bilag 1a: opdateret tids- og procesplan