Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Fra Teknik og Miljø Dato 28. april 2015 Udvidelse af fjernvarmeforsyning til Aarhus Ø Anlægsbevilling til udbygning af varmeforsyningen til Aarhus Ø. 1. Resume Byudviklingen i Aarhus Ø og midtbyen har overhalet de oprindelige forventninger, og den etablerede varmeforsyning er i dag utilstrækkelig. Som en midlertidig løsning har AffaldVarme Aarhus placeret oliefyrede varmecentraler på Aarhus Ø. Allerede fra 2016 forventes varmebehovet at overstige denne løsning. Som en permanent løsning foreslås Aarhus Ø forsynet direkte fra transmissionssystemet. Der etableres en transmissionsledning fra Langelandsgade til en vekslerbygning i Aarhus Ø. Som en del af løsningen etableres en varmepumpe i vekslerbygningen. Varmepumpeteknologien kan medvirke til at opnå Aarhus Byråds klimamål. Det er en innovativ løsning, og derfor har Energistyrelsen givet dispensation fra kraftvarmekravet. Projektet er godkendelsespligtigt. Der er udarbejdet et projektforslag i henhold til Varmeforsyningsloven. Vekslerbygningen placeres på Hjortholmsvej 2A og Kystpromenaden 2 via en fremrykket kommunal overtagelse af arealet fra Aarhus Havn. Nuværende lejere søges via forhandling stillet, som om der er en ekspropriation. Såfremt der ikke kan opnås en forhandlingsløsning, forelægges dette for byrådet med Klik her for at angive tekst. side 1 af 10
henblik på godkendelse af åstedsforretning og siden evt. ekspropriation. Investeringen er allerede indregnet i budgettet via AffaldVarme Aarhus investeringsplan fra 2015-2024, men ville isoleret set inkl. moms påvirke en gennemsnitshusstands varmeregning med 45 kr./år. 2. Beslutningspunkter At 1) Varmeforsyningsprojekt for øget varmeforsyning af Aarhus Ø, marts 2015, godkendes. At 2) For adkomst og rettighederne til Hjortholmsvej 2A og kystpromenaden 2, 8000 Aarhus C, fremrykkes Aarhus Kommunes overtagelse fra 2020 til 1. juli 2015 af en mindre del (3.091 m 2 ) af grundareal fra Aarhus Havn. At 3) AffaldVarme Aarhus køber arealet af kommunen til samme pris med tillæg af omkostninger. At 4) De nuværende lejere søges via forhandling stillet, som om der er tale om en ekspropriation. At 5) I forbindelse med kommunens køb af areal fra Aarhus Havn og salg af areal til AffaldVarme Aarhus gives en udgiftsanlægsbevilling og en tilsvarende indtægtsanlægsbevilling med tilhørende rådighedsbeløb på 6,7 mio. kr. til Teknik og Miljø. De endelige bevillinger og rådighedsbeløb reguleres ud fra størrelsen af det areal der overtages samt betalingstidspunktet. At 6) Anlægsbevilling på i alt 148 mio. kr. til etablering af transmissionsledning, vekslerbygning og varmepumpe på Aarhus Ø godkendes. Bevillingen er fordelt med 96 mio. kr. til transmissionsanlæg og 52 mio. kr. til varmepumpe. 3. Baggrund Aarhus Ø er i dag fjernvarmemæssigt sammenhængende med midtbyen. Den tekniske løsning er baseret på forudsætninger opstillet i 2007. Byudvikling i begge områder har ikke fulgt forventningerne estimeret i 2007. Klik her for at angive tekst. side 2 af 10
AffaldVarme Aarhus har derfor i de sidste par år nøje fulgt udviklingen af varmebehovet i midtbyen og til Aarhus Ø. Konklusionen er: Tidligere behovsanalyser undervurderer generelt varmebehovet. Dette er erkendt blandt andet af Grøn Energi, en tænketank for bæredygtige energisystemer under Dansk Fjernvarme. Nyt byggeri har behov for mere effekt end forventet i diverse bygge- og energinormer. Den enkelte kundes evne til at udnytte temperaturen er overestimeret. Der opnås ikke den afkøling, som har været forudsat. Men da energibehovet er det samme, skal der mere vand til at levere. Dette medfører behov for større ledninger og pumper. Der bygges tættere end forventet altså flere boliger. Boligerne bygges anderledes end forventet, således, at varmebehovet / m 2 er større. Der bygges med højere til loftet, og det giver et større effektbehov. Det øgede fjernvarmebehov i fremtiden betyder, at det ikke længere er muligt at forsyne Aarhus Ø gennem midtbyens distributionsnet fra Langelandsgade. Udviklingen er allerede så fremskreden, at AffaldVarme Aarhus har placeret to midlertidige, oliefyrede varmecentraler på Aarhus Ø for at sikre varmeforsyningen i tilfælde af ekstraordinært vintervejr. Den valgte løsning består af en transmissionsledning fra Langelandsgade til Hjortholmsgade 2A, hvor der etableres et veksleranlæg kombineret med en varmepumpe. Vurderingen er baseret på hensynet til økonomi, trafikgener ved etableringen, forsyningssikkerhed og udviklingsbehov. Klik her for at angive tekst. side 3 af 10
Transmissionsledningens reviderede linjeføring: Underføringen er koordineret med Letbaneprojektet ved krydsning af Nørrebrogade (tidligere udført). Tilsvarende er vejkrydsningen ved Skovvej koordineret med andre aktiviteter på stedet. Dette sker samtidigt i skolerne sommerferie 2016. Herved generes trafikken mindst muligt. Placering på Aarhus Ø: Andre placeringer har været vurderet, men denne placering er mest hensigtsmæssig. Elektrisk drevne varmepumper, der henter varmen fra eksempelvis havvand, forventes at blive et vigtigt element i fjernvarmeforsyningen af Aarhus. Udfordringen er at få en høj ydelse, selvom havvandet er koldt. En udfordring som Teknologisk Institut og Johnson Controls (Sabroe) har imødekommet i en nyudviklet totrinsløsning, hvor der benyttes vanddamp i det første trin og ammoniak i andet trin. Klik her for at angive tekst. side 4 af 10
Varmepumpen henter varmen fra Aarhus Bugten, og producerer 4,0 MWh varme for hver MWh el, den forbruger. Varmepumpen vil supplere, når elprisen er lav. Bygningen og installationer indrettes således, at kapaciteten kan udbygges i takt med behovet. Da det både er en ny teknologi, og det samtidigt er nyt at have store varmepumper i et centralt kraft-varmeområde, må varmepumpeprojektet betragtes som et innovationsog udviklingsprojekt. Energianlægget forberedes til, at varmepumpen kan bidrage til forsyning af midtbyen i op til fem fjernvarme områder: Energistyrelsen har givet dispensation fra kraftvarmekravet til en 2 MW varmepumpe. Bygningen udformes, så den demonstrerer varmepumpeteknologien. I samarbejde med Stadsarkitekten og Sport & Fritid sikres, at bygningen er i samspil med byområdet. Det er planlagt, at områdets brugere og borgere kan have aktiviteter på udenomsarealerne. Bygningen, installationer, el-forsyning mv. indrettes og forberedes således, at varmepumpekapaciteten kan udvides, såfremt teknologien viser sig at have en forventet effekt, samt at varmebehovet er til stede. Udvidelse af effekten kræver dog fornyet dispensation fra Energistyrelsen, samt byrådets godkendelse. Klik her for at angive tekst. side 5 af 10
Havvands indtag og udløb planlægges placeret i bassin 7 og lystbådehavn: Energianlæg Anlægget forventes at kunne sættes i drift ved årsskiftet 2016/17. Godkendelse efter varmeforsyningsloven AffaldVarme Aarhus har udarbejdet et varmeforsyningsprojekt i henhold til varmeforsyningsloven. Projektet indeholder en økonomisk vurdering af udnyttelsen af varmen fra varmepumpen, samt af etablering af transmissionsledning fra det eksisterende transmissionsnet til Aarhus Ø, samt etablering af energianlæg mv. på Aarhus Ø. I forbindelse med myndighedsbehandlingen efter varmeforsyningsloven er der foretaget høring om projektet. Der er indkommet høringssvar fra Region Midt (bilag 5) og DONG Energy (bilag 6). Region Midts høringssvar er afklaret ved præcisering af placeringen af ledningstrace et. DONG Energy har i sit høringssvar anfægtet, at AffaldVarme Aarhus anvender den forventede spotpris for el ved den samfundsøkonomiske beregning for varmepumpen. AffaldVarme Aarhus har anvendt spotprisen, da varmepumpen primært forudsættes anvendt, når der er overskud af el, og den dermed ikke bidrager til udbygning af elnettet. DONG anfører Klik her for at angive tekst. side 6 af 10
endvidere, at de ikke er imod projektet, men mener, det kræver dispensation fra Energistyrelsen. Energistyrelsen har efterfølgende efter anmodning præciseret, at det med udgangspunkt i lokale forhold er muligt at afvige fra Energistyrelsens forudsætninger for elprisen. AffaldVarme Aarhus har ved bilag 7 kommenteret DONG Energys høringssvar. AffaldVarme Aarhus finder, at varmepumpen kommer til at køre efter lokale forhold, hvorfor Energistyrelsens forventede elpris ikke vurderes at være retvisende efter 2020. Det er AffaldVarme Aarhus opfattelse, at den anvendte elpris giver den mest retvisende samfundsøkonomi, og vurderer dermed, at projektet ikke er samfundsøkonomisk negativt. I aftalen mellem DONG og AffaldVarme Aarhus er der taget højde for, at AffaldVarme Aarhus kan indfase andre varmeproduktioner, samtidig med at DONG sikres forretningsmæssigt. På dette grundlag indstilles det, at Aarhus Byråd godkender indstillingen, jævnfør beslutningspunkt 1. Varmeforsyningsprojektet er vedlagt indstillingen som bilag 1. 4. Effekt Varmeforsyningen af midtbyen og Aarhus Ø udbygges i forhold til den viden, der foreligger i dag om byudvikling og varmebehov. Suppleringen med en varmepumpe giver en nødvendig afprøvning af ny teknologi. Derudover vil det give værdifuld indsigt i de forretningsmæssige udfordringer, der ligger i at samtænke el- og varmeforsyningen. 5. Ydelse Der anlægges en transmissionsledning fra Langelandsgade til Hjortholmsvej 2A, Aarhus C. Der etableres en vekslerbygning med en varmepumpe. Klik her for at angive tekst. side 7 af 10
Bygningen vil også blive lejet ud til øvrige forsyningsselskaber i området: DBHA A/S (De bynære havnearealers affaldsværk), TDC, STOFA og NRGi. Bygningen indrettes således, at den udgør et aktiv for lokalområdet. 6. Organisering AffaldVarme Aarhus gennemfører byggeriet. Stadsarkitekten rådgiver om udformning af bygningen. Der planlægges en bruger/borgerproces om udformning af udenomsarealer mv. AffaldVarme Aarhus samarbejder med Aarhus Havn om håndtering af lejemål. 7. Ressourcer Investeringen er opdelt på de forskellige aktiviteter: Aktivitet Mio. kr. Energianlæg inkl. varmepumpe, samt 52 indretning af elforsyning og distributionsnet til varmepumpe Indretning af vekslerbygning til demonstrations- og formidlingsformål Veksleranlæg inkl. grundkøb til ca. 6,7 mio. kr. samt Kompensation vedr. lejeproblemstilling Lokaliteter til DBHA, TDC, STOFA og NRGi (merudgifter i forbindelse med lejemål til disse funktioner kompenseres via lejeindtægter / kontant kompensation) 52 Transmissionsledning 44 I alt samlet projekt 148 Etableringen af varmepumpen er en del af READYprojektet, der har opnået tilsagn om tilskud fra EU. Under forudsætning af, at READY-projektet gennemføres som forudsat og endeligt godkendes af EU, kan der efter dets afslutning (i 2017) opnås et tilskud til varmepumpen på op til 3 mio. kr. Klik her for at angive tekst. side 8 af 10
Med en samlet ydelse på 2 MW vil varmepumpen ikke kunne påvirke den generelle pris for fjernvarme. Formålet med dette varmepumpeprojekt er ikke at sænke varmeprisen her og nu. Det vigtige er demonstrationen af samspillet med elmarkedet, og at teknologien reelt lever op til en høj teknisk ydelse. Hvordan store varmepumper i fremtiden vil påvirke varmepriser, er helt afhængig af incitamentspolitikken på energiområdet. I investeringsplan 2015-2024 for AffaldVarme Aarhus er der afsat rådighedsbeløb på i alt 148 mio. kr. til etablering af en varmepumpe samt transmissionsanlæg inklusive varmeveksler. Beløbet er fordelt således: 2015 2016 Varmepumpe 52,0 Transmissionsanlæg 44,0 52,0 I alt 96,0 52,0 Driftsudgifter reguleres i forbindelse med udarbejdelse af 2017-budgettet. Anlægsudgiften er allerede indregnet i budgettet via investeringsplanen jævnfør ovenfor, men ville isoleret set inkl. moms påvirke en gennemsnitshusstands varmeregning med 45 kr./år. Overtagelsen af arealet fra Aarhus Havn og videresalget til AffaldVarme Aarhus sker indenfor projektet De Bynære Havnearealer. Det bemærkes, at der ikke i projektet De Bynære Havnearealer er forudsat et provenu fra videresalget af byggeretter på området, hvor veksleranlægget placeres. For det areal kommunen, under projektet De Bynære Havnearealer, overtager fra Aarhus Havn og videresælger til AffaldVarme Aarhus foreslås det, at der gives såvel en udgiftsanlægsbevilling og en tilsvarende indtægtsanlægsbevilling med tilhørende rådighedsbeløb på 6,7 mio. kr. til Teknik og Miljø. De endelige bevillinger og rådighedsbeløb reguleres ud fra størrelsen af det areal, der overtages samt betalingstidspunktet. Klik her for at angive tekst. side 9 af 10
Kristian Würtz / Erik Jespersen Bilag Bilag 1: Projektforslag Aarhus Ø marts 2015 Bilag 2: Tillæg 4 til overdragelsesaftale Bilag 3: Bilag 4: Bilag 5: Bilag 6: Bilag 7: Anlægsbevillinger, AB-12-296-004, AB-15-296- 003, 06343 og 06344 Tillægsbevilling T-15-200-002 Region Midts høringssvar af 14. april 2015 DONG Energys høringssvar af 14. april 2015 AffaldVarme Aarhus notat af 20. april 2015 vedr. DONG Energys høringssvar. Tidligere beslutninger Anlægsbevilling til deltagelse i EU-projekt vedtaget på byrådsmødet den 27. august 2014 Sagsnummer: 14/029174-1 Center for Miljø og Energi AffaldVarme Aarhus Lix: 40 Sagsbehandler: Peter Ottosen E-post: poot@aarhus.dk Tlf.: 89 40 15 00 Klik her for at angive tekst. side 10 af 10