Rentemestervej 8 2400 København NV Telefon: 72 54 10 00 nmkn@nmkn.dk www.nmkn.dk 23. marts 2015 J.nr.: NMK-130-00198 og NMK-31-01311 Ref.: BJX/NAHAU AFGØRELSE i sag om tilladelse til hestehold og landzonetilladelse til om- og tilbygning af ridecenter beliggende i Horsens Kommune Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter husdyrbruglovens 1 76, stk. 1, jf. 10 og planlovens 2 58, stk. 1, nr. 1, jf. 35, stk. 1. Natur- og Miljøklagenævnet ophæver Horsens Kommunes afgørelser af 2. april 2014 om henholdsvis tilladelse til hestehold og landzonetilladelse til om- og tilbygning på Vestbirk Ridecenter, Kongevej 32A, 8752 Østbirk. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 3. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. husdyrbruglovens 90 og planlovens 62. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. Natur- og Miljøklagenævnet har samtidig i en særskilt afgørelse taget stilling til klagen over Horsens Kommunes afgørelse af 20. januar 2014 om dispensation fra naturbeskyttelseslovens 4 18 til at opføre en ridehal og anlægge befæstede arealer inden for fortidsmindebeskyttelseslinjen på eje n- dommen. Nævnet har ændret kommunens dispensation til et afslag (NMK-503-00086). 1 Lovbekendtgørelse nr. 1486 af 4. december 2009 om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug med senere æ n- dringer 2 Lovbekendtgørelse nr. 587 af 27. maj 2013 af lov om planlægning med senere ændringer 3 Lovbekendtgørelse nr. 736 af 14. juni 2013 om Natur- og Miljøklagenævnet med senere ændringer 4 Lovbekendtgørelse nr. 951 af 3. juli 2013 af lov om naturbeskyttelse med senere ændringer
Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Danmarks Naturfredningsforening - lokalafdeling Horsens (DN Horsens) har den 6. maj 2014 i anledning af Horsens Kommunes landzonetilladelse af 2. april 2014 klaget til Natur- og Miljøklagenævnet via kommunen. DN Horsens har bl.a. anført, at det ikke er påvist, at der er behov for så stor en udvidelse med tilskuertribuner og flere ridehaller. DN Horsens vurderer, at det ansøgte projekt vil få en markant og dominerende visuel indflydelse på landskabet og nærområdet. DN Horsens mener, at projektet er lokalplanpligtigt. DN Horsens har også anført, at projektet er meget højt, hvilket gør bygningen endnu mere synlig i landskabet, og det understreges af, at hele komplekset i forvejen ligger højt. På baggrund af byggeriets omfang og placering på en bakke i et værdifuldt landskab ønsker DN Horsens, at nævnet ændrer kommunens landzonetilladelse til et afslag. DN Horsens har tidligere med brev af 17. februar 2014 klaget til Natur- og Miljøklagenævnet over Horsens Kommunes afgørelse af 20. januar 2014 om dispensation fra naturbeskyttelsesl ovens 18 til at opføre en ridehal og anlægge befæstede arealer inden for fortidsmindebeskyttelseslinjen på eje n- dommen. Sagens oplysninger Ejendommen ligger i landzone. Afstanden til byen Vestbirk er ca. 600 m, og afstanden til Østbirk, som er byzone, er ca. 450 m. Umiddelbart øst for ejendommen er der et område, der er omfattet af en lokalplan fra 1994 for et erhvervsområde. Østbirk er omfattet af en række kommuneplanrammer, og ejendommen ligger tæt på områder, der i kommuneplanen er udlagt til erhverv. Vestbirk er omfattet af en kommuneplanramme for boliger. Af landzonetilladelsen fremgår bl.a., at landskabet er karakteriseret som et småbakket morænelan d- skab, og at landskabet er relativt åbent med spredte læhegn og mindre skovbevoksninger. To beb o- elser ligger tæt på ejendommen, og derudover er området karakteriseret ved mindre, spredte gårdanlæg. Anlægget placeres ikke inden for værdifulde kulturmiljøer eller i umiddelbar nærhed af natu r- arealer, der er beskyttet efter 3 i naturbeskyttelsesloven. Anlægget vil ligge i kanten af et område, der (i kommuneplanen) er udpeget som værdifuldt og uforstyrret landskab, der omfatter karakter i- stiske landskabsformer, der skal søges friholdt for bebyggelse og anlæg. Området er udpeget som nationalt geologisk interesseområde, Det Midtjyske Søhøjland, der e r et stort geologisk rammeområde, der indeholder flere mindre, geologiske interesseområder. Horsens Kommunes landzonetilladelse (NMK-31-01311) Horsens Kommune har den 2. april 2014 meddelt landzonetilladelse efter planlovens 35, stk. 1, til den ansøgte om- og tilbygning til ridecenteret på ejendommen. Kommunen har vurderet, at det ansøgte projekt, som indebærer, at bebyggelsens areal udvides med 2.858 m 2 til i alt 7.232 m 2, og at bygningshøjde forøges fra 8,8 m til 10,2 m, ikke er lokalplanpligtigt. Udover byggeriets omfang har kommunen inddraget det forhold, at der ikke er tale om et projekt på bar mark, men en om- og tilbygning af eksisterende anlæg, der siden 1975 har været drevet som ridecenter, og at området ikke er omfattet af særlige beskyttelses interesser, udover et enkelt fortidsminde. På den baggrund har kommunen vurderet, at det ansøgte projekt ikke bevirker så v æ- sentlige ændringer af det bestående miljø, at det udløser lokalplanpligt. 2
Landzonetilladelsen indeholder vilkår om beplantning og belysning. I forhold til udpegningen som geologisk interesseområde har Horsens Kommune vurderet, at den forholdsvist lille terrænændring i byggeriets anlægsfase ikke vil påvirke landskabsformer, der afspe j- ler landskabets opbygning og geologiske processer. Kommunen har vurderet, at projektet med dets placering, proportioner og fremtoning føjer sig ind i landskabet på en harmonisk måde. Som begrundelse for afgørelsen har kommunen bl.a. henvist til, at det eksisterende anlæg skal renoveres og udvides sådan, at staldanlægget overholder de krav, der er fastsat i lov om hold af heste. Der kræves efter loven mere plads pr. hest end tidligere. For at udvide staldarealet bygges den eksisterende ridehal på 20 x 40 m om til stald, og der ønskes en ny ridehal på 30 x 70 m. Størrelsen udspringer af et ønske om at afholde indendørs springstævner. Kommunen har også henvist til, at efterskolen bruger ridecenteret dagligt som led i undervisningen, og at eleverne ofte har egne heste med. Ridecenteret benyttes også af Vestbirk Rideklub, som stiller krav og betingelser, der er vanskeligt at opfylde i et bynært miljø. Kommunen har vurderet, at det nye samlede bygningsanlæg bliver et ganske dominerende element i landskabet, men er tilpasset godt. De diskrete materialer og farver og den bygningsnære beplantning fastholder og udbygger det større landskabs mønster med hegns- og skovbeplantninger. Beplantningen vil bryde anlæggets store flader. Kommunen har desuden vurderet, at anlægget efter udvidelsen vil fremstå mindre dominerende i landskabet end det nuværende anlæg, da farverne og beplantni n- gen får anlægget til at syne mindre på trods af, at bygningsmassen bliver forøget med 60 %. Horsens Kommunes tilladelse efter husdyrbrugloven (NMK-130-00198) Horsens Kommune har den 2. april 2014 (samtidig med den påklagede landzonetilladelse) meddelt tilladelse efter husdyrbruglovens 10. Kommunen har meddelt tilladelse til udvidelse af hesteholdet fra 60 heste (gennemsnitsvægt på 400-500 kg), svarende til 23,39 dyreenheder (DE), til 85 heste (42 heste på 300-500 kg, 33 heste på 500-700 kg og 10 heste under 300 kg), svarende til i alt 30,96 DE, beregnet efter husdyrgødningsbekendtgørelsen 5. Af tilladelsen fremgår bl.a., at der kan foretages renovering og udvidelse af staldanlæg og ridehaller i to faser. Fase 1 omfatter nedrivning og renovering af eksisterende staldanlæg og ombygning af den eksisterende opvarmningshal på 20 x 40 m til stald, således at der er plads til 65 dyr. Denne fase omfatter også renovering af en eksisterende ridehal på 20 x 60 m, etablering af ny ridehal på 30 x 70 m og nye klubfaciliteter samt fjernelse af møddingsplads og etablering af ny møddingsplads i eksisterende lade og anlæg med containere. Fase 2 omfatter nedrivning af lade og en udvidelse af staldanlægget, således at der i alt er plads til 85 dyr. 5 Bekendtgørelse nr. 915 af 27. juni 2013 om erhvervsmæssigt dyrehold, husdyrgødning, ensilage m.v. 3
Kommunen har vurderet, at et ridecenter ikke kan betragtes som erhvervsmæssigt nødvendigt i forhold til jordbrugsmæssige formål, og at der derfor også kræves en landzonetilladelse. Horsens Kommune har i to særskilte afgørelser af 2. april 2014 meddelt dispensation fra afstand s- krav til henholdsvis naboskel og nabobeboelse. Den ene dispensation vedrører afstandskravet på 30 m til naboskel til en placering af ridehallen i en afstand på mindst 9 m til naboskel ( husdyrbruglovens 9, stk. 3, jf. 8, stk. 1, nr. 7). Den anden dispensation vedrører afstandskravet på 50 m til nabobeboelse til en placering af ridehallen med en afstand på mindst 22 m til nærmeste nabobeb oelse (husdyrbruglovens 9, stk. 1, jf. 6, stk. 1, nr. 4). Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Natur- og Miljøklagenævnet bemærker indledningsvis, at spørgsmålet om hvorvidt der kan meddeles landzonetilladelse til det ønskede projekt forudsætter en stillingtagen til, om det ansøgt e er omfattet af planloven eller husdyrbrugloven. Efter planlovens 35, stk. 1, må der ikke i landzone foretages udstykning, opføres ny bebyggelse eller ske ændring i anvendelsen af bestående bebyggelse og ubebyggede arealer uden kommunens tilladelse. Planlovens landzonebestemmelser har bl.a. til formål at værne om de landskabelige og rekreative interesser og at hindre spredt og uplanlagt bebyggelse i det åbne land. Som udgangspunkt skal det åbne land friholdes for anlæg, der ikke er erhvervsmæssigt nødvendige for landbrugserhvervet. Af forslag til lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug (husdyrbrugloven) fremgår bl.a. følgende af de almindelige bemærkninger 6 : Lovforslaget samler reglerne om miljøgodkendelse efter miljøbeskyttelseslovens kapitel 5, lokaliseringsreglerne efter husdyrgødningsbekendtgørelsen og landzonereglerne og VVM-reglerne efter planloven. [...] Lovforslaget overfører alene landzonebestemmelsernes regulering af ny bebyggelse, som anvendes til husdyrproduktion, herunder f.eks. også maskinlænger og halmlader. Ansøgning om etablering af boliger, detailsalg, vindmøller og lignende på husdyrbrug skal fortsat reguleres i planlovens 35, jf. dog 36. Det følger af husdyrbruglovens 3, stk. 1, nr. 1, at der ved et husdyrbrug forstås en ejendom, hvorpå der er et dyrehold af mere end 3 dyreenheder, og at husdyrbruget omfatter dyreholdet med tilhørende stalde og lignende, gødnings- og ensilageopbevaringsanlæg samt øvrige faste konstruktioner og tilhørende arealer. Efter husdyrbruglovens 3, stk. 1, nr. 2, forstås anlæg som dyreholdet med tilhørende stalde og lignende, samt husdyrbrugets gødnings- og ensilageopbevaringsanlæg. Natur- og Miljøklagenævnet finder, at en ridehal må karakteriseres som en bygning, der hører natu r- ligt sammen med hesteholdet på ejendommen, jf. husdyrbruglovens 3, stk. 1, nr. 1 og 2, om fo r- ståelsen af begreberne husdyrbrug og anlæg. 6 Lovforslag nr. L 55, Folketingsåret 2006-2007, særtrykket side 23 og 25 4
Ud fra oplysningerne i sagen lægger nævnet til grund, at der er søgt om tilladelse til ændring og udvidelse af anlægget og udvidelse af dyreholdet, bestående af heste til i alt 30,96 DE, på ejendommen (husdyrbruget). Krav om tilladelse efter husdyrbruglovens 10 indtræder ved etablering, udvidelse eller ændring af husdyrbrug for mere end 15 DE og op til 75 DE. Ved opførelse af ny bebyggelse på et husdyrbrug uden tilknytning til ejendommens hidtidige beby g- gelsesarealer og opførelse af ny bebyggelse, der ikke er erhvervsmæssigt nødvendigt for den pågæ l- dende ejendoms drift som landbrugsejendom, skal kommunen ved vurderingen af en ansøgning om tilladelse efter husdyrbruglovens 10 sikre, at de landskabelige værdier ikke tilsidesættes, jf. lovens 22, stk. 1. Af forslag til lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug (husdyrbrugloven) fremgår bl.a. følgende af de specielle bemærkninger til 22 7 : " 22 erstatter kravet i planlovens 35, stk. 1, om landzonetilladelse til opførelse af visse nye bebygge l- ser til husdyrproduktion med et krav om vurdering i forbindelse med en tilladelse eller godkendelse efter 10, 11 eller 12. ( ) Der er ikke med denne lov tiltænkt nogen ændring af den gældende landzoneadministration. De lan d- brugsbygninger, der ikke kræver tilladelse eller godkendelse efter denne lov, reguleres fortsat efter pla n- lovens 35, jf. dog 36. Det gælder f.eks. bebyggelse på plantebrug eller bebyggelse på husdyrbrug under 15 dyreenheder. ( ) Lovforslagets 22, stk. 1, skal derfor sikre, at kommunalbestyrelsen i forbindelse med en tilladelse eller godkendelse skal vurdere om de landskabelige hensyn er varetaget i de tilfælde, som tidligere krævede en landzonetilladelse. På denne baggrund finder nævnet, at det ansøgte projekt ikke er omfattet af krav om landzonetilladelse efter planlovens 35, stk. 1, men at det alene udløser tilladelsespligt efter husdyrbruglovens 10. Horsens Kommune har som ovenfor nævnt den 2. april 2014 meddelt en tilladelse efter 10 i husdyrbrugloven til det samme projekt, som kommunen har meddelt landzonetilladelse til. Da det ansøgte projekt imidlertid skal behandles efter husdyrbrugloven, er den meddelte landzonetilladelse overflødig, og Natur- og Miljøklagenævnet ophæver derfor Horsens Kommunes landzonetilladelse af 2. april 2014. 7 Lovforslag nr. L 55, Folketingsåret 2006-2007, særtrykket side 67 og 68 5
Klagen fra DN Horsens i anledning af landzonetilladelsen må herefter behandles som en klage over Horsens Kommunes tilladelse efter husdyrbruglovens 10, herunder den landskabelige vurdering, som kommunen har foretaget efter husdyrbrugloven. Natur- og Miljøklagenævnet har i en særskilt afgørelse taget stilling til klagen fra DN Horsens over kommunens afgørelse af 20. januar 2014 om dispensation fra naturbeskyttelseslovens 18 til at opføre en ridehal og anlægge befæstede arealer inden for fortidsmindebeskyttelseslinjen på eje n- dommen. Nævnet har ændret kommunens dispensation til et afslag (NMK-503-00086). Denne afgørelse indebærer, at tilladelsen efter husdyrbruglovens 10 ikke kan udnyttes. Natur- og Miljøklagenævnet vurderer, at et eventuelt revideret projekt med en placering uden for fortidsmind e- beskyttelseslinjen forudsætter så store ændringer, at kommunen i givet fald må træffe en ny afg ø- relse efter husdyrbrugloven. Nævnet henleder i den forbindelse opmærksomheden på, at en eventuel dispensation i forhold til de i 8 fastsatte afstandskrav, herunder 30 m til naboskel, skal indgå i en sådan ny afgørelse efter husdyrbruglovens 10. Dette følger af husdyrbruglovens 9, stk. 3. Natur- og Miljøklagenævnet ophæver på denne baggrund Horsens Kommunes afgørelser af 2. april 2014 om henholdsvis tilladelse til hestehold og landzonetilladelse til om- og tilbygning på Vestbirk Ridecenter, Kongevej 32A, 8752 Østbirk. Berit Jensen Specialkonsulent Afgørelsen er sendt pr. e-mail til: Horsens Kommune, byggesag@horsens.dk mc@horsens.dk, sagsnr. 2013-004475 jstj@horsens.dk, sagsnr. 09.17.00-P19-4-13 Vestbirk Musik- & Sportsefterskole (Søvejen 6-10, 8752 Østbirk), kontor@vmse.dk og ri@vmse.dk Gunnar Thorup, Prosolve A/S (Parkallé 9, 6880 Tarm), gt@prosolve.dk Danmarks Naturfredningsforening Horsens v/ Lillian Sørensen, horsens@dn.dk Danmarks Naturfredningsforening, dn@dn.dk 6