Slutstatus for Handleplaner 2015 & 2016 September 2016 Implementering af Hjørring Kommunes Handicappolitik Arbejdsmarkedsforvaltningens handleplaner
Indledning Byrådet i Hjørring Kommune vedtog februar 2012 en Handicappolitik. Det blev i den sammenhæng ligeledes besluttet, at Handicappolitikken skal følges op af en Handleplan, som beskriver de initiativer og aktiviteter, der forventes gennemført for at understøtte implementeringen af Handicappolitikken. Handleplanen består af en række indsatsområder, der er beskrevet kort og overordnet af den enkelte forvaltning. Handleplanen er et udtryk for en faglig vurdering og prioritering i organisationen og i Handicaprådet af, hvilke indsatsområder der arbejdes med i det kommende år og evt. fremover. Handleplanen evalueres og fornys hvert 2. år, men de enkelte indsatsområder kan række over længere tid. Følgegruppen Det er besluttet at der nedsættes en tværsektoriel følgegruppe, som har til opgave, at: Komme med forslag til næste års Handleplan Udpege særlige fokusområder med udgangspunkt i Handicappolitikkens temaer. Følge op på igangsatte initiativer Sørge for, at Handleplanen koordineres med eksisterende planer og strategier i kommunens serviceområder. Følgegruppen skal understøtte implementeringen af Handicappolitikken og være det forum, hvor rammerne og processer for implementeringen drøftes og besluttes under hensyn til de respektive serviceområder. Særligt fokusområde for 2015 og 2016: Inklusion Formålet med at vælge inklusion som særligt område for handleplanen er at sætte yderligere fokus på inklusion i Hjørring Kommune og medvirke til at synliggøre og fremme inkluderende aktiviteter i kommunens forskellige opgaveområder. Arbejdsmarkedsforvaltningens handleplaner For Arbejdsmarkedsforvaltningen er der for 2015 og 2016 udarbejdet handleplaner indenfor følgende områder: Fremrykket rehabiliteringsindsats Fleksjobambassadører Udbredelse af Mobilplanforalle 2
Handleplaner for Arbejdsmarkedsforvaltningen Fremrykket rehabiliteringsindsats Sæt kryds ved det eller de temaer, som indsatsen vedrører Samfundsdeltagelse og demokrati Boligforhold Børn og familieliv Skole og uddannelse x Beskæftigelse og arbejdsmarked Indsats: Fremrykket rehabiliteringsindsats Den fremrykkede rehabiliteringsindsats skal medvirke til at flere borgere med risiko for et langvarigt sagsforløb får en hurtigere og mere individuel indsats med henblik på at overgå til job eller uddannelse, herunder beskæftigelse på særlige vilkår i form af fleksjob. Ved risiko for længerevarende eller permanent uarbejdsdygtighed skal der iværksættes en relevant tværfaglig, arbejdsrettet rehabiliteringsindsats, der understøtter udsatte borgeres muligheder for at få en tilknytning til arbejdsmarkedet og derved forebygger eller forkorter langvarig offentlig forsørgelse. Tilgængelighed og mobilitet Fritid og kultur Formål: At forebygge langvarige sagsforløb og få flere personer i job og uddannelse, herunder i job på særlige vilkår. Målgruppe: Personer med risiko for langvarig offentlig forsørgelse, herunder personer med fysiske og/eller psykiske barrierer i forhold til job og uddannelse. Samarbejdspartnere: Andre forvaltninger, regionen, private virksomheder m.fl. Økonomiske konsekvenser: Den fremrykkede rehabiliteringsindsats er et led i Arbejdsmarkedsudvalgets investeringsstrategi på i alt 125 mio kr. i perioden 2015-2018. 3
Uddybende beskrivelse af indsatsen: Den fremrykkede rehabiliteringsindsats omfatter en indsats, hvor der allerede tidligt i sagsforløbet iværksættes en tværfaglig screening af den enkelte borger med henblik på en vurdering af, hvorvidt der er risiko for et langvarigt sagsforløb. Med baggrund i en tværfaglig udredning vil der for borgere i risikogruppen blive iværksat tværfaglige indsatser, der eks. indeholder fysisk træning, bostøtte, støttekontaktperson mv. Indsatsen skal i modsætning til tidligere i højere grad opleves som en helhed for borgere og bygge på parallelle forløb. Mål (Vi vil opnå at ) Delmål (Derfor vil vi ) Handlemål (Det betyder, at ) Succeskriterier (Det er en succes, når ) Modvirke langvarige sagsforløb og sikre at borgerne bliver hurtigere afklaret til job og uddannelse. At forebygge og nedbringe tiden, hvor ledige og sygemeldte får kontanthjælp og sygedagpenge Sikre at borgerne får mulighed for at bidrage på arbejdsmarkedet med de ressourcer de har og på vilkår, der tager højde for fysiske og/eller psykiske barrierer. Der iværksættes en tværfaglig indsats, der skal sikre en mere helhedsorienteret behandling af borgerens problemer. Målgruppen skal udfindes og visiteres tidligt, efterfulgt af en tværfaglig udredning og analyse, der resulterer i forslag til mål og indsatser i et rehabiliteringsforløb. Rehabiliteringsforløbet sammensættes derefter i en rehabiliteringsplan, bestående af relevante sociale, sundhedsmæssige og beskæftigelsesmæssige indsatser. Den gennemsnitlige varighed for nye sagsforløb gradvist bliver nedbragt til i gennemsnit 67 uger. Indsatsen skal bygge på en tæt opfølgning på om indsatsen sikrer progression for den enkelte borger. Midtvejsstatus december 2015 Vi har (handlinger) Vi har opnået (resultater) Vi vil arbejde videre med 4
En lang række af de elementer, der ligger til grund for investeringsstrategien er gennemført, herunder: Opnormering af sagsbehandlerressourcer En forstærket aktiv indsats for de længstvarende kontanthjælpsforløb Opkvalificering af medarbejdere til nye arbejdsmetoder Udarbejdelse af metodebeskrivelser for en samlet ny metode; Hjørringmetoden Igangsættelse af udviklingsarbejdet med IT-understøttelsen En del af de ovenstående elementer vil der blive arbejdet videre med i 2016, herunder særligt inddragelse af medarbejdere fra andre forvaltninger. Der er blevet arbejdet intensivt med nye aktiveringsforløb for gruppen af kontanthjælpsmodtagere på langvarig offentlig forsørgelse. Aktiviteten i sagerne har således været stigende siden starten af 2015 og kan forventes at stige yderligere i løbet af 2016 når nye sundhedsfaglige tilbud igangsættes. Hele investeringsstrategien skal give resultater på langt sigt, idet der er tale om en langsigtet investering for personer med problemer ud over ledighed. Der vil i 2016 bl.a. blive arbejdet videre med: Undervisningsforløb for medarbejdere i andre forvaltninger. Relationel koordinering for ledere og sagsbehandlere Implementering af progressionsmålinger for borgernes forløb Derudover arbejdes med udvikling af flere nye sundhedsfaglige indsatser, og det forventes, at der kan iværksættes et antal nye indsatser i løbet af 2016. Status september 2016 Vi har (handlinger) Vi har opnået (resultater) Vi vil arbejde videre med (ny handleplan) Udvikling og implementering af nye redskaber i Hjørringmetoden er fortsat, og følgende er iværksat/gennemført: Gennemført træning og efterfølgende drift af Tværfaglig Analyse og Konference som grundlag for borgers rehabiliteringsplan Gennemført kvalitetstjek af Tværfaglig Analyse og Konference samt opfølgende workshops for de involverede medarbejdere Gennemført videnskabelig validering af screeningsredskab, der anvendes til vurdering af risiko for langvarig Investeringen og implementeringen af Hjørringmetoden er nu halvandet år inde i den planlagte fireårige periode. Målgruppen har komplekse problemer udover ledighed, hvor effekten af indsatserne for den enkelte skal ses over flere år. Målbare effekter forventes i løbet af det næste år. I forhold til udvikling og implementering af de nye redskaber er følgende opnået: Anvendelsen af Tværfaglig Analyse og konference omfatter nu alle nye modtagere af De iværksatte nye metoder og nye indsatser følges tæt og bliver evalueret særskilt via intern evaluering og i sammenhæng via ekstern evaluering (Aalborg Universitet). Derudover arbejdes videre med følgende: Sagsgennemgang og analyse som udgangspunkt for faglig opkvalificering af teamledere, fagkonsulenter og sagsbehandlere i Jobcentret Gennemføre planlagt uddannelse inkl. supervision i empowerment for medarbejdere i Sundhedscentret og 5
forsørgelse vedr. nye sygedagpengemodtagere Gennemført uddannelse inkl. supervision i empowerment for alle relevante medarbejdere i Arbejdsmarkedsforvaltningen og Myndighed-handicap Iværksat efterfølgende udrulning af Ledelse af Relationel Koordinering, der omfatter alle ledere og medarbejdere i relevante forvaltninger, som er involveret i rehabiliteringsindsatsen Iværksat sagsgennemgang og analyse som udgangspunkt for faglig opkvalificering af teamledere, fagkonsulenter og sagsbehandlere i Jobcentret Iværksat ny indsats primo 2016 mestringsforløb for borgere med angst Iværksat ny indsats primo 2016 kort rådgivende samtale, alkohol Iværksat ny indsats primo 2016 - fysioterapeutisk træning for tilbagevenden til job Iværksat ny indsats primo 2016 livsstilsforløb for borgere med BMI under 30 Iværksat ny indsats medio 2016 etablering af uddannelsesmentorer for at hindre frafald for borgere i målgruppen, der er i uddannelse Iværksat arbejdsgruppe om samspillet mellem Handicapkontor, Myndighedskontor og Jobcenter vedr. mentorstøtte og bostøtte for borgere i målgruppen kontanthjælp/sygedagpenge, der vurderes at være i risiko for længerevarende offentlig forsørgelse. Kvaliteten af den tværfaglige analyse og konference med særligt fokus på præcise indsatsmål er forbedret. Validiteten af screeningsredskabet for nye sygedagpengemodtagere er bekræftet med 95 % sandsynlighed for korrekt risikovurdering Alle relevante medarbejdere i Arbejdsmarkedsforvaltningen og Myndighed-handicap kan anvende og anvender de lærte samtaleteknikker vedr. empowerment. En række konstaterede behov for nye indsatser er nu opfyldt, således at borgerne bliver tilbudt relevante indsatser, når deres funktionsbegrænsninger i relation til job/uddannelse omfattes af o Mestringsforløb angst o Kort rådg. samtale alkohol o Fysioterapeutisk træning o Livsstilsforløb BMI under 30 o Mentor v. risiko for frafald uddannelse Arbejdsgruppe har fremlagt forslag til principbeslutning om den fremadrettede håndtering af mentorstøtte og bostøtte for borgere i målgruppen bostøttemedarbejdere Planlægge og iværksætte uddannelse inkl. supervision i empowerment for relevante medarbejdere i Børne- og Familieområdet Planlægning af ny indsats ultimo 2016 forløb for borgere med komplekse funktionsbegrænsninger Gennemføre analyse og planlægning af ny indsats ultimo 2016 for borgere med komplekse sociale problemer Kvalificere endelig beslutning om den fremadrettede håndtering af mentorstøtte og bostøtte for borgere i målgruppen og udmøntning heraf Iværksætte udvikling og pilotdrift af progressionsmålinger med henblik på anvendelse vedr. alle indsatser for borgere i målgruppen Afslutte første fase i Ledelse af Relationel Koordinering for Arbejdsmarkedscentret og iværksætte anden fase med inddragelse af øvrige relevante forvaltninger Forberede og iværksætte de første interne evalueringer af nye indsatser Færdiggøre og teste første fase af itintegration mellem relevante fagsystemer Fortsætte og intensivere udvikling af OPI vedr. anvendelse af machine learning for bedre forudsigelse af risiko for langvarig offentlig forsørgelse og valg af bedst mulige indsats 6
Fleksjobambassadører Sæt kryds ved det eller de temaer, som indsatsen vedrører Samfundsdeltagelse og demokrati Boligforhold Børn og familieliv Skole og uddannelse Beskæftigelse og arbejdsmarked Indsats: Flere i fleksjob på få timer Jobcentret har siden 2013 haft succes med at formidle fleksjob med et lavt ugentligt timetal til personer med varigt nedsat arbejdsevne, hvor alternativet tidligere var førtidspension. Som led i Arbejdsmarkedsudvalgets investeringsstrategi er det besluttet, at videreføre ordningen med de særlige fleksjobambassadører, hvis opgaver bl.a. er at bygge bro mellem jobcentret og virksomhederne ved at identificere mulige jobåbninger samt matche borger og virksomhed. Tilgængelighed og mobilitet Fritid og kultur Formål: At flere fleksjobberettigede personer formidlet til fleksjob med få timer. Målgruppe: Personer visiteret til fleksjob Samarbejdspartnere: Primært private virksomheder Økonomiske konsekvenser: Indsatsen ligger indenfor Arbejdsmarkedsforvaltningens investeringsstrategi. Uddybende beskrivelse af indsatsen: 7
Fleksjobreformen fra 2013 gav mulighed for at personer med varigt nedsat arbejdsevne kunne formidles til fleksjob med få timer. Målgruppen for fleksjob med op til 10 ugentlige arbejdstimer er personer, der tidligere i overvejende grad fik tilkendt førtidspension. Der er således tale om borgere, der har flere helbredsmæssige barrierer og derved flere skånehensyn, der skal tilgodeses ved ansættelsen i fleksjob. Mål (Vi vil opnå at ) Delmål (Derfor vil vi ) Handlemål (Det betyder, at ) Succeskriterier (Det er en succes, når ) Få flere borgere med et langvarigt forløb på ledighedsydelse bag sig, formidlet til fleksjob. Sikre at ambassadørerne bygger bro mellem jobcentret og virksomhederne Ambassadørerne skal endvidere sammen med arbejdsgiverne kunne identificere opgaver, som kan udgøre en jobfunktion, som kan varetages af en person i fleksjob. Det er ambassadørernes opgave, at skabe en god personlig relation til borgeren, hvor der skabes tryghed, tillid og viden om den enkelte. Der vil i stor udstrækning være behov for en mere håndholdt indsats for målgruppen. Da målgruppen er personer med helbredsmæssige barrierer er det også vigtigt, at borgernes skånehensyn tilgodeses i matchet mellem borger og virksomhed. Der er formidlet fleksjob til 50 personer fra gruppen af de længstvarende ledighedsydelsesmodtagere i løbet af 2015 og 2016. Midtvejsstatus december 2015 Vi har (handlinger) Vi har opnået (resultater) Vi vil arbejde videre med Fleksteamet har arbejdet intensivt med borgerne i den svageste ende af målgruppen. Der er lavet håndholdte indsatser kombineret med et særligt tilrettelagt tilbud, hvor der er taget udgangspunkt i den enkeltes problematikker og ressourcer. Fleksteamet har præsteret at knække kurven for hele målgruppen. Således er antallet af borgere på Ledighedsydelse det seneste år gået fra 234 i januar 2015 til 195 i november 2015. Særligt vil man kunne se en stor reduktion af borgere af kategorien med den længst varende ledighedsydelse. Her Efter FØP-reformen 2013 er et stigende antal af borgere med svære psykiatriske diagnoser visiteret til fleksjob frem for som tidligere visitation til førtidspension. Fleksteamet har arbejdet målrettet på, at opkvalificere relevante medarbejdere til at kunne gøre en forskel for denne målgruppe. Der er fokus på at udvide 8
er antallet ligeledes det laveste nogensinde i (Ny) Hjørring Kommunes historie. Antallet er gået fra 90 personer i januar 2015 til 56 personer i november 2015. Der er således ansat 52 personer fra gruppen af de længstvarende ledighedsydelsesmodtagere alene i de første 11 måneder af 2015. gruppen af virksomheder, som er indstillet på, at bidrage med at tage et socialt ansvar. Derudover pågår der et stort stykke informationsarbejde i virksomheder for at klæder virksomhederne på til at turde ansætte folk med psykiatriske diagnoser. Status september 2016 Vi har (handlinger) Vi har opnået (resultater) Vi vil arbejde videre med (ny handleplan) Vi arbejder forsat intensivt med borgere i den svageste ende af målgruppen. Dvs. håndholdte indsatser mhp. at vurdere den rette indsats til den enkelte. Teamet fastholder et for nedadgående antal af borgere på ledighedsydelse. Ultimo august er der 187 ledige heraf har 45 personer en ledighed udover 18 Teamet arbejder forsat på at informere virksomheder om ansættelse af borgere med psykiatriske diagnoser. måneder. I den svageste den af målgruppen ser vi ofte følgende diagnoser: Skizofreni, borderline, autisme herunder asperger, mentalt retarderede osv. Som følge af den tunge målgruppe, som tidligere ville have fået tilkendt pension, er store dele af teamet opkvalificeret af Psykiatrifonden via gratis kurser. Teamet havde forventet en yderligere nedgang af antallet af borgere på ledighedsydelse tilsvarende udviklingen i 2015, hvilket ikke har vist sig muligt grundet den tiltagende komplekse målgruppe med svære psykiatriske diagnoser. Grundet nedgangen i antallet af borgere på ledighedsydelse, har teamet valgt at omplacere en beskæftigelsesmedarbejder til Fleksjobambassadør. Dette med henblik på at intensivere det opsøgende arbejde ude i virksomhederne, og derved skabe flere jobåbninger. For at kunne målrette størstedelen af arbejdsdagen til den svageste, har teamet udviklet et tilbud til den bedre del af målgruppen. Her møder alle borgere som kan en gang ugentligt, dog ikke hvis de er i virksomhedspraktik. Dette giver et bedre kendskab til den enkelte borger, og øger muligheden for at støtte og motivere den enkelte i selv at være aktiv jobsøgende. Det er i 2016 lykkes at ansætte 18 personer (opgjort ultimo august). Det forventes dog fortsat muligt, at opnå målsætningen om at i alt 50 personer fra gruppen af de lange forløb enten opnår ansættelse i fleksjob eller afklares til anden forsørgelse. 9
Udbredelse af Mobilplanforalle Sæt kryds ved det eller de temaer, som indsatsen vedrører Samfundsdeltagelse og demokrati Boligforhold Børn og familieliv Skole og uddannelse Beskæftigelse og arbejdsmarked Tilgængelighed og mobilitet Indsats: Mobilplanforalle et gratis kognitivt hjælpemiddel i Hjørring Kommune. Mobilplanforalle er et gratis, kognitivt hjælpemiddel til alle borgere i Hjørring Kommune. Mobilplanforalle kompenserer for eksekutive funktionsnedsættelser i samarbejder mellem borger og de professionelle og pårørende omkring borgeren. Mobilplanforalle rummer i dag ca. 500 profiler for hver borger, der bruger den. Lige nu holder Mobilplanforalle styr på ca. 2000 vigtige aftaler for borgerne. Når borgerne IKKE overholder disse aftaler adviseres de professionelle og evt. pårørende derom. Fritid og kultur Formål: At borgeren tager ansvar for eget liv, ved, på egen hånd at kunne overholde vigtige aftaler i dagligdagen. Når borgeren tager ansvar for eget liv, kan en sidegevinst bestå i omlægning fra kolde til varme hænder for de professionelle og pårørende omkring borgeren. Potentielle ressourcebesparelser er ikke regnet ind i det færdige Mobilplanforalle. Målgruppe: Alle borgere med eksekutive funktionsnedsættelser og dermed de professionelle, der støtter dem. De eksekutive funktionsnedsættelser er resultatet af mange forskellige lidelser hos borgeren: erhvervet hjerneskade efter traumer, psykiske lidelser (ADHD, AST, autisme m.fl.) svigtende omsorg, misbrug mv. Samarbejdspartnere: UV-data og SIND s Nordjyllandskreds. Økonomiske konsekvenser: Mobilplanforalle er sat i drift den færdige form, med midler fra digitaliseringspuljen. 10
Uddybende beskrivelse af indsatsen: Mobilplanforalle er sat i drift via et korps af Ambassadører i relevante institutioner i kommunen. Eksempelvis døgntilbud for ADHDramte, socialpsykiatriens institutioner, specialklasser i folkeskolen, STU-eleverne på Specialskolen for Voksne. I den indledende fase i implementeringen er der opbygget dette netværk af ambassadører med ressourcer fra specialskolens budget. Efter implementeringen yder specialskolen begrænset support efter henvendelse fra andre instanser i den kommunale organisation. Mobilplanforalle kan gøres bedre med nogle få, enkle funktioner. Næste skridt vil være at sikre at frontlinjemedarbejdere i jobcentret har Mobilplanforalle med i værktøjskassen samt at Mobilplanforalle bliver en del af relevante forløb i jobcentrets regi. Der skal derfor ske en introduktion til værktøjet for en række af jobcentrets medarbejdere. Mål (Vi vil opnå at ) At flest mulige borgere med eksekutive funktionsnedsættelser får en profil i Mobilplanforalle. Lige nu er der omkring 500 brugere. Delmål (Derfor vil vi ) At flest mulige borgere bruger Mobilplanforalle i en af disse situationer: 1) Har egen smartphone med app-en installeret. Opretter selv aftalerne og bruger nøglepersoner efter forskriften. 2) Har egen smartphone og app-en installeret. Med støtte fra professionelle eller pårørende oprettes aftaler og støttes af Mobilplanforalle i samarbejdet med nøglepersonerne. 3) Har egen smartphone med app-en installeret. Har bedt nøglepersonerne oprette aftalerne og håndtere samarbejdet med nøglepersonerne. Handlemål (Det betyder, at ) Introduktion til og evt. undervisning for alle relevante personalegrupper i jobcentret. (Oprette egen profil, indføres i hele de pædagogiske grundlag) Succeskriterier (Det er en succes, når ) Flere borgere bruger Mobilplanforalle mens de er i kontakt med jobcentret og dermed støttes i at tage ansvar for eget liv. Målsætningen vil være at hen ved 2000 borgere i alt anvender Mobilplanforalle. 11
Midtvejsstatus december 2015 Vi har (handlinger) Vi har opnået (resultater) Vi vil arbejde videre med : Der i løbet af 2015 kommet nye versioner af ios styresystemet, der har bevirket at den nuværende applikation til Mobilplanforalle ikke længere fungerer på en iphone. Som følge af den manglende understøttelse ved nye versioner af de mobile styresystemer, er den planlagte udbredelse af applikationen ikke gennemført. I løbet af 2016 vil det blive afklaret om, og givet fald hvordan, applikationen til Mobilplanforalle skal tilrettes således at den kan bringes til at understøtte nye versioner af mobile styresystemer. Status september 2016 Vi har (handlinger) Vi har opnået (resultater) Vi vil arbejde videre med (ny handleplan) Det blev i april måned 2016 besluttet at lukke Mobilplanforalle ned, idet det blev vurderet, at tilpasningerne af applikationen til nye versioner af styresystemerne ville blive for omfattende. Der er skrevet ud til alle brugere, med besked om, at Mobilplanforalle lukkes ned. Og med besked om, at man kan få hjælp til alternativer på Center for Kommunikation og Undervisning. Vi har fået flere henvendelser fra repræsentanter i kommuner, med tilkendegivelser om, at man vil være meget opmærksom på mulige, fremtidige tiltag, der kunne viderebringe Mobilplanforalle, i en eller anden form. Beslutningen blev truffet efter et tæt samarbejde mellem IT-afdelingen i Hjørring Kommune, UVdata, direktionen i arbejdsmarkedsforvaltningen og projektledelsen. Der er ikke brugt ressourcer på afrapportering efter ophør af Mobilplanforalle. Der bruges ikke ressourcer på Mobilplanforalle efter april 2016. 12