Dagsorden Uddannelsesudvalget Mødedato 20. januar 2014 kl. 17:00 Mødelokale Deltagere Slagelse Rådhus, Mødelokale 227, 2. sal Johnny Persson (V), Bodil Knudsen (A), Pernille Ivalo Frandsen (V), Niels Christian Nielsen (A), Anders Koefoed (V), John Dyrby Paulsen (A), Tonny Borgstrøm (O) Afbud Stedfortrædere Mødet hævet
Indholdsfortegnelse Uddannelsesudvalget den 20. januar 2014 kl. 17:00 Sag nr. Side Åbne sager... 1 1. Godkendelse af dagsorden (B)... 1 2. Organiseringen af fritidstilbuddene i forlængelse af folkeskolereformen (B)... 1 3. SFO - reduktion af takster som følge af ændret åbningstid i SFO (B)... 3 4. Høring - Oplæg til ny ressourcefordelingsmodel på folkeskoleområdet (B)... 5 5. Meddelelser (O)... 6 Underskriftsark... 7
Uddannelsesudvalget, den 20. januar 2014 kl. 17:00 Side 1 Åbne sager 1. Godkendelse af dagsorden (B) Sagsnr.: 330-2013-113193 Dok.nr.: 330-2014-22690 Åbent Godkendelse af dagsorden for Uddannelsesudvalgets møde den 20. januar 2014. Indstilling Centercheferne indstiller, 1. at dagsorden godkendes. 2. Organiseringen af fritidstilbuddene i forlængelse af folkeskolereformen (B) Sagsnr.: 330-2013-89248 Dok.nr.: 330-2013-639285 Åbent Uddannelsesudvalget skal træffe beslutning om at sende et oplæg om de fremtidige principper for organiseringen af fritidstilbuddene i høring. Baggrund Den kommende reform af folkeskolen forlænger børnenes skoledag. Børnene skal tilbringe flere timer på skolen end tidligere. Børnene skal have flere timer i fx dansk og matematik. Samtidig skal der på skolen gennemføres understøttende undervisning. Det betyder, at børnene kan tilbringe kortere tid i de fritidstilbud, som findes i tilknytning til skolerne. Som en naturlig konsekvens af det, skal der ske ændringer i fritidstilbuddene. Det betyder ikke, at fritidstilbuddene bliver mindre betydningsfulde, eller at de bare skal reduceres, eller nedlægges. Det betyder derimod, at der med folkeskolereformen er skabt et nyt fremadrettet grundlag for udviklingen af et tæt og konstruktivt samarbejde mellem skoledelen og fritidsdelen. Fritidsdelen kommer således til at spille en ny og mere aktiv rolle i børnenes læring i tæt relation til skolens øvrige opgaver. Fritidstilbuddene i Slagelse Kommune er lige nu organiseret forskelligt. Området er ikke blevet harmoniseret efter kommunesammenlægningen i 2007. Derfor er den nuværende organisering præget af, at der i de tidligere kommuner var en forskellig organisering af fritidstilbuddene (se også bilag til denne sag). For at sikre grundlaget for arbejdet med at opfylde målene for fritidstilbuddene, er det nødvendigt, at der bliver truffet en principiel beslutning om, hvordan fritidstilbuddene fremadrettet skal være organiseret. Rammen for arbejde og implementeringen af ændrin-
Uddannelsesudvalget, den 20. januar 2014 kl. 17:00 Side 2 gerne i fritidstilbuddene, skal være klar og tydelig for aktørerne på skolerne og i fritidstilbuddene. Når organiseringen er fastlagt, kan der arbejdes videre lokalt, med udgangspunkt i de centralt fastsatte mål for indholdet i de fremtidige fritidstilbud. Retligt grundlag Lov om ændring af lov om folkeskolen og forskellige andre love (L51 vedtaget den 20. december 2013). Handlemuligheder I forhold til at fastlægge organiseringen af fritidstilbuddene er der to grundlæggende veje at gå: Den nuværende organisering bliver fastholdt uændret Der bliver gennemført en harmonisering af fritidstilbuddene. Når der skal træffes beslutning om organiseringen for fritidstilbuddene skal der både tages hensyn til fritidstilbuddene, de nye opgaver omkring den understøttende undervisning og til kravet om bedre sammenhæng og helhed i børnenes hverdag. Organiseringen skal fokusere på at mindske kompleksiteten omkring den længere og mere varierede skoledag. Endeligt skal organiseringen understøtte koordinering og samspil fx vedr. den understøttende undervisning og lektiehjælp. Vurdering Som nævnt ovenfor er fritidstilbuddene på nuværende tidspunkt organiseret meget forskelligt. Det er samlet set administrationens vurdering, at der er behov for en principiel beslutning om, hvordan fritidstilbuddene skal være organiseret. I bilaget til denne sag, er der beskrevet tre muligheder for den fremtidige organisering: 1. Uændret organisering de nuværende fritidstilbud bliver fastholdt 2. Harmonisering fritidstilbud til og med 4. klasse under Folkeskoleloven (SFO) 3. Harmonisering alle fritidstilbud under Folkeskoleloven (SFO/SFO2). Ovenstående er beskrevet yderligere i bilaget til denne sag, hvor der tillige er en oversigt over den lovgivningsmæssige forankring af de nuværende fritidstilbud. Derudover er der i notatet peget på en række opmærksomhedspunkter i forbindelse med en eventuel kommende harmonisering af området. Administrationen anbefaler, at der gennemføres en høring af interessenterne for fritidstilbuddene i relation til folkeskolereformen. Økonomiske og personalemæssige konsekvenser De personalemæssige og organisatoriske konsekvenser er foreløbigt indarbejdet i bilaget til sagen, og vil blive yderligere beskrevet i forlængelse af høringsperioden. De økonomiske konsekvenser fremgår i selvstændig sag til mødet. Konsekvenser for andre udvalg Ingen bemærkninger. Indstilling Uddannelsesdirektøren indstiller,
Uddannelsesudvalget, den 20. januar 2014 kl. 17:00 Side 3 1. at denne sag med tilhørende bilag sendes i høring hos områdets høringsberettigede Bilag parter, med høringsfrist den 19. februar 2014 kl. 12.00. 330-2013-643447 Bilag 1 - Oplæg til høring om den fremtidige organisering af fritidstilbuddene i relation til folkeskolereformen 3. SFO - reduktion af takster som følge af ændret åbningstid i SFO (B) Sagsnr.: 330-2013-42048 Dok.nr.: 330-2014-25946 Åbent Uddannelsesudvalget skal beslutte, om de vil sende reduktion af takster på SFO-området som følge af ændret åbningstider i høring. Baggrund Det er i finansieringen af folkeskolereformen forudsat, at der skal ske en omprioritering af ressourcer mellem fritidsordninger og skoler. BUI har på møde den 13. august 2013 drøftet og videresendt sagen til budgetseminar (2013) med ønske om, at SFO takster og fritidsordningernes åbningstider blev drøftet særskilt. Ved 1. behandling af budgettet blev det besluttet, at den konkrete fordeling af ressourcer mellem skoler og fritidsordninger samt forældrebetalingstaksterne for fritidsordningerne afklares endeligt i 1. kvartal 2014. Uddannelsesudvalget behandlede på deres møde den 6. januar 2014 sag vedr. omprioritering af ressourcer fra fritidsordninger til skoleområdet. Under dette punkt drøftede udvalget takster vedr. SFO. Udvalget har bedt om oplæg til takstfastsættelse og finansiering. Forslaget skal indeholde, at taksten bliver nedsat forholdsmæssigt i forhold til den reducerede SFO tid. Dette skal finansieres inden for udvalgets ramme. Flytning af ressourcer fra fritidsordninger er i høring til den 24. januar 2014. Taksterne på SFO udgør i dag ca. 56 pct. af bruttodriftsudgifterne på området. Såfremt det besluttes at flytte ressourcer svarende til en reduktion af åbningstiden på 10 timer i 40 uger bliver den samlede åbningstid for SFO reduceret fra 1.877,5 til 1.477,5 timer. Nedenstående skema viser, hvad en forholdsmæssig reduktion af taksterne vil betyde. Skema 1 Takster i SFO i kr. pr. måned Nuværende Reducerede Ændring SFO II 434 366 68 Morgenmodul 230 194 36 Eftermiddagsmodul 1.289 1.087 202 Heldagsmodul 1.509 1.273 236 En forholdsmæssig reduktion af taksterne betyder, at der skal findes finansiering af ca. 3,6 mio. kr. Retligt grundlag L51 lov om ændring af lov om folkeskolen og Aftale om kommunernes økonomi for 2014.
Uddannelsesudvalget, den 20. januar 2014 kl. 17:00 Side 4 Handlemuligheder Takst for SFO Taksterne kan fastholdes eller reduceres. Såfremt udvalget ønsker at nedsætte taksten, skal der findes finansiering af ca. 3,6 mio. kr. inden for udvalgets ramme. Finansiering af takstnedsættelse Inden for udvalgets ramme er opstillet tre finansieringsmuligheder: 1. Reduktion af den samlede ramme for folkeskolerne 2. Reduktion af rammen for SFO/fritidshjemspladser 3. Reduktion af rammen til inklusion på folkeskolerne Vurdering Administrationen anbefaler, at sag vedr. reduktion af takster som følge af ændret åbningstid bliver sendt i høring. I relation til handlemulighederne vedr. finansiering af takstnedsættelse er følgende vurderinger: 1. De seneste beregninger viser, at det er muligt at finansiere både det højere timetal som følger af folkeskolereformen og en reduceret forældrebetaling inden for den samlede ramme, hvis finansieringsforudsætningerne fra kommunernes Økonomiaftale er udgangspunktet. Og dette har både været lagt til grund for det besluttede budget for 2014-2018 og sag nr. 4 om oplæg til nye ressourcefordelingsmodeller. Forudsætningerne er beskrevet grundigt i bilaget til sag nr. 4. Den samlede ramme til almenskolerne er i 2014 ca. 400 mio. kr. til undervisning, ledelse, administration og øvrig drift. Når den endelige ressourcefordelingsmodel for folkeskolerne, og basisbudgettet for 2015 er på plads, kan der foretages en ny vurdering af, hvorvidt der derudover er yderligere ressourcer til rådighed, som udvalget kan disponere over. 2. En reduktion af rammen for SFO/fritidshjemspladser vil betyde, at der skal reduceres i den tildelte rygsæk pr. barn. Såfremt det bliver besluttet at flytte ressourcer fra fritidsordninger som følge af reduceret åbningstid, vil den samlede ramme, der fordeles som rygsække på baggrund af børnetal være ca. 49 mio. kr. En reduktion af rammen kan betyde færre voksne pr. barn i tilbuddets åbningstid. 3. Folkeskolerne bliver tildelt en særskilt ressource til arbejdet med inklusion, som pt. er 3.339 kr. pr. elev. Med folkeskolereformen skal skolerne til at tilbyde understøttende undervisning samt mere bevægelse. Det forventes, at dette understøtter vilkårene omkring arbejdet med inklusion, når eleverne i højere grad er fælles om andre aktiviteter end fagtimerne. Der tildeles i dag ca. 23,1 mio. kr. til inklusion for 0. 9. klasse. Økonomiske og personalemæssige konsekvenser Den beskrevne reduktion af taksterne vil få betydning for skoleområdets samlede ramme uanset om finansieringen kommer fra den samlede ramme, SFO/fritidshjemspladser eller inklusion. Ved en reduktion ift. SFO/fritidshjemspladser vil også fire dagtilbud være berørt. Alle modellerne kan få betydning i forhold til medarbejdere afhængig af den decentrale udmøntning. Konsekvenser for andre udvalg Ingen bemærkninger.
Uddannelsesudvalget, den 20. januar 2014 kl. 17:00 Side 5 Indstilling Uddannelsesdirektøren indstiller, 1. at Uddannelsesudvalget sender sag vedr. reduktion af takster som følge af ændret åbningstid i høring hos høringsberettigede parter. Høringsperioden løber indtil 29. januar 2014. 4. Høring - Oplæg til ny ressourcefordelingsmodel på folkeskoleområdet (B) Sagsnr.: 330-2013-42048 Dok.nr.: 330-2014-25068 Åbent Uddannelsesudvalget kan beslutte, at sende oplæg til ny ressourcefordelingsmodel på folkeskoleområdet i høring. Baggrund Folkeskolereformen udvider skoledagen, så baggrund for tildeling af ressourcer til skolerne er ændret. BUI har på møde den 4. december 2013 drøftet modeller for ressourcefordeling. Der er udarbejdet et notat Oplæg til høring om ny ressourcefordelingsmodel på folkeskoleområdet. I dette notat beskrives tre modeller til fordeling af ressourcer til undervisning en elevtalsbaseret model, en klassebaseret model samt en kombinationsmodel. Der er i notatet opstillet fordele og ulemper for hver model. Modellerne skal sikre, at alle skoler kan leve op til lovens krav. Forudsætningerne for fordelingen af ressourcerne er: Gennemsnitslønninger for lærere og pædagoger Timetal for de enkelte årgange fordelt på fagtimer og understøttende undervisning jf. den nye folkeskolelov. Understøttende undervisning tildeles i forhold til en 50/50 fordeling mellem lærere og pædagoger Lærernes arbejdstid i gennemsnit 733 undervisningstimer pr. år. Et undervisningsgennemsnit på 733 timer pr. år svarer til, at alle lærere i gennemsnit skal undervise 2 timer mere pr. uge. Dette er en forudsætning for finansieringen af folkeskolereformen og gjort muligt med Lov 409, der ændrer lærernes arbejdstidsregler. Fordelingsmodellen er grundlaget for fordeling af de samlede ressourcer mellem skolerne. Udmøntningen af den tildelte ramme foregår på den enkelte skole. I bilag 1 Oplæg til høring om ny ressourcefordelingsmodel på folkeskoleområdet er modellerne yderligere beskrevet. Retligt grundlag L51 Lov om ændring af lov om folkeskolen og Aftale om kommunernes økonomi for 2014. Handlemuligheder
Uddannelsesudvalget, den 20. januar 2014 kl. 17:00 Side 6 Uddannelsesudvalget godkender, at Oplæg til høring om ny ressourcefordelingsmodel på folkeskoleområdet bliver sendt i høring. Oplægget indeholder tre forslag til ny ressourcefordelingsmodel: 1. Elevtalsbaseret model med grundtildeling til skoler med færre end 400 elever 2. Klassebaseret model 3. Kombinationsmodel med udgangspunkt i elevtalsbaseret model men med garantiordning. Vurdering Administrationen anbefaler, at oplæg til ny ressourcefordelingsmodel på folkeskoleområdet sendes i høring. Økonomiske og personalemæssige konsekvenser Ingen bemærkninger. Konsekvenser for andre udvalg Ingen bemærkninger. Indstilling Uddannelsesdirektøren indstiller, 1. at Oplæg til høring om ny ressourcefordelingsmodel på folkeskoleområdet bliver sendt i høring hos høringsberettigede parter. Høringsperioden løber til den 29. januar 2014. Bilag 330-2014-23293 Bilag 1 - Oplæg til høring om ny ressourcefordelingsmodel på folkeskoleområdet 5. Meddelelser (O) Sagsnr.: 330-2014-5018 Dok.nr.: 330-2014-28971 Åbent Meddelelser fra udvalgsformand, udvalgsmedlemmer, uddannelsesdirektør og centerchefer som forelægges til orientering.
Uddannelsesudvalget, den 20. januar 2014 kl. 17:00 Side 7 Underskriftsark Johnny Persson (V) Bodil Knudsen (A) Pernille Ivalo Frandsen (V) Niels Christian Nielsen (A) Anders Koefoed (V) John Dyrby Paulsen (A) Tonny Borgstrøm (O)