NOTAT Til Børn og Unge-udvalget Side 1 af 6 Børn og Unge-byrådet: Bedre undervisningsmiljø På byrådsmødet den 13. april 2016 kommenterede ordførerne særligt følgende emner: Arbejdet med CO2 på skolerne Inventarsituationen på skolerne RULL-indsatsen Børn og Unge-byrådets konstruktion mv. Spørgsmålene inden for de tre temaer behandles neden for: Arbejdet med CO 2 på skolerne For ca. 3 år siden blev der udsendt CO2 målere med tilknyttet undervisningsmateriale til alle skoler. Materialet bliver ifølge forvaltningens oplysninger ikke brugt i særligt stor udstrækning på skolerne. De CO2 målere, der er tilbage i forvaltningen, anvendes på de skoler, der er særlig udfordrede. Dansk Center for Undervisningsmiljø har 20 CO2 målere, som vi har fået tilsagn om at låne, hvis der er nogle skoler, der ønsker at sætte fokus på emnet BØRN OG UNGE Administrationsafdelingen B og U Aarhus Kommune Planlægningsafdelingen Grøndalsvej 2 8260 Viby J Telefon: 41 85 75 55 Direkte telefon: 30 71 56 68 Direkte e-mail: lvol@aarhus.dk Sag: 14/030179-6 Sagsbehandler: Lene Vestervang Olsen I Budget 2016 blev der afsat 10 mio. kr. til at løse de mest alvorlige arbejdsog undervisningsmiljøudfordringer. Forud for anlægsprioriteringen havde Børn og Unge opgjort behovet for indeklimainvesteringer til i størrelsesordenen 371 mio. kr. og ansøgt om anlægsmidler på i alt 76,3 mio. kr. På byrådsmødet blev det nævnt, at mere end 80% af skoleeleverne oplever problemer med skimmelsvamp. I Aarhus er der udarbejdet og udsendt en handleplan, der beskriver fremgangsmåden ved mistanke om skimmelsvamp. Der er i øjeblikket en skole, hvor handleplanen er iværksat. Planlægning har desuden et etableret samarbejde med Aarhus Universitets Ingeniørafdeling, hvor der løbende laves undersøgelser på skoler med indeklimaet. Det er her dokumenteret, at elevernes koncentration forbedres i mekanisk ventilerede rum. Der er aktuelt en undersøgelse i gang på Risskov Skole og Skåde Skole, hvor man tester et nyt system, som kan udskille de kemiske stoffer, der påvirker eleverne uden at skifte luften i lokalet. Det vil være mere energivenligt og billigere at installere. Forsøget er udviklet ud fra systemer, man anvender i svinestalde.
DTU har gennemført omfattende undersøgelser i forhold til sammenhængen mellem indlæringseffekt og indeklima. Indlæringen øges op til 20%. Side 2 af 6 Realdania har bevilget midler til DTU, hvor de skal undersøge løsninger i forhold til indeklima. Alexandra Instituttet deltager også i projektet med en supplerende undersøgelse af lærere og elevers oplevelser i forhold til indeklimaet. Her er der netop aftalt, at Aarhus Kommune deltager med 3 skoler, nemlig Beder Skole, Samsøgade Skole og Engdalskolen. Planlægning har sammen med Klimasekretariatet gennemført en indeklimascreening på 17 folkeskoler i Aarhus Kommune. Indeklimascreeningen omfattede atmosfæriske (luftkvalitet) forhold, termiske forhold og akustiske forhold. Ønsket var at få en status på forholdene på skolerne og anbefalinger til løsninger. Ingen af de 17 skoler overholder samtlige krav og vejledninger. Kun én af skolerne lever op til de atmosfæriske krav. Elleve af skolerne har det for koldt. Fem skoler har det for varmt. Tre skoler har akustikproblemer. Af disse skoler er der projekter i gang på 8 skoler, der er dog ingen steder tale om en gennemgribende ombygning. Der er planlagt projekter på 4 skoler i den kommende RULL-indstilling, hvor der blandt andet tages højde for denne problemstilling på dele af skolerne. I 2014 blev der udarbejdet en status på omkostningerne ved at etablere ventilationssystemer på alle skoler. Den fremskrevne anlægssum er på 371 mio. kr. og driftsomkostningerne til anlæggene vil udgøre 14,9 mio. kr. pr. år. Det kan dog ikke anbefales at installere ventilationsanlæg uden samtidig at gennemføre de pædagogiske moderniseringer. Da det ofte vil medføre en ændret rumstruktur, som så vil fordre omfattende ændringer af ventilationssystemer. Desuden forstyrres skolernes drift flere gange, hvis byggeprojekter ikke gennemføres samlet. Derfor kan det heller ikke anbefales at gennemføre pædagogiske projekter uden den tekniske del. Anlægsmidler bør derfor afsættes både til teknisk og pædagogisk modernisering. De skoler, hvor SFO og FU får lokalefællesskaber med undervisningen, får ventileret og akustikreguleret disse lokalefællesskaber. Indskolingerne på de fleste skoler er derfor mekanisk ventileret og akustikreguleret. Mellemtrin bliver delvist ventileret og akustikreguleret, når FU og undervisning får lokalefællesskaber. I forbindelse med vedtagelsen af det nye skoleudbygningsprogram blev det besluttet, at alt ny- og ombyggeri skulle opfylde de strengeste krav til akustik og ventilation.
I den nye RULL-indstilling er det foreslået, at de tre skoler, der har små hjemmiljøer og vækst bliver tilgodeset med hensyn til pædagogiske og tekniske moderniseringer, her foreslås det, at ca. et skoletrin pr. skole bliver færdigetableret. Side 3 af 6 Hvis de 7 skoler, der er med i RULL indstillingen skal have hele deres bygningsmasse renoveret og udbygget vil der være behov for 377,6 mio. kr. I indstillingen er der anvist finansiering af 145,1 mio. kr. I forbindelse med høringen af RULL indstillingen tilbydes Børn og Unge-byrådet et særskilt informationsmøde for at sikre, at de er opdateret omkring indholdet. I forbindelse med RULL-arbejdet er der etableret flere fora og netværk. Der har i alle årene været tilknyttet en baggrundsgruppe, hvor der er medlemmer fra faglige organisationer, forældrebestyrelser, lederorganisationer og elevrådsrepræsentanter. Eleverne har dog ikke deltaget meget, derfor vil det være oplagt at tilbyde Børn og Unge-byrådet en plads i denne gruppe. Her er man med til at påvirke indsatserne og rådgive i forhold til udvikling m.v. Desuden vil man være opdateret om udviklingen i RULL. Invitation sendes til det kommende møde. Der er etableret et udviklingsforum i RULL-regi, hvor forskere fra det tekniske område, det pædagogiske område, repræsentanter fra VIA og relevante virksomheder ad hoc deltager. Gruppen mødes min. en gang årligt. I dette forum arbejdes der tværfagligt, og netværket arbejder blandt andet på at få finansiering af udviklingsprojekter specielt inden for skoleområdet, for at få mere tværfaglig viden. Den tværfaglige forskning er der ikke tradition for, så det er et vanskeligt arbejde, men meget vigtigt. Aktuelt arbejdes der på at søge i regi af et nordisk samarbejde, hvor der er andre kommuner, der har arbejdet med at finde mere viden om den rigtige udformning af f.eks. skoletoiletter. Inventarsituationen på skolerne Indretning af undervisningsmiljøerne og solafskærmning er også meget vigtige elementer i indeklimaet. Med hensyn til standarder på borde og stole til eleverne er der i forbindelse med indkøb af nye stillet standardkrav til borde og stole skolerne kan købe. Skolerne prioriterer i dag selv indkøb af inventar inden for deres eget budget. En kortlægning af inventarsituationen kan gennemføres forud for budgetlægningen for 2017. Det vil dog betyde 2 dages eftersyn pr. område, i alt 16 dage til registrering og efterfølgende opsamling, så der foreslås en kombination af repræsentative stikprøvebesøg og tilbagemelding fra skolerne. Hvis der er behov svarende til gennemsnitligt 100.000 kr. pr. lokale, vil en total fornyelse i hjemmiljøerne koste 124,9 mio. kr., idet der er 1249 klasser.
Dertil kommer udgifter til inventar i faglokalerne, som er nedslidt på mange skoler. Side 4 af 6 Der er fokus på indretningen af hjemmiljøer og inventar dertil. Der er allerede en lang række initiativer på skolerne. På Hasle Skole har de nye inventarleverandører indrettet hver et lokale, i alt tre klasser. De tre klasser og deres lærere afprøver forskellige indretninger og møbeltyper i dette forår. Her ses der dog mest på forskellige bord- og stoletyper. I folkeskolereformen er det understreget, at det er meget vigtigt med bevægelse og variation i skoledagen. Derfor er det ikke hensigtsmæssigt, at eleverne sidder på en stol ved et bord hele dagen. Indretningen af lokalerne bør understøtte muligheden for at sidde, ligge stå og bevægelse. Danmarks Radio satte for et par uger siden fokus på emnet, hvor de elever, der blev interviewet ønskede flere muligheder for at arbejde mere praktisk. Alexandra Instituttet har lige udgivet en rapport med titlen Vi drømmer om en skole med færre stole. En undersøgelse der er gennemført i Silkeborg Kommune. For at sikre, at leverandørerne af inventar forstod disse hensigter, blev det valgt, at et af kriterierne for at kunne blive udvalgt som leverandør af inventar var, at man skulle løse en indretningscase, som indgik i bedømmelsen. Tilsvarende er under udarbejdelse til solafskærmning, da eleverne i dag mange steder sidder bag nedrullede gardiner, som både afskærmer for sol og lys. En anderledes indretning sker kun, hvis der bliver arbejdet både med den pædagogiske organisering og praksis i forbindelse med inventarindkøb. Derfor, hvis man ønsker at forbedre inventaret, kan det foreslås, at der afsættes en pulje, der kan søges efter samme metode som RULL-Mini. Kriterierne for forsøgene kunne være, at hjemmiljøerne skal indrettes, så de understøtter mulighederne for at sidde, stå, ligge og bevæge sig. På den måde vil der kunne opsamles erfaringer og viden i forhold til alle tre parametre i RULL, nemlig det fysiske og den pædagogisk praksis og organisering. Flere skoler er dog i fuld gang med en anden indretning: Frederiksbjerg Skole, Katrinebjergskolen og Søndervangskolen. På Søndervangskolen er der en igangværende SkolePlus projekt, hvor der udvikles inventar og indretninger til gange og fællesarealer, som skal understøtte bevægelsesaktiviteter. I den forbindelse er der udviklet en design-
guide, som for øjeblikket anvendes til at udvikle lignende muligheder på andre skoler. Side 5 af 6 I forbindelse med folkeskolereformen blev der bevilget midler til at omdanne sløjd- og håndarbejdslokaler på 5 skoler. I den forbindelse blev der udarbejdet en designguide, som skal anvendes til inspiration til de øvrige skoler, hvortil der søges anlægsmidler i den kommende RULL indstilling. RULL-indsatsen Aarhus byråd besluttede i 2008, at der over en 10-årig periode skulle investeres i forbedringer af de pædagogiske og tekniske inde- og udemiljøer i Aarhus Kommunes skoler, dag- og fritidstilbud (RULL-programmet). Det fremgår af aftalen omkring Fremsyn for Århus : Som udgangspunkt forudsætter forligspartierne således, at det er muligt i perioden 2008-2011 at finansiere en årlig udgift på i gennemsnit 50 mio. kr. til modernisering af skoler, dag- og fritidstilbud ved de omtalte driftsbesparelser. Dernæst forudsættes det, at salg af et antal overtallige bygninger (eller opsigelser af lejemål) kan finansiere 25 mio. kr. i både 2012 og 2013. I årene herefter er der ikke udmøntede anlægsreserver, og forligspartierne er i den forbindelse enige om at prioritererestbeløbene på 25 mio. kr. i både 2012 og 2013 samt en årlig beløbsramme på 50 mio. kr. i 2014-2017 til modernisering af skoler, dag- og fritidstilbud højt, når disse beløb i fremtiden skal udmøntes. I de første år af programmet har der været arbejdet med visioner og idékataloger for alle områder. Resultatet af processerne har i samme periode ført til igangsætning eller realisering af mange projekter. Byrådet bevilgede 45 mio. kr. fordelt med 15 mio. kr. pr. år i årene 2009 til 2011 til RULL Mini projekterne. Der er blevet godkendt mere end 125 projekter under denne ordning. Derudover er der truffet beslutning om realisering af 49 konkrete RULLprojekter, der er eller vil blive realiseret, bl.a. opførelsen af Frederiksbjergbyggeriet. Finansieringen af RULL-programmet var dels de 500 mio. kr., der blev afsat i Fremsyn for Aarhus og dels en andel af de statslige kvalitetsfondsmidler på i alt 22 mia. kr. I alt en forventet samlet investering på ca. 1,3 mia. kr. Byrådet besluttede den 27. maj 2009 principperne for prioriteringen af RULL midlerne. Herefter blev RULL programmet indledt med en visionsfase i 2009/2010 og fulgt op af en analyse- og designfase, som blev afsluttet i foråret 2011 med udgivelse af otte idekataloger et for hvert område.
Idekatalogerne indeholder i alt 323 projektforslag og den samlede anslåede anlægssum hertil udgør 2,7 mia. kr. Side 6 af 6 Efterfølgende har Byrådet besluttet at udlåne kvalitetsfondsmidler til andre formål, hvortil kommer, at der kun i begrænset omfang er udmøntet kvalitetsfondsmidler for årene fra 2014 til 2017. I forbindelse med behandlingen af anlægsindstillingen til Bavnehøjskolen besluttede Byrådet, at RULL midlerne ikke fremover måtte bruges til rent tekniske moderniseringer. Samlet har der været afsat ca. 900 mio. kr. til RULL programmet fra 2008 til og med 2019. I forhold til en videreførelse af RULL, formål med RULL mv. kan det foreslås at holde en temadrøftelse i Udvalget inden sommerferien og i den forbindelse også inddrage repræsentanter for Børn og Unge-byrådet. Børn og Unge-byrådets konstruktion mv. Det foreslås, at Børn og Unge efter sommerferien forbereder en temadrøftelse i Udvalget om Børn og Unge-byrådets formål, samarbejdet, sekretariatsbetjeningen med afsæt i byrådets drøftelser på byrådsmødet 13. april 2016. Det foreslås, at Børn og Unge-byrådet inviteres til temadrøftelsen.