ÅRHUS KOM MUN E. Magistratens 2. Afdeling Vejkontoret. Kalkværksvej 10. 8100 Århus C INDSTILLING Til Århus Byråd 13. maj 2005 via Magistraten J.nr. 05.01.02P20/04/00033 Den Ref.: Tlf.nr. Mette Vangkilde Gram / Bi 8940 4471 Projekttilpasninger til frilægning af Århus Å på strækningen Immervad til Vester Allé. Tillægsbevilling 1. Resume Den 15. december 2004 vedtog Byrådet indstilling af 22. oktober 2004 Frilægning af Århus Å på strækningen Immervad til Vester Allé. Tillægsbevilling. Med indstillingen blev anlægsudgiften på 58,84 mio. kr. bevilget. Anlægsbevillingen beror på forudsætningen om, at rampeelementerne er til rådighed over Århus Å og kan genbruges - med en arkitektonisk tilpasning - som broer over åen. I forhold til den oprindelige tidsplan er arealforhandlingerne med Banedanmark vedrørende arealer til Værkmestergades forlængelse til Søndre Ringgade trukket ud. Det betyder, at rampeelementerne først vil være til rådighed over Århus Å i foråret 2007. Anlægsperioden for frilægning af åen mellem Immervad og Vester Allé er efteråret 2005 til afslutningen af 2007. Det betyder, at rampeelementerne ikke vil være til rådighed som grundlag for broerne over åen. Magistratens 2. Afdeling indstiller, at rampeelementerne bibeholdes i Banegraven indtil Værkmestergade forlænges til Søndre Ringgade, og at der etableres nye fritspændende stålbroer over Århus Å. I henhold til indstilling af 19. april 2004 har der været afholdt partneringudbud på opgaven vedrørende frilægning af Århus Å. Udbuddet blev gennemført som et begrænset udbud med tildelingskriteriet det økonomisk mest fordelagtige tilbud. Entreprenøren med det økonomisk mest fordelagtige tilbud var ligeledes den entreprenør med laveste pris. På trods af dette var det afgivne tilbud 11,2 mio. kr. dyrere end budgetteret. Der har været gennemført en besparelsesrunde i partneringteamet. Det er lykkedes at finde besparelser for i alt ca. 9,0 mio. kr. uden at gå væsentligt på kompromis med kvalitet og æstetik og uden at afvige væsentligt fra det projekt, som Byrådet godkendte med indstilling af 22. oktober 2004. Eneste punkt, hvor besparelserne afviger fra det projekt, som Byrådet godkendte er, at der ikke etableres rækværk på nordsiden af åen på strækningen mellem Grønnegade og Møllegade. Der etableres en 1 meter bred plantezone mellem skråningstop og granitbelægning.
Side 2 De resterende ca. 2,2 mio. kr. kan findes ved at ændre granitbelægningen på nordsiden af åen på strækningen mellem Emil Vetts Passage og Vester Allé til en asfaltbelægning, som giver en besparelse på 2,1 mio. kr. Alternativ vil en betonbelægning give en besparelse på 1,3 mio. kr. Såvel en asfaltbelægning som en betonbelægning vil betyde en arkitektonisk forringelse af det byrum, der allerede er skabt langs åen. Magistratens 2. Afdeling indstiller derfor, at granitbelægningen fastholdes. Indstillingen er i overensstemmelse med Handlingsplan for City 2002-2005. Magistratens 2. Afdeling indstiller, at der tillægsbevilges en merudgift på 5,8 mio. kr. (2007-priser). Rådighedsbeløbet på 5,63 mio. kr. (2006-priser) anvises fra Infrastrukturpuljen. 2. Tidligere beslutninger Den 15. december 2004 vedtog Byrådet indstilling af 22. oktober 2004 Frilægning af Århus Å på strækningen Immervad til Vester Allé. Tillægsbevilling. Med indstillingen blev anlægsudgiften på 58,84 mio. kr. bevilget. Anlægsbevillingen beror på forudsætningen om, at rampeelementerne er til rådighed over Århus Å. Byrådet vedtog den 24. juni 2004 indstilling dateret den 19. april 2004 om Frilægning af Århus Å på strækningerne Immervad - Vester Allé og Mindebrogade - Havnen, skitseprojekteringsbevilling. Den 21. maj 2003 vedtog Byrådet indstilling af 31. marts 2003 vedrørende Tillægsbevilling til anlæg af Værkmestergades forlængelse til Frederiks Allé. Med indstillingen blev der bevilget 6,10 mio. kr. til anlægsprojektet, herunder anlæg af en midlertidig stålkonstruktion fra Frederiks Allé til baneniveau. Med indstillingen vedtog Byrådet ligeledes, at stålkonstruktionen skulle dimensioneres, så de 6 rampesektioner kunne genbruges som kommende broelementer over Århus Å i forbindelse med en frilægning af åen Immervad til Vester Allé. Den 24. juni 2004 vedtog Byrådet, at forslag til lokalplan nr. 695 Ny bygade i Banegraven fra Bruuns Bro til Ankersgade / Søndre Ringgade, Århus Midtby, tillæg nr. 36 til kommuneplanen blev sendt i offentlig høring. Byrådet vedtog den 18. december 2002 indstilling af 20. november 2002 Trafikale initiativer i forbindelse med trafikbetjening af Centralværkstedsområdet og Bruun s Galleri. Projekterings- og anlægsbevillinger. Med indstillingen vedtog Byrådet Handlingsplan af 28. oktober 2002 vedrørende trafikbetjening af Centralværkstedsområdet og Bruun s Galleri.
Side 3 3. Beskrivelse af indstillingen Bibeholdelse af rampeelementerne i Banegraven og etablering af nye stålbroer over åen I planlægningsfasen for åfrilægningens etape 2, mellem Immervad og Vester Allé, har det været forudsat, at de rampeelementer, der i dag anvendes til den midlertidige adgangsvej fra Frederiks Allé til Værkmestergade kunne frigøres og genanvendes ved åfrilægningen som broelementer ved Busgaden, Emil Vetts Passage og Grønnegade. Dette fremgår af de tidligere indstillinger til Byrådet og henholdsvis 19. april 2004 og 22. oktober 2004. Den tidligere bevilgede anlægssum - og dermed forudsætningen for det partneringudbud, der har været afholdt - beror således på den forudsætning, at rampeelementerne kan genanvendes over åen. I udbuddet har det været forudsat, at elementerne ville være til rådighed, når anlægsarbejdet på åen blev igangsat. Udfra denne forudsætning har entreprenøren afgivet sit tilbud og tilrettelagt udførelsestakten inden for anlægsperioden svarende til efteråret 2005 - årsskiftet 2007. I forhold til den oprindelige tidsplan for Værkmestergades forlængelse til Søndre Ringgade er arealforhandlingerne med Banedanmark vedrørende arealer til Værkmestergades forlængelse til Søndre Ringgade trukket ud. Arealforhandlingerne er nu tilendebragt. Såfremt Byrådet vedtager indstilling om endelig vedtagelse af lokalplan nr. 695 - som fremsendes til Byrådet samtidig med nærværende indstilling - forventes Værkmestergades forlængelse at kunne gennemføres efter følgende tidsplan: Projektering og udbud: Medio 2005- primo 2006 Anlægsbevilling: Primo 2006 Anlægsperiode: Medio 2006-medio 2007. Kompleksiteten i projektet betyder, at tidsplanen er forbundet med en vis usikkerhed. Med Byrådets vedtagelse af indstilling af 20. november 2002 og hermed Handlingsplanen af 28. oktober 2002 skal Værkmestergade forlænges under Frederiks Allé via Ankersgade og tilsluttes Søndre Ringgade. Når forlængelsen er anlagt fjernes stålkonstruktionen. Det betyder, at rampeelementerne først vil være til rådighed over Århus Å i foråret 2007. Med indstilling af 22. oktober 2004 besluttede Byrådet tidsplanen for åfrilægning mellem Immervad og Vester Allé, hvorefter åfrilægningen skal være etableret inden udgangen af 2007. Anlægsarbejdet forventes påbegyndt i efteråret 2005. Broerne, hvor rampeelementerne danner grundlag, forventes etableret sommer og efterår 2006. Det betyder, at rampeelementerne ikke umiddelbart vil være til rådighed som grundlag for broerne over åen. Nedenfor er skitseret tre mulige scenarier for hvordan anlægsarbejdet ved åen kan tilrettelægges under hensyntagen til rampeelementerne. 1. Fastholde entreprenørens udførelsestakt for anlægsarbejdet ved åen og etablere broerne, når rampeelementerne er til rådighed i foråret 2007. Forudsætningerne for scenariet er, at starttidspunktet fastholdes. Generelt arbejdes der fra Immervad mod Vester Allé, idet der færdiggøres med såvel betonarbejde i å-kassen, belægninger,
Side 4 hegn, inventar mm. Områderne, hvor broerne skal etableres - det vil sige ved Emil Vetts Passage, Magasins P-hus samt Grønnegade - vil henligge, som de ser ud i dag, indtil anlægsarbejdet med broerne kan påbegyndes i foråret/sommeren 2007, når anlægsarbejdet vedrørende Værkmestergades forlængelse er så fremskredet, at rampeelementerne skal demonteres og vejen etableres. Konsekvenserne ved dette scenarie er blandt andet: at trafikken skal flyttes i flere omgange at beboerne og de erhvervsdrivende i området vil blive generet flere gange i den samlede anlægsperiode på ca. 2,5 år, idet områderne omkring broerne ikke kan færdiggøres i en kontinuerlig udførelsestakt med de øvrige arbejder at det er nødvendigt at benytte arealer, der er udført med ny belægning, som byggepladsvej, til oplag af materialer og materiel som f.eks. kran og blokvogne at vandet i åen skal flyttes i flere omgange for at udføre støbning af de nye betonvægge under broerne at sluttidspunktet for frilægning af åen rykkes til sommeren 2008 øgede anlægsomkostninger til forlængelse af byggeplads og flere trafikomlægninger. 2. Fastholde udførelsestakten og udsætte hele anlægsarbejdet ved åen indtil rampeelementerne forventelig er til rådighed i foråret 2007. Forudsætningen for scenariet er, at den skitserede tidsplan for Værkmestergades forlængelse holder. Det betyder, at tidsplanen for projektering og anlægsarbejdet for åen rykkes ca. 1 år, således at anlægsarbejdet påbegyndes i eftersommeren 2006. Herved vil arbejdet med rampeelementerne kunne indpasses naturligt i arbejdstakten. Dette scenarie får følgende konsekvenser: at sluttidspunktet for frilægning af åen rykkes til årsskiftet 2008/2009 at en eventuel forskydning i tidsplanen for Værkmestergades forlængelse vil få betydning for tidsplanen for frilægning af åen at anlægsomkostningerne vil blive forøgede som følge af, at forudsætningerne for tilbuddet vil blive ændret. Entreprenøren kan kræve betaling for spildte omkostninger ved at skulle vente med opstart af projekteringen samt ved at skulle vedstå sit tilbud i en længere periode end forudsat. En fastsættelse af omkostningerne vil kræve en forhandling med entreprenøren. 3. Bibeholde rampeelementerne i Banegraven indtil Værkmestergade er forlænget til Søndre Ringgade og etablere nye fritspændende stålbroer over Århus Å. De ovenfor beskrevne gener, der knytter sig til scenarie 1 synes uacceptable for områdets beboere og handlende. Samtidig vil den tidsmæssige forskydning, som er indeholdt i scenarierne 1 og 2, medføre merudgifter som følge af ændringer i de forudsætninger, som entreprenørens tilbud beror på, jf. ovenfor.
Side 5 Efter en samlet vurdering indstilles det derfor, at rampeelementerne bibeholdes i Banegraven indtil Værkmestergade er forlænget til Søndre Ringgade, og at der etableres nye fritspændende stålbroer over Århus Å. I forbindelse med anlægsbevilling for Værkmestergades forlængelse til Søndre Ringgade - der forventes fremsendt til Byrådet primo 2006 - vil der blive redegjort for rampeelementernes fremtidige anvendelse. Tillægsbevilling til anlægsprojektet I henhold til indstilling af 19. april 2004 har der været afholdt partneringudbud på opgaven vedrørende frilægning af Århus Å. Udbuddet blev gennemført som et begrænset udbud med tildelingskriteriet det økonomisk mest fordelagtige tilbud, det vil sige at entreprenøren er valgt udfra kriterier om blandt andet økonomi, projektoptimering, kompetence og organisering samt planlægning af opgaven. Fem teams, bestående af entreprenør og rådgiver, blev prækvalificeret, og fire teams afgav tilbud. Tilbuddene for entreprisen for frilægning af åen lå mellem 61 mio. kr. og 53 mio.kr. På trods af dette, var det billigste tilbud 11,2 mio. kr. dyrere end forventet i forhold til bygherreoverslaget. Bygherreoverslaget er udarbejdet med baggrund i erfaringstal fra den tidligere udførte strækning mellem Immervad og Mindebrogade. Entreprenøren med det økonomisk mest fordelagtige tilbud var den entreprenør med den billigste pris. Der har været gennemført en besparelsesrunde i partneringteamet. Det er lykkedes at finde besparelser for i alt ca. 9,0 mio. kr. uden af gå væsentligt på kompromis med kvalitet og æstetik og uden at afvige væsentligt fra det projekt, som Byrådet godkendte med indstilling af 22. oktober 2004. Eneste punkt, hvor besparelserne afviger fra det projekt, som Byrådet godkendte er, at der ikke etableres rækværk på nordsiden af åen på strækningen mellem Grønnegade og Møllegade. Der etableres en 1 meter bred plantezone mellem skråningstop og granitbelægning. Besparelserne fremgår af tabellen nedenfor. Ændring af nordisk til indisk/kinesisk granit Optimering af konstruktioner Hegn Chr.gade - Vester Allé. Eksist. hegn bevares på sydsiden, ingen hegn på nordsiden Diverse projektoptimeringer I alt Besparelsesmål Balance Besparelser, der kan anbefales af Magistratens 2. Afdeling. Besparelse i kr. i 2005-priser* 4.200.000 1.000.000 1.300.000 2.500.000 9.000.000 11.200.000-2.200.000 *Note: Besparelserne er kvalificerede overslag på baggrund af entreprenørens enhedspriser. Der bør tillægges 5 % som kompensation for usikkerhed.
Side 6 Som det fremgår af tabellen, er hovedparten af besparelsen - svarende til 4,2 mio. kr. - fundet ved at vælge en billigere granit (indisk eller kinesisk) end den nordiske, der har været forudsætningen for udbuddet, og som er benyttet på den tidligere strækning fra Immervad til Mindebrogade. Kvaliteten af indisk og kinesisk granit er i dag så høj, at besparelsen ikke vil få betydning for den arkitektoniske standard, der findes i området ved åen. Til sammenligning kan nævnes, at granitten på Strøget er kinesisk. Besparelsen forringer således ikke projektets høje arkitektoniske standard. Derudover er der fundet en besparelse på ca. 1 mio. kr. ved at optimere konstruktionerne, der udføres i forbindelse med åkassen på såvel strækningen mellem Immervad og Grønnegade, som strækningen mellem Grønnegade og Vester Allé. På sydsiden af åen mellem Vester Allé og Christiansgade bevares det eksisterende hegn. På nordsiden fjernes det eksisterende hegn og der etableres en beplantningszone på ca. 1 meter mellem eksisterende skråning og granitbelægningen. Der opsættes ikke nyt hegn på nordsiden af åen, som forudsat i det projekt Byrådet godkendte med indstilling af 22. oktober 2004. Ovenstående giver en besparelse på ca. 1,3 mio. kr. Der er fundet ca. 1 mio. kr. ved at optimere budgettet for bygherreleverancer, det vil sige belysning, inventar og beplantning. Besparelserne på belysning findes ved at benytte en mere effektiv lyskilde i de enkelte lygtepæle, herved kan antallet af lygtepæle reduceres. Det sikres, at belysningsniveauet - der i dag findes på strækningen fra Mindebrogade til Immervad - videreføres. Budgettet for inventar er reduceret til et minimalt men dog acceptabelt niveau. De resterende ca. 1,5 mio. kr. er fundet ved diverse projektoptimeringer, som f.eks. belægningsopbygning og en generel reduktion af budgettet for opholdspladsen nedenfor Mølleparken. Arealet her vil arkitektonisk skulle indpasses i planerne for Mølleparken. Der mangler således 2,2 mio. kr. Besparelsen kan findes ved at ændre granitbelægningen på nordsiden af åen på strækningen mellem Emil Vetts Passage og Vester Allé til en asfaltbelægning. Dette giver en besparelse på 2,1 mio. kr. Alternativ vil en betonbelægning give en besparelse på 1,3 mio. kr. Såvel en asfaltbelægning som en betonbelægning vil betyde en arkitektonisk forringelse af det byrum, der allerede er skabt langs åen. Magistratens 2. Afdeling indstiller, at granitbelægningen fastholdes, og at der søges en tillægsbevilling. 4. Økonomiske konsekvenser Det indstilles, at der tillægsbevilges i alt 5,8 mio. kr. (2007-priser) fordelt på 2,87 mio. kr. til nye fritspændende stålbroer over åen samt 2,93 mio. kr. som merbevilling til projektet. Beløbene fremkommer, som det ses af tabellerne nedenfor.
Side 7 Genanvendelse af rampeelementer (kr.) Entreprenørudgift til broer 1.319.379 ved E. V. Passage og Magasins P-hus Entreprenørudgift til bro 1.282.091 ved Grønnegade Opgradering til ny bro ved Immervad I alt 2.601.470 Arkitektonisk tilpasning, udforudseelige udgifter Merudgift i alt (2005-priser) Merudgift i alt (2007-priser) Merudgift til etablering af fritspændende broer over åen. Nye fritspændende stålbroer (kr.) 2.710.000 1.920.000 4.630.000 Merudgift ved nye fritspændende stålbroer (kr.) 1.390.621 637.909 300.000 2.328.530 371.470 2.700.000 2.870.000 Anlægsudgiften beror på entreprenørens tilbud afgivet i forbindelse med partneringudbuddet. Rampeelementerne er afskrevet over projektet for Værkmestersgades forlængelse til Frederiks Allé. I forbindelse med anlægsbevilling for Værkmestergades forlængelse til Søndre Ringgade - der forventes fremsendt til Byrådet primo 2006 - vil der blive redegjort for rampeelementernes fremtidige anvendelse. Beløb i kr. Tillægsbevilling til granit 2.200.000 Usikkerhed på besparelsesgrundlag (5% af 11,2 mio. kr) 560.000 Merudgift i alt (2005-priser) 2.760.000 Merudgift i alt (2007-priser) 2.930.000 Merudgift til projektet som konsekvens af, at entreprenørens tilbud blev dyrere end budgetteret. Det indstilles, at rådighedsbeløb på 5,63 mio. kr. (2006-priser) anvises fra Infrastrukturpuljen i 2009. Rådighedsbeløbet skal anvendes i 2007. Fremrykning af rådighedsbeløb fra 2009 til 2007 sker med interne omplaceringer under sektor 2.52 Vejvæsen - ikke decentraliseret område. 5. Konsekvenser i forhold til mål Indstillingen er i overensstemmelse med Handlingsplan for City 2002-2005.
Side 8
Side 9 6. Beslutningspunkter Magistratens 2. Afdeling indstiller, 1. at rampeelementerne bibeholdes i Banegraven indtil Værkmestergade er forlænget til Søndre Ringgade, og at der etableres nye fritspændende stålbroer over Århus Å 2. at merudgift på 5,8 mio. kr. tillægsbevilges 3. at der afsættes rådighedsbeløb på 5,63 mio. kr. i 2009 finansieret af sektor 0.20 Infrastrukturpulje. Poul B. Skou Sign. / Carl Nielsen Sign. Bilagsfortegnelse: Bevillingsskema 1 - Vedrørende budget og rammeændringer (Vedlagt originalsagen) Bevillingsskema 2 - Vedrørende Anlægsbevillinger (Vedlagt originalsagen).