Pkt.nr. 2 Fællesmøde mellem Socialudvalget og Skoleudvalget den 9. januar 16.30 om høringssvar på forslag til Udviklingsplan for integration af børn og unge. 555438 Indstilling: Social og Sundhedsforvaltningen indstiller til Socialudvalget og Skole og Kulturforvaltningen indstiller til Skoleudvalget 1. at godkende, at forvaltningen indarbejder de af forvaltningen anbefalede ændringer i forslaget til Udviklingsplan for integration af børn og unge 2. at godkende, at forvaltningen foretager mindre redaktionelle ændringer jf. høringssvarene og foretager en korrekturlæsning Endvidere indstilles det, at udvalget over for Økonomiudvalget og Kommunalbestyrelsen anbefaler 3. at forslaget i den redigerede form vedtages af Kommunalbestyrelsen Politisk beslutning: Socialudvalgets møde 9. januar 2007 Punkt 2: ad 1 godkendt ad 2 godkendt ad 3 anbefales vedtaget liste T henviser i øvrigt til ændringsforslaget Liste T stiller ændringsforslag: Enghøjskolens høringssvar indarbejdes vedr.: ansættelse af velkvalificerede tosprogede medarbejdere, der kan stå som rollemodeller for børn af anden etnisk herkomst. justering af skoledistrikterne mhp. en mere hensigtsmæssig fordeling af eleverne rent socialt i forhold til anden etnisk baggrund. For stemte: T Imod stemte: A og H Udvalget har besluttet at Forvaltningerne udarbejder et idekatalog udfra høringssvarerne. Idekataloget skal indeholde konkrete handlingsplaner/manualer og være et svar til høringsparterne. Sagsfremstilling: Ved et fællesmøde for Socialudvalget og Skoleudvalget den 23. maj 2006 blev det besluttet, at sende forslag til Udviklingsplan for Integration af børn og unge til høring i institutioner under de to områder, efter at der var indarbejdet ændringer foreslået af Kultur og Fritidsudvalget og Arbejdsmarkedsudvalget. Frist for denne høring blev sat til 1. oktober.
Der er indkommet i alt 45 høringssvar fordelt med 28 svar fra institutioner og organisationer under Socialudvalget og 17 svar fra institutioner og organisationer under Skoleudvalget. Et af høringssvarene fra institutioner under Socialudvalget forholder sig til forslaget om børnepolitik. Fra enkelte institutioner og skoler er modtaget svar fra både bestyrelsen og personalet (lederen). I de fleste svar gives der udtryk for, at man finder planen god, nødvendig og med de rigtige visioner og mål for arbejdet med integration. Fælles for mange svar er tillige, at der peges på behovet for at sikre tilstrækkelige ressourcer til at kunne realisere planens målsætninger. Planen er god, men kan alligevel på nogle punkter forbedres, gives der blandt andet udtryk for. Målene bør være målbare og tidsbestemte, og der bør sikres en sammenhæng med de øvrige indsatser, der gøres på det pågældende område. Enkelte svar indeholder forslag til ændring eller nyformulering af dele af udviklingsplanen (se nedenfor). Det bør ikke alene være de institutioner og skoler, hvor der er mange tosprogede børn og unge, som skal stå for integrationsindsatsen. Også institutioner og skoler med få tosprogede børn og familier skal gøre en indsats for at fremme integrationen. Småbørnsområdet 1. Det foreslås, at der tilføjes et afsnit om forudsætninger værktøjer i forhold til arbejdet med sprogstimulering. Vedr. 1. Den 1. november 2001 blev der oprettet en sprogstue Jasmin, som er et tilbud til institutioner og pædagoger om at opkvalificere arbejdet med sprogstimulering af børn i 4 6 års alderen. Der er tale om et kursustilbud, hvor op til 14 børn og 2 til 3 pædagoger kan deltage i et forløb over 3 måneder. Børnene findes i samarbejde med institutionens talepædagog og på baggrund af 4 års screeningen. Det er pædagogerne i Jasmin, der har ansvaret for kursets forløb, men pædagogerne fra de deltagende institutioner inddrages og kan herigennem tilegne sig nye kompetencer i forhold til det sprogstimulerende arbejde med børnene. Efter hvert forløb bliver der lavet en evaluering og et forslag til en handleplan for de enkelte børn og for institutionens videre arbejde. Endvidere tilbydes institutionerne en opfølgning evt. med et mindre forløb i institutionen for hele personalet. I perioden november 2002 til juni 2006 har 13 forskellige institutioner i Hvidovre været på kursus med 144 børn. Flere af institutionerne har benyttet sig af tilbuddene flere gange. Personalet fra sprogstuen deltager ofte i personalemøder i institutionerne. Konsulenten for etniske minoriteter deltager ligeledes i møder med børnehaverne. Gennemsnitligt har fem forskellige modersmål været repræsenteret pr. kursusgang. Det er på den baggrund forvaltningens vurdering, at en fortsat udnyttelse af dette tilbud og brug af det eksisterende samarbejde mellem talepædagoger, institutioner og konsulenten for etniske minoriteter kan dække behovet for værktøjer og dermed skabe de nødvendige forudsætninger for det sprogstimulerende arbejde i institutionerne. 2. Det skal være muligt at bruge professionel tolkebistand ved samtaler og møder. Vedr. 2. Institutionerne under Socialforvaltningen har adgang til at benytte professionel tolkebistand i forbindelse med samtaler og møder. Udgifterne hertil afholdes af Socialforvaltningen. 3. Forslag om at få udarbejdet en klar, overskuelig og let implementerbar procedure for sprogvurdering og samarbejdet med skolen Vedr. 3.
Der eksisterer allerede en fast procedure for, hvordan der gennemføres sprogvurdering, og hvordan resultaterne af denne vurdering tilgår skolerne. Alle tosprogede børn bliver screenet i 3 og 4årsalderen. Endvidere foretages skoleparathedsundersøgelse flere steder, såfremt dette anses for at være nødvendigt. På nogle skoler er der etableret distriktssamarbejde, hvor relevante oplysninger om børns særlige behov herunder behov for supplerende undervisning i dansk videregives til skolen. Dette sker med forældrenes tilladelse. Informationerne har betydning for skolens modtagelse af eleverne. På de resterende skoler udveksles med forældrenes tilladelse informationer mellem børnehavens talepædagog og skolens talepædagog. Imidlertid vil der som følge af ændringer i lovgivningen på området være behov for fra den 1. august 2007 at overveje, om den gældende procedure skal ændres. 4. Nødvendigt at tilføre flere ressourcer til uddannelse af medarbejdere og til at løse opgaverne i forbindelse med handleplaner og støtte til børn med særlige behov for sprogstimulering. Vedr. 4. Der har siden 2001 været tildelt alle 06 års institutioner i Avedøre området en ekstra ressource svarende til 36,5 timer pr. uge med henblik på at løfte opgaver i forhold til særlige sociale problemstillinger. Skoleområdet 1. Udviklingsplanen bør mere konsekvent følge systematikken i Vision og mål, og der skal være opstillet målbare mål og anvisninger på, hvordan man praktisk gennemfører de opstillede mål. Indsatsområder bør nævnes i indledningen af planen. Vedr. 1. I Vision og mål anvendes en systematik, der består af vision, mål, hvad der vægtes og hvilke handlinger dette indebærer. I forslaget til Udviklingsplan svarer disse elementer til vision, mål, succeskriterier og de aktiviteter og initiativer, som er samlet under overskrifterne: Småbørnsområdet, Tosprogede elever i folkeskolen og Fritidslivet. Det er forvaltningens opfattelse, at denne opbygning i princippet svarer til systematikken, der anvendes i Vision og mål. Hertil kommer, at Vision og mål alene omfatter skoler, fritidshjem og klubber, mens denne udviklingsplan dækker 06 års området, det frivillige foreningsliv, ungdomsvejledning og arbejdsmarkedet. Derfor bør de omtalte indsatsområder, som alene gælder for skolerne heller ikke nævnes i forslaget til Udviklingsplan for integration af børn og unge. 2. Det bør sikres, at der er uddannede pædagoger og lærere til at varetage arbejdet med de tosprogede børn og unge, der har særlige behov for støtte til en alderssvarende sproglig udvikling Vedr. 2. Der er både under Småbørnsområdet og under Skoleområdet beskrevet aktiviteter og initiativer, der skal sikre, at der anvendes ressourcer på at uddanne pædagoger og lærere, så de bliver kvalificerede til at varetage arbejdet med børnenes sproglige udvikling. Hertil kommer, som omtalt tidligere, at sprogstuen Jasmin tilbyder kompetenceudvikling til institutioner og pædagoger. 3. De tosprogede elever bør ikke udgøre flertallet af elever på en skole, og dette kan sikres gennem omlægning af skoledistrikter Vedr. 3.
Det er til stadighed under overvejelse i Skoleforvaltningen, om det vil være hensigtsmæssigt at ændre skoledistrikter for om muligt at kunne tilpasse børnetallet i distriktet med skolens fysiske kapacitet. En ændring af skoledistrikter vil imidlertid ikke i sig selv sikre en anden fordeling af elever på skolen. For det første er der frit skolevalg, hvilket indebærer, at forældre kan ønske deres barn optaget i en anden skole end distriktsskolen, og skolen kan alene med henvisning til den fysiske kapacitet afvise at optage barnet. For det andet har søskendekriteriet hidtil været anvendt i forhold til valg af skole, hvilket indebærer, at der kan gå en længere periode fra en ændring af skoledistriktet til at dette får betydning for elevsammensætning på skolen. Skoledistriktsændringer kan således ikke i sig selv garantere en anden elevsammensætning. 4. Afsnittet om modtageklasser omformuleres, så det er i overensstemmelse med den ordning, der blev indført pr. 1. august 2006 på Gungehusskolen og Dansborgskolen. Vedr. 4. Forvaltningen er enig i, at der skal foretages en opdatering af anvendelsen af betegnelser, så ordet modtagefunktion anvendes i stedet for modtageklasse. De øvrige forslag til ændringer i teksten bør ligeledes følges som foreslået. 5. Også skoler med få tosprogede elever bør tildeles opgaver i Udviklingsplanen for integration af børn og unge. Vedr. 5. Forvaltningen opfatter det som en opgave for hele skolevæsenet at bidrage til en vellykket integration, og kan derfor tilslutte sig synspunktet om, at også skoler, som ikke i dag har mange tosprogede elever, medvirker til at fremme integrationen. Der er allerede to skoler, Gungehusskolen og Dansborgskolen, som varetager modtagefunktion i forhold til nytilkomne børn og unge med anden etnisk/sproglig baggrund end dansk. Målet med denne modtagefunktion er både at sikre en indføring i det danske sprog og så vidt muligt at fastholde disse elever på skolen, integreret i de almindelige klasser. En anden mulighed for at bidrage til integration af børn og unge kunne være, at skoler med få tosprogede elever gjorde sig attraktive i forhold til denne gruppe gennem målrettet information til forældrene og ved at rekruttere lærere med den nødvendige faglige indsigt. 6. Ønskeligt at få sprogvurderet børn, der ikke går i daginstitution. Vedr. 6. Ifølge folkeskoleloven 4 a skal alle tosprogede børn fra 1. august i det kalenderår, hvor de fylder 3 år tilbydes sprogstimulering, hvis børnene efter en sagkyndig vurdering har behov herfor. Tilbuddet er obligatorisk, og forældre er således forpligtigede til at lade deres børn deltage. Sprogstimuleringen kan placeres i eller uden for dagtilbud. Tilbuddet omfatter aktiviteter, der er egnet til at stimulere børnenes sproglige udvikling. Hensigten med sprogstimuleringen er, at alle tosprogede børn kan påbegynde skolegangen uden sproglige problemer. I Hvidovre foretages der som følge af denne lovgivning en sprogvurdering også af børn, der ikke går i børnehave. Talepædagogen besøger familien og gennemføre en sproglig vurdering af barnet, som hvis der er behov for det henvises til enten at deltage i en af kommunens daginstitutioner, sprogstuen Aladdin eller deltage i sprogstimulerende aktiviteter i hjemmet. Sidstnævnte gruppe følges af distriktets talepædagog. Børn, der går i Sprogstuen Aladdin bliver løbende sprogligt vurderet. Fritidslivet 1. Forslag om at beskrive Fritidslivet i to afsnit under overskrifterne Det organiserede fritidsliv og Det ikke organiserede fritidsliv
2. Forslag om tilføjelser til omtalen af aktiviteter med tilknytning til Avedøre bibliotek og Fritidsbutikken, og opdatering af de eksempler på aktiviteter, der gennemføres i dette regi. Vedr. 1 og 2. Forvaltningen anbefaler, at der foretages ændringer i teksten, så den kommer i overensstemmelse med de aktiviteter, som faktisk gennemføres. Desuden bør forslaget om at placere Avedøre Bibliotek sammen med Fritidsbutikken følges, så overskriften for denne del af planen bliver: Biblioteker og Fritidsbutik, og under denne overskrift placeres omtalen af Avedøre Bibliotek og Fritidsbutikken, som foreslået af Fritidsbutikken, mens de øvrige punkter placeres under overskriften: Det frivillige foreningsliv. Forvaltningen anbefaler i øvrigt de foreslåede rettelser af de enkelte punkter under denne overskrift, bortset fra forslaget om punktet: Støtte til gennemførelse af aktiviteter der initieres af det frivillige foreningsliv gerne i samarbejde med skoler og institutioner i området. Økonomiske konsekvenser: Personalemæssige konsekvenser: Sundhedsmæssige konsekvenser: Miljømæssige konsekvenser: Andre konsekvenser: Bilag: Oversigt over de indkomne høringssvar (SKU 9. januar 07 Pkt. 02_01) Udviklingsplan for Integration af tosprogede børn og unge 20062010 (SKU 9. januar 07 Pkt. 02_47)