Bedre indeklima, beskæftigelse og energibesparelser Et nationalt startskud Projektskitse 3. maj 2012 Landets skoler og daginstitutioner har arbejdsmiljøproblemer Mindst 50 procent af klasseværelserne og opholdsrummene på landets skoler og daginstitutioner overholder ikke de miljøkrav, der er fastsat for lærernes og pædagogernes arbejdsmiljø og børnenes velbefindende. Det var resultaterne af undersøgelser, som DTU gennemførte i 2009 og 2010. Kerneproblemet er, at luften i klasselokalerne og opholdslokalerne indeholder mere CO 2 end grænseværdien på 1000 ppm. Dertil kommer utilstrækkelige lysforhold og dårlig akustik. DTU har gennemført læringsforsøg, der viser, at skoleelevernes indlæringsevne falder med 15 20 procent, når luftkvaliteten er dårlig, fordi CO 2 -grænseværdierne overskrides. Når eleverne bliver ukoncentrerede, opstår der nemt uro i klassen og yderligere forværring af arbejdsmiljøet med støj. Også daginstitutionerne har omfattende støjproblemer, der giver dårligt arbejdsmiljø og har dokumenterede negative konsekvenser for børnenes udvikling og læring. Bedre indeklima gennem koncentreret indsats BUPL, Danmarks Lærerforening, Brancheforeningen for Bygningsautomation (BBA) og FOA ønsker derfor at gennemføre en målrettet indsats for at motivere landets kommuner til at rette op på det dårlige arbejdsmiljø i landets skoler og daginstitutioner. Gate21 vil stå for gennemførelsen af initiativerne. Flere undersøgelser og adskillige påbud fra Arbejdstilsynet om at forbedre indeklimaet i kommunale institutioner har tydeligt dokumenteret behovet for snarlig handling. Det er uforholdsmæssigt dyrt for kommunerne at skulle reagere enkeltvis på givne påbud end det er at arbejde efter en målrettet indeklima- og energiplan til gavn for børn, elever og ansatte. En række kommuner har med stor succes gennemført løsninger, som giver gode resultater og samtidig er økonomisk rentable. Derfor ser vi et behov for at udbrede viden om de seneste tekniske 1
landvindinger indenfor bl.a. effektiv ventilation, belysning og opvarmning med forbedret indeklima, trivsel og energibesparelser til følge. Kommunerne kan i visse tilfælde selv finansiere investeringer, men kommunerne skal som led i projektet bibringes viden om muligheder for at få renoveringerne lånefinansieret på baggrund af sikre og garanterede driftsbesparelser på energiforbruget. Investeringen kommer flere gange tilbage Investeringer i bedre indeklima går ofte hånd i hånd med energibesparelser og reducerede driftsudgifter. Det viser resultaterne af en række renoveringsprojekter på skoler og daginstitutioner i eksempelvis Middelfart, Gribskov, Greve og Københavns Kommuner. Energi- og driftsbesparelserne kan for en række energi- og indeklimaforbedringsarbejder tilbagebetale investeringen flere gange over anlæggets levetid. For mange kommuner vil det være oplagt at finde mulighed for selv at finansiere investeringen, da energibesparelserne hurtigt vil dække udgiften til renovering. Kommunerne har også gode muligheder for at finde lånefinansiering enten hos Kommune Kredit, forsyningsvirksomhederne og andre, der udbyder de såkaldte ESCO-modeller, hvor energibesparelserne garanteres ved energirenoveringer. Det er vigtigt, at det gode indeklima tænkes ind, også hvis kommunen vælger en ESCO-løsning. SBI s beregninger viser, at kommunerne med en samlet investering på 11 mia. kr. i renovering af skolerne kan opnå en driftsbesparelse på energiregningen på omkring 500 mio. kr. Det giver en årlig forrentning på 5 procent. 1 Effekter for miljø og beskæftigelse De årlige energibesparelser ved ovennævnte investering på 11 mia. kr. vil ifølge SBI s beregninger 2 være 50.000 MWh varme og 20.000 MWh el, hvilket mindsker CO 2 -udslippet med 18.000 tons. Hidtidige projekter i fx Helsingør, Kalundborg, Århus, og Greve har vist besparelser på mellem 17 og 22 pct. af energiforbruget. 3 Arbejderbevægelsens Erhvervsråd vurderer, at en investering på 1 mia. kr. i renoveringsarbejder skaber 1.080 nye arbejdspladser. 4 Såvel produktionsvirksomheder som rådgivere ser et stort eksport- og videnspotentiale i projektet. Det være sig eksport af komponenter til indeklima- og energiforbedringer samt eksport af viden i forhold til gennemførelse af nye løsninger, der medfører reduktion af energiforbruget og forbedret indeklima. Herudover vil der være betydelig lokal beskæftigelse, idet selve renoveringen vil give håndværkere nye arbejdsfelter. 1 sbi.dk/miljo-og-energi/energibesparelser/meget-at-spare-ved-renovering-af-skoler 16.11. 2009 2 SBi16.11. 2009 3 Dansk Erhvervs Perspektiv 2012 #58 (Bilag 3) 4 Dynamiske effekter af investeringer I den offentlige sektor, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, 09. 2011 2
Indsatsen målrettes alle landets kommuner Omdrejningspunktet for indsatsen er en formidlingskampagne, der skal rette sig mod de tekniske forvaltninger, børne- og ungeforvaltninger samt institutionsledere og teknisk service-ledere i alle landets kommuner. Kampagnen skal formidle viden om de tekniske muligheder og den økonomiske gevinst ved at gennemføre energi- og indeklimaforbedringsarbejder. Succeskriterier Alle kommuner skal indenfor en fireårig periode have fået viden om og støtte til at kunne planlægge eller gennemføre investeringer i indeklima- og energiforbedringsarbejder i de af kommunens skoler og daginstitutioner, som har et potentiale for energibesparelser på mere end 20 procent. Det vil være en yderligere gevinst, hvis kommunerne også inddrager andre bygninger som fx idrætshaller, biblioteker mfl. Indeklimaet vil i renoverede bygninger have en god luftkvalitet med et målt ppm på ikke over 1000 i andet end korte perioder Forankring og spredning En række af landets kommuner har allerede et fokus på energioptimering, ligesom der er et udbredt ønske om at rette op på mange års forsømmelser på området for bygningsvedligeholdelse. Organisationerne ønsker at gennemføre et nationalt startskud som kan motivere kommunale beslutningstagere og tekniske forvaltninger til at energioptimere kommunens ejendomme samtidig med at indeklimaet forbedres. Erfaringerne fra bl.a. Middelfart Kommune viser, at når kommunen går forrest, så motiverer det også private virksomheder til at gennemføre energioptimering - det er jo en god forretning. Styring og organisering Projektet forankres i Gate21, hvor der etableres en styregruppe og projektledelse. Projektet involverer Gate21 s partnerkreds, som både består af kommuner, videninstitutioner og private virksomheder med indsigt i de miljømæssige, tekniske og økonomiske problemstillinger. Indsatsen tilknyttes en følgegruppe med repræsentanter fra bl.a. Klima-, Energi- og Bygningsministeriet, Bygningsstyrelsen, Go Energi, KL, Arbejdstilsynet, DCUM (Dansk Center for Undervisnings Miljø), BBA, LO og FTF. Projektlængde Det forventes, at projektet løber over mindst fire år, med mulighed for forlængelse. Det forventes ikke, at forbedringsarbejderne i kommunerne er afsluttet indenfor perioden. Økonomi Kampagnen finansieres af midler fra staten og evt. supplerende fondsmidler. Statens udgifter til kampagnen vil være 24 mio. kr. over projektets fireårige periode. Dertil kommer 3
en ramme på 15 mio. kr. for direkte støtte til kommunerne så det sikres, at indeklimaforhold inddrages ved undersøgelse af mulige energibesparelser. Den samlede udgift vil over 4 år være 39 mio. ved fuldt tilskud eller knap 10 mio. om året. Indhold, metode og aktiviteter Hovedaktivitet A Kampagne Projektet udvikler informationsmateriale om tekniske løsninger, der kan skabe godt indeklima og energioptimering, samt finansieringsmodeller og udbudsmateriale. Kommuner inviteres til at deltage i fem regionale møder, hvor kommuner med gode erfaringer deler viden og gode eksempler. Der afholdes rådgivende møder med hver enkelt kommune. Hovedaktivitet B Udbud & Demonstrations- og udviklingsprojekter Hovedaktivitet C Undervisningsmateriale Videndeling & Kompetenceudvikling Der ydes konsulentbistand (og tilskud) til udarbejdelse af energimærkninger, screeningsrapporter, udbudsmateriale og udbudsvurdering. Udvalgte udviklings- og demonstrationsprojekter følges i renoveringsfasen. Der etableres IT-platform for videndeling med særligt fokus på skolernes tekniske serviceledere og naturfagslærere. Der udarbejdes undervisningsmateriale og redskaber, der kan understøtte adfærdskampagner på skoler og daginstitutioner. Finansieringsmodeller ESCO står for Energi Service Company og er en forretningsmodel for energirenovering af offentlige og private bygninger. Modellen er blandt andet anvendt i Middelfart, Greve og Sorø kommuner. Kommunerne kan være interesserede i at kende til andre finansieringsmodeller, hvor de selv høster de opnåede driftsbesparelser. De fleste investeringer i energi- og indeklimaforbedrings-arbejder er tilbagebetalt over ti år afhængig af den opnåede besparelse og investeringens størrelse. Projektet vil have disse resultater Over en fireårig periode forventes projektet at sætte skub i investeringer i kommuner over hele landet på omkring 2 mia. kr. Det vil kunne iværksætte 2.100 nye arbejdspladser indenfor rådgivnings-, produktions- og byggebranchen. Når kommunerne over hele landet udbyder forbedringsarbejder i kommunens ejendomme vil det skabe grundlag for innovation, der udvikler danske virksomheders produkter på områder som 4
støjforebyggelse, isolering, ventilation og belysning. Således vil kommunernes efterspørgsel kunne gavne virksomhedernes konkurrenceevne på eksportmarkedet. Der skabes et udstillingsvindue for Danmark om energibesparelse og smarte, innovative, tekniske løsninger indenfor bl.a. indeklima- og belysningsområdet. Potentialet for udvikling, beskæftigelse og eksport er ganske stort. Resultater - Bedre indeklima gavner arbejdsmiljøet og mindsker sygefraværet for lærere og elever i danske folkeskoler og for pædagoger og børn i daginstitutionerne. - En forbedring af den kommunale bygningsmasse - Dansk beskæftigelse for byggeerhvervene, producenter, rådgivere og bygningshåndværkere. - Et betydeligt reduceret energiforbrug og mindsket CO 2 -udslip. Potentiale i et længere perspektiv - 15 20 % bedre indlæring og læring. - Investeringer på 11. mia. kr. over en længere årrække - 11.800 nye arbejdspladser. - Reduktion med 70.000 MWh = 18.000 tons CO 2 Kommunikation, PR og videndeling En massiv investering i energi- og indeklimaforbedringer på bl.a. skolerne vil have både dagspressens og de regionale og lokale mediers interesse. Ved at gå foran med et godt eksempel, kan kommunerne påvirke private bygnings- og boligejeres villighed til investeringer. Gate21 s kommunikationsafdeling vil aktivt formidle viden og resultater fra projektet til pressen og væsentlige interessenter i byggebranchen. Desuden understøttes en god projektkommunikation. Evaluering De forskellige faser evalueres af et evalueringsinstitut. Evaluering skal foretages løbende under projektet, fx efter 2, 4 og 6 år. Bilag Bilag 1: Skema over hovedaktiviteter udarbejdet af Gate21 Bilag 2: Dansk Erhvervs Perspektiv 2010 #7, Analyse af ESCO-projekter. Bilag 3: Dansk Erhvervs Perspektiv 2012#58, Stort potentiale ved ESCO-projekter i kommunerne Bilag 4: Indeklima i skoler, status og konsekvenser, udarbejdet af Jørn Toftum, Pawel Wargocki og Geo Clausen, DTU udgivet af FOA september 2011 Bilag 5: Om Gate21, et non-profit partnerskab mellem pt. 47 kommuner, videninstitutioner og virksomheder 5