Til: Byrådet Fra: Byrådssekretariatet Sagsnr. 19629. Dok.nr.338958 Redegørelse vedrørende punkt 183, Byrådsmøde den 19.december 2007, spørgsmål fra Velfærdspartiet: "Velfærdspartiet ønsker, at borgmesteren overfor byrådet og offentligheden giver en redegørelse for det, der kaldes for " Furesø - aftalen ". Herunder ønskes belyst, hvornår aftalen er indgået og af hvem, og hvornår henholdsvis sammenlægningsudvalget eller det nuværende Furesø Byråd skulle have godkendt en sådan aftale. Endvidere ønskes belyst, hvordan det går med de 400 millioner kr. i lettelse af udgiften for kommunen i forbindelse med FIH - aftalerne, som Indenrigsminister Lars Løkke Rasmussen har forpligtet sig til, hvordan regnestykket ser ud for Nordbyen, og hvorvidt kommunen vil føre en sag for domstolene med henblik på at skabe ligestilling mellem borgerne i den tidligere Værløse og den tidligere Farum kommune rent skattemæssigt. Velfærdspartiet indstiller til byrådet, at der indledes en sag mod staten med henblik på at fastslå, at det er grundlovsstridigt at borgere i samme kommune modtager samme serviceydelser og har adgang til samme faciliteter men betaler forskellig skat." 1. Indgåelse af aftale om sammenlægning af Farum og Værløse Kommuner Regeringen indgik den 3. marts 2005 en aftale med Socialdemokraterne, Dansk Folkeparti og Det Radikale Venstre om den kommunale inddeling pr. 1. januar 2007. Partierne bag aftalen var enige om, at en sammenlægning af Værløse og Farum Kommuner var den principielt rigtige løsning, og at Farum Kommunes økonomiske situation ikke burde være en barriere for en sammenlægning. Der var derfor enighed blandt partierne om, at indenrigs- og sundhedsministeren skulle optage drøftelser med de to kommuner om, på hvilke nærmere vilkår en sammenlægning skulle finde sted. Aftale af 19. maj 2005 om sammenlægning af Farum og Værløse Kommuner (herefter Furesøaftalen) beskriver vilkårene for sammenlægningen imellem de to kommuner, og aftalen er indgået imellem daværende indenrigs- og sundhedsminister og de daværende Farum og Værløse Kommuner. Aftalen blev indgået i Indenrigs- og Sundhedsministeriet den 19. maj 2005 med deltagelse af repræsentanter fra et udvidet økonomiudvalg i Værløse Kommune, samt Økonomiudvalget i Farum Kommune. Farum Byråd har på møde den 20. maj 2005 truffet beslutning om,
At Byrådet tager til efterretning, at ministeren har dikteret differentieret skat og periodelængden herfor, men hilser det velkomment, at der nu er åbnet mulighed for en genforhandling af dette vilkår efter tre år, At Byrådet, når der er faldet dom i de verserende retssager, og/eller Farum Kommissionen når en konklusion, tager kontakt til Indenrigs- og Sundhedsministeriet med henblik på en revurdering af aftalen, At Byrådet tilslutter sig aftalen. Økonomiudvalget i Farum Kommune har endvidere behandlet udkastet til aftale på møde den 19. maj 2005. Der henvises til referat af Økonomiudvalgets møde den 19.5.2005, samt Farum Byråds møde den 20.5.2005 (bilag 1). Værløse Kommunalbestyrelse havde forinden aftalens indgåelse på et møde den 19. maj 2005, pkt. 1 (bilag 2), truffet beslutning om at indgå aftalen, under forudsætning af, at der blev mulighed for at konvertere leasinggæld til statslån, samt at den i aftalen anførte rentegaranti vedrørende udsving i markedsrenten blev reduceret til 1 %. Indenrigs- og Sundhedsministeriet opfyldte disse krav samme dag og på den baggrund tilkendegav det udvidede økonomiudvalg på det afsluttende møde i ministeriet den 19.5.2005 om aftnen, at Værløse Kommune kunne tiltræde aftalen med de ændringer der blev opnået enighed om på mødet. Der henvises til møde nr. 73 i Værløse Kommunes Økonomiudvalg, punkt 2, den 15.6.2005 (bilag 3). De ændringer i aftalen der blev opnået enighed om på mødet i ministeriet den 19. maj 2005 var udover mindre redaktionelle rettelser - en genforhandlingsklausul i aftalen, som åbner mulighed for, at den højere skat, der opkræves i Farum, kan reduceres i det omfang salg af jord i Farum Nordby giver et højere provenu end forudsat i åbningsbalancen, samt et forslag fra Farum Kommune om, at ordningen i Furesøaftalen om, at rensningsanlæggene i de to kommuner skulle betragtes som separate hvile i sig selv -virksomheder i den første valgperiode, dvs. fra 2007 til og med 2009, og at taksterne beregnes særskilt for hver virksomhed skulle forlænges pr. 1. januar 2010, hvis de økonomiske vilkår havde ændret sig afgørende. Det bemærkes, at repræsentanterne for begge kommuner på mødet i Indenrigs- og Sundhedsministeriet den 19. maj 2005 tilkendegav ønske om, at der ikke skulle indføres differentieret skat. Daværende indenrigs- og sundhedsminister meddelte hertil, at det var en betingelse fra forligspartierne bag aftalen om den kommunale inddeling, at der blev indført differentieret skat. De særskilte vilkår om differentieret skattebetaling er efterfølgende beskrevet i lovforslaget til inddelingsloven og indenrigs- og sundhedsministeren har efter vedtagelsen af inddelingsloven i medfør af inddelingslovens 1, stk. 3, fastsat de vilkår for sammenlægningen, der fremgår af aftalen af 19. maj 2005, herunder vilkårene vedrørende differentieret skat, jf. nærmere herom nedenfor under punkt 4. Sammenlægningsudvalget og Furesø Byråd har ikke godkendt aftalen. Det bemærkes i den forbindelse, at Sammenlægningsudvalget for Furesø Kommune først påbegyndte sin funktionsperiode den 1. januar 2006, dvs. efter at Furesøaftalen var indgået. Det bemærkes endvidere, at det følger af inddelingslovens 36, at kommunalbestyrelserne i de nye kommuner den 1. januar 2007 indtræder i de rettigheder og pligter, som kommunalbestyrelserne i de kommuner, der indgår i sammenlægninger har erhvervet henholdsvis påtaget sig. Furesø Byråd har således ikke
godkendt denne aftale, ligesom byrådet ikke har godkendt alle de andre aftaler, som de tidligere kommuner har indgået. 2. 400 millioner kr. i forbindelse med FIH-aftalerne Følgende er anført i Furesø-aftalen i forbindelse med Farum Kommunes leasinggæld til FIH: Under forudsætning af, at Farum Kommunes leasinggæld til FIH kan indfries på rimelige vilkår vil indenrigs- og sundhedsministeren efter den sammenlagte kommunes anmodning søge tilslutning til et aktstykke, hvorefter den sammenlagte kommune kan tilbydes at refinansiere denne gæld med statslån. Vilkårene fastsættes af Indenrigs- og Sundhedsministeriet på baggrund af de normale rente- og afdragsvilkår, som staten optager lån til, dvs. ikke variabelt forrentede lån. Farum Kommune gives med inddragelse af Værløse Kommune mulighed for snarest muligt at realisere besparelser gennem låneomlægninger inden for de rammer, som gælder for andre kommuner. Med de økonomiske vilkår beskrevet ovenfor lægges det til grund, at den nye kommune kan opretholde anlægsaktiviteter samt opbygge en likviditet svarende til kommuner af tilsvarende størrelse i hovedstadsområdet. Det er i den forbindelse forudsat, at den nye kommune kan indhøste besparelser som følge af låneomlæginger til en nutidsværdi på ca. 400 mio. kr. i en afviklingsperiode svarende til de nuværende leasingkontrakter. Beløbet forudsætter således ikke en forlængelse af løbetiden. Det er i den forbindelse forudsat, at kommunen, såfremt besparelsen ikke kan opnås ved omlægning til statslån, som alternativ til statslån kan omlægge lån til variabelt forrentede lån med henblik på at kunne realisere denne besparelse... 3. Mulighed for genforhandling Der er mulighed for genforhandling af de økonomiske vilkår for sammenlægningen ved indgangen til valgperioden 1. januar 2010 og 1. januar 2014, hvis forudsætningerne for aftalen ændrer sig væsentligt.. Status i sagen er, at Furesø Kommune har indgået en omlægningsaftale med FIH Erhvervsbank A/S om omlægning af sale and lease back aftalerne til låneaftaler. De ejendomme, som aftalerne omhandler, er i den forbindelse blevet tilbageskødet til Furesø Kommune. Omlægningsaftalen er bl.a. blevet behandlet på Økonomiudvalgets møde den 23. maj 2007, punkt 67. Der blev i oktober 2006 nedsat en arbejdsgruppe bestående af embedsmænd fra ministeriet og kommunen. Arbejdsgruppen havde bl.a. til opgave, at belyse, hvorvidt det ville være formålstjenligt i forhold til realisering af beparelse på 400 millioner kr. at indfri det eksisterende FIH-arrangement, herunder mulighed for alternativ finanisering ved optagelse af statslån, lån i Kommunekredit, banklån eller obligationsudstedelse. Arbejdsgruppen har i rapport afgivet i februar 2007 bl.a. konkluderet, at Som det fremgår, har arbejdsgruppen vurderet et bredt spektrum af finansielle instrumenter.
Det er arbejdsgruppens vurdering, at der ikke med de nuværende rentestrukturer findes muligheder for at opnå en besparelse på f.eks. 400 millioner kr, som er acceptable set i et risikomæssigt perspektiv. Furesø Kommune har på baggrund heraf anmodet Indenrigs- og Sundhedsministeriet om en genforhandling af Furesø-aftalen. Tidligere indenrigs- og sundhedsminister Lars Løkke Rasmussen har ved brev af 11. oktober 2007 meddelt, at der ikke på nuværende tidspunkt er forhold, som kan begrunde en tidligere genforhandling. Ministeren er opmærksom på, at kommunen ikke indtil nu har vurderet at være i stand til at omlægge sit lån med henblik på at realisere den besparelse som var forudsat i aftalen. Ministeren lægger på den baggrund op til en genforhandling af aftalen i 2010. Ministerens brev af 11. oktober 2007 er vedlagt (bilag 4) Kommunen arbejder i øjeblikket i samarbejde med finansiel rådgiver (Danske Bank) på at optimere renteudgifterne på kommunens låneportefølje. Der er således i budget 2008 indlagt en besparelse på 10 mio. kr. 3. Hvordan ser regnestykket ud for Nordbyen? Under Furesøaftalens punkt 3. Mulighed for genforhandling er anført følgende: Hvis salgsindtægterne vedr. Farum Nordby viser sig væsentligt større end forudsat i åbningsbalancen (målt i faste priser) vil der ved genforhandlingen pr. 1. januar 2010 kunne ske en tilpasning af forskellen mellem beskatningsniveauerne i overensstemmelse hermed. Det fremgår af notat af 7. december 2007, udarbejdet af Økonomiafdelingen, at det samlede forventede nettooverskud for 2007 vil være på 49.947 mio. kr., fordelt med et underskud på Rørmosegård på 1.4 mio. kr., et overskud på Hjortefarmen på 31.138 mio. kr., et overskud på Farum Kaserne på 51.804 mio. kr., et overskud på Compaq grund på 31.174 mio. kr.. Herfra skal fratrækkes fællesudgifter på 62.747 mio. kr. Notat af 7. december 2007 er vedlagt (bilag 5). 4. Er vilkåret om differentieret skattebetaling grundlovsstridigt? Følgende fremgår af Furesø-aftalen: Dette papir beskriver de vilkår for sammenlægning af Værløse og Farum Kommuner, som fastsættes med hjemmel i lov om revision af den kommunale inddeling. Sammenlægningen af Værløse og Farum Kommuner samt de særskilte vilkår om differentieret skattebetaling beskrives i bemærkningerne til lovforslaget. Under punkt 2 i aftalen fremgår videre, at Det fastsættes som et særligt vilkår i forbindelse med sammenlægningen, at der i de kommende to valgperioder fra 2007 og til og med 2013 sker en differentiering af skattebetalingen i den nye kommune. Dette indebærer, at de nuværende forskelle i skatteprocenter inden for de eksisterende kommunegrænser fastholdes i perioden, således at udskrivningsprocenten og grundskyldspromillen i den tidligere Farum Kommune er henholdsvis 2,3, procentpoint og 7,0 promillepoint højere end i den tidligere Værløse Kommune. Det følger af 1, stk. 3 i inddelingsloven (lov nr. 540 af 24. juni 2005), at Indenrigs- og sundhedsministeren kan, såfremt særlige forhold taler herfor, fastsætte vilkår for dannelsen af nye kommuner i medfør af stk. 1, herunder vilkår, der indebærer fravigelse af gældende lovgivning.
Af bemærkningerne til forslag til lov om revision af den kommunale inddeling (L 68), fremgår det bla., at der med hjemmel i 1, stk. 3 eksempelvis vil kunne fastsættes vilkår om, at der i en overgangsperiode fastsættes en differentieret indkomstskatteprocent og grundskyldspromille i forskellige dele af den nye kommune. Det fremgår videre af bemærkningerne til 1, stk. 3, at der Efter drøftelser mellem Indenrigs- og Sundhedsministeriet og Værløse og Farum Kommuner af de nærmere vilkår for sammenlægning af de to kommuner vil det med hjemmel i bestemmelsen bl.a. blive fastsat, at der i de kommende to valgperioder fra 2007 til og med 2013 sker en differentiering af skattebetalingen i den nye kommune på den måde, at de nuværende forskelle i skatteprocenter inden for de eksisterende kommunegrænser fastholdes i perioden, således at udskrivningsprocenten og grundskyldspromillen i den tidligere Farum Komune er 2,3 procentpoint henholdsvis 7,0 promillepoint højere end i den tidligere Værløse Kommune. Indenrigs- og Sundhedsministeriet har efter vedtagelse af inddelingsloven ved brev af 28. juni 2005 i medfør af 1, stk. 3 fastsat de vilkår for sammenlægningen som fremgår af aftalen af 19. maj 2005, herunder vilkårene vedrørende differentieret skat. Som det fremgår er der således hjemmel i inddelingslovens 1, stk. 3 til den differentierede skattebetaling. Furesø Kommune har ikke hjemmel til at ændre dette vilkår om differentieret skattebetaling. Tilsynet har ved brev af 6. november 2006 (bilag 6) afvist at tage stilling til en klage over, at Sammenlægningsudvalget for Furesø Kommune havde besluttet at udskrivningsprocenten for den tidligere Værløse Kommune blev fastsat 2,3 % lavere end for den tidligere Farum Kommune. Tilsynet henviste i den forbindelse til, at det ikke er kommunalbestyrelsen i Furesø kommune, som har besluttet, at der skal være en differentieret skatteprocent og grundskyldspromille i Furesø Kommune, men derimod Folketinget og Indenrigs- og Sundhedsministeriet, som Statsamtet ikke fører tilsyn med. Vedrørende spørgsmålet om hvorvidt inddelingsloven er grundlovsstridig bemærkes det, at Indenrigs- og Sundhedsministeriet ved brev af 4. oktober 2006 som svar på et brev af 10. december 2005 fra Peter Brixtofte m.fl. har udtalt, at hverken lov om kommunernes styrelse eller lovgivningen i øvrigt er til hinder for, at der med hjemmel i lov fastsættes en ordning som den omhandlede vedrørende differentieret skattebetaling, ligesom ministeriet har udtalt, at ministeriet ikke har fundet grundlag for at gå ind i yderligere overvejelser omkring grundlovens 74 og 75 (bilag 7). Det kan endvidere oplyses, at alle lovforslag, herunder forslag til lov om inddelingsloven, inden fremsættelsen er til lovteknisk gennemgang i Justitsministeriet. En lovteknisk gennemgang af et lovforslag består af en indholdsmæssig og en teknisk gennemgang af lovforslaget, hvor lovforslagets indhold skal bedømmes i forhold til f.eks. grundloven, dennes grundsætninger og almindelige retsprincipper, EU-retten og centrale tværgående love.
På baggrund af ovenstående er det forvaltningens opfattelse, at inddelingsloven ikke er i strid med grundloven, og forvaltningen vurderer på den baggrund, at det ikke er sandsynligt, at Furesø Kommune vil kunne få medhold i en retssag herom.