ÅRHUS KOM MUN E. Magistratens 2. Afdeling Ejendomsforvaltningen. Rådhuset. 8100 Århus C Side 1 INDSTILLING Til Århus Byråd Den 15. september 2003 via Magistraten J.nr. Ref.: Tlf.nr. JHN 2489 Reduceret jordbehandling (pløjefri dyrkning) på kommunalt ejet landbrugsjord 1. Resume Nærværende indstilling fremsendes med udgangspunkt i et beslutningsforslag (bilag 1) om reduceret jordbehandling som Venstres byrådsgruppe fremsatte på byrådsmødet den 4. juni 2003 samt en konkret ansøgning om dispensation fra pesticidstoppet i forbindelse med anvendelse af reduceret jordbehandling på kommunens landbrugsjord. Reduceret jordbehandling kræver et vist forbrug af pesticider, og denne dyrkningsform vil derfor kræve en dispensation fra byrådets beslutning om pesticidfri dyrkning på kommunalt ejet landbrugsjord. Ifølge en vurdering fra en landbrugsfaglig ekspert fra Landbo Centrum vil reduceret jordbehandling på nogle punkter have en positiv effekt på miljøet, mens det på andre punkter vil have samme effekt på miljøet som traditionelt drevet landbrug.
Side 2 Da reduceret jordbehandling samlet set ikke skønnes at have en væsentlig positiv effekt på miljøet i forhold til miljøeffekten ved pesticidfri dyrkning indstiller Magistratens 2. Afdeling, at der ikke generelt gives dispensation fra pesticidstoppet, men indstiller dog, at byrådet beslutter principielt at stille sig positivt overfor en dispensation fra pesticidstoppet, såfremt Danmarks Jordbrugsforskning på et tidspunkt ønsker at gennemføre et forsøg med reduceret jordbehandling på enkelte af kommunens landbrugsarealer. 2. Tidligere beslutninger Byrådets beslutning af 26. november 1997 om forbud mod brug af pesticider på kommunale arealer med drikkevandsinteresser. Frivillig aftale af 3. november 1998 mellem Miljø- og Energiministeren og Kommunernes Landsforening, Amtsrådsforeningen m.fl. om total afvikling af brugen af plantebeskyttelsesmidler på alle offentlige arealer senest den 1. januar 2003 (Pesticidaftalen). Byrådets indstilling om stop for brug af pesticider på kommunale bortforpagtede landbrugsarealer. På byrådsmødet den 25. juni 2003 blev indstillingen sendt til behandling i Teknisk Udvalg. Udvalget behandlede indstillingen på mødet den 1. september 2003. Byrådets indstilling om bortforpagtning af kommunalt ejede landbrugsarealer. På byrådsmødet den 25. juni 2003 blev besluttet, at reducere forpagtningsafgiften i 2004 med 10 % af 2002- afgiften som kompensation for pesticidstoppet, mens den resterende del af indstillingen blev sendt til behandling i Teknisk Udvalg. Udvalget behandlede indstillingen på mødet den 1. september 2003. Byrådet behandlede den 4. juni 2003 et forslag til byrådsbeslutning fra Venstres byrådsgruppe om reduceret jordbehandling på kommunalt ejet landbrugsjord. Byrådet besluttede at fremsende forslaget til Magistratens 2. Afdeling til udtalelse. 3. Beskrivelse af indstillingen
Side 3 Reduceret jordbehandling er et system, hvor afgrøden etableres ved ingen eller overfladisk jordbearbejdning. Formålet med reduceret jordbehandling er primært at minimere arbejdstids- og energiforbruget samt maskinomkostningerne. Reduceret jordbehandling vil i praksis ikke kunne anvendes uden brug af sprøjtemidler, da det er nødvendigt at bortsprøjte det ukrudt, som ellers ville være pløjet ned. Hvis der ikke kan anvendes herbicider (ukrudtsmidler), er alternativet gentagne harvninger, hvorved den positive effekt på bl.a. energiforbruget går tabt. Der findes ikke mange danske undersøgelser om reduceret jordbehandling, men Direktoratet for FødevareErhverv har i 2002 igangsat et forskningsprojekt om reduceret jordbehandling. Formålet med forskningsprojektet er at belyse de dyrknings- og miljømæssige effekter af reduceret jordbehandling i mere alsidige sædskifter og i sædskifter med anvendelse af husdyrsgødning. Projektet gennemføres af Danmarks Jordbrugsforskning i Foulum og løber til 2006. En enkelt forpagter af kommunalt landbrugsjord har ansøgt om dispensation fra kommunens pesticidstop i forbindelse med anvendelse af reduceret jordbehandling. Forpagterens samlede forpagtninger omfatter ca. 70 ha ved Moesgård. Ifølge forpagteren har Danmarks Jordbrugsforskning i Foulum vist interesse for at få udlagt forsøgsmarker på en del af de forpagtede marker (ca. 43 ha), da disse har været dyrket uden pløjning i 10 år. Det bemærkes, at Foulum p.t. ikke har forskningsmidler til at gennemføre det konkrete forsøg. Ejendomsforvaltningen besluttede at meddele afslag i henhold til det af byrådet vedtagne pesticidstop. Ejendomsforvaltningen er endvidere bekendt med, at yderligere 4 forpagtere har interesse for at anvende reduceret jordbehandling, såfremt der bliver dispenseret fra pesticidstoppet. Disse forpagtninger udgør tilsammen ca. 343 ha beliggende omkring Vilhelmsborg samt i Beder, Malling og Årslev. Kommunens samlede bortforpagtede arealer udgør ca. 2.000 ha. Ejendomsforvaltningen har fået en uvildig landbrugsfaglig ekspert, Erik E. Olesen fra Landbo Centrum, Borup, til at udarbejde en vurdering af reduceret jordbehandling i forhold til traditionelt drevet landbrug på grundlag af den nuværende viden (vurderingen er vedlagt som
Side 4 bilag 2). Vurderingen har omfattet følgende punkter : 1. Herbicidforbrug. 1. Herbicidudvaskning. 1. Kvælstoftudvaskning. 1. Energiforbrug. 1. CO 2 -forbrug. 1. En vurdering af den samlede miljøeffekt. Konklusionerne på de beskrevne punkter er : ad. 1. Som udgangspunkt må det forventes, at herbicidforbruget ved uændret sædskifte mindst er det samme ved overgang til reduceret jordbehandling. ad. 2. Det kan ikke med sikkerhed fastslås, hvorvidt reduceret jordbehandling giver en øget eller formindsket risiko for herbicidudvaskning. Det afhænger af hvilket middel, der er tale om samt de aktuelle forhold. ad. 3. Reduceret jordbehandling må forventes at reducere udvaskningen af kvælstof fra jorden i vårsæd, hvis der ikke foretages nogen jordbearbejdning i efteråret. Ved etableringen af vintersæd vil forskellen i udvaskning være lille mellem de to systemer, hvis der stubharves 2-3 gang. ad. 4. Reduceret jordbehandling vil kunne reducere forbruget af dieselolie. Reduktionen afhænger af antallet af stubharvninger og såudstyr. ad. 5. Reduceret jordbehandling vil begrænse mængden af frigivet CO 2 til omgivelserne. ad. 6. Reduceret jordbehandling har på nogle punkter en positiv effekt på miljøet, mens det på andre punkter har samme effekt på miljøet som traditionelt drevet landbrug. Da reduceret jordbehandling kun på nogle punkter vil have en positiv effekt på miljøet i forhold
Side 5 til traditionelt drevet landbrug, skønnes reduceret jordbehandling samlet set ikke at have en væsentlig positiv effekt på miljøet i forhold til den pesticidfri dyrkning. Magistratens 2. Afdeling indstiller derfor, at der ikke generelt gives dispensation fra pesticidstoppet i forbindelse med reduceret jordbehandling. Der er, som tidligere beskrevet i indstillingen, iværksat et forsøg med reduceret jordbehandling af Danmarks Jordbrugsforskning i Foulum. Der kan imidlertid være gode grunde til, at der udføres forsøg på andre boniteter eller med en anden faglig afgrænsning end det etablerede forsøg. Magistratens 2. Afdeling finder det vigtigt, at kunne tillade et sådant forsøg med henblik på at fremme forskningen på området. Afdeling indstiller derfor, at byrådet beslutter principielt at stille sig positivt overfor en dispensation fra pesticidstoppet, såfremt Danmarks Jordbrugsforskning på et tidspunkt ønsker at gennemføre et forsøg med reduceret jordbehandling på enkelte af kommunens landbrugsarealer. En dispensation til et afgrænset forsøg kan i øvrigt gennemføres i henhold til afsnit 9 i Pesticidaftalen med Miljø- og Energiministeren. Afsnittet vedrører brug af pesticider til forskningsopgaver. 4. Økonomiske konsekvenser En eventuel dispensation for pesticidstoppet vil medføre en kommunal merindtægt for de konkrete forpagtninger, idet der ikke vil ske reduktion af forpagtningsafgiften for disse. Som kompensation for pesticidstoppet har byrådet besluttet at reducere forpagtningsafgiften i 2004 med 10 % af 2002-afgiften. 5. Konsekvenser i forhold til mål En eventuel dispensation vil medføre, at ikke alle bortforpagtede kommunale landbrugsarealer vil blive dyrket pesticidfri. 6. Beslutningspunkter Magistratens 2. Afdeling indstiller,
Side 6 1. at byrådet afviser at give generel dispensation fra pesticidstoppet på kommunens landbrugsarealer i forbindelse med reduceret jordbehandling, og 2. at byrådet beslutter principielt at stille sig positivt overfor en dispensation fra pesticidstoppet, såfremt Danmarks Jordbrugsforskning på et tidspunkt ønsker at gennemføre et forsøg med reduceret jordbehandling på enkelte af kommunens landbrugsarealer. Poul B. Skou / Bent Pedersen Bilagsfortegnelse: 1. Venstres byrådsgruppe: Beslutningsforslag om reduceret jordbehandling (vedlagt til alle, elektronisk). 2. Landbo Centrum: Notat vedrørende pløjefri dyrkning (vedlagt til alle, elektronisk).