N O T A T Reform af førtidspension og fleksjob Status marts 217 Mål Reformen af førtidspension og fleksjob bygger på følgende centrale intentioner: Flest muligt skal i arbejde og forsørge sig selv Adgangen til førtidspension begrænses, og der skal gives en tidlig, tværfaglig og sammenhængende indsats i et ressourceforløb med fokus på udvikling af arbejdsevne. Fleksjobordningen målrettes, så også personer med en lille arbejdsevne kan komme ind i ordningen. Målet med reformen er således, at flere personer, som er i risiko for at ende på varig passiv forsørgelse, får en tilknytning til arbejdsmarkedet og kan forsørge sig selv så vidt muligt på det ordinære arbejdsmarked uden offentlig støtte. Boks 1: Fakta om reformen Reformen af førtidspension og fleksjob trådte i kraft d. 1. januar 213. Med reformen er der oprettet rehabiliteringsteam i alle landets kommuner, der skal sikre en bedre koordinering af indsatsen på tværs af de mange forskellige forvaltninger og sektorer, så den tværgående indsats kommer til at virke i praksis. Rehabiliteringsteamet behandler alle sager om ressourceforløb, fleksjob eller førtidspension. Formålet er desuden at begrænse adgangen til førtidspension og indføre ressourceforløb, der skal sikre en tidligere, tværfaglig og sammenhængende indsats. Med reformen har kommunerne endvidere fået adgang til rådgivning og vejledning fra det regionale sundhedsvæsen via en ny struktureret samarbejdsmodel. Der er i hver region etableret en klinisk funktion, der er repræsenteret i de kommunale rehabiliteringsteam ved en sundhedskoordinator, som skal bistå kommunen til vurdering af den konkrete sag, herunder behovet for yderligere lægefaglig rådgivning og vurdering. Status Efter reformen trådte i kraft er antallet af tilkendelser af førtidspension mere end halveret sammenlignet med niveauet før reformens ikrafttrædelse. Det samlede antal personer på førtidspension, ressourceforløb og fleksjobordningen er i dag på niveau med niveauet før reformen. Flere borgere får nu en aktiv indsats i form af fleksjob og ressourceforløb frem for passiv forsørgelse på førtidspension. Reformens succes afhænger blandt andet af, at ressourceforløbene kan medvirke til, at flere borgere med komplekse udfordringer på sigt bliver i stand til at forsørge sig selv. I reformøkonomien blev det forudsat, at der i gennemsnitligt årligt vil væ-
re 1 pct., der afgår til ordinær beskæftigelse og 1 pct. vil få et fleksjob. Der foreligger nu de første data om afgange fra ressourceforløb. Tallene indikerer, at det går i den rigtige retning, da mere end en tredjedel afgår til job, fleksjobordningen og uddannelse. De væsentligste opmærksomhedspunkter i implementeringsarbejdet er at understøtte den virksomhedsrettede indsats i ressourceforløb og understøtte kommunernes arbejde med progression i timetallet i små fleksjob. Hovedtendenser for reformen af førtidspension og fleksjob Det samlede antal borgere på førtidspension, ressourceforløb og fleksjobordningen er i dag på niveau med niveauet før reformen trådte i kraft, men de fordeler sig anderledes. Flere borgere får nu en aktiv indsats i form af fleksjob og ressourceforløb frem for passiv forsørgelse på førtidspension. Bag tallet for den samlede gruppe ses en halvering i antallet af tilkendelser af førtidspension i forhold til niveauet før reformens ikrafttrædelse. Tilkendelserne lå i 216 på gennemsnitligt 7 personer om måneden mod ca. 1.2 i 212. Det største relative fald er sket for personer under 4 år, hvilket er i tråd med reformens intention om unge som udgangspunkt ikke skal tilkendes førtidspension. Det samlede antal personer på førtidspension er faldende. Nytilgangen til fleksjobordningen (fleksjob og ledighedsydelse) ligger en smule over niveauet før reformens ikrafttrædelse, og var i 216 i gennemsnit på ca. 65 personer om måneden mod ca. 5 i 212. Dette skal imidlertid ses i sammenhæng med at antallet af ressourceforløb er mindre end forudsat, da de to tilgange er delvist overlappende. Antallet af påbegyndte ressourceforløb har været stigende siden reformen trådte i kraft frem til efteråret 214, hvorefter tilgangen er stabiliseret. Siden primo 216 har tilgangen været på ca. 7 påbegyndte ressourceforløb om måneden. Antallet af ressourceforløb ligger under niveau i reformforudsætningerne, hvilket, som ovenfor nævnt, skal ses i sammenhæng med antallet i fleksjobordningen. Antallet af ledighedsydelsesmodtagere (ledige fleksjobbere) har generelt været faldende siden reformen trådte i kraft. Det samme gælder andelen af ledighedsydelsesmodtagere (ledige fleksjobbere) i fleksjobordningen. 6 ud af 1 af de nye fleksjob er på 1 timer eller derunder de såkaldte minifleksjob. I november 216 var der knap 2. minifleksjob samlet set. Et væsentligt opmærksomhedspunkt i den videre implementering af reformen er at understøtte progression i fleksjob - særligt når det gælder fleksjob der oprettes med få timer. Andelen af borgere, der er startet i et fleksjob på 1 eller færre timer, som nu arbejder flere timer end da de startede i fleksjobbet, var på 19,1 pct. i november 216. Den virksomhedsrettede indsats er det redskab i beskæftigelsessystemet, der har de mest positive beskæftigelseseffekter på tværs af forskellige grupper af udsatte borgere. Andelen af borgere i ressourceforløb, som får en virksomhedsrettet indsats, er svagt stigende. I november 214 var knap 1 pct. af borgerne i ressourceforløb berørt af et virksomhedsrettet tilbud. Dette tal var i december 216 steget til 15,3 pct. I reformøkonomien blev det forudsat, at der i gennemsnitligt årligt vil være 1 pct., der afgår til ordinær beskæftigelse og 1 pct. vil få et fleksjob. Sammenlignet med det forudsatte ser afgangstallene for ressourceforløb positive ud: Lidt 2
Jan 212 Apr 212 Jul 212 Okt 212 Jan 213 Apr 213 Jul 213 Okt 213 Jan 214 Apr 214 Jul 214 Okt 214 Jan 215 Apr 215 Jul 215 Okt 215 Jan 216 Apr 216 Jul 216 Okt 216 over en fjerdedel afgik til job, fleksjobordningen eller uddannelse i 215. I første halvår af 216 er afgangstallet fra ressourceforløb til job, fleksjobordningen eller uddannelse lidt under en tredjedel. Udviklingen understøtter samlet set reformens formål om at begrænse adgangen til førtidspension og i stedet give flere borgere mulighed for at deltage på arbejdsmarkedet. Figur 1. Antal fuldtidspersoner på førtidspension, fleksjob, ledighedsydelse og ressourceforløb. Januar 212 december 216. 34. 32. 3. 28. 26. 24. 22. 2. Førtidspension Fleksjob Ledighedsydelse Ressourceforløb 3
Jan 212 Mar 212 Maj 212 Jul 212 Sep 212 Nov 212 Jan 213 Mar 213 Maj 213 Jul 213 Sep 213 Nov 213 Jan 214 Mar 214 Maj 214 Jul 214 Sep 214 Nov 214 Jan 215 Mar 215 Maj 215 Jul 215 Sep 215 Nov 215 Jan 216 Mar 216 Maj 216 Jul 216 Sep 216 Nov 216 Jan 212 Mar 212 Maj 212 Jul 212 Sep 212 Nov 212 Jan 213 Mar 213 Maj 213 Jul 213 Sep 213 Nov 213 Jan 214 Mar 214 Maj 214 Jul 214 Sep 214 Nov 214 Jan 215 Mar 215 Maj 215 Jul 215 Sep 215 Nov 215 Jan 216 Mar 216 Maj 216 Jul 216 Sep 216 Nov 216 Figur 2. Tilgang til førtidspension pr. måned, opdelt på borgere over og under 4 år. Januar 212 - december 216. 2. 1.8 1.6 1.4 1.2 1. 8 6 4 2 Under 4 år Over 4 år Figur 3. Nytilgang til fleksjobordningen pr. måned, opdelt på borgere over og under 4 år. Januar 212 november 216. 1.4 1.2 1. 8 6 4 2 Under 4 år Over 4 år 4
Jan 213 Mar 213 Maj 213 Jul 213 Sep 213 Nov 213 Jan 214 Mar 214 Maj 214 Jul 214 Sep 214 Nov 214 Jan 215 Mar 215 Maj 215 Jul 215 Sep 215 Nov 215 Jan 216 Mar 216 Maj 216 Jul 216 Sep 216 Nov 216 Figur 4. Antal påbegyndte ressourceforløb pr. måned, opdelt på borgere over og under 4 år. Januar 213 november 216. 1. 9 8 7 6 5 4 3 2 1 Under 4 år Over 4 år Figur 5. Andel borgere i ressourceforløb, som har været berørt af et virksomhedsrettet tilbud i løbet af måneden. Januar 213 december 216. Hele landet, pct. 25 2 15 1 5 Jan Feb Mar Apr Maj Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dec 213 214 215 216 5
Figur 6. Andel borgere i ressourceforløb, som har været berørt af mentorindsats i løbet af måneden. Januar 213 debcmber 216. Hele landet, pct. 3 25 2 15 1 5 Jan Feb Mar Apr Maj Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dec 213 214 215 216 Figur 7. Andel personer berørt af et virksomhedsrettet tilbud i ressourceforløb, december 216 6
Tabel 1. Forsørgelsesstatus for ressourceforløbsmodtagere 13 uger efter afsluttet ressourceforløb for 215 og 216 215 216 Anm: Afsluttet ressourceforløb er defineret som 4 sammenhængende uger uden ydelsen. Kategorien 'andet' omfatter efterløn, fleksydelse, barselsdagpenge, folkepension, død og udvandring til et andet land. Tal for 216 omfatter kun forløb afsluttet til og med juli 216 Kilde: Beskæftigelsesministeriets forløbsdatabase DREAM. Antal Andel Antal Andel Beskæftiget 6 3,1 67 3,4 SU 18,9 31 1,6 Fleksjob 16 8,3 194 1, Dagpenge 11,6 5,3 Ledighedsydelse 294 15,2 339 17,4 Førtidspension 854 44,2 832 42,7 Kontanthjælp 146 7,6 179 9,2 Ressourceforløb 7 3,6 46 2,4 Revalidering 22 1,1 16,8 Selvforsørgelse 185 9,6 153 7,9 Sygedagpenge/jobafklaringsforløb 46 2,4 24 1,2 Andet 64 3,3 62 3,2 I alt 1.93 1, 1.948 1, Figur 8. Andel ledige i fleksjobordningen. Januar 212 december 216. Hele landet, pct. 3 25 2 15 1 5 Jan Feb Mar Apr Maj Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dec 212 213 214 215 216 7
Anciennitet i alt 6-12 måneder 1-2 år Over 2 år Anciennitet i alt 6-12 måneder 1-2 år Over 2 år Anciennitet i alt 6-12 måneder 1-2 år Over 2 år Anciennitet i alt 6-12 måneder 1-2 år Over 2 år Anciennitet i alt 6-12 måneder 1-2 år Over 2 år Jan 213 Mar 213 Maj 213 Jul 213 Sep 213 Nov 213 Jan 214 Mar 214 Maj 214 Jul 214 Sep 214 Nov 214 Jan 215 Mar 215 Maj 215 Jul 215 Sep 215 Nov 215 Jan 216 Mar 216 Maj 216 Jul 216 Sep 216 Nov 216 Figur 9. Antal fleksjobansatte (bestand) efter ny ordning fordelt på timer. Januar 213 november 216. 4. 35. 3. 25. 2. 15. 1. 5. 1-1 timer Over 1 timer Uoplyst Figur 1. Andel personer der er gået op eller ned i arbejdstid, pct. - hele landet, november 216. 35 3 25 2 15 1 5 Udgangspunkt i alt 1-5 timer 6-1 timer 11-15 timer Over 15 timer Gået op i arbejdstid Gået ned i arbejdstid 8
Væsentlige risici Der kan være konkrete forhold, som forhindrer, at de mål, der er sat for implementeringen, bliver nået. Nedenfor opstilles de væsentligste risici. Det er: Manglende tværfaglig indsats med jobfokus i ressourceforløb, herunder især brug af virksomhedsrettede tilbud, kan resultere i at ressourceforløbene ikke får den ønskede effekt og at for mange borgere derfor alligevel ender på førtidspension. Manglende fokus på at understøtte, at der sker progression i timetal og/eller arbejdsintensitet for de borgere, som har fået tilkendt et fleksjob på få timer. Nøgleinitiativer, der knytter sig til risici Der er iværksat en række væsentlige initiativer, som understøtter at målene nås. Nedenfor er der oplistet de væsentligste igangværende eller planlagte initiativer. Formål (hvordan afbøder risici) Status Planlagt afsluttet Benchmark-rapporter Første udgave af nøgletalsrapporterne er offentliggjort på Kommunerapporter kommer løbende. www.jobindsats.dk. Format, design og Derudover blev den indhold af rapporten rapport udsendt med et brev fra direktør skal løbende udvikles. i STAR, Mor- ten Binder, til alle landets kommunaldirektører og jobcentrechefer d. 3. maj 216. Rapporterne opdateres månedligt og kan trækkes på www.jobindsats.dk STAR har i 3. kvartal 216 igangsat en evaluering af kommunernes brug af nøgletalsrapporterne, som skal give input til videreudviklingen af rapporterne. Evalueringen blev afsluttet december Rapporter udsendes til jobcenterchefer 216. på kvartalsbasis STAR arbejder videre med anbefalingerne fra evalueringen Bedre ressourceforløb Projektet styrke den virksomhedsrettede indsats for personer i ressourceforløb samt brugen af mentorstøtte til personer i ressourceforløb. Særlig indsats for mere virksomhedsret indsats i ressourceforløb Puljen skal understøtte kommunerne i at få flere personer i ressourceforløb i virksomhedspraktik. Særlig Tilrettelagt Virksomhedsforløb Initiativet igangsættes 4. kvt. 216 Der er udmeldt en regional pulje under hvert af STAR s ar- bejdsmarkedskonto- rer. I alt 44 jobcentre modtager støtte fra projektet. Projektet løber fra november 216 Bedre ressourceforløb afsluttes 4. kvt. 218 Projektperioden løber frem til d. 31. marts 217. Projektet løber til 31. december 9
Puljen har til formål at styrke kommunernes arbejde med den virksomhedsrettede indsats for de mest udsatte borgere i udkanten af arbejdsmarkedet gennem særligt tilrettelagte virksomhedsforløb. Udvikling i fleksjob Puljen har til formål at styrke arbejdet med progression i fleksjob og medvirke til at nedbringe i andelen af ledige fleksjobvisiterede Puljen er udmeldt i 1. kvt. 217 218. Projektperioden løber frem til 2. kvt. 218 Opkvalificering af rehabiliteringsteams Igangsat i november Opkvalificering af 216 rehabiliteringsteams afsluttes 4. Puljen skal medvirke til at opkvalificere rehabiliteringsteamet til at arbejde med borgerinddragelse og progression i kvt. 217 ressourceforløbet. 1